導(dǎo)語：馬來西亞技術(shù)發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、馬來西亞技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的三階段

技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略是國家對(duì)科技活動(dòng)全局性和長期性的規(guī)劃和行動(dòng)方針，由科技行政體系主導(dǎo)，并協(xié)調(diào)技術(shù)政策與其他工業(yè)政策、國家發(fā)展目標(biāo)的一致性。對(duì)一國技術(shù)政策的分析框架，Lall（1998）提出從三個(gè)層次研究國家技術(shù)政策：（1）確定國家發(fā)展目標(biāo)，明確技術(shù)發(fā)展與國家發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系；（2）激勵(lì)政策，對(duì)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域提供國家干預(yù)的信號(hào)，包括基礎(chǔ)型干預(yù)和選擇性干預(yù)，所謂基礎(chǔ)性干預(yù)是國家對(duì)人力資源、科技基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)鼓勵(lì)等要素市場(chǎng)的干預(yù)，而選擇性干預(yù)指國家扶持特定產(chǎn)業(yè)或特定產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)以實(shí)施優(yōu)先優(yōu)術(shù)發(fā)展目標(biāo)；（3）組織制度，包括為實(shí)施技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的科技計(jì)劃、行政組織等。[1]以這三個(gè)層次考察馬來西亞技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的演變過程，馬來西亞工業(yè)化進(jìn)程中的技術(shù)發(fā)展大致可分為三個(gè)階段：

第一階段，1958年到20世紀(jì)80年代中期，產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃不明晰時(shí)期。獨(dú)立之后馬來西亞技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與以農(nóng)業(yè)、種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致，資源型產(chǎn)業(yè)（如早期的橡膠、之后的棕櫚油產(chǎn)業(yè)）的研究與開發(fā)是政府重點(diǎn)支持的研究領(lǐng)域，這一時(shí)期建立的馬來西亞農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所（MalaysianAgriculturalResearchandDevelopmentInstitute,MARDI）對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)多樣化、農(nóng)礦產(chǎn)品的出口增長發(fā)揮了重要技術(shù)指導(dǎo)和推廣作用。相對(duì)地，在馬來西亞推動(dòng)工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)政策框架中，產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展并沒有成為優(yōu)先的議題。20世紀(jì)60年代，馬來西亞通過跨國公司和合資企業(yè)的投資方式在生產(chǎn)初級(jí)消費(fèi)品的進(jìn)口替代行業(yè)興建了一批制造業(yè)企業(yè)，到60年代末為解決就業(yè)問題和種族間經(jīng)濟(jì)利益沖突，以發(fā)展勞動(dòng)密集型的出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和旨在社會(huì)重組目標(biāo)的新經(jīng)濟(jì)政策成為這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)，而外資主導(dǎo)的出口型產(chǎn)業(yè)主要集中在新建的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，與區(qū)外的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)幾乎沒有技術(shù)聯(lián)系和外溢效果。在80年代初期到中期馬來西亞重工業(yè)化的第二輪進(jìn)口替代階段，馬國政府通過政府投資行為推動(dòng)的重工業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃不僅包含了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的設(shè)計(jì)，同時(shí)希望進(jìn)一步達(dá)到種族間經(jīng)濟(jì)利益平衡的目的?？梢哉f，在這一時(shí)期，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)、深化一直不是政策制訂者的直接目標(biāo)。另一方面，馬來西亞開始籌建科技行政體系，如1975年成立的國家科學(xué)研究開發(fā)理事會(huì)（theNationalCouncilforScientificResearchandDevelopment），1976年成立的科學(xué)技術(shù)環(huán)境部（theMinistryofScience,TechnologyandEnvironment,MOSTE），它們的預(yù)算、權(quán)限十分有限，無力對(duì)其他部門（如貿(mào)易工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部）以及這些部門下屬的重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的作用。

第二階段，80年代中期到90年代初，政府加強(qiáng)技術(shù)力量供給的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。80年代中期馬來西亞政府感到馬國工業(yè)化“缺乏對(duì)科技政策、戰(zhàn)略全面而清晰的方向”，[2]1986年馬來西亞政府在當(dāng)年數(shù)個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，包括第五個(gè)國家計(jì)劃（1986—1990）和第一個(gè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)計(jì)劃，明確了產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)合，并在1990年產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步詳細(xì)了技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域及鼓勵(lì)措施。首先，產(chǎn)業(yè)技術(shù)目標(biāo)在多個(gè)政策框架中明確體現(xiàn)，明顯不同于前一階段。由政府推動(dòng)的重化工業(yè)發(fā)展計(jì)劃失利后，1986年馬來西亞政府頒布了第一個(gè)“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)計(jì)劃”（1986—1995年）（theI8ndustrialMasterPlan），在這份規(guī)劃中明確說明國內(nèi)弱小的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙，認(rèn)為已具一定規(guī)模的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)并不具備相應(yīng)的技術(shù)能力，幾乎完全依賴外國技術(shù)，建議采取韓國式產(chǎn)業(yè)政策對(duì)特定部門采用傾斜式政策以幫助本地企業(yè)建立技術(shù)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展具有較強(qiáng)聯(lián)系效應(yīng)的資源型制造產(chǎn)業(yè)，如木材加工業(yè)、橡膠制品、石油精煉產(chǎn)品。盡管第一個(gè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)計(jì)劃的政策方向隨著很快到來的外國直接投資高潮沖淡了許多，但該計(jì)劃是馬來西亞政府首次將技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域獨(dú)立地列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，顯示產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展已經(jīng)成為政策目標(biāo)之一。1990年出臺(tái)的“產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”（ActionPlanforIndustrialTechnologyDevelopment,APITD）作為第一個(gè)“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)計(jì)劃”的補(bǔ)充，更為詳細(xì)列舉了五大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，如自動(dòng)化材料、先進(jìn)材料、生物技術(shù)、電子與信息技術(shù)和能源、環(huán)境與環(huán)境技術(shù)，同時(shí)指出了馬來西亞產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性瓶頸，并提出了42項(xiàng)建議完善國家技術(shù)創(chuàng)新體系。其次，在包含產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)的多個(gè)政府規(guī)劃出臺(tái)后，對(duì)原有科技行政體系的改革也就成為必然，這些技術(shù)發(fā)展機(jī)構(gòu)與私營企業(yè)界聯(lián)系顯得比過去緊密。原有分散在各部門的主要工業(yè)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由科學(xué)技術(shù)環(huán)境部管理，以便提高這些研究機(jī)構(gòu)的合作能力；改革后的國家科學(xué)開發(fā)理事會(huì)加入了更多私營企業(yè)界代表，并監(jiān)督1986年啟動(dòng)的、由國家資助的“重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)研究基金”（theIntensificationofResearchinPriorityAreas,IRPA）項(xiàng)目的實(shí)施情況；馬來西亞內(nèi)閣組建一個(gè)由總理牽頭的、新的科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)科技立法和項(xiàng)目規(guī)劃，除此之外，產(chǎn)生了一些非政府機(jī)構(gòu)的民間—政府協(xié)商組織，如馬來西亞商業(yè)理事會(huì)的技術(shù)委員會(huì)、馬來西亞高科技產(chǎn)業(yè)—政府協(xié)調(diào)小組。最后，在政策的推動(dòng)下，馬來西亞對(duì)科學(xué)技術(shù)的公共投入迅速增加，1986—1990年第五個(gè)五年規(guī)劃中科技的公共投資從5.4億林吉特上升到11.6億林吉特，這些投資流向國有技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)備投資以及資助國家重點(diǎn)領(lǐng)域研究項(xiàng)目（IRPA），國家科學(xué)開發(fā)理事會(huì)挑選國有技術(shù)研究機(jī)構(gòu)開展IRPA項(xiàng)目。

從實(shí)踐效果來看，由政府制訂技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、國有資金支持、國家公共研究機(jī)構(gòu)執(zhí)行的科技體制屬于典型的“由上至下”的技術(shù)供給型發(fā)展戰(zhàn)略，這種規(guī)劃體制的性質(zhì)是一種集中型的體制而不是包含私營企業(yè)界參與的復(fù)式或協(xié)調(diào)式體制，盡管政府的初衷是仿效日本產(chǎn)業(yè)需求拉動(dòng)式技術(shù)發(fā)展模式將科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，但顯然缺乏合格技術(shù)官僚的參與和企業(yè)界的廣泛參與，特別是這種集中型的技術(shù)供給型發(fā)展戰(zhàn)略與以跨國公司為主導(dǎo)的、經(jīng)濟(jì)自由化的市場(chǎng)環(huán)境相矛盾，這種發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提升作用并不十分明顯。但無疑地國家對(duì)科技的大量投入培育了一種技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)尚，這是馬來西亞社會(huì)氛圍里一直缺少的。

第三階段，1993年后，加強(qiáng)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)條件的協(xié)調(diào)階段。20世紀(jì)90年代初馬來西亞政府注意到大量涌入馬來西亞的外國直接投資內(nèi)部化的技術(shù)轉(zhuǎn)移比70、80年代顯得活躍而積極，跨國公司對(duì)呈現(xiàn)產(chǎn)品多樣化和生產(chǎn)技術(shù)的提高的現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代中期馬來西亞依托跨國公司成為全球消費(fèi)型電子產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地，電子產(chǎn)品制造技術(shù)能力迅速提高，同時(shí)開始跨國公司增加了對(duì)馬來西亞本地企業(yè)的零部件采購以及部分下包行為，檳城形成了以半導(dǎo)體、硬盤驅(qū)動(dòng)器為主的高科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群。面對(duì)占馬來西亞經(jīng)濟(jì)舉足輕重地位的電子產(chǎn)業(yè)與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的緊密融合和跨國公司行為模式的轉(zhuǎn)變，前期的供給型技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略顯然無法滿足經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的需要，為此馬來西亞政府調(diào)整了技術(shù)發(fā)展思路，體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，制造業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)蟹龀謫我划a(chǎn)業(yè)為主的傾斜式產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，新發(fā)展思路強(qiáng)調(diào)為塑造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)提供誘導(dǎo)性的政策指導(dǎo)以及完善創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)政策上，面臨90年代初國內(nèi)已出現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施緊張等形勢(shì)，政府強(qiáng)調(diào)從“生產(chǎn)要素投入驅(qū)動(dòng)型”向“生產(chǎn)效率驅(qū)動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)增長模式組裝、裝配向高附加值的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研究開發(fā)、市場(chǎng)營銷生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的自動(dòng)化水平。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系，以生產(chǎn)力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。在技術(shù)發(fā)展的操作思路上，突出了培育產(chǎn)業(yè)群的技術(shù)發(fā)展思想，重點(diǎn)發(fā)展以電子電器產(chǎn)業(yè)、石化與制藥、材料、資源加工等8個(gè)產(chǎn)業(yè)群，通過產(chǎn)業(yè)群的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)商業(yè)服務(wù)的互動(dòng)合作帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)系。在外資政策上，1991年11月頒布《新外資投資法案》對(duì)參與發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高科技的外資給予傾斜的投資優(yōu)惠政策；1995年馬來西亞工業(yè)發(fā)展局規(guī)定以“人均員工最低投資額”作為批準(zhǔn)投資的附帶條件，從而抑制勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的投資；1996年馬國政府將吸引高科技企業(yè)投資作為最優(yōu)先的稅收優(yōu)惠項(xiàng)目，這些政策調(diào)整表明政府通過選擇性FDI政策以達(dá)到促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的目的。另外，為改善本國二元性的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，1993年馬來西亞政府公布了《扶植外圍企業(yè)計(jì)劃》，由馬國政府、金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)（包括外資企業(yè)和國內(nèi)大企業(yè)）三方合作，促進(jìn)大企業(yè)和經(jīng)挑選的本地中小企業(yè)的配套生產(chǎn)，打造中小企業(yè)的技術(shù)學(xué)習(xí)渠道。

其次，科技體制從政府指令性向市場(chǎng)主導(dǎo)機(jī)制轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變突出表現(xiàn)在有關(guān)技術(shù)政策的制訂、實(shí)施有更多私營企業(yè)界的參與。為推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，原國家公共研究機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制發(fā)生轉(zhuǎn)變，改革后成為具有獨(dú)立法人資格的國營公司，采取合同制研究體系建立企業(yè)式營運(yùn)模式，與此同時(shí)大學(xué)也被要求通過研究合同立項(xiàng)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系。1992年成立的公私合資經(jīng)營的“馬來西亞技術(shù)發(fā)展公司”（theMalaysiaTechnologyDevelopmentCorporation,MTDC）是馬國首家風(fēng)險(xiǎn)投資公司，旨在促進(jìn)公共研究機(jī)構(gòu)成果的商業(yè)化。

二、馬來西亞R&D發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

推動(dòng)研究與開發(fā)（R&D）的發(fā)展是政府培養(yǎng)本國內(nèi)生性科學(xué)技術(shù)能力的重要途徑，也是一國政府科技規(guī)劃的主要領(lǐng)域。從發(fā)展中國家的實(shí)踐來看，在工業(yè)化發(fā)展早期，R&D的作用并不突出，但隨著企業(yè)技術(shù)能力深化，R&D活動(dòng)就開始變得重要，這時(shí)的R&D活動(dòng)大部分與企業(yè)吸收、改良復(fù)雜的引進(jìn)技術(shù)相聯(lián)系。特別是，隨著企業(yè)技術(shù)能力的提高，R&D活動(dòng)開始從改良轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲漠a(chǎn)品和工藝創(chuàng)新。因此，無論是促進(jìn)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的吸收，或是實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新行為，R&D的增長都意味著工業(yè)的成熟和技術(shù)能力的提高。正是從這個(gè)意義上，學(xué)術(shù)界視研究與開發(fā)投入為衡量一國技術(shù)能力的重要指標(biāo)，R&D水平與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段直接相關(guān)。

盡管從20世紀(jì)80年代中期以后馬來西亞進(jìn)入工業(yè)化快速成長階段，但R&D投入（指R&D／GDP）一直較為落后，成為制約馬來西亞產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)的阻礙。但90年代以來，馬來西亞R&D的資源分布和活動(dòng)特征明顯改善。90年代中期之后，馬來西亞的R&D總投入有較大的增長，特別是金融危機(jī)之后繼續(xù)保持較高的增幅。從R&D投入來源結(jié)構(gòu)來看，來自產(chǎn)業(yè)界的研發(fā)比重從1990年的20％上升到2000年的57.9％，說明產(chǎn)業(yè)界研發(fā)的支出已經(jīng)成為馬來西亞R&D總投入的主力，顯示在R&D領(lǐng)域由20世紀(jì)80年代政府主導(dǎo)開始轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)模式。與此相應(yīng)地，在研發(fā)項(xiàng)目類別上，應(yīng)用型和實(shí)驗(yàn)型研發(fā)支出大大超過基礎(chǔ)型研究支出，顯示產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)形式已成趨勢(shì)。

表11992—2000年馬來西亞研究與開發(fā)的來源結(jié)構(gòu)

（金額單位：百萬林吉特；份額：％）來源19921994199619982000

金額份額金額份額金額份額金額份額金額份額

政府253.746164.927108.719.824721.9417.525.0

企業(yè)246.345292.648400.172.974666.2967.957.9

高等教育

機(jī)構(gòu)50.79150.92540.37.3133.611.9286.117.1

總計(jì)550.7100611.2100549.11001126.61001671.5100

占GDP比

重0.370.340.220.390.50

資料來源：MOSTE（馬來西亞科學(xué)技術(shù)環(huán)境部）—MASTIC（馬來西亞科學(xué)技術(shù)信息中心），NationalR&DSurvey,1994,1998,2000.

馬來西亞政府的R&D投入方面在20世紀(jì)90年代后期增長幅度很大，其產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向的趨勢(shì)日益增強(qiáng)。1996—2000年R&D支出為9.35億林吉特，比1991—1995年的支出增長49％，[3]其中67％分配給國家資助的“重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)研究基金”（IRPA），其余則流向政府參與的技術(shù)合作項(xiàng)目，包括1999年成立的馬來西亞與美國麻省理工學(xué)院生物技術(shù)合作項(xiàng)目（theMalaysia-MITBiotechnologyPartnershipProgramme,MMBPP）、1998年批準(zhǔn)的多媒體走廊研發(fā)基金計(jì)劃（MSCResearchandDevelopmentGrantScheme,MGS）、1998年成立的示范應(yīng)用技術(shù)資助項(xiàng)目（theDemonstratorApplicationsGrantScheme,DAGS）等。以政府R&D領(lǐng)域的資金分布狀況來看，重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)研究基金（IRPA）是馬來西亞政府研發(fā)的主要部分，配合第二個(gè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)計(jì)劃和信息技術(shù)的高速發(fā)展，重點(diǎn)扶持領(lǐng)域從過去的5個(gè)增加到11個(gè)。相比過去，政府對(duì)應(yīng)用性研發(fā)給予了更多傾斜。1986年啟動(dòng)的IRPA運(yùn)行過程中存在的問題體現(xiàn)在：（1）IRPA的資金絕大多數(shù)流向公共研究機(jī)構(gòu)和一部分高等教育機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)界很少從該基金獲得研發(fā)項(xiàng)目，目前該基金尚缺乏產(chǎn)業(yè)界與研究機(jī)構(gòu)的共同合作的機(jī)制；（2）缺少能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)孵化器的民間企業(yè)，IRPA在各領(lǐng)域的科研成果轉(zhuǎn)化率都很低。考慮到IRPA模式的局限性，馬來西亞90年代下半期在IRPA之外設(shè)立了對(duì)企業(yè)新技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用資助體系，著重聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和新技術(shù)的市場(chǎng)推廣。如斥資1億林吉特的產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)基金計(jì)劃（IGS）的主旨在于鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研三方的共同研發(fā)與應(yīng)用，已資助項(xiàng)目包括現(xiàn)有技術(shù)改良和新產(chǎn)品、新工藝的創(chuàng)新；多媒體走廊研發(fā)基金計(jì)劃（MGS）是鼓勵(lì)進(jìn)入多媒體走廊的資格公司的研發(fā)，已批準(zhǔn)的項(xiàng)目涉及電子交易的軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)電話合成、指紋識(shí)別等技術(shù)研發(fā)；示范應(yīng)用技術(shù)資助項(xiàng)目（DAGS）旨在推廣本地信息通訊技術(shù)的廣泛應(yīng)用。表2表明在2001—2005年期間馬來西亞政府對(duì)科技投入進(jìn)一步加大力度，特別在科技成果商業(yè)化和科技基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)算投入方面將有大幅度提高。

表21996—2005年馬來西亞政府科技發(fā)展支出的預(yù)算結(jié)構(gòu)

（金額：百萬林吉特）項(xiàng)目內(nèi)容1996-20002001-2005

預(yù)算支出實(shí)際支出預(yù)算支出

重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)研究基金755.0718.11000.0

馬來西亞-MIT生物技術(shù)合作項(xiàng)目35.033.3-

中小企業(yè)技術(shù)發(fā)展基金58.041.230.0

技術(shù)轉(zhuǎn)讓基金(TAF)118118.0250.0

技術(shù)成果商業(yè)化208203.9610.0

科技基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展2413.31496.72819.9

合計(jì)3587.32611.24708.9

資料來源：根據(jù)TheEighthMalaysiaPlan,Table12—5編制。

馬來西亞民間企業(yè)研發(fā)占全國研發(fā)比例的大幅增長是馬來西亞研發(fā)結(jié)構(gòu)最顯著的變化，2000年企業(yè)研發(fā)支出金額是1992年的4倍左右，1998年曾達(dá)到全國研發(fā)總額的72％，顯示馬來西亞民間企業(yè)研發(fā)需求快速增多。與國家公共研究基金、高等教育機(jī)構(gòu)的研發(fā)資金大多來源于國家基金相比，83％的私營企業(yè)研發(fā)資金來源于企業(yè)本身。私營企業(yè)研發(fā)領(lǐng)域多集中在制造業(yè)的應(yīng)用技術(shù)和工程技術(shù)，特別是電子設(shè)備及零部件、交通運(yùn)輸工具和石油產(chǎn)品。在民間研發(fā)結(jié)構(gòu)上，外資企業(yè)大約占40％左右，且集中于技術(shù)密集性行業(yè)，如電子電器、化工和塑膠產(chǎn)品，本土企業(yè)的研發(fā)著重于食品、精練石油產(chǎn)品、基本金屬產(chǎn)品以及交通運(yùn)輸器械。值得注意的是，由于馬來西亞研發(fā)型人力資源的缺乏和科技基礎(chǔ)設(shè)施的不足，2000年民間企業(yè)研發(fā)費(fèi)用中有1.31億林吉特研發(fā)項(xiàng)目外包給海外的研發(fā)機(jī)構(gòu)。馬來西亞民間企業(yè)研發(fā)開支的迅速擴(kuò)大，一方面是企業(yè)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在要求，表明馬來西亞的一部分民間企業(yè)（包括外資和本地企業(yè)）已通過技術(shù)吸收、消化環(huán)節(jié)后進(jìn)入工藝和產(chǎn)品的創(chuàng)新環(huán)節(jié)。另一方面，民間企業(yè)的研發(fā)擴(kuò)大也得力于政策激勵(lì)。為鼓勵(lì)私營企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，馬來西亞政府出臺(tái)了一系列刺激措施，除對(duì)私營企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的資助體系外，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策也是重要的有效政策，具體地，由國家批準(zhǔn)的技術(shù)研究開發(fā)活動(dòng)的支出可以加倍從應(yīng)課稅中剔除，被批準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的企業(yè)予以免除5年期限的公司所得稅，公司內(nèi)部的研發(fā)費(fèi)用的50％準(zhǔn)予在10年內(nèi)從所得稅中剔除。從私營公司對(duì)這些優(yōu)惠政策的反饋情況來看，研發(fā)支出雙倍從所得稅中課除的激勵(lì)政策效果較顯著。

盡管近年來投入增長較快，馬來西亞研發(fā)支出比例（R&D／GDP）在國際上仍然處于很低的水平，這對(duì)于期望延伸本國制造業(yè)的價(jià)值鏈、提高產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)突出的制約因素。此外，據(jù)馬來西亞科技信息中心（MASTIC）的調(diào)查，公共研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界和高等教育機(jī)構(gòu)很少從事合作研發(fā)活動(dòng)，三者中高等教育機(jī)構(gòu)研發(fā)能力偏低，公共研究機(jī)構(gòu)科技成果產(chǎn)業(yè)化程度低。從國家創(chuàng)新體系強(qiáng)調(diào)知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散、應(yīng)用在一國創(chuàng)新體系的循環(huán)流轉(zhuǎn)的角度來看，馬來西亞R&D資源配置隨著產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的模式趨強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新的效率有所提高，但科技行政機(jī)構(gòu)作為協(xié)調(diào)產(chǎn)、學(xué)、研創(chuàng)新行為主體的聯(lián)系功效以及促進(jìn)科技成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化仍然有待加強(qiáng)。

三、馬來西亞近期技術(shù)戰(zhàn)略調(diào)整的理論分析

學(xué)術(shù)界對(duì)發(fā)展中國家技術(shù)政策的選擇一直存在不同的聲音。新古典學(xué)派堅(jiān)持應(yīng)建立“市場(chǎng)親善型”（Market-friendly）的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，即為彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，政府應(yīng)改善要素市場(chǎng)，推動(dòng)貿(mào)易自由化、深化金融市場(chǎng)、完善人力資本培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制，主張技術(shù)政策應(yīng)當(dāng)保持中立性。新古典引用尋租理論和公共選擇理論，認(rèn)為政府失效的可能性和成本遠(yuǎn)大于市場(chǎng)失效，所以排斥任何形式的針對(duì)某一特定產(chǎn)業(yè)、某一特定企業(yè)組織的信貸、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等干預(yù)行為。發(fā)展中國家技術(shù)能力理論學(xué)派（Lall,s.1998）認(rèn)為政府的功能遠(yuǎn)不止于此，即便不是所有后發(fā)國家政府有能力象韓國一樣成功執(zhí)行有力的選擇性產(chǎn)業(yè)政策，如確定重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)，后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)政策也應(yīng)該是一種包含基礎(chǔ)型和垂直型干預(yù)的混合物，不僅包括改善現(xiàn)存的要素市場(chǎng)，同時(shí)也可以通過政府行為彌補(bǔ)發(fā)展中國家特有的市場(chǎng)缺陷，比如鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新、研發(fā)活動(dòng)，比如發(fā)展技術(shù)外溢性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，Lall認(rèn)為發(fā)展中國家的技術(shù)政策應(yīng)向“市場(chǎng)激發(fā)型”（Market-stimulating）調(diào)整。從金融危機(jī)后馬來西亞政府對(duì)其技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整來看，其調(diào)整的思路更多地體現(xiàn)“市場(chǎng)激發(fā)型”的特征。

首先，針對(duì)制約本國技術(shù)創(chuàng)新能力的薄弱點(diǎn)，政府加大在人力資源、研發(fā)鼓勵(lì)、科技基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性干預(yù)。在馬來西亞國家創(chuàng)新體系中，缺乏高級(jí)化、技術(shù)性、知識(shí)型人力資源被認(rèn)為是制約其技術(shù)創(chuàng)新能力的最大障礙。因此，第8個(gè)馬來西亞五年計(jì)劃強(qiáng)調(diào)對(duì)高等教育投入的傾斜，推動(dòng)在職培訓(xùn)，從教育體制上打破傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式，促進(jìn)政府與私人、國外機(jī)構(gòu)的合作。此外，以國家力量促進(jìn)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是馬來西亞加快知識(shí)經(jīng)濟(jì)步伐的重要措施，2001—2005年科技基礎(chǔ)設(shè)施的投入占馬國政府科技投入的60％，此舉意在以信息技術(shù)的推廣提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在研發(fā)領(lǐng)域，除提供普遍的優(yōu)惠政策外，政府還提供資助誘導(dǎo)私人研發(fā)與國家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略相結(jié)合，并改革公共研發(fā)資源的分配、運(yùn)行機(jī)制，突出研究成果的商業(yè)化效益。

其次，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的聚集效應(yīng)，以新的創(chuàng)新組織形式促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)交流。產(chǎn)業(yè)集群是特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里相互聯(lián)系的企業(yè)和機(jī)構(gòu)在地理的集中，通過產(chǎn)業(yè)集群里企業(yè)間的專業(yè)化分工協(xié)作，可以獲得比孤立的企業(yè)整體更有效的集群創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，集群式創(chuàng)新體現(xiàn)了互惠共生、協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)性、資源共享性的特殊優(yōu)勢(shì)。在實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，特別在技術(shù)密集的新興產(chǎn)業(yè)中顯現(xiàn)出來，如美國硅谷、日本筑波科學(xué)城、臺(tái)灣新竹科學(xué)園區(qū)等都是成功的案例。馬來西亞政府大力推出的“多媒體走廊”、“生物谷”計(jì)劃也是希望借助產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)吸引外資進(jìn)入，帶動(dòng)本國高新技術(shù)的發(fā)展。

最后，鼓勵(lì)本國中小企業(yè)通過政府規(guī)劃的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)接計(jì)劃”、“全球供應(yīng)商計(jì)劃”、“出口鼓勵(lì)計(jì)劃”等政策培養(yǎng)本土技術(shù)能力。長期以來，馬來西亞產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)本土中小企業(yè)與跨國公司的二元性結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為制約馬來西亞技術(shù)發(fā)展的重要因素。1997年馬來西亞政府推出的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)接計(jì)劃”以政策優(yōu)惠吸引本國大公司與跨國公司加強(qiáng)與本土中小企業(yè)的聯(lián)系，促進(jìn)大企業(yè)的分包、下包以及零部件供應(yīng)環(huán)節(jié)向中小企業(yè)流動(dòng)?！叭蚬?yīng)商計(jì)劃”旨在幫助本國中小企業(yè)進(jìn)入全球跨國公司的供應(yīng)鏈條?！俺隹诠膭?lì)計(jì)劃”意在幫助中小企業(yè)尋找海外市場(chǎng)。與過去相比，近年來的中小企業(yè)技術(shù)扶持政策突出政府協(xié)助中小企業(yè)獲得技術(shù)學(xué)習(xí)條件和先進(jìn)市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)，由此產(chǎn)生的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力比傳統(tǒng)上單純的資金、技術(shù)服務(wù)措施更有效率。

近年來馬來西亞技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整顯示出，在經(jīng)濟(jì)全球化、自由化的背景下，政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)采取的是“順競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向”（Pro-competitionOrientedIntervention）的干預(yù)原則，也就是說，在加大基礎(chǔ)性干預(yù)之外，其選擇性干預(yù)（如對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的扶持）是順著競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向，有利于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的改善，而不是采取傳統(tǒng)的關(guān)稅保護(hù)、進(jìn)口限制等控制競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的措施。