導(dǎo)語(yǔ)：深究公共物品多元化供給情況一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國(guó)現(xiàn)行的公共物品供給制度是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲而來(lái)的。盡管漸進(jìn)式的制度變遷已經(jīng)取得了明顯的成效，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制幾十年的積弊不可能在短期內(nèi)完全清除。在市場(chǎng)機(jī)制不完善與政府職能轉(zhuǎn)變滯后的條件下，我國(guó)公共物品供給制度依然存在著許多缺陷：一是市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。在我國(guó)，從中央到地方各級(jí)政府的行政審批制度，幾乎覆蓋了全國(guó)性與地方性各種公共物品的生產(chǎn)、分配與消費(fèi)，而且其主要功能是保護(hù)公共物品生產(chǎn)領(lǐng)域里的國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位.阻止私人部門和外國(guó)資本的進(jìn)入。二是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。公共物品生產(chǎn)的進(jìn)入壁壘，造成了資源在公共物品與私人物品之間、公共部門與私人部門之間以及各自內(nèi)部難以自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。民間資本和外國(guó)資本難以進(jìn)入公共物品生產(chǎn)領(lǐng)域，導(dǎo)致了公共物品生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)過(guò)于集中在政府及其它公共部門，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以形成。三是政府生產(chǎn)與提供不分。在公共物品領(lǐng)域，我國(guó)政府既是提供主體也是生產(chǎn)主體，即政府部門提供公共物品。政府所有的企業(yè)和所屬的事業(yè)單位生產(chǎn)公共物品。這種政府既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的制度安排，使得公共物品供給效率難以提高。

一、公共物品多元化供給的前提：提供與生產(chǎn)的分離

公共物品中有三個(gè)基本的參與者：消費(fèi)者、生產(chǎn)者和提供者。消費(fèi)者直接獲得或接受服務(wù)，他們可以是個(gè)人、特定區(qū)域的所有人、公共機(jī)構(gòu)、私人組織等。公共物品的生產(chǎn)者直接組織生產(chǎn)，或直接向消費(fèi)者提供服務(wù)，它可能是政府機(jī)構(gòu)、志愿組織、私人企業(yè)或非營(yíng)利組織，有時(shí)甚至是消費(fèi)者自身。公共物品的提供者指派生產(chǎn)者給消費(fèi)者，或指派消費(fèi)者給生產(chǎn)者，它通常是政府機(jī)構(gòu)，也可以是志愿組織、消費(fèi)者自己等。

在對(duì)公共物品的三個(gè)參與者進(jìn)行了界定之后，“政府提供”與“政府生產(chǎn)”這兩個(gè)概念的區(qū)別就是顯而易見(jiàn)的了。在私人物品市場(chǎng)上，一般來(lái)說(shuō)由私人部門予以提供和生產(chǎn)；在公共物品的“市場(chǎng)”上，或是政府建立的企業(yè)，親力親為，進(jìn)行“政府生產(chǎn)”，或者由政府委托、安排私人企業(yè)生產(chǎn)。稱之為“政府提供”。政府提供與生產(chǎn)的分離是公共物品多元化供給的核心概念，是政府角色界定的基礎(chǔ)。政府供給等于政府生產(chǎn)是一種傳統(tǒng)的觀點(diǎn)。就公共物品而言，政府可以是供給的主體或最終責(zé)任人，但卻可以將不同的環(huán)節(jié)分配給非政府的私人組織。著名學(xué)者薩瓦斯（Savas）曾說(shuō)：“‘政府’這個(gè)詞的詞根來(lái)自希臘文，意思是‘操舵’。政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳。直接提供服務(wù)就是劃槳，可政府并不擅長(zhǎng)于劃槳?！痹诠参锲返墓┙o中。政府只需要做好“掌舵”工作，而“劃槳”的工作則應(yīng)交給其他組織來(lái)完成。公共物品市場(chǎng)化的反對(duì)者容易忽視公共物品的提供者與生產(chǎn)者之間的區(qū)別，進(jìn)而錯(cuò)誤地認(rèn)為。如果政府放棄了公共物品生產(chǎn)者的職能，它自然就放棄了公共物品提供者的角色。其實(shí)，公共物品的市場(chǎng)化供給并不否定政府的作用，政府仍然保留了提供的責(zé)任（當(dāng)市場(chǎng)提供不足時(shí)，政府仍然承擔(dān)著責(zé)任）并為此支付成本，只不過(guò)不再直接從事生產(chǎn)，而是調(diào)控生產(chǎn)。即從劃槳到掌舵。

二、在公共物品供給中引入市場(chǎng)機(jī)制

政府提供與生產(chǎn)的分離意味著市場(chǎng)可以在公共物品領(lǐng)域發(fā)揮作用。在公共物品供給中引入市場(chǎng)機(jī)制，主要有三種方案可供選擇：

1.在公共物品供給中解放市場(chǎng)。解放市場(chǎng)就是把原來(lái)由市場(chǎng)供給卻被收歸國(guó)有的公共物品的生產(chǎn)再轉(zhuǎn)向市場(chǎng)。解放市場(chǎng)主要針對(duì)準(zhǔn)公共物品，尤其是那些自然壟斷性產(chǎn)品（如交通、電力、通訊、水電油氣等）。由于它們不具有完全的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，在許多環(huán)節(jié)都可以實(shí)行收費(fèi)或排他。因此，政府的主要角色就應(yīng)該是提供者而不是生產(chǎn)者。這類產(chǎn)品初始投入很大、規(guī)模效應(yīng)明顯、邊際成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均成本，先進(jìn)入者很容易形成壟斷。所以應(yīng)該由政府來(lái)安排.由市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中生產(chǎn)。對(duì)這類公共物品，特許經(jīng)營(yíng)是比較好的制度安排。所謂特許經(jīng)營(yíng)，是指由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)某種公共物品的權(quán)力。并允許企業(yè)向消費(fèi)者收取一定的費(fèi)用。以實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)并獲取利潤(rùn)。

2.在公共物品供給中推動(dòng)市場(chǎng)。如果一個(gè)市場(chǎng)以前并不存在，那么談?wù)摻夥攀袌?chǎng)就沒(méi)有意義，但可以創(chuàng)造或引入某種機(jī)制。來(lái)推進(jìn)建立一個(gè)有作用市場(chǎng)的過(guò)程。在公共物品供給的某些環(huán)節(jié)推動(dòng)市場(chǎng)已被實(shí)踐證明是可行的。例如，在環(huán)境保護(hù)中，排污權(quán)交易是一個(gè)在很多國(guó)家都被廣泛運(yùn)用的市場(chǎng)機(jī)制。所謂排污權(quán)交易是指政府先根據(jù)環(huán)境質(zhì)量的要求和環(huán)境能夠吸納的排污量，在一定年度內(nèi)為某一污染物設(shè)置一個(gè)總的排放標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模為每個(gè)企業(yè)核準(zhǔn)一個(gè)排污量，企業(yè)從政府購(gòu)買這一定量的排污權(quán)后，就可以在此范圍內(nèi)排放污染物了。當(dāng)一個(gè)企業(yè)的排污量已經(jīng)用完并需要繼續(xù)排污時(shí)，它就只能高價(jià)從排污權(quán)沒(méi)有用完的企業(yè)那里購(gòu)買，否則就不能繼續(xù)排污。

3.在公共物品供給中模擬市場(chǎng)。在有效的市場(chǎng)無(wú)法運(yùn)行的情況下，也許能夠模擬市場(chǎng)過(guò)程。公共物品供給實(shí)踐中常用的模擬市場(chǎng)的方式主要有：一是拍賣供應(yīng)物品的權(quán)力，如對(duì)有線電視的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣、對(duì)公有自然資源開(kāi)采權(quán)進(jìn)行拍賣等。二是憑單制。憑單制主要應(yīng)用于優(yōu)效物品的供給中。所謂優(yōu)效物品是指那些對(duì)所有人都有價(jià)值，所有人對(duì)其都有消費(fèi)需求的產(chǎn)品，如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保健、社會(huì)保障等，但單靠政府或市場(chǎng)很難完全滿足所有公民的消費(fèi)需求。憑單制就是政府向所有符合條件的消費(fèi)者發(fā)放一張憑單即代金券，消費(fèi)者則根據(jù)自己的消費(fèi)偏好在政府和市場(chǎng)提供的各種產(chǎn)品中自主選擇。三是政府間協(xié)議，即一個(gè)政府可以雇用或付費(fèi)給其他政府以提供公共物品。中央政府可以與地方政府簽訂合同，付費(fèi)給后者以維護(hù)穿越地方的國(guó)家道路，省政府也可以與縣政府簽訂合同，以提供某些社會(huì)服務(wù)。這樣，在公共物品供給中就形成了“政府間市場(chǎng)”。其中一個(gè)政府是服務(wù)的生產(chǎn)者，另一個(gè)政府則是提供者。這種在政府問(wèn)模擬市場(chǎng)的做法，有利于公共物品在不同行政區(qū)域間重新配置和調(diào)整，并能更好地解決地區(qū)性問(wèn)題并應(yīng)付日益上升的成本。

三、非營(yíng)利組織是公共物品供給的社會(huì)力量

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)于公共物品的數(shù)量、品種和質(zhì)量等都提出了更高的要求。但是，由于政府財(cái)政能力的限制及其他原因.只有那些進(jìn)入了政府供給系統(tǒng)和程序的社會(huì)公共需要才會(huì)轉(zhuǎn)化為政府公共物品的序列。從基本屬性來(lái)看，這些社會(huì)公共需求大都具有公共物品的性質(zhì)，或稱準(zhǔn)公共物品，社會(huì)應(yīng)該予以滿足。政府不可能也不應(yīng)該供給所有的公共物品，政府提供的公共物品應(yīng)該是公共性程度高，不宜或不應(yīng)由其他組織供給的純公共物品和部分準(zhǔn)公共物品。在那些不宜由政府生產(chǎn)的公共物品中，一部分具有盈利性。可由私人企業(yè)來(lái)生產(chǎn)，而另一些則具有非盈利性，應(yīng)該由非營(yíng)利組織來(lái)生產(chǎn)和供給。

非營(yíng)利組織（Non－profitorganization），也稱為非政府組織、第三部門等，世界銀行對(duì)非營(yíng)利組織的界定是：在特定的法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的非營(yíng)利性的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或其他法人。非營(yíng)利組織在提供準(zhǔn)公共物品方面比政府、市場(chǎng)更有優(yōu)勢(shì)。非營(yíng)利組織不以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，而是以某種特定的“宗旨”為導(dǎo)向。這種宗旨代表一種理念，往往具有很強(qiáng)的公益色彩，從而使非營(yíng)利組織成為使命感最強(qiáng)的組織。從結(jié)構(gòu)特性看.非營(yíng)利組織獨(dú)立于政府官僚體系，且不同于政府官僚體系，是公民志愿參與的自治性組織，它也不同于政府運(yùn)作的等級(jí)制權(quán)力原則，而是多樣的、靈活的、平等的、參與式的組織結(jié)構(gòu)，因而在提供某些公共物品時(shí)比政府更具低成本、高效率的優(yōu)勢(shì)。從非營(yíng)利組織的運(yùn)行機(jī)制看，它能夠把市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織的力量有效地結(jié)合起來(lái)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)既揭示了公共物品領(lǐng)域中市場(chǎng)失靈的存在，也指出了“政府失靈”的不可避免。解決公共物品領(lǐng)域的雙重失靈，既不是拋棄市場(chǎng)機(jī)制，也不是排斥政府的作用，而是將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，非營(yíng)利組織恰恰能夠以多樣化的方式把二者很好地結(jié)合起來(lái)。

四、我國(guó)公共物品多元化供給格局的建構(gòu)

公共物品的供給模式是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而逐步演變的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，已經(jīng)建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和逐漸崛起的社會(huì)力量為公共物品供給體制改革奠定了初步的基礎(chǔ)。據(jù)此，我國(guó)應(yīng)逐步建構(gòu)“政府－市場(chǎng)－社會(huì)”三位一體的公共物品多元化供給格局。

1.轉(zhuǎn)變政府職能。政府是公共物品供給多元化改革的主導(dǎo)力量，如果政府沒(méi)有改革的意愿和行動(dòng)，多元化進(jìn)程就難以推進(jìn)，因此政府要主動(dòng)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，給自己進(jìn)行明確定位。政府職能轉(zhuǎn)變是多元化格局建立的前提條件，因?yàn)楣参锲范嘣┙o格局的目的就是要打破政府壟斷公共物品供給的模式，改變政府角色的“錯(cuò)位”和“越位”狀態(tài)，在政府和市場(chǎng)、社會(huì)之間劃分各自的“勢(shì)力范圍”，把政府的公共物品供給權(quán)力向市場(chǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)移。如果沒(méi)有政府職能的轉(zhuǎn)變，這是不可能實(shí)現(xiàn)的。

2.吸納多元主體。為了解決日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求與政府有限的公共物品供給能力之間的矛盾，就要吸收政府以外的力量參與公共物品供給，使各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)都可以成為不同層次上、不同領(lǐng)域中的公共物品供給主體。在這個(gè)步驟中，政府應(yīng)當(dāng)注意三個(gè)問(wèn)題：一是營(yíng)造有利于公共物品供給多元化改革的環(huán)境，如通過(guò)政策法規(guī)允許國(guó)內(nèi)外各種資本參與公共物品供給項(xiàng)目。二是選擇適于改革的領(lǐng)域，加大力度推進(jìn)公共物品供給多元化改革。例如，在那些規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征不明顯、進(jìn)入障礙較低的公共物品供給領(lǐng)域，在保留政府監(jiān)管權(quán)力的前提下，盡可能全部放開(kāi)，完全以民營(yíng)化的方式運(yùn)作。三是控制好市場(chǎng)與社會(huì)參與公共物品供給的進(jìn)程。比如在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，可加大公共物品供給多元化改革的速度和力度.

而在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件比較落后的地區(qū)，政府從某些領(lǐng)域中退出的進(jìn)程不宜太快，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在培育新的社會(huì)供給主體上，以免引發(fā)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的政府、市場(chǎng)同步失靈和公共物品供給的“真空”地帶。

3.發(fā)揮合作對(duì)話機(jī)制。引進(jìn)多元主體，就為公共物品供給多元化網(wǎng)絡(luò)提供了組織基礎(chǔ)，而網(wǎng)絡(luò)得以維持和發(fā)揮作用的原因。是多元的主體之間基于交換資源及相互協(xié)商等共同目的而形成的持續(xù)互動(dòng)，這種互動(dòng)的基礎(chǔ)是互惠和合作?！叭绻f(shuō)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的核心協(xié)調(diào)機(jī)制、行政命令是等級(jí)制的核心機(jī)制的話，那么信任與合作則是網(wǎng)絡(luò)的核心機(jī)制”。據(jù)此，政府、市場(chǎng)和社會(huì)作為公共物品合作供給網(wǎng)絡(luò)的三個(gè)組成部分，它們之間的關(guān)系己經(jīng)不是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系.也不是競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)立的關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)是在合理分工基礎(chǔ)上的伙伴式合作關(guān)系。

總之，多元化供給是我國(guó)公共物品供給制度改革的必然方向，市場(chǎng)、非營(yíng)利組織和政府將是公共物品供給的三大主體。一個(gè)完善的公共物品多元化供給格局應(yīng)該是：凡是可以由市場(chǎng)來(lái)生產(chǎn)的公共物品就應(yīng)讓位于市場(chǎng)，凡是可以由非營(yíng)利組織擔(dān)負(fù)的公共物品供給任務(wù)就應(yīng)由非營(yíng)利組織來(lái)完成，而市場(chǎng)和非營(yíng)利組織都不能生產(chǎn)或提供的，就應(yīng)該由政府來(lái)負(fù)責(zé)。