導(dǎo)語：江西科技創(chuàng)新券對(duì)策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：科技創(chuàng)新券是政府向中小微企業(yè)免費(fèi)發(fā)放的一種有價(jià)憑證，企業(yè)持券可向高校、科研院所等科研服務(wù)單位購買科研服務(wù)，科研服務(wù)單位再向政府主管部門申請(qǐng)兌現(xiàn)。2004年，創(chuàng)新券首先在荷蘭推行，已在很多國家實(shí)施，它旨在推動(dòng)科研服務(wù)單位支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。近幾年，國內(nèi)學(xué)者研究創(chuàng)新券主要集中在兩方面，一是以郭鐵城、張貴紅等為代表，主要總結(jié)國外創(chuàng)新券發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、模式和啟示；一是研究創(chuàng)新券的政策與實(shí)踐，如王迎春、張玉強(qiáng)等。文章重在總結(jié)分析國內(nèi)創(chuàng)新券典型做法，用于指導(dǎo)江西科技創(chuàng)新券推行。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新券；經(jīng)驗(yàn)做法；實(shí)施對(duì)策

1省外運(yùn)行科技創(chuàng)新券的特色經(jīng)驗(yàn)

2012年，科技創(chuàng)新券在江蘇省宿遷市試點(diǎn)。2014年以來，科技創(chuàng)新券發(fā)展迅猛，北京、江蘇、浙江等十幾省（市）都相繼實(shí)施。各地實(shí)施情況不盡相同，亮點(diǎn)紛呈。北京、浙江、江蘇三地具有一定代表性，本文予以為例闡述。（1）北京市。北京市2014年就制定了《首都科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法》（試行），今年又進(jìn)行了修訂。北京科技創(chuàng)新券支持對(duì)象是小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。其特色：一是引入中介機(jī)構(gòu)，提高運(yùn)營效率。積極引入推薦機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新券申請(qǐng)?zhí)峁I(yè)化服務(wù)；引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)創(chuàng)新券的運(yùn)行管理，包括接收、監(jiān)理和兌現(xiàn)等。二是提供高效、便捷的信息化網(wǎng)絡(luò)管理。采用電子化科技創(chuàng)新券，其計(jì)劃、申請(qǐng)、審核、發(fā)放、評(píng)估、使用、兌現(xiàn)、監(jiān)管等流程均通過網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全過程管理，所有數(shù)據(jù)均做到可見、可用、可追溯，提高了創(chuàng)新券運(yùn)營的透明度和公平性。三是創(chuàng)新政府財(cái)政資金支持模式。采用網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證的模式，在每一個(gè)申報(bào)周期，小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)申請(qǐng)創(chuàng)新券的最高補(bǔ)貼不超過50萬元。申請(qǐng)的創(chuàng)新券額度采取分段超額累退比例法核定，結(jié)果四舍五入后取整，如：每年度符合補(bǔ)貼要求的業(yè)務(wù)合同金額在10萬元及以下的部分按照最高不超過90%的比例核定。設(shè)計(jì)這樣的扶持程序和限制機(jī)制，既可以有效扶持中小微企業(yè)初創(chuàng)發(fā)展，又可以鼓勵(lì)更多的企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。（2）浙江省。2015年，浙江省啟動(dòng)科技創(chuàng)新券。其優(yōu)勢體現(xiàn)在：一是打造省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)格局，充分發(fā)揮地方自主性和能動(dòng)性。浙江省本級(jí)不直接向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，在省財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)中每年安排資金，對(duì)科技創(chuàng)新載體根據(jù)開放共享實(shí)效進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)各市、縣創(chuàng)新券支出結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)績作為績效因素給予獎(jiǎng)勵(lì)。市、縣安排財(cái)政資金自主開展地方創(chuàng)新券工作。二是打造開放共享平臺(tái)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。依托浙江省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)，在全省科技資源的統(tǒng)一開放共享平臺(tái)，構(gòu)建創(chuàng)新券服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券的申請(qǐng)、發(fā)放、使用、兌現(xiàn)的一體化鏈?zhǔn)焦芾?。整合利用互?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)資源，結(jié)合地理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一定位展示全省大型科學(xué)儀器設(shè)備及創(chuàng)新載體，企業(yè)可快速查詢和預(yù)約購買全省科研儀器設(shè)備和服務(wù)。三是探索創(chuàng)新券跨區(qū)域使用。以嘉興為試點(diǎn)，探索通兌通用機(jī)制，可以購買上海的科研服務(wù)，盤活科技資源，帶動(dòng)創(chuàng)新要素在區(qū)域間合理流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源的高效配置和互利共享。四是激勵(lì)約束并舉，創(chuàng)新管理職能。a.強(qiáng)化考核約束。對(duì)地方科技部門以創(chuàng)新券的發(fā)放額、使用額、使用績效以及領(lǐng)導(dǎo)重視程度等作為主要考核內(nèi)容，促使其提高積極性。b.強(qiáng)化激勵(lì)。對(duì)地方科技部門，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，并按照各區(qū)縣的使用額給予省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)以進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新券推廣應(yīng)用。c.強(qiáng)化日常監(jiān)管。對(duì)創(chuàng)新券使用情況進(jìn)行評(píng)估檢查，每年隨機(jī)抽查比例不低于5%。（3）江蘇省。江蘇省科技創(chuàng)新券試點(diǎn)以地方為主操作，地方資金與省級(jí)資金按不低于1：1比例配套。宿遷市在2012年率先探索，發(fā)展至今，其實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與模式相對(duì)完善成熟，值得借鑒。宿遷模式：一是注重精準(zhǔn)支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入。將創(chuàng)新券的種類細(xì)化并精細(xì)的規(guī)定了使用范圍，分為企業(yè)類、平臺(tái)類、獎(jiǎng)補(bǔ)類，其中企業(yè)類創(chuàng)新券又細(xì)分為一般券、重點(diǎn)券和技術(shù)服務(wù)券。如：企業(yè)類重點(diǎn)券支持大企業(yè)（集團(tuán)）培育計(jì)劃中的骨干企業(yè)、市場占有率高的行業(yè)龍頭企業(yè)、走專業(yè)化差異化道路的特色企業(yè)、在本地能構(gòu)成相對(duì)完整產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵企業(yè)等四類企業(yè)，限用于企業(yè)重大研發(fā)項(xiàng)目、建設(shè)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)添置研發(fā)設(shè)備等。二是采取靈活的聯(lián)動(dòng)方式，提高資金使用效率。企業(yè)類、平臺(tái)類創(chuàng)新券資金要求市、區(qū)按5：5比例分擔(dān)，市、縣按2：8分擔(dān)；獎(jiǎng)補(bǔ)類由市級(jí)專項(xiàng)資金以及縣區(qū)配套資金；對(duì)于獲得創(chuàng)新券支持的企業(yè)也要求相應(yīng)配套。三是強(qiáng)化監(jiān)管評(píng)審，確保創(chuàng)新券兌現(xiàn)資金落到實(shí)處并合理使用。引入第三方，在創(chuàng)新券兌現(xiàn)前，對(duì)受理兌現(xiàn)的項(xiàng)目真實(shí)性進(jìn)行核查評(píng)審，實(shí)行嚴(yán)進(jìn)寬出。

2推動(dòng)江西實(shí)施科技創(chuàng)新券的必要性

（1）科技創(chuàng)新券是創(chuàng)新型省份建設(shè)的客觀需要。報(bào)告指出，“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”。但2016年江西研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到207.31億元，投入強(qiáng)度僅僅1.12%，離建設(shè)創(chuàng)新型省份要求的R&D投入強(qiáng)度2.5%有相當(dāng)差距。對(duì)絕大多數(shù)中小微企業(yè)來講，建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，既缺乏能力，也沒有動(dòng)力，必須借助高校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)的科技資源共享來開展技術(shù)創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新券引導(dǎo)企業(yè)購買研發(fā)設(shè)備、檢測、研發(fā)咨詢等科技服務(wù)，既能充分調(diào)動(dòng)研發(fā)主體的積極性，又實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)資源向企業(yè)集聚，對(duì)提高江西企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新將有很強(qiáng)的推動(dòng)力。（2）江西科研服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，提供科技購買服務(wù)具備一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。近幾年，江西的科研院所、高校以及創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。獲批江西農(nóng)大豬遺傳改良與養(yǎng)殖技術(shù)省部共建實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、離子型稀土和臍橙2個(gè)國家工程技術(shù)研究中心、國家級(jí)科技企業(yè)孵化器13個(gè)、眾創(chuàng)空間43個(gè)；擁有高校100所，省屬科研院所49家等。這些為實(shí)施科技創(chuàng)新券政策奠定了良好的組織基礎(chǔ)。（3）科技創(chuàng)新券是推動(dòng)科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有效機(jī)制。一是確?？萍假Y金專款專用，提高財(cái)政資金使用效率?？萍紕?chuàng)新券通過發(fā)揮紐帶作用，將企業(yè)的創(chuàng)新需求和購買服務(wù)緊緊地綁在一起，并且界定使用范圍，確保資金真實(shí)合理使用。二是創(chuàng)新券兌現(xiàn)與企業(yè)實(shí)際需求掛鉤，同時(shí)要求企業(yè)自籌配套的金額不得低于申請(qǐng)補(bǔ)助的金額，從而撬動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的大投入，激活企業(yè)的創(chuàng)新氛圍。三是推動(dòng)企業(yè)和科技服務(wù)單位合作，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。在科技創(chuàng)新券的引導(dǎo)下，政府的投入保障了科技服務(wù)單位服務(wù)獲得的收益，有效調(diào)動(dòng)了科研服務(wù)單位聯(lián)動(dòng)積極性?？萍挤?wù)創(chuàng)新資源向企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)涌流，企業(yè)又幫助科研服務(wù)單位促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化，相互加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高社會(huì)生產(chǎn)力。

3推動(dòng)江西實(shí)施科技創(chuàng)新券的對(duì)策

3.1深化試點(diǎn)，適時(shí)全省推廣。在南昌、贛州等市的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化和推廣試點(diǎn)。一是重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新型省份建設(shè)要求部署資金鏈，在省級(jí)層面安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持贛江新區(qū)啟動(dòng)科技創(chuàng)新券，推動(dòng)贛江新區(qū)科技型企業(yè)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度。二是在政策優(yōu)惠上增強(qiáng)南昌和贛州科技創(chuàng)新券的吸引力，有利引導(dǎo)創(chuàng)新券為南昌航空科創(chuàng)城、中國（南昌）中醫(yī)藥科創(chuàng)城和贛州的離子稀土科創(chuàng)城建設(shè)服務(wù)。三是深入實(shí)施，探索出符合區(qū)域特色、行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新券運(yùn)行機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的模式與做法適時(shí)向全省推廣。3.2結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)的實(shí)施辦法。一是充分調(diào)研，既吸收省外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又充分結(jié)合江西實(shí)際，界定清楚江西科技創(chuàng)新券的種類、用途、申請(qǐng)、兌現(xiàn)方式等。如借鑒江蘇，將科技創(chuàng)新券細(xì)分，每一種規(guī)定相應(yīng)的用途，以防創(chuàng)新券資金成為“唐僧肉”。二是充分發(fā)揮省市縣聯(lián)動(dòng)作用。在資金上，省市縣按比例配套，具體操作上充分發(fā)揮地方自主性、創(chuàng)造性。三是強(qiáng)化監(jiān)管。將科技創(chuàng)新券工作納入市縣重要考核，將企業(yè)的研發(fā)（R&D）投入增長情況納入核算，每年按照一定比例抽查等。四是加強(qiáng)與省外合作，推動(dòng)創(chuàng)新券跨區(qū)域流動(dòng)。3.3建立便捷、高效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。省外的科技創(chuàng)新券運(yùn)行大部分依靠網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，尤其是浙江最為全面。逐步建立科技創(chuàng)新券網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，將江西的科技資源進(jìn)行匯編，形成比較全面的科技資源和科技成果數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新券全程運(yùn)行信息化，提高服務(wù)效率。3.4政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)、推動(dòng)作用科技創(chuàng)新券的本質(zhì)是一種信用有價(jià)憑證，創(chuàng)新券的兌現(xiàn)需要政府資金確保到位。因此，政府部門高位推動(dòng)，一要建立健全創(chuàng)新券的組織管理機(jī)構(gòu)，配備得力人員。二要各級(jí)相關(guān)部門相互配合，協(xié)同推進(jìn)。三要加強(qiáng)監(jiān)理，保障創(chuàng)新券資金規(guī)范使用。

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作者:齊洪彥 劉曉霞 單位:江西省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金管理中心