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一、信息技術(shù)帶來新的倫理問題

信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應用加快了信息社會前進的步伐，也給社會道德注入了新的活力，促進了社會道德的開放性和多元化。然而網(wǎng)絡技術(shù)在促進人與社會全面自由發(fā)展的同時，也給我們傳統(tǒng)的倫理觀帶來了不小的沖擊，一系列的倫理難題應運而生，成為當今社會潛藏的危機。

1.信息安全

信息系統(tǒng)自身存在的漏洞，給黑客的非法入侵提供了可乘之機，從而使網(wǎng)絡信息的安全性極端脆弱，嚴重的安全失范行為會給國家?guī)頌碾y性的后果。我們目前采取的各種防范措施，還無法從根本上保證信息的安全，正如美國計算機軟件專家科思所說：“我們甚至有理由懷疑，絕對可靠的防范措施可能永遠也找不到?！盵1]如何保證信息安全，成為我們面臨的新的信息倫理難題，也是我們在構(gòu)建數(shù)字檔案館過程中，至今仍無法完全克服的一個“瓶頸”。

2.信息侵權(quán)

提供文化信息資源為社會服務是網(wǎng)絡的一個主要功能，然而由于網(wǎng)絡傳播的不可控性，信息侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。所謂信息侵權(quán)指的是未經(jīng)版權(quán)所有者允許擅自轉(zhuǎn)載、復制其信息內(nèi)容?？梢哉f網(wǎng)絡上的版權(quán)糾紛成為時下糾纏最多的問題之一。據(jù)國家版權(quán)局的消息：近兩年來國家各級版權(quán)機關(guān)共受理版權(quán)案件2824件，有關(guān)著作權(quán)、技術(shù)專利權(quán)和軟件盜版等所涉及的金額已達到數(shù)億元人民幣。[2]另外，信息技術(shù)的發(fā)展使個人隱私被采集和公開的可能性大大增加，互聯(lián)網(wǎng)為某些居心不良的人獲取和傳播他人隱私提供了便利，使個人的自由和尊嚴受到潛在的威脅。

3.信息犯罪

信息犯罪是指運用信息技術(shù)或信息故意實施的嚴重危害社會、危害公民合法權(quán)益并應負刑事責任的行為。作為一個犯罪概念和特殊的犯罪形式，學術(shù)界有幾種相關(guān)的概念和定義，如電腦犯罪、計算機犯罪、網(wǎng)絡犯罪等。[3]從類型上說，信息犯罪可以分為信息竊取和盜用、信息欺詐和勒索、信息污染和濫用、信息攻擊和破壞等。無論哪一種犯罪，其危害都是相當大的。信息犯罪給知識產(chǎn)權(quán)、個人隱私、社會信用和國家安全都帶來巨大威脅。檔案部門向來是國家保密機關(guān)關(guān)注的重點，信息犯罪對檔案工作的破壞作用不言而喻，如果發(fā)生檔案失竊、被篡改或惡意傳播，將會給社會帶來極大的影響。

4.“非人性化”問題

網(wǎng)絡只是一個技術(shù)平臺，只能充當人與人之間相互交往的媒介，隔著計算機屏幕，人們感受不到對方作為一個活生生的人的反應，忽略了對方的感情需要。在網(wǎng)絡社會，人們終日跟計算機打交道，在家辦公、電子商務、網(wǎng)上購物等新事物的出現(xiàn)，使具有可視性、親切感的人際交往活動越來越少。人們在這種“非人性化”的世界中，產(chǎn)生的孤獨感、緊張情緒、對周圍事物的冷漠都給社會帶來不和諧的因素。網(wǎng)絡的“非人性化”問題已經(jīng)成為信息時代倫理建設不可回避的話題。[4]

二、信息倫理建設必須重視法制化

如果說以上出現(xiàn)的新的倫理問題中，諸如網(wǎng)絡非人性化、信息肆意傳播我們還可以通過加強“道德自律”加以控制的話，那么信息安全問題、信息侵權(quán)行為的控制和防范問題，信息欺詐、信息攻擊和破壞等信息犯罪問題，僅僅依靠人們在道德觀念上的自我約束恐怕已經(jīng)很難奏效了，迫切需要強制性法律措施的配合。信息活動管理上的法制建設滯后是信息犯罪增加的一個不容忽視的因素。法制化建設是信息活動規(guī)范的迫切需要，也是對信息關(guān)系調(diào)整的外在約束力。法律手段在檔案信息倫理建設中的作用可以從以下幾個方面來分析。

1.傳統(tǒng)倫理道德在信息時代的約束力已遠遠不夠信息技術(shù)帶來的諸多新的倫理問題依靠傳統(tǒng)倫理已經(jīng)無法解決，信息時代處理新的倫理問題缺乏傳統(tǒng)的價值參照體系，這就導致了人們心中的道德模糊感。[5]人的某種觀念的形成需要相當長時間的培養(yǎng)和適應，我國傳統(tǒng)價值觀是幾千年悠久歷史的積淀，要使人們在短期內(nèi)建立新的價值觀體系，在這種道德缺失中維護正常的秩序，法律，是一個有力的工具。

2.傳統(tǒng)倫理與信息倫理的區(qū)別

傳統(tǒng)社會人們的活動和交往范圍狹窄，倫理規(guī)范不僅容易建立，而且容易形成固定的自我約束和輿論控制功能。而在信息時代，信息技術(shù)在縮短了人與人之間的距離，把地球變成“地球村”的同時，使人們的心靈接觸越來越少，感情逐漸淡漠，人與人之間的關(guān)系退化成了計算機的語言和符號，信息倫理調(diào)整著的人們的感情逐漸疏遠，傳統(tǒng)社會所謂的“熟人約束”、“面子管制”在這樣一個相對自由的時空中變得軟弱無力。因此，信息倫理需要法律規(guī)制，而且應改變傳統(tǒng)倫理中法律只是作為道德輔助手段的觀念，把法制化作為調(diào)控信息倫理的主要方式。

3.法律是化解和消除信息環(huán)境下各種問題的主要和重要手段

倫理道德只是一種軟性的社會控制手段，它的實施依賴于人們的自覺性和自主意識。而對于一些道德淪喪、良心泯滅的人來說，倫理道德就顯得蒼白無力了，不足以制止其做出危害社會的行為。而且，由于網(wǎng)絡的開放性、虛擬性和操作的隱蔽性，人們無法判斷行為的真正發(fā)出者，依靠社會輿論和風俗習慣來維系的信息倫理很難發(fā)揮規(guī)范人們道德行為的作用。法律作為一種最專門化、最具效力和強制性的控制工具，仍然是化解和消除信息環(huán)境下各種問題的主要和重要的手段。只有將那些成熟的、共性的信息倫理規(guī)范適時地轉(zhuǎn)化成法律法規(guī)，使之具有法律的強制性，才能更好地規(guī)范個人與社會的信息行為，構(gòu)筑社會安全的第一道防線。[6]

4.信息立法是促進建立全球倫理價值觀的有效措施

在全球化趨勢日益明顯的今天，信息本身的普遍性、共享性和無國界化要求與之相適應的信息倫理應包含全球倫理或普遍倫理的成分。然而，通常的觀點是，生長于不同文化背景下的倫理往往具有不同的性質(zhì)，具有文化上的“異質(zhì)”性，但若僅僅局限束縛于倫理的“異質(zhì)”性，則不利于信息的無國界傳播和信息全球共享。[7]因此，達成信息倫理基本準則上的共識，能更好地促進信息交流和傳播。信息立法不僅有效打擊了在信息領(lǐng)域造成嚴重后果的行為者，而且為信息倫理的事實創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，為信息倫理的“同質(zhì)”構(gòu)建提供了一個平臺。

另外，法律法規(guī)作為一種“他律”，為我們的道德“自律”提供了可遵循的規(guī)范，也給信息時代提供了一種可量化的是非評判標準。

三、現(xiàn)有檔案法制建設的不足及應采取的措施

通過以上論述，使我們認識到了法制建設在信息倫理建設中的重要作用，不可否認，我國已經(jīng)出臺了一些規(guī)范信息行為的法律法規(guī)和行政規(guī)章，但與飛速發(fā)展的網(wǎng)絡技術(shù)相比，我國的信息法制化建設還是很薄弱的，迫切需要加強。具體到檔案工作領(lǐng)域，到目前為止，已經(jīng)形成了法律、部門規(guī)章及文件、地方規(guī)章及文件等多層次的檔案法律體系。1987年頒布的《檔案法》是我國檔案法律體系的核心和主體，同時還出臺了《檔案法實施辦法》、《各級國家檔案館開放檔案辦法》等一系列相關(guān)的法律法規(guī)和各種地方性行政規(guī)章，還先后制定了《檔案管理軟件功能要求暫行規(guī)定》、《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》等有關(guān)電子檔案的規(guī)則和標準，在一定程度上滿足了檔案管理信息化發(fā)展的需要。但就目前的現(xiàn)狀來看，檔案立法方面存在的問題還是不容忽視的。

1.檔案立法方面存在的問題

第一，檔案信息化方面還存在著不少立法空白點。目前除了少數(shù)幾個法律層次較低的部門文件以外，還沒有出臺其他以電子檔案為主體的規(guī)范性法律文件，我們在面對電子檔案的歸檔管理、檔案網(wǎng)站建設、電子檔案數(shù)據(jù)備份管理等問題時仍無法可依。在已建立的檔案網(wǎng)站中普遍存在著檔案站點、站名設置不規(guī)范，提供信息內(nèi)容的水平和深度參差不齊等一系列問題。這些弊端會直接損害檔案，尤其是與國家利益密切相關(guān)的檔案的保密性和真實性[8]，極易導致電子檔案的泄密、販賣、惡意傳播等嚴重違法行為。而立法上存在的空白點使我們無法追究這些行為的法律責任，不能對犯罪行為展開有效的打擊和實施應得的懲罰，從而給社會帶來不良影響和危害。

第二，現(xiàn)有《檔案法》中的條款需要增加和調(diào)整。由于1987年的《檔案法》是在當時特定的技術(shù)水平和社會發(fā)展狀態(tài)下制定的，其中缺乏有關(guān)信息時代規(guī)范電子檔案、進行檔案信息化管理的內(nèi)容，而且有關(guān)檔案定義、檔案歸檔期限、檔案違法現(xiàn)象等的規(guī)定也與新的形勢不太適應，需要加以補充和調(diào)整。

尤其在人們的維權(quán)意識日益增強的今天，有關(guān)檔案著作權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的問題，不能再僅僅借鑒鄰近的《著作權(quán)法》、《合同法》來保護電子檔案的版權(quán)或確認電子檔案的歸屬，檔案管理是一個獨立、特定的行業(yè)，要給其提供有力的法律理論支持。第三，現(xiàn)有的檔案法規(guī)中有關(guān)信息化方面的規(guī)定立法層次偏低?！稒n案管理軟件功能要求暫行規(guī)定》、《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》等規(guī)則和標準，都屬于層次較低的行政部門文件，在法律效力上遠無法滿足檔案信息化發(fā)展的需要。這種狀況造成的后果就是，在某一案件出現(xiàn)時，無法對其形成強有力的約束和制裁。電子檔案管理中的利益維護由于缺乏法律保障而長期處于不利地位。

2.加強檔案法制化建設

第一，加強檔案立法。這包括了很多方面和層次，具體說就是要制定有關(guān)電子文件、電子檔案管理、電子檔案網(wǎng)站管理、電子文件數(shù)據(jù)備份管理等方面的法律法規(guī)，填補現(xiàn)有檔案法律體系的空白點；對《檔案法》中不適應信息時代要求的條款進行修正和補充，特別要增加有關(guān)電子檔案信息資源的管理、保護、利用等方面的內(nèi)容，對于檔案著作權(quán)制定相應的管理規(guī)則和懲處措施；把一些必要的原有的部門性行政規(guī)章上升到以國家名義制定的法律的高度，避免一些肆意破壞者鉆立法層次低的空子，降低由于對檔案信息化管理和規(guī)范力度不夠帶來風險的可能性。

第二，檔案立法建設要與現(xiàn)有的法律體系保持良好的兼容性。不僅要制定管理性的法律法規(guī)，更要堅持發(fā)展的原則，制定能夠促進檔案信息化健康發(fā)展的法律法規(guī)。同時，在對原有條款進行補充和修正時要考慮法律法規(guī)的可操作性，使整個體系更加科學完善。

第三，檔案信息法制化建設不僅強調(diào)“立法”的重要性，還要全面考慮法制化體系的系統(tǒng)建設，包括立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等多個方面；要積極進行機構(gòu)改革(如現(xiàn)有的局館合一模式)，為檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督職能的順利開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第四，認真研究檔案信息法制建設的國際動向，積極參與保障信息網(wǎng)絡安全的國際合作。走向國際不僅使我們在制定相關(guān)國內(nèi)法律法規(guī)和實施管理時能博采眾長，更使我們在打擊跨國計算機網(wǎng)絡犯罪時，在解決網(wǎng)絡侵權(quán)、網(wǎng)絡違約等跨國糾紛時有良好的國際合作基礎，做到公平、公正、有效、合理。[9]

第五，以法律的形式維護符合人們傳統(tǒng)道德觀念的信息行為，鼓勵人們通過網(wǎng)絡更多地合理利用檔案信息資源。發(fā)展新時代信息倫理的道德規(guī)范，使法律與道德這兩個強有力的杠桿更好地配合，為信息倫理的構(gòu)建提供可靠的保障。

綜上所述，由于法律和道德借以維持的力量不同(法律是靠國家的強制力，而道德則是靠社會輿論、個人信念)，兩者規(guī)范的行為的差異，使我們在信息倫理建設中必須做到道德和法律并舉。而在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，僅靠道德這種軟的控制手段已不足以控制網(wǎng)絡失范現(xiàn)象的出現(xiàn)，沒有強制性的法律就無法對社會關(guān)系進行強有力的保護，不足以制裁違背倫理道德的行為。因此，加強信息倫理建設中的法制化是必然和必須的。法制化不僅是檔案部門應關(guān)注的重要問題，也是信息時代整個社會規(guī)范、和諧發(fā)展的必由之路。