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摘要：青海省地處青藏高原，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后于東部地區(qū)，但其自身獨(dú)特而豐富的各類資源和西部大開發(fā)的歷史契機(jī)為青海省旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。本文分析了青海省旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及不足之處，提出應(yīng)采取一系列行之有效的舉措，探索出一條適合本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的嶄新道路。

關(guān)鍵詞：青海省旅游業(yè)發(fā)展

一、淺析青海省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）青海旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

青海省地處青藏高原東北端，面積72萬平方公里。與其他中西部省區(qū)相比較，青海省既是一個(gè)特色突出、潛在優(yōu)勢深厚、尚不為人知的旅游資源大省，也是旅游資源開發(fā)小省和旅游經(jīng)濟(jì)弱省?？傮w來說青海省旅游業(yè)現(xiàn)狀可以概括為：“一流資源，二流知名度，三流開發(fā)，四流交通，五流經(jīng)營。”

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，青海旅游業(yè)在省委、省政府的高度重視和大力支持下，各級旅游部門緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加大旅游開發(fā)的力度，開展形式多樣的宣傳活動，全方位、多形式宣傳青海，如推出系列特色旅游新項(xiàng)目和旅游專線，開展節(jié)假日旅游活動，同時(shí)不斷提高旅游綜合質(zhì)量，使青海省的旅游事業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展的勢頭。2002年，青海省旅游業(yè)接待的人數(shù)和旅游創(chuàng)匯收入均創(chuàng)歷史最好水平，使其成為青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。近幾年伴隨著青海省社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，青海旅游業(yè)也呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。

1.旅游客源逐步擴(kuò)大，創(chuàng)匯不斷增加。2002年，青海省共接待海內(nèi)外游客422.35萬人次，創(chuàng)匯990萬美元，旅游收入達(dá)15億元人民幣，同比增長13.2%。

2.人文景觀、自然景觀及民族風(fēng)情旅游日趨升溫。以青海湖、鳥島、孟達(dá)天池、南山、互助北山、坎布拉國家森林公園、可可西里、阿尼瑪卿雪山等為代表的自然景觀旅游人數(shù)越來越多。與此同時(shí)，以豐富多彩的民族風(fēng)情和塔爾寺、瞿壇寺、清真寺等宗教圣地為代表的人文景觀也日趨升溫。

3.旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動和社會效益已在顯現(xiàn)。2002年青海旅游業(yè)為社會提供直接就業(yè)崗位5000余個(gè)。目前，全省直接旅游從業(yè)人員達(dá)1.9萬人，間接從業(yè)人員近7萬人。旅游業(yè)的發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，擴(kuò)大了社會就業(yè)，增加了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民群眾收入。

4.旅游業(yè)引入市場機(jī)制，全力推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，一大批非公有制旅游企業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，全省101家旅行社中，52%為股份制和民營企業(yè)；39家星級賓館中股份制和民營企業(yè)占了38%。

（二）青海省旅游業(yè)存在的主要問題。

目前，青海省旅游業(yè)雖然呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，但同國內(nèi)發(fā)達(dá)省市相比，旅游業(yè)發(fā)展相對滯后，各項(xiàng)旅游指標(biāo)在國內(nèi)仍處在落后位置。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.思想觀念相對滯后。青海旅游業(yè)觀念陳舊的原因在于，青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，國有經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程普遍慢于東部其他省份，國有經(jīng)濟(jì)比重高于全國平均水平，很多人仍然抱著“靠國家吃飯”的老觀念、老思想。要實(shí)現(xiàn)青海省旅游業(yè)的快速發(fā)展必然要求觀念和思想的大解放，擯棄傳統(tǒng)的思維模式，突破傳統(tǒng)的觀念障礙。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因?yàn)槁糜尉坝^的吸引力不僅來自于其本身的旅游美學(xué)價(jià)值，還來自于其可進(jìn)入性。進(jìn)入青海省的直達(dá)客運(yùn)列車太少，京廣南線、寶成線、蘭新西線等線路目前尚無列車開通。一到客運(yùn)高峰，客票就十分緊張，許多西行的旅客因換車麻煩，只好放棄到青海游玩的意愿。省內(nèi)的旅游專線和民航也存在著通達(dá)區(qū)不多、線路少服務(wù)設(shè)施陳舊和老化等問題。

3.旅游相關(guān)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于簡單。青海省旅游資源具有突出的多元化特點(diǎn)，具有開發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨(dú)厚的條件，青海有青海湖、日月山、鳥島、塔爾寺等著名的旅游景區(qū)，但青海省對旅游相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)利用非常不足。在東部發(fā)達(dá)省份，旅游業(yè)已形成了觀光旅游、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，而青海旅游的產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為主。

綜上所述，青海省旅游產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展必須克服上述3個(gè)主要問題，克服這些問題，并非一蹴而就。因此，一方面，我們必須防止在發(fā)展規(guī)劃中對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模及作用的過高預(yù)期，避免因?yàn)槊つ康亍吧享?xiàng)目”、“輔攤子”而造成的資源浪費(fèi)，另一方面，應(yīng)充分認(rèn)識到旅游產(chǎn)業(yè)對青海省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，充分認(rèn)識旅游業(yè)發(fā)展在青海省的重要地位，克服障礙因素，積極促進(jìn)西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

二、正確定位青海省旅游的發(fā)展道路

（一）加強(qiáng)政府對旅游業(yè)的主導(dǎo)作用。

“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式的完整表述是：在以市場為基礎(chǔ)配置資源的前提下，以政府政策為導(dǎo)向，全面發(fā)動社會力量，進(jìn)一步加大旅游發(fā)展的力度，加快旅游發(fā)展的速度，使旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。政府主導(dǎo)并非不要市場機(jī)制的調(diào)解，而是以市場為主體，結(jié)合政策引導(dǎo)，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。歸根結(jié)底要以市場為基礎(chǔ)來配置資源，達(dá)到資源的優(yōu)化，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效率的提高。

政府在旅游業(yè)的發(fā)展方面的主導(dǎo)作用如何有效發(fā)揮出來呢?從旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來看，在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，政府的作用應(yīng)體現(xiàn)在政策、資金和立法等多個(gè)方面：

1.制定保證旅游業(yè)健康發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的法律、法規(guī)。政府不僅是旅游業(yè)發(fā)展的投資者，而且應(yīng)該是旅游業(yè)的管理者。青海省政府應(yīng)該更加重視對當(dāng)?shù)芈糜蜗嚓P(guān)法律、法規(guī)的制定。

2.根據(jù)本省旅游業(yè)發(fā)展計(jì)劃，為增加對旅游業(yè)的資金投入創(chuàng)造條件，加強(qiáng)資金導(dǎo)向。在青海省，資金短缺成為了制約旅游業(yè)發(fā)展的重要原因之一，要解決旅游業(yè)所需資金，可以考慮借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，征收一定的旅游稅費(fèi)，如在飯店、賓館按房費(fèi)確定一定比例，或在機(jī)場、火車站、汽車站等游客必經(jīng)之地按票價(jià)的一定比例或固定數(shù)額征收。除征收旅游稅收以外，政府還應(yīng)該為旅游業(yè)提供更多融資機(jī)會，如增發(fā)旅游企業(yè)債券，增加旅游企業(yè)上市公司；通過制定財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商等政策，大力吸引外資和國內(nèi)私人資本對旅游業(yè)的投入。

3.政府應(yīng)該在大型旅游活動的宣傳中發(fā)揮作用。青海省現(xiàn)在每年都舉辦一次“環(huán)青海湖國際公路自行車賽”、“王洛賓文化藝術(shù)節(jié)”等一系列的節(jié)慶活動，吸引大批的游客來觀光游覽，以此促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。組織大型活動能形成總體形象。

總之，只要青海省旅游業(yè)的發(fā)展堅(jiān)持在遵循市場原則的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的作用，必將迎來本省旅游業(yè)的繁榮。

（二）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，青海省的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。當(dāng)前追求經(jīng)濟(jì)、社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展成為本省發(fā)展戰(zhàn)略的重要方針。旅游是一種社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是社會發(fā)展的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不可缺少的因素，因此，關(guān)于旅游可持續(xù)發(fā)展的一些問題已成為旅游界關(guān)注的重大話題。

世界環(huán)境與發(fā)展委員會于1987年7月向聯(lián)合國提交的“我們共同的未來”報(bào)告，提出了一個(gè)為世人所普遍接受的可持續(xù)發(fā)展的概念：“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足其需求能力的發(fā)展。”青海省旅游業(yè)發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想并解決好以下幾個(gè)問題：

1.處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建立是青海省旅游業(yè)發(fā)展的需要，是整個(gè)青海省可持續(xù)發(fā)展的需要。青海省的旅游資源的開發(fā)與清新的、原生態(tài)的自然環(huán)境是分不開的，沒有藍(lán)天、青山、綠水的自然環(huán)境為依托，對于旅游者來說是沒有觀賞價(jià)值和吸引力的。

2.處理好重點(diǎn)旅游區(qū)的開發(fā)和中心城市輻射作用的關(guān)系。在青海省旅游開發(fā)中重點(diǎn)旅游區(qū)應(yīng)發(fā)揮其示范、帶動、輻射的作用。示范作用，即各中心城市在旅游開發(fā)和旅游經(jīng)營上依據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律做出樣子，開展城市旅游；帶動作用，就是依托中心旅游城市，帶動周邊旅游開發(fā)，帶動周邊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域的旅游經(jīng)濟(jì)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。輻射作用，即中心城市的旅游開發(fā)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射范圍放大到一個(gè)地區(qū)或一個(gè)省，甚至到部分省區(qū)。

三、發(fā)展青海省旅游業(yè)的相應(yīng)措施和辦法

（一）加快體制創(chuàng)新步伐，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)青海省旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措在于進(jìn)行旅游行業(yè)管理體制創(chuàng)新和企業(yè)制度創(chuàng)新，積極發(fā)展以特色旅游作為目標(biāo)、以產(chǎn)品創(chuàng)新為推動機(jī)制的旅游開發(fā)模式。青海省旅游業(yè)發(fā)展從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營效益、資源開發(fā)利用程度、產(chǎn)業(yè)競爭力等方面都和東部省份存在著明顯差距，形成這種差距的原因除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)位等硬環(huán)境的制約因素外，軟環(huán)境的落后，尤其是體制的落后更是一個(gè)重要因素。青海目前旅游業(yè)發(fā)展的最大制約因素就是交通服務(wù)瓶頸?，F(xiàn)代旅游要求為旅游者提供快捷、舒適、安全的交通工具，以縮短旅游者的旅途時(shí)間，減少疲勞度。而青海偏離中國經(jīng)濟(jì)中心和沿海高出游率地區(qū)，地域遼闊，景點(diǎn)間路線較長，路況較差，必須大力發(fā)展包括航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和公路三位一體的綜合運(yùn)輸網(wǎng)，構(gòu)建區(qū)域快速旅游網(wǎng)絡(luò)?？傊?，要加快體制創(chuàng)新，加大對旅游景點(diǎn)地區(qū)城市建設(shè)的投入，從根本上搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（二）合理開發(fā)利用優(yōu)勢旅游資源，打造特色旅游品牌。

青海省的旅游資源繁多，千差萬別，這些旅游資源的社會條件和自然環(huán)境各不相同，因此，我們就要有針對性地滿足旅游者的需求，開發(fā)多種多樣的旅游項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品。青海省的自然、社會和歷史文化旅游資源種類齊全，分布廣泛，等級和品位高，開發(fā)潛力很大。

1.原生態(tài)旅游項(xiàng)目。青海省的自然資源優(yōu)勢尤為突出，有大量的湖泊、草原、沙漠、戈壁、動植物，等等。其中草原生態(tài)旅游是很好的生態(tài)旅游產(chǎn)品，草原與數(shù)以萬計(jì)的草原植物、動物，以及傳統(tǒng)的游牧文化、風(fēng)土人情相結(jié)合，構(gòu)成了一類生態(tài)旅游目的地。

2.民風(fēng)民俗旅游項(xiàng)目。青海省屬于少數(shù)民族眾多的省份，大力開發(fā)民俗旅游資源有很大的挖掘空間。青海省作為一個(gè)少數(shù)民族大省，應(yīng)抓住這一良好的自身優(yōu)勢而大做文章，而且青海省的很多少數(shù)民族在青海省是特有的，比如土族、撒拉族等。各民族在長期的生產(chǎn)、生活中形成了獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣和風(fēng)土人情。青?！盎▋骸薄⒂駱涓栉?、土族的“安昭舞”、那達(dá)慕、賽馬會、藏戲等對廣大的游客有著強(qiáng)烈的吸引力。

3.宗教文化旅游項(xiàng)目。神秘的宗教旅游資源已成為青海省旅游業(yè)新的亮點(diǎn)。青海是我國古代由中原通往西域、吐蕃（今西藏）的要道，因此其文化受到了中原文化、印度文化及阿拉伯文化的影響。加之青海省民族眾多，宗教的文化底蘊(yùn)非常濃厚。青海省的主要教派有藏傳佛教、伊斯蘭教和道教，也有少數(shù)人信仰基督教。位于青海省湟中縣的塔爾寺是藏傳佛教的創(chuàng)始人宗喀巴的誕生地，是廣大黃教信徒朝拜的圣地。昆侖山被視為萬山之祖、王母娘娘的居所、道教祖庭，西寧的東關(guān)清真大寺是一處伊斯蘭教廟宇。這些豐富的宗教旅游資源品位高，更有很高的可游性。

總之，青海要樹立超前意識，以市場為導(dǎo)向，深層次、高品位、多元化地開發(fā)青海旅游資源，量力而行地開發(fā)新的旅游線路和景點(diǎn)，逐步形成以自然風(fēng)光和歷史文化觀光、避暑度假、登山、探險(xiǎn)、徒步朝圣、野生動物觀賞、民俗風(fēng)情、森林生態(tài)、科學(xué)考察等為主的旅游產(chǎn)品，使“行、游、住、吃、購、娛”配套發(fā)展，資源得到深層次開發(fā)。

（三）樹立良好旅游形象，加強(qiáng)旅游宣傳，招徠旅游客源。

樹立良好的旅游形象體現(xiàn)在做好旅游服務(wù)和旅游公共關(guān)系的工作上。一個(gè)地區(qū)的旅游總體形象是該地區(qū)在強(qiáng)手如林的市場上樹立起的一面與眾不同、獨(dú)具魅力的旗幟。像青海省這樣旅游資源潛力巨大、旅游業(yè)發(fā)展相對緩慢的省份如何運(yùn)用好策劃、塑造和廣泛傳播自己的旅游形象異常重要。策劃旅游形象沒有固定的模式，一切因地制宜?？梢栽O(shè)計(jì)旅游地的形象標(biāo)識，用鮮明、獨(dú)特的圖形符號或本地標(biāo)志性景觀的圖象顯示自己的特色，同時(shí)用精練、形象、明快、易記的文句加以概括，如“青海：長江、黃河的搖籃”或“青海：高原瑰寶”——以此來顯示其獨(dú)特的地理位置。塑造旅游形象是品牌經(jīng)營這一當(dāng)代商戰(zhàn)策略在旅游地宣傳中的運(yùn)用和發(fā)揮，一經(jīng)選定要相對穩(wěn)定、長期使用、反復(fù)宣傳，給人們留下深刻影響。此外，還可以根據(jù)不同時(shí)間、不同客源推出不同的旅游產(chǎn)品或節(jié)慶活動設(shè)計(jì)的宣傳口號。我們還應(yīng)該在名人、大事上做好文章，比如：日月山上文成公主進(jìn)藏的故事；海北金銀灘王洛賓先生的“在那遙遠(yuǎn)的地方”，等等，這些都是很好的文化載體。

青海省的旅游業(yè)只有付出全社會的努力，才能取得豐碩的成果。只要我們在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，發(fā)展大旅游，就一定能夠加快青海省旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，就一定能把青海建成山川秀美的旅游強(qiáng)省，從而帶動青海省整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。公務(wù)員之家

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