污染防治監(jiān)督管理制度論文
時間:2022-05-29 03:49:22
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1我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理制度的基本原則
1.1科學(xué)的原則
我國環(huán)境管理制度體系構(gòu)建要在制度設(shè)立的程序、內(nèi)容、技術(shù)上具有科學(xué)性。要建立健全環(huán)境管理制度的保障機(jī)制,加強(qiáng)調(diào)查研究,避免因制度設(shè)立的主體多元化造成的制度上的重復(fù)與矛盾,使各項制度之間協(xié)調(diào)一致、相得益彰,實現(xiàn)制度的科學(xué)化、統(tǒng)一化。
1.2發(fā)展的原則
創(chuàng)建環(huán)境管理制度體系要堅持創(chuàng)新和發(fā)展的觀點,實現(xiàn)管理制度與時俱進(jìn)。管理制度要立足當(dāng)前,謀劃長遠(yuǎn),使環(huán)境管理制度體系符合不斷發(fā)展變化的實際,具有時代特征。它要求環(huán)境管理制度體系既符合我國目前的實際狀況,又要符合我國中長期發(fā)展的未來狀況,具有前瞻性和預(yù)期性的功能。
1.3個性原則
構(gòu)建環(huán)境管理制度體系要從我國實際出發(fā)。由于不同國家的社會制度、文化習(xí)俗、自然條件、經(jīng)濟(jì)科技水平不同,環(huán)境問題的嚴(yán)重程度、特點也不相同,因而其環(huán)境管理制度也有很大的不同。因此,要從我國國情出發(fā),建設(shè)具有中國特色的環(huán)境管理制度體系,避免生搬硬套國外的經(jīng)驗做法。
1.4效益原則
通過構(gòu)建環(huán)境管理制度體系,促進(jìn)我國環(huán)境管理水平,保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。環(huán)境管理制度體系的構(gòu)建,從始至終都要體現(xiàn)效益的原則,要堅持環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。通過環(huán)境管理制度的發(fā)展和完善,在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,逐步扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境狀況不斷惡化的局面,切實走上可持續(xù)發(fā)展之路。
2我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理制度的理論依據(jù)
2.1實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)
各項制度的產(chǎn)生,都來自于我國環(huán)境管理實踐,又服務(wù)于我國環(huán)境管理實踐。環(huán)境管理制度應(yīng)在吸收和借鑒國外先進(jìn)理論和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國的實際情況,在實踐中加以改進(jìn),使其具有中國的特色,為我國的環(huán)境保護(hù)服務(wù)。
2.2具體問題,具體分析
各項制度的組成系統(tǒng)符合我國國情,是為實現(xiàn)我國的環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)服務(wù),是我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)方針、政策和法規(guī)的具體體現(xiàn),適應(yīng)了我國底子薄、人口眾多、人均資源少等實際情況。
2.3全局和整體效益最優(yōu)理論
各項制度的基本功能是把定性管理、工作目標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、點源單項治理與區(qū)域綜合整治、宣傳教育與法制約束、工作協(xié)調(diào)關(guān)系與環(huán)境管理責(zé)任等多方面的環(huán)境制約關(guān)系,通過經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、技術(shù)的和教育的綜合手段加以科學(xué)地劃分和組合,它符合環(huán)境科學(xué)和生態(tài)學(xué)基本規(guī)律,是環(huán)境的普遍規(guī)律與我國環(huán)境管理實踐相結(jié)合的具體體現(xiàn);它也符合控制論等科學(xué)理論,是現(xiàn)代管理科學(xué)理論在環(huán)境管理工作上的運用。
3我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)
3.1我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理制度的法律依據(jù)
(1)“三同時”制度;(2)排污收費制度;(3)限期治理制度;(4)排污申報登記制度;(5)設(shè)備和工藝限期淘汰制度;(6)環(huán)境管理現(xiàn)場檢查制度;(7)污染事故報告和應(yīng)急處理制度;(8)排污許可證制度;(9)行政處罰基本制度;(10)行政復(fù)議制度;(11)民事賠償責(zé)任制度;(12)污染物集中控制制度。
3.2我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理的行政制度
(1)城市環(huán)境綜合整治定量考核制度;(2)環(huán)境監(jiān)察稽查制度;(3)環(huán)境污染、違法行為有獎舉報制度;(4)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度;(5)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度;(6)建設(shè)項目竣工驗收制度;(7)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度;(8)環(huán)境信息公開制度。
3.3我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)
防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡的行為具有很強(qiáng)的技術(shù)性,環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的實施都需要以一些量化的指標(biāo)為依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就體現(xiàn)了這種技術(shù)性要求,是評價環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作的法定依據(jù),也是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)。我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護(hù)部制定,并與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合。強(qiáng)制性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)視同為技術(shù)法規(guī),具有法律強(qiáng)制效力。推薦性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo),鼓勵引導(dǎo)有條件的企業(yè)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施??v觀我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定,經(jīng)歷了從無到有、從簡單到規(guī)范,從低標(biāo)準(zhǔn)到嚴(yán)要求的一個過程,對控制污染保護(hù)環(huán)境起了很大的促進(jìn)作用。現(xiàn)行的體系中包括水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn):水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);水污染物排放標(biāo)準(zhǔn);相關(guān)檢測規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)(水)。大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn):大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);大氣固定源污染物排放標(biāo)準(zhǔn);相關(guān)檢測規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)(大氣)。固廢污染控制環(huán)境標(biāo)準(zhǔn):固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn);危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn);危險廢物鑒別方法標(biāo)準(zhǔn);固廢其他標(biāo)準(zhǔn)。移動源排放標(biāo)準(zhǔn):汽車污染排放標(biāo)準(zhǔn);摩托車排放標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)用車排放標(biāo)準(zhǔn);機(jī)動船舶排放標(biāo)準(zhǔn);其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn):聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn);環(huán)境噪聲監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn);環(huán)境噪聲基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn):土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);土壤相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。放射性與電磁輻射環(huán)境標(biāo)準(zhǔn):放射性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);電磁輻射標(biāo)準(zhǔn);相關(guān)監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)。其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn):生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn);建設(shè)項目監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn);清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范;環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn);其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
4結(jié)語
本文通過結(jié)合我國現(xiàn)有的污染防治設(shè)施的行政制度及管理標(biāo)準(zhǔn),針對實際監(jiān)督管理現(xiàn)狀的不足,對機(jī)制創(chuàng)新的相關(guān)依據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)的論證。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)前提下,針對我國目前大力發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略重點,提出監(jiān)督管理機(jī)制創(chuàng)新更有利于污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理。運營模式、監(jiān)督管理機(jī)制的進(jìn)一步完善及創(chuàng)新,可更有效地解決目前制約我國環(huán)境治理進(jìn)度及效率的一系列監(jiān)督管理等問題,從而豐富我國污染防治設(shè)施監(jiān)督管理機(jī)制的相關(guān)理論依據(jù),實現(xiàn)我國污染防治設(shè)施的高效率利用。
作者:徐睿楓單位:遼寧省環(huán)境監(jiān)控中心