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［摘要］本文主要闡述了通用航空的定義和目前存在的問題，對工作實(shí)際中使用華東通航空管信息保障平臺的方法和內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)，在使用過程中，對需要改進(jìn)的內(nèi)容提出了相關(guān)工作建議，以期能夠完善系統(tǒng)，更好地服務(wù)于通航計(jì)劃審批和實(shí)施工作。

［關(guān)鍵詞］通用航空；華東通航空管信息保障平臺；計(jì)劃申請

1華東通航空管信息保障平臺的相關(guān)定義和存在問題

1.1相關(guān)定義

從國際民用航空組織的角度來說，通用航空主要指除了定期和不定期航空運(yùn)輸以外的其他民用航空活動。我國《通用航空飛行管理?xiàng)l例》將其定義為除了公共航空運(yùn)輸飛行、軍事、警務(wù)以及海關(guān)緝私飛行以外的一切航空活動，主要包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)等各方面的飛行活動。從事通用航空活動，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①有與所從事的通用航空活動相適應(yīng)，符合保證飛行安全要求的民用航空器；②有必需的依法取得執(zhí)照的航空人員；③符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。從事經(jīng)營性通用航空，限于企業(yè)法人。從事非經(jīng)營性通用航空的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院民用航空主管部門辦理登記。從事經(jīng)營性通用航空的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院民用航空主管部門申請領(lǐng)取通用航空經(jīng)營許可證，并依法辦理工商登記；未取得經(jīng)營許可證的，工商行政管理部門不得辦理工商登記。通用航空企業(yè)從事經(jīng)營性通用航空活動，應(yīng)當(dāng)與用戶訂立書面合同，但是緊急情況下的救護(hù)或者救災(zāi)飛行除外。組織實(shí)施作業(yè)飛行時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證飛行安全，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡，防止對環(huán)境、居民、作物或者牲畜等造成損害。

1.2存在問題

業(yè)內(nèi)人士指出，目前有6個(gè)因素制約了通用航空發(fā)展。一是由于對通用航空的重要性認(rèn)識不足，在政策導(dǎo)向、規(guī)劃制訂和決策上對通用航空都沒有給予應(yīng)有的重視，使通用航空投入少，飛機(jī)老舊，難以維持簡單再生產(chǎn)。二是各種人才外流，特別是優(yōu)秀飛行員外流制約了通用航空發(fā)展。三是機(jī)制不順，通用航空企業(yè)發(fā)展缺少動力。四是空域管制捆住了通用航空的手腳。空域使用要最大化，限制要最小化，這是航空發(fā)達(dá)國家所遵循的一條空域開發(fā)和使用原則。但通用航空受空管油料和機(jī)場等多方面制約嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在任務(wù)和航行申請審批難、機(jī)場使用難、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。五是缺乏相應(yīng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，制約了通航發(fā)展。六是生產(chǎn)單位小，缺乏統(tǒng)一組織管理者，制約了通用航空農(nóng)業(yè)作業(yè)。我國通用航空發(fā)展中存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、安全意識淡薄、專業(yè)技術(shù)人員能力不足等問題。

2通航平臺使用操作方法

在通航平臺上點(diǎn)擊“飛行計(jì)劃”，再點(diǎn)擊“新增長期計(jì)劃”；“通航用戶”可以手輸，然后是“開始日期”“結(jié)束日期”“任務(wù)性質(zhì)”“聯(lián)系人”“聯(lián)系電話”“機(jī)型”“機(jī)號”和“呼號”；“飛行員信息”和“機(jī)組人員”信息可以不填。對于“起降機(jī)場/起降點(diǎn)”選項(xiàng)，先填起飛，后填降落。按“新增”按鈕，在“飛行路線/高度”中“新增多邊形”輸入經(jīng)緯度坐標(biāo)，輸入完成后點(diǎn)擊“增加”，填寫“最低高度”和“最高高度”，全部輸入完成點(diǎn)擊“新增”。如果輸入有誤，可以先選中這條，然后點(diǎn)擊“修改”進(jìn)行操作。輸入完成可以點(diǎn)擊“地圖查看”，可以點(diǎn)擊“保存”，存為一個(gè)模板，下次有類似的可以點(diǎn)擊“加載”；不需要保存的可以直接點(diǎn)擊“提交”。之后可以在“飛行計(jì)劃”下的“長期計(jì)劃”中看到相關(guān)內(nèi)容，審批狀態(tài)是“流程確認(rèn)中”。審批總流程是華東空管局、浙江空管分局，證明只涉及這兩家單位。以上步驟是通航用戶申請輸入系統(tǒng)的操作全過程。計(jì)劃執(zhí)行前一日，在“飛行計(jì)劃”“預(yù)先計(jì)劃/飛行計(jì)劃”中同意長期計(jì)劃后，在有效期內(nèi)的每一天都生成一條，可以設(shè)置好起始日期和截止日期，點(diǎn)擊“篩選”進(jìn)行查詢。收到公司傳真，確認(rèn)次日要執(zhí)行計(jì)劃的，點(diǎn)擊“飛行計(jì)劃”“新增飛行計(jì)劃”。在關(guān)聯(lián)預(yù)先計(jì)劃中點(diǎn)擊“選擇”，選取次日那條，點(diǎn)擊“確定”，此處不能雙擊，否則就是查看具體航班信息。按公司遞交的傳真填寫“開始時(shí)間”“結(jié)束時(shí)間”。看看其他信息是否需要更改，然后點(diǎn)擊“提交”。在“飛行計(jì)劃”“預(yù)先計(jì)劃/飛行計(jì)劃”中，下半欄中出現(xiàn)該條目的審批狀態(tài)是“流程確認(rèn)中”，此時(shí)參照前面的步驟，用華東的用戶名登錄，雙擊點(diǎn)開，拉到最底，點(diǎn)擊“流程確認(rèn)”。狀態(tài)變?yōu)椤皩徟小薄ｋp擊點(diǎn)開，拉到最底，點(diǎn)擊“審批”，同意后“確認(rèn)”；切換回浙江分局用戶，點(diǎn)擊“審批”，此處也可以填寫審批意見，點(diǎn)擊確定后狀態(tài)變?yōu)椤巴狻?。雙擊該條目進(jìn)入，可以“導(dǎo)出審批意見”，生成一個(gè)PDF，點(diǎn)擊“生成執(zhí)行計(jì)劃”，出現(xiàn)一個(gè)范圍，點(diǎn)擊“確認(rèn)范圍”，發(fā)送服務(wù)單位到浙江空管分局，點(diǎn)擊確認(rèn)。此時(shí)，在“飛行計(jì)劃”“執(zhí)行計(jì)劃”中就有相應(yīng)條目。雙擊打開，有個(gè)計(jì)劃狀態(tài)用于當(dāng)日更改，后續(xù)系統(tǒng)記錄的起飛時(shí)間以手工填寫為主，報(bào)文不能處理進(jìn)去?？梢赃x擇不同的狀態(tài)，然后點(diǎn)擊“更新狀態(tài)”，拉到最下面有“拍發(fā)電報(bào)”按鈕，目前模板沒有，后續(xù)會補(bǔ)充。飛服中心說申請了專門地址ZSHAZFSC進(jìn)行發(fā)報(bào)，以后必須用該系統(tǒng)發(fā)PLN、FPL、DEP、ARR、CNL。此處相當(dāng)于一個(gè)二次審批過程，按照華東飛服中心的意思，以后會把“審批”改為“確認(rèn)”，但其他流程不變，和之前的長期計(jì)劃一樣，如果上海飛服中心長時(shí)間沒有啟動流程還要打電話提醒。

3華東通航空管的實(shí)際運(yùn)行情況

在通航平臺試運(yùn)行前，在培訓(xùn)基礎(chǔ)上，華東通航空管室已經(jīng)修訂了運(yùn)行手冊中的相關(guān)章節(jié)——《通用航空保障程序》，制定了《通航系統(tǒng)操作說明》，對這兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了全面宣貫和培訓(xùn)。目前，相關(guān)系統(tǒng)操作主要由當(dāng)班的帶班主任完成，從實(shí)際工作情況來看運(yùn)行良好。在華東通航空管信息保障平臺中的計(jì)劃分為管制計(jì)劃、敏感計(jì)劃和報(bào)備計(jì)劃。飛行計(jì)劃增加或更換飛機(jī)、飛行員等情況不再進(jìn)行計(jì)劃審批，僅在預(yù)飛行計(jì)劃或者執(zhí)行計(jì)劃中進(jìn)行改動，并在備注中注明。長期計(jì)劃中不需審批由監(jiān)控中心布置的、由軍方直接提供的、由局方任務(wù)審批計(jì)劃的、預(yù)飛行預(yù)飛行計(jì)劃延期（不超過7天）的內(nèi)容。華東通航空管的受理工作主要包括以下內(nèi)容。①申請主體：只受理兩類申請人的計(jì)劃申請：通航公司和個(gè)人。通航公司包括經(jīng)營性公司、非經(jīng)營性公司、各類飛行學(xué)院、飛行培訓(xùn)公司通航公司等（有局方頒發(fā)的經(jīng)營性許可證或非經(jīng)營性許可證）；其他類申請人（政府、機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、俱樂部、協(xié)會、園區(qū)和商業(yè)公司等）只能以個(gè)人（私人）形式申請。不主動要求申請計(jì)劃的公司應(yīng)提供有關(guān)公司資質(zhì)文件，個(gè)人計(jì)劃申請按民航局要求格式申請。②申請材料：包括申請人的飛行計(jì)劃申請文件、相關(guān)軍航批復(fù)文件；個(gè)人申請須提供承諾書。提供其他附件（局方的批復(fù)文件、飛行任務(wù)通知、特許飛行證、邀請函、委托書和協(xié)調(diào)函等）不做強(qiáng)制要求。③受理時(shí)限：按民航局有關(guān)要求執(zhí)行。在通航計(jì)劃申請階段，通航公司主要通過傳真形式進(jìn)行申請。傳真中的信息需要由華東通航空管室通過系統(tǒng)進(jìn)行輸入。在長期計(jì)劃中找到相關(guān)條目，雙擊該條目，點(diǎn)擊“審批”，可以在“審批”中下拉分別選擇同意、不同意或待實(shí)施，在“意見”中填寫相關(guān)內(nèi)容或具體要求，例如，嚴(yán)格按民航局運(yùn)行許可及運(yùn)行規(guī)范操作；起飛前將飛機(jī)號和應(yīng)答機(jī)編碼通報(bào)相關(guān)管制部門。為確?？展鼙Ｕ瞎ぷ黜樌M(jìn)行，在任務(wù)執(zhí)行前，航空公司須與華東通航空管局管制運(yùn)行部就作業(yè)飛行相關(guān)保障事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確飛行計(jì)劃、動態(tài)通報(bào)規(guī)定和飛行調(diào)配、管制規(guī)定等事宜，并簽訂有關(guān)保障協(xié)議。此批復(fù)僅限于民航管制范圍內(nèi)的空管保障等。然后點(diǎn)擊“確定”，確定后該條狀態(tài)變?yōu)椤巴狻?，審批環(huán)節(jié)完成。華東通航空管室負(fù)責(zé)涉及浙江空管分局范圍內(nèi)的計(jì)劃審批，目前的操作流程是將相關(guān)公司申請表格、軍航批復(fù)等資料傳真給進(jìn)近管制室，待進(jìn)近管制室同意請示管制部領(lǐng)導(dǎo)，然后完成系統(tǒng)操作。完成整個(gè)流程后，由本室向公司進(jìn)行反饋，導(dǎo)出審批意見后傳真給通航用戶。飛報(bào)室收到通航運(yùn)營人的申請后應(yīng)立即將相關(guān)信息錄入通航飛行服務(wù)系統(tǒng)中，并通報(bào)、傳真給進(jìn)近管制室。如飛報(bào)室是在通航飛行服務(wù)系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)的涉及浙江空管分局的計(jì)劃，向進(jìn)近傳真通航飛行服務(wù)系統(tǒng)中的相關(guān)計(jì)劃附件內(nèi)容。由進(jìn)近管制室負(fù)責(zé)審核計(jì)劃所涉及的有關(guān)問題，并提出批復(fù)意見，通報(bào)管制部領(lǐng)導(dǎo)，最后由進(jìn)近管制室通報(bào)飛報(bào)室是否批準(zhǔn)執(zhí)行。飛報(bào)室值班員將結(jié)果導(dǎo)出審批意見后傳真反饋給運(yùn)營人，如在本場進(jìn)行通用航空飛行，還需要通報(bào)塔臺管制室。此外，還要在《民航浙江空管分局通用航空批復(fù)登記表》中做好登記，相關(guān)紙質(zhì)文檔做好歸檔工作。

4使用華東通航空管信息保障平臺的建議

①目前，系統(tǒng)沒有聲音告警。華東單位對系統(tǒng)來說都是平行用戶，只是權(quán)限不同，因此，數(shù)據(jù)是都能看到的，目前的告警信息沒有按分局站分開告警，告警信息不實(shí)用，需要人工定時(shí)去看有沒有需要處理的內(nèi)容，應(yīng)按屬地增加告警，如需要將浙江空管分局飛報(bào)室的受理內(nèi)容彈出告警，提供彈框和聲音告警。②優(yōu)化系統(tǒng)應(yīng)用程序，增加帶寬，目前的系統(tǒng)使用仍有卡頓情況。③增加終端配置，結(jié)合浙江分局的情況，建議在進(jìn)近管制室配置一臺終端，通過系統(tǒng)中的附件和地圖查看功能直觀顯示相關(guān)信息，便于飛報(bào)室和進(jìn)近管制室溝通。④調(diào)機(jī)仍然按照之前的程序由管調(diào)布置，不進(jìn)入系統(tǒng)中進(jìn)行流轉(zhuǎn)。⑤下發(fā)系統(tǒng)應(yīng)使用說明書。

參考文獻(xiàn)

［1］楊瓊,韓博瑋.我國通用航空產(chǎn)業(yè)面臨的問題、原因及對策［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2017(31).

［2］張健健,聶黨民,程帥帥,等.我國通用航空發(fā)展亟待解決的問題［J］.中國新通信,2017(11).

作者:陳燁 單位:中國民用航空華東地區(qū)空中交通管理局浙江分局