導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有企業(yè)所有權(quán)分享安排創(chuàng)新的必要性論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：與全國(guó)相比，**省國(guó)有企業(yè)所有權(quán)分享安排明顯滯后，主要表現(xiàn)在：分享安排時(shí)間滯后、分享安排形式滯后和分享安排方式滯后。因此，**省國(guó)有企業(yè)所有權(quán)分享安排必須創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)所有權(quán)；分享安排；創(chuàng)新

**省國(guó)有企業(yè)所有權(quán)分享安排是指企業(yè)剩余索取權(quán)和歸屬性控制權(quán)(歸屬性控制權(quán)指內(nèi)涵隨歸屬主體不同而不同的控制權(quán)。當(dāng)其歸屬股東時(shí)，指股東控制權(quán)；當(dāng)其歸屬經(jīng)營(yíng)者時(shí)，指經(jīng)營(yíng)者控制權(quán)；當(dāng)其歸屬生產(chǎn)者時(shí)，指生產(chǎn)者控制權(quán)；當(dāng)其歸屬債權(quán)人時(shí)，指?jìng)鶛?quán)人控制權(quán))在各級(jí)政府、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者之間的分配。

一、**省國(guó)有企業(yè)所有權(quán)分享安排狀況

從建國(guó)至今，**省國(guó)有企業(yè)所有權(quán)分享安排經(jīng)歷了一個(gè)由政府獨(dú)享，到政府、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者分享的過(guò)程。**省國(guó)有企業(yè)所有權(quán)安排，可劃分為改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放后兩個(gè)階段。

(一)改革開(kāi)放前**省國(guó)有企業(yè)所有權(quán)分享安排。改革開(kāi)放前，**省國(guó)有企業(yè)所有權(quán)分享安排是通過(guò)剩余索取權(quán)分享安排和歸屬性控制權(quán)分享安排實(shí)現(xiàn)的。

1．改革開(kāi)放前**省國(guó)有企業(yè)剩余索取權(quán)分享安排。從建國(guó)到改革開(kāi)放前，**省國(guó)有企業(yè)剩余索取權(quán)分享安排經(jīng)歷了獨(dú)享到分享過(guò)程。1950年至1952年、1969年至1977年，**省國(guó)有企業(yè)同全國(guó)國(guó)有企業(yè)一樣，先后實(shí)行兩次企業(yè)利潤(rùn)全額上繳制度(統(tǒng)收統(tǒng)支)，政府獨(dú)享企業(yè)剩余索取權(quán)。由于這兩個(gè)時(shí)期的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，所以取得的效果有很大差別。20世紀(jì)50年代初，政府獨(dú)享企業(yè)剩余索取權(quán)，籌集了急需的建設(shè)資金，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)做出了積極貢獻(xiàn)。雖然政府獨(dú)享企業(yè)剩余索取權(quán)影響了經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的積極性，但由于當(dāng)時(shí)正處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，所以影響并不明顯；20世紀(jì)60年代后期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已處于良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這時(shí)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)全部上繳政府，必然會(huì)影響經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此時(shí)，政府獨(dú)享企業(yè)剩余索取權(quán)是弊大于利。這樣，在國(guó)家各種企業(yè)剩余索取權(quán)制度的規(guī)范下，**省國(guó)有企業(yè)剩余索取權(quán)實(shí)行政府、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者分享。國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)剩余索取權(quán)分享安排的制度供給主要有：企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金制度、利潤(rùn)留成制度、利改稅制度、承包制度、稅利分流制度和公司制度等。

2．改革開(kāi)放前**省國(guó)有企業(yè)歸屬性控制權(quán)分享安排。改革開(kāi)放前，**省國(guó)有企業(yè)歸屬性控制權(quán)安排完全受政治因素所左右，經(jīng)常隨著政治任務(wù)和政治目標(biāo)的變化而調(diào)整。因此，政府幾乎獨(dú)享國(guó)有企業(yè)歸屬性控制權(quán)。國(guó)有企業(yè)只是按政府決策組織生產(chǎn)的一個(gè)部門，不是自主經(jīng)營(yíng)的主體。這一時(shí)期，從本質(zhì)上說(shuō)，政府獨(dú)享了企業(yè)歸屬性控制權(quán)。

(二)改革開(kāi)放后**省國(guó)有企業(yè)所有權(quán)分享安排

1．改革開(kāi)放后**省國(guó)有企業(yè)剩余索取權(quán)分享安排。改革開(kāi)放后，**省國(guó)有企業(yè)開(kāi)始試行多種剩余索取權(quán)分享形式，主要經(jīng)歷了利潤(rùn)、承包費(fèi)、租金和股利，經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的分享形式主要是獎(jiǎng)金。、由于國(guó)家沒(méi)有制定統(tǒng)一的分享政策，所以各地國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者分享的剩余索取權(quán)的形式也不相同。隨著改革開(kāi)放的深入，2004年，**省國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者分享的企業(yè)剩余索取權(quán)開(kāi)始規(guī)范。根據(jù)有關(guān)部門的規(guī)定，政府按出資額分享企業(yè)剩余；經(jīng)營(yíng)者以績(jī)效年薪和中長(zhǎng)期激勵(lì)(正在制定中)的形式分享企業(yè)剩余。

2．改革開(kāi)放后**省國(guó)有企業(yè)歸屬性控制權(quán)分享安排。改革開(kāi)放后，**省國(guó)有企業(yè)歸屬性控制權(quán)開(kāi)始向分享方向發(fā)展。**省國(guó)有企業(yè)分為兩類，即非公司制國(guó)有企業(yè)和公司制國(guó)有企業(yè)。非公司制國(guó)有企業(yè)依據(jù)《企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的規(guī)定，廠長(zhǎng)或經(jīng)理是企業(yè)的法人代表，行使企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)；政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者，享有資產(chǎn)受益、重大事項(xiàng)決策和經(jīng)營(yíng)者選擇等權(quán)利；國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)者享有通過(guò)職工代表大會(huì)參與企業(yè)決策和管理的權(quán)力。公司制國(guó)有企業(yè)中的股份有限公司(或有限責(zé)任公司)歸屬性控制權(quán)分享安排，由《公司法》規(guī)定。但在實(shí)踐中，**省公司制國(guó)有企業(yè)并沒(méi)落實(shí)《公司法》中由公司董事會(huì)選擇聘任企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)定，而是由政府或其職能部門以行政方式選擇聘任。**省國(guó)資委的主要職責(zé)之一，就是代表省政府向所監(jiān)管的國(guó)有大中型重要骨干企業(yè)派出獨(dú)立董事，依照法定程序?qū)λO(jiān)管企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核和獎(jiǎng)懲。

(三)**省國(guó)有企業(yè)所有權(quán)分享安排的比較。與全國(guó)相比，**省國(guó)有企業(yè)所有權(quán)分享安排明顯滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)所有權(quán)分享安排時(shí)間滯后。改革開(kāi)放后，發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)有企業(yè)先后開(kāi)始進(jìn)行承包制、租賃制、股份制改革，探索企業(yè)剩余索取權(quán)和歸屬性控制權(quán)分享安排的新路子。但**省國(guó)有企業(yè)卻思想保守，觀念落后，怕出問(wèn)題，怕承擔(dān)責(zé)任，“按兵不動(dòng)”，觀望，等待，致使企業(yè)所有權(quán)分享安排滯后于全國(guó)。二是企業(yè)所有權(quán)分享安排形式滯后。目前，發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)有企業(yè)剩余索取權(quán)分享安排主要是長(zhǎng)期激勵(lì)形式——股票期權(quán)，但**省國(guó)有企業(yè)剩余索取權(quán)分享安排卻仍然是短期激勵(lì)形式——獎(jiǎng)金或績(jī)效年薪，股票期權(quán)這種長(zhǎng)期激勵(lì)形式仍沒(méi)有實(shí)施。三是企業(yè)所有權(quán)分享安排方式滯后。發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者已實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)方式配置，但**省國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者還仍然由政府行政方式配置，導(dǎo)致企業(yè)難以成為市場(chǎng)主體，效率難以提高。

二、**省國(guó)有企業(yè)所有權(quán)分享安排的創(chuàng)新思路

(一)以市場(chǎng)方式配置企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。以市場(chǎng)方式配置國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)著重做好以下幾方面工作：一是取消國(guó)有企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的行政級(jí)別。以市場(chǎng)方式配置國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，就要取消國(guó)有企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的行政級(jí)別，把企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，把經(jīng)營(yíng)者作為職業(yè)經(jīng)營(yíng)者。同時(shí)，還要尊重董事會(huì)的權(quán)力，充分發(fā)揮它們聘任、管理經(jīng)營(yíng)者的作用。二是建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)。以市場(chǎng)方式配置國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，就應(yīng)建立經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)，同時(shí)，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。經(jīng)營(yíng)者只有獲得任職資格證書(shū)，才能進(jìn)入企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)；對(duì)準(zhǔn)入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，要進(jìn)行登記注冊(cè)，按行業(yè)、專業(yè)分別錄入資源庫(kù)，以便科學(xué)使用；建立專家評(píng)審機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理能力等進(jìn)行再評(píng)價(jià)和確認(rèn)，防止“假冒偽劣”者混入市場(chǎng)；還應(yīng)提供人事等全方位的服務(wù)。三是以競(jìng)爭(zhēng)方式選擇經(jīng)營(yíng)者。政府應(yīng)根據(jù)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際狀況，分門別類地制訂一系列可操作性的經(jīng)營(yíng)者選擇制度。通過(guò)這些制度的實(shí)施，選擇出優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者。

(二)合理搭配剩余索取權(quán)分享形式。獎(jiǎng)金安排形式可以把經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的收入與企業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，激勵(lì)他們努力工作，以求在未來(lái)獲得更多的獎(jiǎng)金。但獎(jiǎng)金分享形式也存在嚴(yán)重不足，即容易造成經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的短期行為，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。股票期權(quán)安排形式對(duì)經(jīng)營(yíng)者具有較強(qiáng)的激勵(lì)作用。它能否給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)收益，完全取決于經(jīng)營(yíng)者自身的工作狀況。如果經(jīng)營(yíng)者能把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理得很好，使企業(yè)的價(jià)值不斷提升，那么，在證券市場(chǎng)上，企業(yè)的股票價(jià)格就會(huì)不斷上升。到股票行權(quán)日時(shí)，股票的市場(chǎng)價(jià)格將高于股票的行權(quán)價(jià)格，經(jīng)營(yíng)者將獲得高額的收益。但如果他們沒(méi)有把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理好，企業(yè)的價(jià)值就會(huì)不斷下降，在證券市場(chǎng)上，企業(yè)的股票價(jià)格就會(huì)不斷下降。到股票行權(quán)日時(shí)，股票的市場(chǎng)價(jià)格將低于股票行權(quán)價(jià)格，經(jīng)營(yíng)者無(wú)利可圖，將放棄行權(quán)。對(duì)擁有股票期權(quán)的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，當(dāng)然希望股票的市場(chǎng)價(jià)格高于行權(quán)價(jià)格，而且越高越好，這樣獲得的收益才越多。因此，經(jīng)營(yíng)者為了自己多獲收益，會(huì)努力改善經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)效率，提高企業(yè)的價(jià)值，這就是股票期權(quán)的激勵(lì)機(jī)制。獎(jiǎng)金分享安排形式的特點(diǎn)是短期激勵(lì)，股票期權(quán)分享安排形式的特點(diǎn)是長(zhǎng)期激勵(lì)。所以，應(yīng)把兩者合理搭配起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)激勵(lì)。這種短期激勵(lì)形式與長(zhǎng)期激勵(lì)形式合理搭配的剩余索取權(quán)分享形式，可促使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者既注重企業(yè)的短期發(fā)展，又注重企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。公務(wù)員之家:

(三)向經(jīng)營(yíng)者科學(xué)授予控制權(quán)?？刂茩?quán)可為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)豐厚的收益，所以，控制權(quán)可以激勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者努力工作，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。但如果控制權(quán)授予不科學(xué)，就會(huì)影響激勵(lì)效果。因此，向經(jīng)營(yíng)者科學(xué)授權(quán)十分重要。一是要由董事會(huì)授權(quán)。目前，**省國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)是由政府直接授予，拋開(kāi)了董事會(huì)，其結(jié)果，不僅影響了董事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，而且也降低了激勵(lì)效果。因?yàn)槟壳罢溉蔚膰?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，都是在所管轄的干部中選擇，而且最終確定還要受多種因素的影響和制約，特別是受人際關(guān)系的影響較大。所以，受聘任的經(jīng)營(yíng)者只需對(duì)主管部門負(fù)責(zé)，不需對(duì)企業(yè)董事會(huì)負(fù)責(zé)，而且也不必刻意重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，因?yàn)橹灰鞴懿块T的領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系就可以。因此，經(jīng)營(yíng)者必須由董事會(huì)聘任。二是授權(quán)要有時(shí)間期限?，F(xiàn)階段，**省國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者由政府聘任，而且沒(méi)有任期期限。這種行政聘任，使經(jīng)營(yíng)者有了端“鐵飯碗”的感覺(jué)，沒(méi)有壓力，也沒(méi)有動(dòng)力，激勵(lì)作用幾乎喪失。如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有時(shí)間任期，就會(huì)具有一定的壓力和動(dòng)力，激勵(lì)其努力工作。否則，任期結(jié)束后就不會(huì)再被聘用。三是授權(quán)要充分。經(jīng)營(yíng)者受聘經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，承擔(dān)著企業(yè)發(fā)展和盈利的任務(wù)。由于影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的因素復(fù)雜、不確定性較多，所以，為使經(jīng)營(yíng)者能抓住機(jī)會(huì)，果斷決策，就必須授予其充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。另外，還應(yīng)授予剩余索取權(quán)。當(dāng)控制權(quán)與剩余索取權(quán)對(duì)應(yīng)時(shí)，激勵(lì)效果最佳。所以，向經(jīng)營(yíng)者授予控制權(quán)，就應(yīng)允許其分享一部分剩余索取權(quán)，以達(dá)到最佳的激勵(lì)效果。