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摘要：自“化學肥料和農藥減施增效綜合技術研發(fā)”試點專項實施以來，在不同生態(tài)區(qū)基于作物養(yǎng)分需求特性與限量標準、有害生物防治指標與化學農藥限量標準，結合區(qū)域生態(tài)特征和作物種植制度，篩選優(yōu)化了不同作物體系化肥農藥減施單項關鍵技術，集成了區(qū)域化肥農藥減施技術模式，通過示范基地建設、技術培訓和新媒體等途徑進行了大面積示范推廣。各項目在提升區(qū)域農業(yè)科技水平和綜合競爭力、保障主要農產品有效供給、推進農業(yè)綠色發(fā)展等方面已初顯成效，為科技驅動產業(yè)發(fā)展提供了一個可參考、可復制、可推廣的樣板。文章綜述了兩減專項示范推廣成效，對專項管理中的典型經驗做法進行了分析介紹，并對下一步專項管理進行了展望。

關鍵詞：化肥農藥；減施增效；實施成效；管理經驗；國家重點研發(fā)計劃

自“化學肥料和農藥減施增效綜合技術研發(fā)”試點專項實施以來，在不同生態(tài)區(qū)基于作物養(yǎng)分需求特性與限量標準、有害生物防治指標與化學農藥限量標準，融合第一板塊的理論與技術和第二板塊的高效施肥施藥產品和裝備，結合區(qū)域生態(tài)特征和作物種植制度，篩選優(yōu)化了不同作物體系化肥農藥減施單項關鍵技術，集成了區(qū)域化肥農藥減施技術模式，通過示范基地建設、技術培訓和新媒體等途徑進行了大面積示范推廣。各項目主動向各園區(qū)篩選推介新技術、新模式、新產品，總示范推廣面積已超過1330萬hm2，在提升區(qū)域農業(yè)科技水平和綜合競爭力、保障主要農產品有效供給、推進農業(yè)綠色發(fā)展、支撐現(xiàn)代農業(yè)生產體系建設等方面已初顯成效，為科技驅動產業(yè)發(fā)展提供了一個可參考、可復制、可推廣的樣板[1]。文章綜述了兩減專項示范推廣成效，對專項管理中的典型經驗做法進行了分析介紹，并對下一步專項管理進行了展望。

1示范推廣成效

為糧食作物、經濟作物、蔬菜、果樹化肥農藥負增長提供了有效科技支撐。其中，糧食作物主要包括水稻、小麥、玉米、馬鈴薯，經濟作物以棉花、油菜、大豆、甘蔗、茶葉、花生及特種經濟作物為主，蔬菜主要以東北寒區(qū)、西北干旱區(qū)、環(huán)渤海暖溫帶、長江流域與亞熱帶蔬菜主產區(qū)的設施和露地蔬菜為主，果樹主要以蘋果、柑橘、葡萄、梨、桃、熱帶果樹、西甜瓜為主。1.1糧食作物。集成了水稻“種養(yǎng)結合”病蟲害生態(tài)控制、豫北小麥“減基控追，一拌四防”、長江流域冬小麥秸稈還田與綜合利用、北方玉米條耕覆蓋秸稈還田、南方玉米草地貪夜蛾綠色生態(tài)防控、黃淮海夏玉米植株活力激發(fā)與免疫調控和以性誘劑為主的馬鈴薯塊莖蛾綠色防控區(qū)域綜合技術模式147套，在長江中下游/北方/華南/西南稻區(qū)、黃淮海冬小麥/北方小麥/長江流域冬小麥產區(qū)、北方春玉米/黃淮海夏玉米/西北灌溉玉米/南方山地玉米產區(qū)、西南馬鈴薯主產區(qū)建立示范基地452個，示范區(qū)化肥平均減量21%，農藥減量31%，平均增產7%，培訓基層農技人員和新型職業(yè)農民105.6萬人次，推廣示范336萬hm2，推廣輻射602萬hm2。1.2經濟作物。以棉花、油菜、大豆、甘蔗、茶葉、花生及特種經濟作物為對象，集成了新疆棉花化肥農藥分區(qū)減施、華北大豆“一拌一封一噴”、茶園病蟲害綠色防控[2]、林下有機三七種植等綜合技術模式70套[3]，在新疆/甘肅河西走廊/黃河流域/長江流域棉區(qū)、亞熱帶和西南茶區(qū)、華南甘蔗產區(qū)、北方/長江流域花生和大豆產區(qū)等主產區(qū)建立示范基地214個，示范區(qū)化肥平均減量26%，農藥減量30%，平均增產6%，培訓農民54.4萬人次，培訓基層農業(yè)技術人員5.4萬人次，推廣示范193萬hm2，推廣輻射238萬hm2。1.3蔬菜。以葉菜類、果菜類、根莖類、蔥蒜類露地/設施蔬菜為研究對象，集成了魯西地區(qū)日光溫室秋延遲番茄水肥藥協(xié)同增效、長江中下游南瓜-甘藍輪作化肥農藥減施等綜合技術模式29套，在東北寒區(qū)、西北干旱區(qū)、環(huán)渤海暖溫帶、長江流域與華南亞熱帶多雨區(qū)等蔬菜主產區(qū)建立示范基地114個，示范區(qū)化肥平均減量35%，農藥減量38%，平均增產6%，培訓農民14.3萬人次，培訓基層農技人員1.2萬人次，核心示范75萬hm2，推廣輻射89萬hm2。1.4果樹。以蘋果、柑橘、葡萄、梨、桃、熱帶果樹、西甜瓜等為對象，集成贛南—湘南—桂北柑橘、葡萄避雨設施栽培等化肥農藥減施增效等綜合技術模式56套，在渤海灣/黃土高原蘋果產區(qū)、西北/華北/黃河故道等梨和桃產區(qū)、長三角/華中/西南葡萄和西甜瓜產區(qū)、華南熱帶水果產區(qū)建立示范基地407個，示范區(qū)化肥平均減量30%，農藥減量34%，平均增產超過5%，培訓農民54.0萬人次，培訓基層農業(yè)技術人員2.5萬人次，核心示范99萬hm2，推廣輻射139萬hm2。

2專項一體化組織實施及典型經驗做法

2.1專項組織管理中的具體措施在專項組織實施。過程中，農業(yè)農村部科技發(fā)展中心（以下簡稱“中心”）遵照《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務院印發(fā)關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）文件精神和科技部、農業(yè)農村部、財政部有關規(guī)定，緊緊圍繞“全鏈條創(chuàng)新設計、一體化組織實施”的總體要求和“放管服”改革精神，不斷完善機制，創(chuàng)新思路，抓好落實，取得了良好的管理成效。1）創(chuàng)新精細化管理思路，提高專項管理水平。中心嚴格按照科技部有關規(guī)定和流程要求，明確人員分工與職責，做到時間節(jié)點明確、責權清晰、責任到人，體現(xiàn)公平、公正和公開的原則。做好管理環(huán)節(jié)留痕處理，落實重要事項和流程的保密要求。建立廉政建設責任制，開展警示教育，建立監(jiān)督機制，保障項目管理公正廉潔。建立項目管理“月交流”機制，每月定期組織相關處室開展重點研發(fā)計劃管理規(guī)定、中央最新政策和文件等的學習，提升管理服務水平。將各項目成果征集篩選、編印成《專項簡報》（季刊），宣傳專項成果及亮點，促進項目間共享交流。2）推動專項進園區(qū)，解決產業(yè)實際問題。結合行業(yè)部門重點工作，中心引導各項目實施主動進園區(qū)，在“三區(qū)三園”中進行試驗示范。由專項管理專家委員會委員、指南編制專家等對項目的實施進行全程跟蹤和有針對性的評價與指導。對中游和下游項目要求突出試驗示范指標，突出研發(fā)的創(chuàng)新度、與產業(yè)的關聯(lián)度、對產業(yè)發(fā)展的貢獻度，助力農業(yè)綠色發(fā)展。3）落實“放管服”改革要求，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。中心切實貫徹落實深化科技領域“放管服”改革的精神，做到能放盡放，切實減輕科研人員負擔，有效調動了科研人員的創(chuàng)新積極性。一是不給管理添環(huán)節(jié)，不組織額外的項目調研、檢查活動，不擅自增加管理環(huán)節(jié)和自選動作；二是不給單位添負擔，不干涉項目單位對項目的支撐、保障和監(jiān)管，嚴禁工作人員向項目單位提出除項目管理以外的其他任何要求；三是不給專家添麻煩，盡量在中心層面完成材料填報、信息統(tǒng)計等常規(guī)性工作，對于上級臨時交辦的專業(yè)性較強的任務，也盡量由專業(yè)機構工作人員自己完成，少打擾專家。2.2典型經驗做法。1）探索政產學研新模式，促進產業(yè)提質增效。專項集成示范類項目以產業(yè)問題為導向，主動與產品技術研發(fā)類項目溝通，積極探索更高效的技術推廣方式。從共性技術研發(fā)、產品物化到區(qū)域集成、示范推廣，加速項目成果落地，形成了“科研+政府+推廣+企業(yè)”的“四位一體”推廣模式，促進產業(yè)提質增效?！霸O施蔬菜化肥農藥減施增效技術集成研究與示范”項目針對蒼南縣番茄產業(yè)中的具體問題，制定蒼南拱棚番茄的肥藥減施增效技術方案，聯(lián)合全國農業(yè)技術推廣服務中心、當?shù)剞r技推廣部門以及產品和設備研發(fā)科研院所、企業(yè)共同參與，利用技術培訓、示范觀摩以及現(xiàn)場指導等多種方式進行示范推廣，促進當?shù)胤旬a業(yè)提質增效[4]?！疤O果化肥農藥減施增效技術集成研究與示范”項目積極探索新時期技術推廣和服務模式，探索了以村級“雙減”科技服務站和科技小院“四零服務”（零距離、零門檻、零費用和零時差）為主的基層入戶技術落地模式，打通了技術服務的“最后一公里”，形成了“用好技術、產好產品、賣高價錢”的市場理念，構建了政府搭臺，科研、推廣部門和企業(yè)唱戲，百姓受惠的良好格局，推動了產業(yè)良性、綠色發(fā)展，實現(xiàn)了科研與產業(yè)有機結合的目標，把減肥減藥國家行動轉化為農民節(jié)本增效的自發(fā)行動，實現(xiàn)了化肥農藥減施增效技術的全面落地[5]。2）強化一體化組織實施，支撐農業(yè)綠色發(fā)展。專項要求各項目要以具體產業(yè)問題為導向，通過科研院所和優(yōu)勢企業(yè)間的協(xié)作攻關，整合上下游其他項目的力量，開展聯(lián)合攻關，破解技術難題，推動農業(yè)綠色發(fā)展?！暗孛媾c航空高工效施藥技術及智能化裝備”項目以農業(yè)施藥機具研發(fā)為目標，聯(lián)合華南農業(yè)大學、農業(yè)農村部南京農機化研究所、中國農業(yè)科學院植物保護研究所、安陽全豐等30多家優(yōu)勢單位以及“長江中下游水稻化肥農藥減施增效技術集成研究與示范”等相關項目，以研發(fā)高工效、智能化精準機具為核心，以加強技術集成創(chuàng)新，實現(xiàn)農藥減施增效為目標，開展在水田、高稈作物、密植果園、設施農業(yè)等不同作業(yè)環(huán)境下的航空施藥關鍵裝備和技術的研究。2019年7月，在河南安陽的萬畝示范基地召開農業(yè)航空植?，F(xiàn)場展示會，現(xiàn)場演示了植保無人機仿地飛行、自動避障、精準施藥等功能，集中展示了航空植保在精準施藥和智能化方面取得的進展和成果，達到了突破重大技術、研發(fā)智能化產品和裝備、為農藥減施增效提供技術與裝備支撐的目標[6]。3）發(fā)揮項目咨詢專家作用，提供專項實施保障。專項成立了由農業(yè)農村部主管司局領導、專項實施方案編制專家、地方農業(yè)主管部門領導、同行專家等組成的管理專家委員會，負責項目實施的全程跟蹤指導，為專項管理提供咨詢把關。兩減專項49個項目均成立了以專項管理專家委員會專家為核心的項目咨詢專家組，為項目的實施進行把關。在項目啟動、年度會議以及示范觀摩等重要活動中邀請咨詢專家全程參與，提出意見和建議，為項目實施保駕護航。同時，項目咨詢專家與中心保持溝通交流，為專項管理提出有針對性的建議，與專業(yè)機構形成合力，推動專項的順利實施。

3專項組織實施中存在的主要問題及下一步展望

3.1主要問題。1）重點科學問題和重大技術難題聚焦不夠，示范展示需有機融合。項目在實施過程中應聚焦重點科學問題和重大技術難題的攻關，每個項目要明確亟待突破的問題和難題。在化肥農藥減施增效綜合技術集成與示范實踐中，涉及土肥、植保、栽培、農機等多個技術領域，內容覆蓋面廣，會出現(xiàn)不同領域技術融合性差、化肥農藥減施效果不均衡等眾多問題，專項以及各項目在管理層面需要有機管理，做好技術的融合和宣傳展示[7]。2）專項成果宣傳展示以及板塊間相互交流不足。項目中取得的新技術、新工藝、新方法、新產品、新裝備等，由于宣傳推廣力度不夠，導致與中下游技術研發(fā)類和示范推廣類項目對接不足，個別項目成果沒有得到規(guī)?；膽?。3）項目經費監(jiān)督管理問題亟待解決。各項目預算執(zhí)行進度總體較慢，尤其是2018年啟動的項目由于立項執(zhí)行時間偏短，導致經費執(zhí)行存在較大壓力。部分單位沒有完全落實《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號），財務管理制度不夠規(guī)范高效，有些單位經費下?lián)苁掷m(xù)煩瑣、流程復雜，存在經費下?lián)苎舆t現(xiàn)象，部分項目存在年度預算不合理、設備招標采購流程冗長等問題，拖慢經費執(zhí)行進度[8]。3.2下一步展望。1）對標實施方案，聚焦項目主要研究內容。進一步要求項目認真梳理實施方案，吸取年度檢查的意見、建議，充分發(fā)揮項目咨詢專家的作用，對項目進行整體診斷分析，明確“自選動作”和“規(guī)定動作”，準確把握項目邊界和定位。在項目任務書規(guī)定的研究范圍內，先按質按量完成“規(guī)定動作”，如有余力，再完成“自選動作”，確保完成研究任務。同時，在項目層面上加強對各個課題的指導，確保各課題圍繞項目總體目標來開展工作[9-10]。2）加強統(tǒng)一協(xié)調，推進一體化實施，實現(xiàn)緊密結合。進一步要求各項目在實施過程中，加強上中下游各板塊之間、同類項目之間、項目內部課題之間的溝通和對接，建立信息、數(shù)據(jù)共享與利益分擔機制，將各類單項技術進行組合、整合、融合，加強集成創(chuàng)新。將上中游項目研發(fā)的先進理論技術、產品和裝備等及時地應用到下游項目的集成示范中去，共同推進專項整體實施，充分體現(xiàn)全鏈條創(chuàng)新設計、一體化組織實施的改革要求，不斷提升專項實施效果[11]。3）強化培訓指導，保障項目規(guī)范高效管理。建議科技部、財政部及行業(yè)部門加強對專業(yè)機構和項目牽頭單位的培訓指導，結合國家關于科技管理、財務管理和“放管服”改革等方面的最新政策文件，進行專業(yè)解讀和指導。督促項目參與單位切實落實“放管服”改革要求，為科技人員松綁，營造良好的科研氛圍。進一步要求項目參與人員按照項目合同要求，完成相應的研發(fā)和集成示范任務，同時，遵守預算管理規(guī)定，加快預算執(zhí)行進度。4）建立分類考核體系，量化考核指標。圍繞專項中不同板塊的研究內容和績效產出特點，建立科學的指標考核體系，開展分類考核。5）健全農藥肥料新產品管理制度。專項在實施過程中涉及大量我國自主研發(fā)的農藥和肥料新品種以及新概念，建議農業(yè)主管部門盡快健全相關新產品和新技術的管理辦法，促進自主研發(fā)產品的快速轉化落地。促進新農藥品種在新農藥管理條例下更加便捷快速地開展農藥評價和登記試驗，推進我國自主知識產權新品種的發(fā)展。

作者:張凱 顏冬冬 翟勇 張昭 楊禮勝 單位:1.農業(yè)農村部科技發(fā)展中心 2.中國農業(yè)科學院植物保護研究