生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)升級理論探討
時間:2022-01-11 09:14:55
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摘要:當(dāng)前,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè),尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為重要的支柱產(chǎn)業(yè),由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系,與制造業(yè)成為融合發(fā)展態(tài)勢。本文對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)升級進行了理論探討??偨Y(jié)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動制造業(yè)升級的動因及作用機理,并提出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)升級融合互動的途徑及政策啟示。
關(guān)鍵詞:生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);制造業(yè);動因;作用機理
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,我國制造業(yè)取得了重大的成就,但是始終無法徹底擺脫技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低、處于價值鏈低端等問題。我國制造業(yè)增長方式必須由粗放式向集約式、外延式向內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變,將發(fā)展建立在知識投入和創(chuàng)新驅(qū)動上,獲取高技術(shù)含量、高附加值的核心競爭能力,實現(xiàn)質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)升級。在這樣的背景之下,制造業(yè)的創(chuàng)新與升級不僅要靠自身,同時還要依賴于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。具有專業(yè)化程度高、知識密集等特點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),對技術(shù)創(chuàng)新和制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生了極強的輻射效應(yīng),并通過研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、咨詢等價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)與制造業(yè)進行融合和互動,發(fā)揮“推進器”的作用。
1、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動制造業(yè)升級動因
1.1基于分工視角。社會分工是目前對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提高制造業(yè)效率、推動制造業(yè)升級的最重要推動因素?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生也是社會分工不斷細化的必然結(jié)果。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,面對著激烈的外部競爭,企業(yè)往往選擇專業(yè)化生產(chǎn)而非規(guī)模經(jīng)濟,專注于核心業(yè)務(wù),將非核心業(yè)務(wù)剝離開來,并且這種轉(zhuǎn)移和剝離都以外包的形式進行。專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)分工使得傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)將內(nèi)部的生產(chǎn)性服務(wù)部門剝離出原有的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu),原先由制造企業(yè)來滿足越來越豐富的專業(yè)化需求需要耗費大量的資源,并且需要考慮技術(shù)限制、風(fēng)險、是否經(jīng)常性需要等問題,現(xiàn)在改為由服務(wù)業(yè)來滿足企業(yè)的專業(yè)化需求則可以降低成本,減低風(fēng)險。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間相互依賴、相互作用、良性互動,隨著社會分工、產(chǎn)品內(nèi)分工的融合,二者也會出現(xiàn)新的融合態(tài)勢。1.2基于迂回生產(chǎn)視角。楊格(Yong,1928)在斯密勞動分工思想的基礎(chǔ)上提出了迂回生產(chǎn)的概念。他認為市場容量與分工水平是相互作用的,分工水平依賴于市場的擴大,反過來市場的進一步擴張又取決于分工的繼續(xù)深化。生產(chǎn)迂回程度的加強及新行業(yè)的出現(xiàn)是最重要的分工形式,因此,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是分工經(jīng)濟、生產(chǎn)迂回的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)間的分工使得迂回生產(chǎn)鏈條加長,從而擴大了市場規(guī)模,而擴大的市場會進一步促進分工的深化。分工的作用也就在于為了造成越來越迂回、越來越間接的生產(chǎn)方式,從而不斷把先進的生產(chǎn)方式引入到生產(chǎn)過程中來,其結(jié)果是生產(chǎn)率的大幅度提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。從根本上而言,當(dāng)前全球范圍內(nèi)制造業(yè)的格局其實就是制造業(yè)分工深化、分工細化、在更大的范圍內(nèi)形成迂回生產(chǎn)的結(jié)果。1.3基于價值鏈視角。一方面,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠降低制造業(yè)的生產(chǎn)成本,提高生產(chǎn)效率。制造業(yè)企業(yè)將其非核心的服務(wù)環(huán)節(jié),如金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等外包給專業(yè)的服務(wù)企業(yè),將這些服務(wù)成本轉(zhuǎn)化為可變成本,能有效降低制造業(yè)的生產(chǎn)成本和投入到制造業(yè)的中間服務(wù)的成本。另一方面,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以使制造業(yè)企業(yè)獲得差異化競爭力,促使其優(yōu)化升級。邁克爾•波特認為在企業(yè)的價值鏈上,只有特定的環(huán)節(jié)才能夠創(chuàng)造價值,不同企業(yè)之間價值鏈的差異奠定了產(chǎn)品差異化的基礎(chǔ)。如今制造業(yè)企業(yè)將重點從微笑曲線中間的加工制造環(huán)節(jié)向微笑曲線兩端轉(zhuǎn)移,而微笑曲線兩端的服務(wù)大多與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)聯(lián),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為中間投入滲透在產(chǎn)業(yè)價值鏈的上游供應(yīng)商、下游分銷商等多環(huán)節(jié)中,是產(chǎn)品價值的重要組成部分與產(chǎn)品差異化的主要來源。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠強化價值鏈的核心環(huán)節(jié),實現(xiàn)產(chǎn)出的服務(wù)功能,從而增強制造業(yè)的創(chuàng)新能力,提高附加價值,打造制造業(yè)的核心競爭力。因此,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于提高制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值進而促進制造業(yè)優(yōu)化升級。
2、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動制造業(yè)升級作用機理
制造業(yè)升級是從生產(chǎn)性服務(wù)部門中吸收技術(shù)、人力資本、知識資本等要素,從傳統(tǒng)的粗放式增長模式向集約型的內(nèi)生增長模式轉(zhuǎn)變,使制造業(yè)邊際收益呈遞增趨勢。制造業(yè)利用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來完成自身増長方式轉(zhuǎn)變和升級從而使生產(chǎn)力得到提高;生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠為制造業(yè)升級提供所需的人力資本和知識資本等要素,而人力資本和知識資本等要素在制造業(yè)的投入,能夠使制造業(yè)成為依靠技術(shù)進步作為其發(fā)展的內(nèi)生因素。對于制造業(yè)本身來說,復(fù)雜的中間投入種類越多,生產(chǎn)力就會越高,越有利于其向更高層次深化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的形成,為制造業(yè)升級提供了可靠的基礎(chǔ)和升級的動力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)升級的作用機理,表現(xiàn)在以下幾個方面:2.1生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠有效地降低交易成本,提高制造業(yè)的資源配置效率。社會分工和專業(yè)化順利開展、迂回化生產(chǎn)不斷深化的關(guān)鍵在于完善制度環(huán)境、降低交易成本,在這方面,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)揮著十分重要的作用。它通過交易方式和交易技術(shù)的變革,不斷減少市場交易中的費用。商業(yè)、交通、通信等流通服務(wù)業(yè)通過建立市場網(wǎng)絡(luò),在集中固定的生產(chǎn)與分散變動的需求之間架起橋梁,將空間和時間上分割的市場聯(lián)結(jié)起來,擴大了交易網(wǎng)絡(luò)的延伸范圍,擴大了市場規(guī)模。金融業(yè)所主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)資本和商業(yè)資本流動,也是規(guī)模不斷擴大的商品生產(chǎn)得以流暢循環(huán)的重要中間環(huán)節(jié)。商務(wù)服務(wù)業(yè)中的廣告等,為搜索交易對象、獲取可靠的交易信息提供了便利,降低了交易的搜尋成本。在市場經(jīng)濟制度日益規(guī)范和復(fù)雜化的環(huán)境下,會計、審計、法律、稅務(wù)等逐漸從企業(yè)內(nèi)部分離出來,專業(yè)化發(fā)展,有效地幫助企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險,降低了交易的執(zhí)行成本。成本降低的制造業(yè)企業(yè)可以對原有的核心產(chǎn)業(yè)鏈進行生產(chǎn)拓展和延伸,通過深加工等形式調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu),有效提升整體生產(chǎn)效率。而制造業(yè)企業(yè)所需的生產(chǎn)性服務(wù)通過企業(yè)外部提供,專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟性和范圍經(jīng)濟性,通過市場化條件下的資源配置體系能夠使得制造業(yè)企業(yè)在獲取優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)性服務(wù)的同時也可以有效地簡化交易方式降低交易成本。2.2生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠有效地滿足制造業(yè)的服務(wù)要求。在制造業(yè)的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、營銷及售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)上,構(gòu)成一個完整的業(yè)務(wù)流程,在制造業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)中起著增加價值、實現(xiàn)價值的重要作用。根據(jù)微笑曲線原理,參與分工合作的企業(yè),由生產(chǎn)最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)各自的要素稟賦,只完成最終產(chǎn)品形成過程中某個環(huán)節(jié)的工作。最終產(chǎn)品的生產(chǎn),經(jīng)過市場調(diào)研、創(chuàng)意形成、技術(shù)研發(fā)、模塊制造與組裝加工、市場營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié),形成了一個完整的價值鏈。在工業(yè)產(chǎn)品的附加值構(gòu)成中,中間的制造環(huán)節(jié)的比重越來越小,附加值更多體現(xiàn)在兩端的設(shè)計與銷售環(huán)節(jié),服務(wù)業(yè)特別是物流、營銷、4研發(fā)、人力資源開發(fā)、信息服務(wù)、金融保險服務(wù)、財務(wù)法律中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重越來越大。2.3生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進了制造業(yè)效率的提高。生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)作為高級要素投入,其發(fā)展降低了制造業(yè)的生產(chǎn)成本,提升了制造業(yè)的競爭力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴張促進了制造業(yè)的整體效率提高,交通運輸、倉儲和郵電、通信業(yè)對勞動密集型行業(yè)的影響最為明顯;資本密集型行業(yè)的效率提升在很大程度上受金融保險業(yè)發(fā)展的影響;科學(xué)研究對制造業(yè)的影響具有滯后性,它與當(dāng)年制造業(yè)的效率呈負相關(guān),但可以提升次年制造業(yè)的競爭力,并且對技術(shù)密集型行業(yè)的影響最大。對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進了制造業(yè)效率的提高,其中以金融業(yè)的影響最為明顯。馮泰文(2009)研究得出,交易成本是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進制造業(yè)效率提升的中介變量,但生產(chǎn)制造成本并沒有通過中介效應(yīng)的檢驗。2.4生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新,提高制造業(yè)的附加值和競爭力,促進制造業(yè)升級。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多為技術(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)出中伴隨大量的知識資本、人力資本和技術(shù)被引入生產(chǎn)過程。企業(yè)通過生產(chǎn)性服務(wù),引進了新技術(shù)和新知識,促進了技術(shù)服務(wù)和研發(fā)活動,提高了企業(yè)的核心競爭力。“微笑曲線”兩端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(包括上端的研發(fā)、設(shè)計、材料采購,下端的品牌、營銷渠道、銷售、制造服務(wù)等)附加價值和盈利率高,而中端的生產(chǎn)加工、組裝等傳統(tǒng)制造行業(yè)附加價值和盈利率低。向價值鏈兩端延伸,發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),能提高制造業(yè)的附加價值和盈利能力,獲得差異化競爭力,培育核心競爭優(yōu)勢,是制造業(yè)升級的本質(zhì)要求和關(guān)鍵步驟。
3、我國制造業(yè)升級亟待發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動制造業(yè)升級的動因和作用機理分析,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展在制造業(yè)升級中發(fā)揮了重大的作用。但是從我國的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看,二者的互動融合并不樂觀。由于制度和歷史的原因,造成我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于制造業(yè)的拉動作用明顯不足。具體來說,表現(xiàn)為以下三個方面:3.1創(chuàng)新能力不足:缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主渠道。產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力不足使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少源動力,制約著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的互動融合發(fā)展。由于產(chǎn)權(quán)制度改革和現(xiàn)代企業(yè)制度培育的不到位,在企業(yè)中還普遍缺乏進行自主創(chuàng)新的內(nèi)在機制,缺少自覺從事創(chuàng)新的內(nèi)在動力和激勵機制。在市場運行規(guī)則、價格體系和調(diào)節(jié)機制、市場準(zhǔn)入和退出機制以及為企業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)的市場中介組織等方面還遠沒有形成,法律保證制度明顯不足。自主創(chuàng)新的一個核心問題是有效保護知識產(chǎn)權(quán),沒有一個以知識產(chǎn)權(quán)保護法為核心的支持企業(yè)創(chuàng)新的法律體系,任何創(chuàng)新活動都是難以進行和持久的。目前,我國企業(yè)的創(chuàng)新意識還比較薄弱,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立,創(chuàng)新能力不強、研發(fā)投入偏低、創(chuàng)新人才不足,具備自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷渠道的產(chǎn)品比重低,尤其缺乏具有國際國內(nèi)競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。同時,國際經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)壁壘和技術(shù)封鎖仍然存在,發(fā)達國家利用自己的技術(shù)優(yōu)勢繼續(xù)尋求在競爭中的壟斷地位,對關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)采取嚴(yán)格的保護措施,加之某些行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域因為存在嚴(yán)重的壟斷而導(dǎo)致競爭不足等創(chuàng)新環(huán)境問題,已經(jīng)成為影響企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)在動力最重要的問題。此外,與產(chǎn)品相關(guān)的品牌、營銷渠道也被跨國公司牢牢掌控,無法形成具有影響力的民族品牌,“中國制造”難以達到世界領(lǐng)先水平。3.2制造業(yè)盈利能力不強:以加工貿(mào)易為主長期處于價值鏈低端。對于我國的制造業(yè)來說,在實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型的同時,“大而不強”的情況十分突出,增加值率遠低于發(fā)達國家。以加工貿(mào)易為主的制造業(yè)在全球價值鏈分工中面臨著長期處于低端的尷尬局面。但是,我國制造業(yè)單位增加值能耗卻遠超發(fā)達國家,許多行業(yè)還存在著“貧困化”增長的現(xiàn)象。在參與全球國際分工過程中,低成本勞動優(yōu)勢加大了現(xiàn)階段低技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)出口密度,迫使我國在過度追求“量”增的同時,表現(xiàn)出“質(zhì)”劣的貿(mào)易條件惡化格局,在全球價值鏈中的獲利能力不斷縮小。從全球生產(chǎn)供應(yīng)鏈布局來看,跨國公司在全球范圍內(nèi)進行最優(yōu)化的生產(chǎn)布局,將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到各個角落,這導(dǎo)致許多發(fā)展中國家制造企業(yè)只是構(gòu)成跨國公司整體運營過程中相對比較封閉、單一的環(huán)節(jié),產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足??鐕驹谥袊顿Y設(shè)廠,產(chǎn)品的研發(fā)、服務(wù)、營銷等高增值環(huán)節(jié)都在外,跨國企業(yè)利用當(dāng)?shù)氐牡统杀局圃靸?yōu)勢,進行加工組裝。缺乏技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的動力使得我國制造業(yè)很難與服務(wù)業(yè)形成互動發(fā)展的良好局面。3.3服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后:生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)升級的帶動作用不夠。服務(wù)作為一種軟性生產(chǎn)資料正越來越多地進入生產(chǎn)領(lǐng)域,對提高經(jīng)濟效率和競爭力產(chǎn)生重要影響。為制造業(yè)服務(wù)的金融、物流、研發(fā)、信息等項目的發(fā)展,對促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了至關(guān)重要的作用。目前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展并不充分,現(xiàn)有的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)規(guī)模小,技術(shù)水平和知識技術(shù)含量低,社會化服務(wù)能力不強,缺乏核心服務(wù)能力;同時由于服務(wù)規(guī)模小,服務(wù)成本較高,不能滿足制造業(yè)企業(yè)專業(yè)化的需求,制約了制造業(yè)的發(fā)展。
4、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)升級互動融合的途徑及政策啟示
基于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動現(xiàn)狀的分析,應(yīng)從以下幾個方面著手,加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的帶動作用。4.1建設(shè)工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新體系,推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級??萍挤?wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)與核心。建設(shè)企業(yè)自主創(chuàng)新體系是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)升級的關(guān)鍵紐帶。按照走新型工業(yè)化道路的要求,堅持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體,把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié);繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,提升整體技術(shù)水平和綜合競爭力,促進工業(yè)由大變強。中國已經(jīng)進入可以更多地依靠自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的新階段,自主創(chuàng)新已成為提高國家競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略以及制造業(yè)升級的動力。加快建設(shè)中國工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新體系是提高中國經(jīng)濟競爭優(yōu)勢和抗風(fēng)險能力的重要支撐。當(dāng)前,中國制造業(yè)升級與發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相互結(jié)合的關(guān)鍵紐帶在于加快建立企業(yè)自主創(chuàng)新體系。4.2適時進行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整,使企業(yè)由過去的做大轉(zhuǎn)變?yōu)樽龃笈c做強并重。我國制造業(yè)大而不強、缺乏國際競爭力的一個重要原因就在于計劃經(jīng)濟體制下所形成的“大而全、小而全”的組織結(jié)構(gòu),專業(yè)化分工水平低,各生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)內(nèi)化在企業(yè)里面,發(fā)展水平和專業(yè)化程度難以提高。同時,相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給質(zhì)量和數(shù)量相對制造業(yè)來說存在潛在需求不足的問題。專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)處于需求和供給的低效均衡狀態(tài),制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本應(yīng)對制造業(yè)企業(yè)發(fā)展升級所起的戰(zhàn)略性引領(lǐng)和支撐作用。首先,要從融入全球價值鏈開始,進一步構(gòu)建國家價值鏈,努力培育和構(gòu)造中國的跨國公司。構(gòu)建基于本土市場的國家價值鏈的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè),就是要求我們努力培育和構(gòu)建中國的跨國公司。在培育跨國公司的同時,還要從深化改革、改變市場環(huán)境、優(yōu)化稅收入手,做活做強中小型企業(yè);從強化政府的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和完善市場機制入手,逐步淘汰落后產(chǎn)能建立產(chǎn)業(yè)升級正常機制。其次,調(diào)整外資外貿(mào)政策,提高制造業(yè)服務(wù)業(yè)國際競爭力。放寬外資外貿(mào)管制,提升國際貿(mào)易競爭力。引導(dǎo)FDI流向,支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革出口退稅政策,鼓勵高附加值產(chǎn)品出口,不斷降低“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅率,甚至取消這些行業(yè)的出口退稅政策。另外,要充分利用稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿,鼓勵工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)進步步伐和新產(chǎn)品開發(fā)力度,加大生產(chǎn)過程中生產(chǎn)性服務(wù)投入和外包的比例,充分利用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)FDI,提高內(nèi)資工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率。4.3深化體制改革,加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場化進程。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的一個重要原因是市場化程度不夠,政府服務(wù)功能滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展,資源配置的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分發(fā)揮。這就需要深化體制改革,改變部分生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)壟斷經(jīng)營,市場準(zhǔn)入限制過嚴(yán)和透明度較低的狀況;進一步加大壟斷性生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)管理體制的改革力度;分離行政管理職能,進行規(guī)范的公司制改造,加快實行企業(yè)化經(jīng)營。鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的領(lǐng)域參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會事業(yè)改革進程,逐步形成自我積累,自我發(fā)展的機制。具體來說,一是轉(zhuǎn)變政府管理職能,大幅度削減行政審批項目,簡化審批手續(xù),將政府職能從市場準(zhǔn)入規(guī)則的制定者和審批者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋黧w服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。二是深化壟斷行業(yè)改革,降低門檻、鼓勵競爭。三是推進關(guān)鍵生產(chǎn)要素的市場化改革,如水、煤、油、電、氣、環(huán)境補償?shù)龋瑸樘嵘圃鞓I(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的制度條件。制定鼓勵企業(yè)進行服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的財稅、政府采購等政策,為制造業(yè)的服務(wù)增強營造良好的實施環(huán)境,促進我國制造業(yè)的服務(wù)化發(fā)展。4.4根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型進展,規(guī)劃引導(dǎo)好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在空間上的協(xié)同定位。交易成本(要素成本和商務(wù)成本)的變化決定制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在空間布局上的協(xié)同性。我國政府在制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面要發(fā)揮指導(dǎo)性作用,通過制度安排,為制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同定位提供高效的制度框架;建立公共研究機構(gòu),完善公共知識的基礎(chǔ)設(shè)施,為制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供豐富的公共知識;基于社會文化背景,積極引導(dǎo)社會網(wǎng)絡(luò)向有利于空間布局上的二、三產(chǎn)業(yè)融合方向發(fā)展。要素成本的提高決定制造業(yè)的空間布局。我國經(jīng)濟的高速增長導(dǎo)致能源、原材料、勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格不斷上升,生態(tài)環(huán)境惡化,傳統(tǒng)要素成本依賴型產(chǎn)業(yè)增長日益陷入高成本困境。在此背景下,我國要加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè),尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),做好服務(wù)內(nèi)地制造業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)備工作。在服務(wù)業(yè)管理體制領(lǐng)域大膽探索,可以在沿海城市設(shè)立若干新的特區(qū),吸引外資制造業(yè)落地,通過開辟新特區(qū),創(chuàng)新體制,吸引內(nèi)外資本發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),學(xué)習(xí)和探索發(fā)展制造業(yè)的新路徑。降低交易成本是城市集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵。中國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大部分是存在進入管制以及壟斷的行業(yè),如金融、電信、鐵路運輸、信息等行業(yè),發(fā)展在很大程度上受到限制;同時,進入壁壘的存在也抑制了該行業(yè)的市場競爭程度,導(dǎo)致服務(wù)業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工程度不高。在新一輪體制改革中,應(yīng)重點對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進行改革,要充分發(fā)揮政府規(guī)劃及其他相關(guān)政策性措施的功能,引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)集聚式發(fā)展,從而更好地為制造業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)支持。建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)組織,制定并完善服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),提高行業(yè)管理水平,從而為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)范有序、健康快速發(fā)展提供相應(yīng)的制度保障與組織平臺。
作者:胡晶 單位:中國人民大學(xué)
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