導(dǎo)語(yǔ)：高校預(yù)算管理的優(yōu)化途徑探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1新形勢(shì)下高校預(yù)算管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1．1大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用。信息技術(shù)與財(cái)務(wù)工作相結(jié)合，有效的推動(dòng)了財(cái)務(wù)工作方式的創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息技術(shù)與預(yù)算管理的融合，預(yù)算管理系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，這對(duì)于預(yù)算工作的規(guī)范化開(kāi)展提供了重要的保障，并為高校預(yù)算分析和預(yù)算執(zhí)行水平的提升提供了重要的支持。而且信息技術(shù)的應(yīng)用也有效的提高了預(yù)算管理工作的效率。但當(dāng)前高校預(yù)算管理系統(tǒng)功能較為單一，預(yù)算工作各個(gè)環(huán)節(jié)的管理功能缺失，而且隨著全面預(yù)算管理理念的引入，高校預(yù)算管理系統(tǒng)還需要不斷進(jìn)行完善和創(chuàng)新，從而進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算管理水平的提升。1．2預(yù)算管理改革的不斷推進(jìn)。隨著財(cái)稅體制改革的不斷深入，中央和地方政府加快了預(yù)算管理改革的步伐，并通過(guò)積極構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度，進(jìn)一步促進(jìn)資金使用績(jī)效的提高。并通過(guò)建成全方位和全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，以此來(lái)促進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金分配格局的改變。在這種新形勢(shì)下，高校需要立足于自身的實(shí)際，加快推進(jìn)預(yù)算管理方式的創(chuàng)新，并構(gòu)建與本校情況相符合的預(yù)算管理制度體系，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和強(qiáng)化責(zé)任約束，為自身的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1．3有限財(cái)政資金無(wú)法滿足高?？焖侔l(fā)展需求。近年來(lái)我國(guó)高等教育取得了較快的發(fā)展，高校招生數(shù)量增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，這就需要相應(yīng)的軟硬件配套資源來(lái)保障高校的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，因此對(duì)于資金需求量較大。但財(cái)政資金十分有限，雖然近年來(lái)加大對(duì)了高校發(fā)展性資金的投入，但有限的資金仍無(wú)法滿足高校快速發(fā)展過(guò)程中對(duì)資金的需求。這就需要高校要積極對(duì)預(yù)算管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高資金績(jī)效。

2高校預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題

2．1預(yù)算管理系統(tǒng)不完善。在當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作中，使用的財(cái)務(wù)軟件中主要以會(huì)計(jì)核算、薪酬發(fā)放和教育收費(fèi)等模塊為主，預(yù)算管理模塊涉及較少，這就導(dǎo)致大部分高校預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中，往往利用辦公軟件來(lái)進(jìn)行資料收集、數(shù)據(jù)審核和報(bào)表編制。而且在當(dāng)前政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，高校原有的預(yù)算管理模式已無(wú)法滿足新制度的精細(xì)化和高效化的需求，因此迫切需要構(gòu)建完善的預(yù)算管理系統(tǒng)。2．2預(yù)算編制欠缺科學(xué)性和合理性。當(dāng)前高校預(yù)算編制過(guò)程中沒(méi)有與“雙維度預(yù)算”相結(jié)合，預(yù)算編制不僅依據(jù)不足，而且編制方法欠缺科學(xué)性，這也導(dǎo)致預(yù)算管控作用被弱化。同時(shí)高校預(yù)算編制工作中受一些客觀因素的影響，導(dǎo)致編制的預(yù)算并沒(méi)有將所有收支都囊括在內(nèi)，易導(dǎo)致資金監(jiān)管失控。另外，高校預(yù)算編制欠缺細(xì)化性，預(yù)算分類不科學(xué)，從而導(dǎo)致預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理，無(wú)法針對(duì)高校資金使用進(jìn)行有效的指導(dǎo)。2．3不重視預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。目前，大部分高校都沒(méi)有建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，高校內(nèi)部各部門預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容十分簡(jiǎn)單，不僅沒(méi)有中長(zhǎng)期規(guī)劃，而且缺乏績(jī)效目標(biāo)，這也易導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目支出缺乏依據(jù)，預(yù)算執(zhí)行不到位。而且一直以來(lái)高校預(yù)算管理更側(cè)重于項(xiàng)目申請(qǐng)，對(duì)資金管理較為忽視，校內(nèi)部門通過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)來(lái)爭(zhēng)奪校內(nèi)資金，校內(nèi)部門預(yù)算數(shù)存在夸大的情況，這與預(yù)算設(shè)置的初衷相違背。同時(shí)校內(nèi)有限資源的爭(zhēng)奪也導(dǎo)致高校資源短缺問(wèn)題加劇。特別是預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的缺位，是當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行力不足、資金績(jī)效低及閑置等問(wèn)題產(chǎn)生的根源。2．4預(yù)算執(zhí)行缺乏動(dòng)態(tài)追蹤監(jiān)督。預(yù)算管理作用的發(fā)揮，預(yù)算執(zhí)行是關(guān)鍵所在。目前高校在預(yù)算管理工作中，預(yù)算頻繁調(diào)整和年末突擊用錢等問(wèn)題普遍存在，這在一定程度上弱化了預(yù)算剛性，也無(wú)法對(duì)高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行有效反映。同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，針對(duì)資金使用情況缺乏溝通和追蹤，將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的統(tǒng)計(jì)和預(yù)算調(diào)整審批作為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的重點(diǎn)，這就導(dǎo)致無(wú)法針對(duì)資金用度和去向進(jìn)行合理化分析，更無(wú)法針對(duì)預(yù)算執(zhí)行提供具體的建議。2．5預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善。為了能夠規(guī)范預(yù)算管理，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力，則需要重視預(yù)算績(jī)效考核和結(jié)果的合理運(yùn)用。一直以來(lái)高校針對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)完成情況的考核欠缺透明度，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果也沒(méi)有與預(yù)算增減掛鉤，這就導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏動(dòng)力支持。另外，高校預(yù)算績(jī)效考核體系可操作性不強(qiáng)，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不合理，這就導(dǎo)致具體的考核欠缺科學(xué)性和規(guī)范性，因此構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行。

3高校預(yù)算管理的優(yōu)化途徑

3．1建立完善的預(yù)算管理信息系統(tǒng)?；谛畔⒒瘯r(shí)代背景下，高校預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中，需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，加快建立完善的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，使其在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下能夠進(jìn)行各項(xiàng)申報(bào)和內(nèi)部經(jīng)費(fèi)撥款支出明細(xì)調(diào)整。同時(shí)還能夠根據(jù)業(yè)務(wù)情況和預(yù)算內(nèi)容來(lái)制定具體的申報(bào)模板，為主管部門和學(xué)校管理提供更多的便利。預(yù)算管理系統(tǒng)還要具備預(yù)算項(xiàng)目和財(cái)務(wù)項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)管理功能，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目跨年度的跟蹤、統(tǒng)計(jì)和決算，以此來(lái)強(qiáng)化與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)管理部門之間的協(xié)同工作。另外，預(yù)算管理系統(tǒng)還需要能夠與其他系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的同步，并自動(dòng)獲取各項(xiàng)信息，提高預(yù)算編制和預(yù)算控制水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)算全過(guò)程管理，更好的滿足預(yù)算管理的精細(xì)化要求。3．2建立健全預(yù)算細(xì)化機(jī)制。在當(dāng)前政府會(huì)計(jì)制度下，高校預(yù)算工作中宜采用“雙維度預(yù)算”體系，即業(yè)務(wù)收支預(yù)算以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)預(yù)算則以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。在高校預(yù)算編制過(guò)程中，需要綜合考慮全部收支，即全口徑預(yù)算收入及以前年度的結(jié)轉(zhuǎn)資金，全口徑的預(yù)算支出及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提取的一定比例的備用金。在具體預(yù)算編制過(guò)程中，還需要建立預(yù)算細(xì)化機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的指導(dǎo)性和科學(xué)性。具體要針對(duì)預(yù)算填報(bào)說(shuō)明進(jìn)行細(xì)化，制定量化標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)算填報(bào)提供有效的引導(dǎo)。另外，還要通過(guò)增強(qiáng)標(biāo)識(shí)指標(biāo)，進(jìn)一步豐富預(yù)算編制內(nèi)容，以此來(lái)構(gòu)建更具靈活性的多維度預(yù)算體系。3．3加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。在當(dāng)前高校預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中，需要結(jié)合預(yù)算管理工作的具體情況，針對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行細(xì)化，全面提高預(yù)算管理的精細(xì)化水平。在具體工作中需要重視預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，為高校預(yù)算管理工作的規(guī)范化開(kāi)展提供重要的保障。在具體預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作實(shí)施過(guò)程中，需要通過(guò)論證和篩選，以適宜的項(xiàng)目生成預(yù)算項(xiàng)目備選庫(kù)，提前做好資金的籌劃，提高預(yù)算編制的合理性。在針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行排序時(shí)，需要重點(diǎn)考慮績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置，并針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目中低效和無(wú)效的進(jìn)行剔除，進(jìn)一步對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，全面提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。部分預(yù)算項(xiàng)目需要在下一預(yù)算年度繼續(xù)使用，具體可以在項(xiàng)目庫(kù)中直接進(jìn)行跨年度預(yù)算申報(bào)，自動(dòng)滾存至下一預(yù)算年度項(xiàng)目庫(kù)，不僅能夠降低項(xiàng)目信息錄入的工作量，同時(shí)還能夠進(jìn)一步提高預(yù)算編制的效率，實(shí)現(xiàn)了資金的統(tǒng)籌安排。對(duì)于高校預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的建立，其能夠?qū)Ω咝ｎA(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和全過(guò)程管理，促進(jìn)高校預(yù)算工作的規(guī)范化和程序化，為高校預(yù)算管理水平的提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3．4建立健全預(yù)算管理制度。體系高校預(yù)算管理工作中，為了能夠進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的約束力和執(zhí)行力，需要加快建立健全預(yù)算管理制度體系。特別是在當(dāng)前預(yù)算管理改革不斷深化的新形勢(shì)下，高校更需要抓住這一良好的契機(jī)，不斷對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，并針對(duì)預(yù)算工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定進(jìn)行梳理和細(xì)化，從而為預(yù)算工作的開(kāi)展提供重要的指標(biāo)。同時(shí)高校預(yù)算編制還需要與其具體的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，積極建立跨年度的預(yù)算平衡機(jī)制，針對(duì)部門預(yù)算申報(bào)需要訂立的計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)和資金測(cè)算方式等進(jìn)行明確規(guī)定。在預(yù)算編制工作中還要重視零基預(yù)算的引入，針對(duì)預(yù)算結(jié)構(gòu)合理性進(jìn)行定期論證，積極對(duì)預(yù)算調(diào)整程序進(jìn)行規(guī)范，并對(duì)預(yù)算調(diào)整的可預(yù)見(jiàn)性制定具體的規(guī)定。另外，還要建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制和預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的各種異常情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并將預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果與預(yù)算增減掛鉤，制定績(jī)效考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，做好責(zé)任主體落實(shí)。3．5構(gòu)建預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系。一直以來(lái)高校預(yù)算管理工作中對(duì)于績(jī)效考核工作都缺乏重視，這與高校沒(méi)有一套完善的績(jī)效考核指標(biāo)體系具有直接的關(guān)系。目前政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施為高校預(yù)算績(jī)效考核提供了更加細(xì)化和可量化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，這就需要高校要結(jié)合自身的實(shí)際情況來(lái)構(gòu)建更具可操作性的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，全面提高預(yù)算績(jī)效考核管理水平。在高校預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中，需要考慮到財(cái)務(wù)維度、服務(wù)對(duì)象維度、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)維度、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)維度等指標(biāo)。對(duì)于財(cái)務(wù)維度，具體設(shè)置指標(biāo)時(shí)需要使其能夠反映出高校籌資能力、資金執(zhí)行能力和償債能力。高校服務(wù)對(duì)象具有多樣性的特點(diǎn)，在具體設(shè)計(jì)時(shí)宜從人才培養(yǎng)、文化傳承、社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究和國(guó)際交流合作等基本職能作為出發(fā)點(diǎn)，以此來(lái)保證設(shè)置的指標(biāo)的合理性和科學(xué)性。在針對(duì)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)指標(biāo)設(shè)置時(shí)，需要與財(cái)務(wù)維度和服務(wù)對(duì)象維度的指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，確保設(shè)置的運(yùn)營(yíng)維度的指標(biāo)要能夠?qū)@兩方面的指標(biāo)具有積極的促進(jìn)作用。在具體設(shè)置學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)維度的指標(biāo)過(guò)程中，可以基于師生成長(zhǎng)、教學(xué)水平發(fā)展和科研水平發(fā)展三個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮。另外，各高校還要與自身情況相結(jié)合，基于各維度設(shè)置考核權(quán)重，并以此為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施校內(nèi)預(yù)算績(jī)效考評(píng)。

4結(jié)束語(yǔ)

高校預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，而且預(yù)算管理工作在高校管理工作中占有重要的位置。高校預(yù)算管理水平直接關(guān)系到高校資金的合理應(yīng)用，同時(shí)也與高校資金風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率息息相關(guān)。這就需要高校要對(duì)預(yù)算管理工作給予高度的重視，結(jié)合高校自身的實(shí)際情況，積極構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度體系，全面提高高校預(yù)算管理的整體水平，實(shí)現(xiàn)高校資源的充分利用，為高校的健康可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

［1］陶欣欣．政府會(huì)計(jì)改革背景下的高校預(yù)算管理研究［J］．當(dāng)代會(huì)計(jì)，2018，（12）：77－78．

［2］何冠星．新形勢(shì)下加強(qiáng)高校預(yù)算管理的措施［J］．商業(yè)會(huì)計(jì)，2017，（24）：107－109．

［3］徐先梅．高校全面科學(xué)化預(yù)算管理研究［J］．教育財(cái)會(huì)研究，2018，（2）：48－51，83．

［4］劉罡．基于內(nèi)部控制視角的高校預(yù)算管理體系研究［J］．會(huì)計(jì)之友，2018，（1）：150－152．

［5］高向紅．淺議新政府會(huì)計(jì)制度下高校的預(yù)算管理［J］．中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2019，（6）：116－117．

作者:齊曉潔 單位:哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院