高校財(cái)務(wù)管理探究論文

時(shí)間:2022-02-01 09:47:00

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高校財(cái)務(wù)管理探究論文

一、高校財(cái)務(wù)管理背景的變化

2000年以來,國家推行了五大改革:部門預(yù)算改革、收支兩條線改革、國庫集中支付改革、政府采購改革和政府收支分類改革。這一系列的改革體現(xiàn)了國家為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求,建立起具有中國特色的公共財(cái)政框架,切實(shí)做到依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)所做的努力。這些改革對高校財(cái)務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn),學(xué)校要爭取更多的財(cái)政支持,就必須順應(yīng)國家改革的需要,積極探索,勇于創(chuàng)新,努力實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)和科學(xué)理財(cái),促進(jìn)資金使用的公平公正,不斷提高資金使用效率,更好的促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

面對各種改革,高校要想在財(cái)務(wù)管理中處于主動地位,就必須提前把握國家的政策導(dǎo)向,加強(qiáng)創(chuàng)新和分析,更快更好的適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。高校為適應(yīng)國家改革應(yīng)加強(qiáng)對以下幾個(gè)方面的關(guān)注:(1)科研經(jīng)費(fèi)的管理。要繼續(xù)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算制管理,以及結(jié)題課題的賬務(wù)處理。(2)結(jié)余資金的管理。國家已經(jīng)開始實(shí)施結(jié)余資金管理辦法,收回項(xiàng)目的凈結(jié)余資金,高校也要加強(qiáng)對結(jié)余資金的處理工作。(3)績效預(yù)算和支出預(yù)算考評。績效考評已越來越受到國家重視,并將逐步與財(cái)政撥款掛鉤。(4)高校資產(chǎn)的效益管理。國家加大了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的力度,明確了相關(guān)各方的權(quán)責(zé),確立了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。(5)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特別是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越成為社會關(guān)注的焦點(diǎn),過度舉債或不良舉債對高校教學(xué)科研和人才穩(wěn)定產(chǎn)生不良后果的可能性逐漸顯現(xiàn)。

二、高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

針對高校理財(cái)環(huán)境變化的要求,以及國家財(cái)政改革的熱點(diǎn)需要,目前,高校財(cái)務(wù)管理中還存在以下的主要問題:

1、內(nèi)部控制制度不健全,會計(jì)監(jiān)督不力。

完善的內(nèi)部控制制度是保障高校財(cái)產(chǎn)物資安全完整的基礎(chǔ),高校財(cái)務(wù)管理制度和辦法經(jīng)過多年的發(fā)展,盡管已有所發(fā)展,但仍不是很完善,具體表現(xiàn)在:(1)內(nèi)部控制制度內(nèi)容不全。有些高校對于許多的建設(shè)和投資項(xiàng)目的監(jiān)督、論證和決策等方面并未建立內(nèi)部控制制度來進(jìn)行有效的監(jiān)控,導(dǎo)致對外投資決策發(fā)生失誤,為高校造成了不必要的損失。(2)內(nèi)部控制范圍不夠廣泛。有些高校對財(cái)政性資金的內(nèi)部控制較為嚴(yán)格,強(qiáng)調(diào)對財(cái)政性資金的內(nèi)部控制,而忽視了對預(yù)算外資金的內(nèi)部控制;有些高校未將二級單位財(cái)務(wù)納入內(nèi)部控制的范圍,或控制不嚴(yán)、監(jiān)督不力,致使出現(xiàn)非法集資、高息攬存、發(fā)放貸款等違規(guī)資金運(yùn)作現(xiàn)象。(3)內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。有些高校雖建有內(nèi)部控制制度,但沒有在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行。因此,加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度建設(shè),是加強(qiáng)高校資產(chǎn)安全保障的迫切要求。

2、預(yù)算管理不完善,預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。預(yù)算決定了以后的財(cái)務(wù)工作的方向,在高校內(nèi)部建立和規(guī)范預(yù)算管理制度,是今后高校財(cái)務(wù)管理制度改革的核心。高校各項(xiàng)費(fèi)用的收支都應(yīng)按部門預(yù)算來執(zhí)行,但在實(shí)際工作中一些高校對于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算重視不夠,往往因?yàn)轭A(yù)算編制時(shí)間過短或是預(yù)算編制過程透明度不夠等原因造成了預(yù)算不準(zhǔn)確或覆蓋面不夠廣泛,不能夠客觀、全面地反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況和高校的工作重點(diǎn)及發(fā)展方向。而且編制方法簡單,長期延續(xù)“上年基數(shù)

+本年增長”的預(yù)算分配方法來確定本年度的支出規(guī)模,這種方法雖然簡便易行,但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則,分配給下屬預(yù)算單位的指標(biāo)基數(shù)缺乏量化分析和科學(xué)論證,其弊端在實(shí)際管理中越來越明顯。在經(jīng)費(fèi)使用上往往事先無計(jì)劃,缺乏統(tǒng)籌安排,各項(xiàng)支出存在著較大的盲目性,不能將有限的資金用在刀刃上,因而導(dǎo)致資金使用不高。特別是基本建設(shè)支出常常具有很強(qiáng)的隨意性,政府采購計(jì)劃因政策執(zhí)行不到位也會出現(xiàn)很大的隨意性。這就容易導(dǎo)致實(shí)際工作中財(cái)務(wù)預(yù)算常常被隨意調(diào)整的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。

3、財(cái)務(wù)分析工作薄弱。伴隨著高等教育的發(fā)展,高校的辦學(xué)規(guī)模,可控資源發(fā)生了深刻變化,社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,加快了高校融入社會的進(jìn)程,高校經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容日益廣泛,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大,財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)決策已越來越成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。盡管,高校財(cái)務(wù)會計(jì)制度統(tǒng)一了核算口徑,提供了財(cái)務(wù)分析指標(biāo),但財(cái)務(wù)分析指標(biāo)沒有包括事業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效果等方面的內(nèi)容,財(cái)務(wù)分析指標(biāo)不健全;同時(shí),長期以來,忽視財(cái)務(wù)分析,沒有研究數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系,高校財(cái)務(wù)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)分析數(shù)據(jù),因此在高校財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中,仁者見仁,智者見智,要么不知道如何評價(jià)財(cái)務(wù)活動而放棄財(cái)務(wù)管理,要么不知道財(cái)務(wù)狀況的好壞而造成財(cái)務(wù)控制不力,嚴(yán)重影響了高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。

4、資產(chǎn)管理制度不完善,資產(chǎn)價(jià)值反映不實(shí)。

由于高校屬于全額撥款事業(yè)單位,教育經(jīng)費(fèi)屬無償撥款,學(xué)校事業(yè)支出不要求對培養(yǎng)成本進(jìn)行核算,購置的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。因此,各院校普遍存在資產(chǎn)管理制度不完善,價(jià)值反映不實(shí)的現(xiàn)象。一方面,因資產(chǎn)盤虧、報(bào)廢、毀損、房屋拆除等正常因素造成的固定資產(chǎn)價(jià)值減少未能及時(shí)辦理減值手續(xù),也沒有進(jìn)行必要的賬務(wù)處理,造成賬面價(jià)值大于實(shí)物價(jià)值。另一方面,由于一些主客觀因素造成基建工程竣工交付使用后,未及時(shí)辦理財(cái)務(wù)竣工決算手續(xù),也未按暫估價(jià)及時(shí)入賬,確認(rèn)新增固定資產(chǎn)價(jià)值的周期過長,造成資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門的新增固定資產(chǎn)確認(rèn)時(shí)間不一致。

5、科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范,結(jié)題不結(jié)帳。按照高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定,高等學(xué)校同有關(guān)部門取得指定項(xiàng)目和用途并且要求單獨(dú)核算的專項(xiàng)資金,應(yīng)當(dāng)按照要求定期報(bào)送資金的使用情況,項(xiàng)目完成以后,應(yīng)當(dāng)報(bào)送資金支出結(jié)算和使用情況的書面報(bào)告,并且接受有關(guān)部門的驗(yàn)收、檢查。目前各高校未嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理混亂。

三、新形勢下強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的對策

新的形勢為高校帶來了新的發(fā)展機(jī)遇,注入了新的活力,也為高校財(cái)務(wù)管理帶來了新的變化,這就要求高校應(yīng)該解放思想,開拓思路,轉(zhuǎn)變觀念,不斷進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革,理順財(cái)務(wù)管理體制,確保高校財(cái)務(wù)管理工作有條不紊地進(jìn)行。針對目前高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題,應(yīng)該從以下幾方面加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理。

1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,完善內(nèi)部控制制度

加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,完善內(nèi)部控制制度,是保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)、保護(hù)干部急需進(jìn)行的工作。高校要依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,結(jié)合實(shí)際情況,堅(jiān)持不相容職務(wù)必須分離的原則,科學(xué)制定內(nèi)部控制制度;強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制,使一切資金流動和價(jià)值轉(zhuǎn)移都必須納入財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一管理之中;強(qiáng)化工作崗位職責(zé)控制,增加崗位間的約束力;強(qiáng)化審批權(quán)限控制,使各級人員權(quán)限和責(zé)任明確;加強(qiáng)會計(jì)信息的監(jiān)督,避免因會計(jì)信息失真而導(dǎo)致決策失誤等現(xiàn)象的發(fā)生。在日常的內(nèi)部管理中,建立一套適合學(xué)校具體的內(nèi)部控制管理制度,如人員經(jīng)費(fèi)支出定額、公用經(jīng)費(fèi)支出定額及業(yè)務(wù)招待費(fèi)等單項(xiàng)或綜合支出定額,并形成相互牽制、相互制約、以預(yù)防為主的監(jiān)控防線。建立事前請示事后監(jiān)督體系,在會計(jì)核算的基礎(chǔ)上,對各項(xiàng)業(yè)務(wù)收支等活動進(jìn)行日常和周期性的檢查。通過常規(guī)審計(jì)、離任審計(jì)、效益審計(jì)等手段,對會計(jì)部門實(shí)施內(nèi)部控制和監(jiān)督,強(qiáng)化對內(nèi)部控制制度實(shí)施情況的檢查和考核。

2、加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和執(zhí)行情況效益分析的工作。

預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,它貫穿了學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程,是進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的前提和依據(jù)。統(tǒng)籌安排學(xué)校各項(xiàng)資金,全面反映學(xué)校整體收支情況和總體規(guī)模是財(cái)務(wù)管理的核心。財(cái)務(wù)部門應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)預(yù)算管理:

(1)加強(qiáng)預(yù)算申報(bào)的可行性研究。當(dāng)年申報(bào)的預(yù)算必須論證清楚是否為當(dāng)年急需的項(xiàng)目,不能再出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位,項(xiàng)目實(shí)施很差的情況發(fā)生。同時(shí),預(yù)算申報(bào)要嚴(yán)格遵循預(yù)算程序,歸口管理部門對各單位報(bào)送的項(xiàng)目預(yù)算嚴(yán)格審核,并將審核匯總的預(yù)算報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后送計(jì)財(cái)處。

(2)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算,規(guī)范財(cái)務(wù)管理。計(jì)財(cái)處對財(cái)務(wù)核算要嚴(yán)格把關(guān),發(fā)現(xiàn)問題,要及時(shí)查漏補(bǔ)缺。日常報(bào)賬要嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”的簽字制度;各部門在購置設(shè)備時(shí),沒有經(jīng)費(fèi)來源的一律不得采購;基建項(xiàng)目立項(xiàng)要嚴(yán)格按照程序執(zhí)行,報(bào)賬必須嚴(yán)格按照審批的基建計(jì)劃執(zhí)行,沒有預(yù)算的一律不得執(zhí)行等。

(3)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)特別是預(yù)算金額較大的項(xiàng)目在執(zhí)行過程中,應(yīng)加強(qiáng)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況,保證經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位和使用,同時(shí)在賬務(wù)處理時(shí)應(yīng)加強(qiáng)管理,控制支出內(nèi)容,確保經(jīng)費(fèi)??顚S?。

(4)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的效益分析。在專項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行過程中,要建立追蹤問效制度,加強(qiáng)過程控制。項(xiàng)目完成時(shí),應(yīng)該對該項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行分析,建立績效考核制度,提高預(yù)算資金的使用效益,為以后的預(yù)算安排提供依據(jù),探索建立與目標(biāo)、任務(wù)、績效掛鉤的資源分配制度。

(5)加強(qiáng)對結(jié)余資金的處理。通過對預(yù)算執(zhí)行的效益分析,找出項(xiàng)目結(jié)余的原因,并針對存在的問題探索解決問題的措施。財(cái)政撥款項(xiàng)目要嚴(yán)格按照申報(bào)的預(yù)算加強(qiáng)使用和管理,保證項(xiàng)目按時(shí)高效的完成;校內(nèi)預(yù)算項(xiàng)目,要分析結(jié)余的原因,并考慮調(diào)整該專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算金額。

3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析。

充分應(yīng)用國家績效預(yù)算與支出績效預(yù)算評價(jià)研究成果,逐步建立高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系。計(jì)財(cái)處應(yīng)通過財(cái)務(wù)月報(bào)、季報(bào)及其分析,讓校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行情況,為校領(lǐng)導(dǎo)作相關(guān)決策提供財(cái)務(wù)依據(jù)。并且要通過經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)分析、支出結(jié)構(gòu)分析、投資效益分析、資產(chǎn)使用效果分析等一系列方法,評價(jià)高校財(cái)務(wù)管理水平和辦學(xué)效益狀況。

4、加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理。

為保證高校資產(chǎn)使用有效益,應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理。首先,轉(zhuǎn)變觀念。強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理意識,強(qiáng)化維護(hù)國家所有者權(quán)益,實(shí)行資產(chǎn)有償使用的觀念。其次,保證國有資產(chǎn)保值增值。成立專門管理國有資產(chǎn)的部門,整合國有資產(chǎn),將經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)相分離,盤活存量,充分利用經(jīng)營性資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。再次,建立健全資產(chǎn)管理有效機(jī)制,確立資產(chǎn)立項(xiàng)、購買、使用、報(bào)廢全過程的動態(tài)監(jiān)控應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)專業(yè)負(fù)責(zé),統(tǒng)一管理,打破專業(yè)與院系限制配置相關(guān)資產(chǎn),避免資產(chǎn)重復(fù)購置,減少資金浪費(fèi),提高資產(chǎn)使用效率。最后,樹立成本核算觀念,成本核算觀念要貫穿高校辦學(xué)過程的始終,轉(zhuǎn)變高校目前的經(jīng)費(fèi)管理觀念和模式,使高校理財(cái)體制、模式、方法與社會相適應(yīng),降低學(xué)校運(yùn)行成本,提高競爭力。

總之,在市場經(jīng)濟(jì)的條件下,高校為了能夠更好地生存和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目標(biāo),就必須保證教學(xué)質(zhì)量提高的總目標(biāo)下在財(cái)務(wù)管理模式上不斷創(chuàng)新,努力提高財(cái)務(wù)管理水平,使財(cái)務(wù)管理在體制上更趨成熱、在機(jī)制上更加有效,使高校成為一個(gè)資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型高校。

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摘要:隨著改革開放的不斷深入,我國高等教育取得了長足的進(jìn)步,但高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進(jìn)一步發(fā)展的突出問題。本文通過分析我國高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題,提出了加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)具體措施,從而把高校財(cái)務(wù)管理工作落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞:高校,財(cái)務(wù)管理,對策