導(dǎo)語：土壤污染防治立法實踐及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:《土壤污染防治法》的出臺填補了中國土壤污染防治方面的法律空白。自《土壤污染防治法》出臺后，部分省份開始積極探索省級法規(guī)的出臺。在對天津市、山西省、山東省、廣東省出臺的相關(guān)條例或辦法進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，各地立法在細(xì)化內(nèi)容、提高可操作性、突出地方特色等方面進(jìn)行了嘗試，但也存在與現(xiàn)有管理制度不銜接、部分條款落實難度大、部分制度仍缺乏可操作性等不足，提出應(yīng)加強(qiáng)立法前期工作、明確問題導(dǎo)向和依托經(jīng)驗、加快配套政策制定等建議，為其他省份土壤污染防治立法提供參考。

關(guān)鍵詞:土壤污染防治;省級立法;建議

2019年1月1日，我國正式實施《土壤污染防治法》（以下簡稱《土壤法》），填補了我國土壤污染防治方面的立法空白?！锻寥婪ā返念C布，是我國土壤環(huán)境管理工作的重要“里程碑”，為打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供了法律保障?！锻寥婪ā芬苑尚问矫鞔_了我國土壤污染防治規(guī)劃、普查、監(jiān)測等方面的基本制度，以及預(yù)防和保護(hù)制度、土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)責(zé)任制度、農(nóng)用地分類管理制度、建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度等專項制度［1］。但由于我國土壤污染防治立法工作起步較晚、基礎(chǔ)較弱、經(jīng)驗不足，因此目前我國土壤污染防治法制體系仍處于建設(shè)階段，在推進(jìn)落實方面尚缺乏有力抓手，很多內(nèi)容只是進(jìn)行了較為宏觀的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，還需要地方自主進(jìn)行創(chuàng)新性探索［2］?！锻寥婪ā烦雠_后，各省份結(jié)合本地實際，積極開展省級土壤污染防治立法探索，對《土壤法》中一些較為宏觀的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和具體化，以提高可操作性和落地性。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國至少有10個省份正在研究制定本地區(qū)的土壤污染防治相關(guān)法規(guī)。北京市、江蘇省、云南省等省份已將土壤污染防治條例編制納入了立法計劃，已啟動前期研究工作；江西省、河南省、湖南省已編制完成省級土壤污染防治條例或辦法（草案），已進(jìn)入審議階段；天津市、山西省、山東省、廣東省均已出臺相關(guān)省級法規(guī)，在秉承地方立法不抵觸國家法規(guī)的原則基礎(chǔ)上，突出了亮點特色，增強(qiáng)了地方可操作性。此外，湖北省于2016年已早于《土壤法》頒布實施《湖北省土壤污染防治條例》，但由于當(dāng)時的立法背景和思路有所不同，其架構(gòu)、體例和相關(guān)條款要求與《土壤法》不完全一致，因此也正在重新研究修訂中。本研究對已經(jīng)頒布實施的《天津市土壤污染防治條例》《山西省土壤污染防治條例》《山東省土壤污染防治條例》《廣東省實施〈土壤污染防治法〉辦法》（以下分別簡稱天津條例、山西條例、山東條例、廣東辦法）進(jìn)行梳理，在細(xì)化內(nèi)容、提高可操作性、突出地方特色等方面進(jìn)行研究討論，形成相關(guān)政策建議，為完善國家土壤污染防治管理體系和省級土壤污染防治立法提供參考。

1各地省級立法特點分析

1．1細(xì)化內(nèi)容，為《土壤法》的真正落實提供了有力的保障。1．1．1細(xì)化規(guī)劃方面的要求。規(guī)劃是各方面開展工作的重要依據(jù)和指南。土壤污染防治工作涉及多部門的多種規(guī)劃，除《土壤法》規(guī)定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和土壤污染防治的專項規(guī)劃外，天津條例提出將農(nóng)用地土壤污染防治的內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；山東條例提出在涉及土地利用的國土空間規(guī)劃等規(guī)劃中要明確對土壤以及地下水可能造成的不良影響和相應(yīng)的預(yù)防措施；廣東辦法明確要求縣級以上人民政府自然資源部門編制的土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。從制度上將土壤污染防治內(nèi)容納入有關(guān)部門的專項規(guī)劃中，為防止生態(tài)環(huán)境部門“單打獨斗”，推動部門協(xié)調(diào)配合提供了強(qiáng)有力的保障。另外，除了省級層面細(xì)化規(guī)劃要求外，山東條例還提出縣級人民政府和化工園區(qū)、涉重金屬排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染防治規(guī)劃制定實施方案，要求重點區(qū)域的基層管理部門應(yīng)按照本地區(qū)土壤污染防治要求確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)，落實主體責(zé)任。1．1．2補充建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查的啟動條件。《土壤法》分別在第59條第1款和第2款中規(guī)定了兩種情形：土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測和現(xiàn)場檢查中表明有土壤污染風(fēng)險的，用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，需要開展調(diào)查并由生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門組織評審。在此基礎(chǔ)上，天津條例增加“有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、農(nóng)藥等可能造成土壤污染的行業(yè)企業(yè)以及污水處理廠、垃圾填埋場、危險廢物處置場、工業(yè)集聚區(qū)等關(guān)停搬遷的”需要主動調(diào)查，明確了需要主動開展調(diào)查的行業(yè)，降低了執(zhí)法人員權(quán)力尋租的風(fēng)險，既降低了有污染而被忽視的風(fēng)險，又避免了“運動式”的任性污染治理和執(zhí)法監(jiān)管。山西條例增加了土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查的7種情形，也起到類似的作用，其中第2種情形“用途擬變更為食品加工儲存用地或者農(nóng)用地的”更是考慮了食品安全的問題。1．1．3完善信用信息公開相關(guān)內(nèi)容。土壤環(huán)境信息公開的責(zé)任主體包括政府、企業(yè)、土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人等，但我國政府土壤信息公開機(jī)制尚不成熟，監(jiān)管方面還存在不足［3］。在當(dāng)前簡化行政審批的背景下，依靠信用系統(tǒng)規(guī)范有關(guān)責(zé)任主體的相關(guān)活動是一個必需且有效的手段。《土壤法》第80條提出將從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況納入信用系統(tǒng)管理。在此基礎(chǔ)上，山東條例另外新增了3類責(zé)任主體———土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和評審評估專家，將這3類責(zé)任主體的環(huán)境違法信息錄入信用系統(tǒng)管理。天津條例則要求將依法查處的違法信息及處罰都納入信用系統(tǒng)管理，范圍較之《土壤法》明顯擴(kuò)大。1．2提出法律執(zhí)行層面的具體要求，增強(qiáng)可操作性。1．2．1明確相關(guān)管理制度的時限要求。為提高省級立法的可操作性，各省份省級立法明確規(guī)定了相關(guān)管理制度的時限要求?！锻寥婪ā芬?guī)定，土壤污染重點監(jiān)管單位要制定拆除工作方案并備案，但未明確時限，《企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定（試行）》也只提出了方案編制要求，未提及時限。關(guān)于拆除方案／備案時限，山西條例和山東條例均明確提出土壤污染防治工作方案應(yīng)當(dāng)在拆除活動前15個工作日內(nèi)報相關(guān)部門備案。關(guān)于評審時限，山東條例明確要求，在收到申請后15個工作日內(nèi)，生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門應(yīng)組織專家進(jìn)行評審，此要求可有效防止因管理部門拖延而影響后續(xù)的土地開發(fā)利用等活動。此外，山東條例要求土壤污染重點監(jiān)管單位按照監(jiān)測規(guī)范對其用地每年至少開展1次土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)于生態(tài)環(huán)境部的《在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術(shù)指南（征求意見稿）》對土壤和地下水規(guī)定的監(jiān)測頻次（表層土壤2年1次、深層土壤4年1次、地下水每年1次）。1．2．2明確參與部門和管理主體?！锻寥婪ā酚行l款并未明確具體參與部門或管•0理主體。山東條例明確了重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查由生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門組織開展。山西條例和山東條例均明確了土壤污染狀況調(diào)查由市級有關(guān)部門組織評審。廣東辦法明確了建設(shè)用地土地使用權(quán)已經(jīng)收回但是尚未出讓的，由所在地負(fù)責(zé)收儲土地的人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估；重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。1．2．3明確土壤污染防治基金籌措渠道和使用辦法?！锻寥婪ā诽岢隽私⑹〖壨寥牢廴痉乐位鸬囊?，因此天津條例、山西條例和山東條例均明確要求建立省級土壤污染防治基金。對于因?qū)嵤┗蛘呓M織實施土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動所支出的費用，《土壤法》提出由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)。但在實踐工作中，存在部分地塊環(huán)境風(fēng)險較高或亟需開發(fā)利用的情況，天津條例和山東條例提出地方政府可以先行組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，但應(yīng)當(dāng)向土壤污染責(zé)任人追償支出費用，而且山東條例進(jìn)一步明確將追償所得納入土壤污染防治基金。1．2．4嘗試探索評審的具體要求。山東條例提出評審方式以專家評審為主，要求“省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源部門建立評審專家?guī)臁?，評審費用不得納入土壤污染責(zé)任人所支出的費用內(nèi)。1．3結(jié)合本地實際，突出地方特色。1．3．1針對地方特色產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域提出土壤污染防治要求。山西條例針對山西省近年來利用煤矸石、粉煤灰填充復(fù)墾造地項目的大面積實施，要求制定利用工業(yè)固體廢物填充復(fù)墾造地和生態(tài)修復(fù)的技術(shù)規(guī)范，針對重金屬污染、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)固體廢物堆場、土地復(fù)墾等重點領(lǐng)域提出了具體預(yù)防和保護(hù)措施［4］。天津條例要求從事加油站經(jīng)營、油品運輸、油品貯存等活動的單位，從事車船修理、保養(yǎng)、清洗等活動的單位，以及其他從事化學(xué)品貯存經(jīng)營活動的單位加強(qiáng)土壤污染預(yù)防。山東條例提出將符合要求的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采加工、化工、醫(yī)藥、焦化、制革、電鍍、危險廢物經(jīng)營、固體廢物填埋等行業(yè)企業(yè)納入土壤污染重點監(jiān)管單位。1．3．2創(chuàng)新提出地方特色條款。天津市出產(chǎn)小站稻、沙窩蘿卜、茶淀葡萄等名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，因此天津條例提出加強(qiáng)對名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤環(huán)境保護(hù)，防止土壤和農(nóng)產(chǎn)品污染［5］；為配合京津冀協(xié)同發(fā)展，天津條例提出推動與北京市、河北省及周邊地區(qū)建立土壤污染防治協(xié)商機(jī)制，做好區(qū)域土壤污染防治工作；天津條例提出鼓勵有條件的學(xué)校開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)教育，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，鼓勵高校環(huán)境工程及相關(guān)專業(yè)設(shè)立土壤污染風(fēng)險管控和治理研究方向。山西條例提出對過期報廢農(nóng)藥也要進(jìn)行監(jiān)管，提出了重金屬的具體排放要求及相應(yīng)處罰準(zhǔn)則。山東條例提出不得委托同一單位從事土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)、風(fēng)險管控和修復(fù)效果評估等活動，要求修復(fù)工程應(yīng)在原址上進(jìn)行。廣東辦法也提出了跨行政區(qū)域的土壤污染防治應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；提出了依托全省電子政務(wù)云平臺和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建土壤環(huán)境信息平臺；提出了土壤修復(fù)工程要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。

2各地省級立法的問題與不足

2．1部分條款與現(xiàn)有有關(guān)管理制度不銜接。2．1．1“污染地塊”概念的提出值得商榷。山西條例在第30條中提出了“污染地塊”的概念，并提出了相應(yīng)管理要求，而在《土壤法》“風(fēng)險管控和修復(fù)”章節(jié)中并未提出此概念?！锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯泛汀段廴镜貕K土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）曾提出“污染地塊”的概念，《辦法》還明確了“污染地塊”的定義，即“污染地塊”首先要是疑似污染地塊（專指從事過有色金屬冶煉等行業(yè)的用地），然后污染物含量要超過有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。而《土壤法》并未沿用這一概念，筆者認(rèn)為原因可能如下：一是考慮到“污染地塊”概念范圍較小，無法囊括所有存在污染的地塊；二是《土壤法》確定了建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，如果要將污染地塊納入名錄還需要進(jìn)行風(fēng)險評估。另外，2019年修訂的建設(shè)用地土壤的HJ25系列導(dǎo)則也刪除了“污染場地”相關(guān)概念，因此“污染地塊”的概念應(yīng)該會在后續(xù)土壤環(huán)境管理中逐步弱化。故而山西條例再次提出“污染地塊”的概念值得商榷。2．1．2農(nóng)用地風(fēng)險管控類別劃分依據(jù)不統(tǒng)一。山東條例第41條提出將農(nóng)用地風(fēng)險管控類別劃分為未污染、輕微污染、輕度污染、中度污染和重度污染5類來進(jìn)行管理，這可能是參考了已廢止的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618—1995），而按照現(xiàn)行的《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618—2018），農(nóng)用地土壤污染狀況類別分為未超篩選值、介于篩選值和管制值間、超過管制值3類。若按照《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》，農(nóng)用地的土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分則不僅要考慮土壤污染狀況，還要考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的情況。因此，山東條例提出的農(nóng)用地風(fēng)險管控類別劃分依據(jù)未與國家現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。2．2部分條款落實難度大。山東條例對安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地分別提出“阻斷或者減少相關(guān)污染物和其他有毒有害物質(zhì)”“阻斷相關(guān)污染物和其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入地塊”措施，以阻斷污染物進(jìn)入農(nóng)作物食用部分，但是由于有毒有害物質(zhì)現(xiàn)階段無法明確界定，含有重金屬的農(nóng)藥、化肥完全不使用也不現(xiàn)實，所以此條款后續(xù)落實還有一定難度。山東條例還對農(nóng)用地和建設(shè)用地修復(fù)方案的具體內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，其中提到了要求修復(fù)方案包括施工方案。一般來說，修復(fù)方案是單獨由技術(shù)單位編制的，是作為施工前招標(biāo)的必備條件的，如此規(guī)定可能就要求修復(fù)方案必須由施工單位來編制，這與現(xiàn)今普遍的項目管理流程存在一定的互斥性，落實起來也有難度。2．3部分制度仍缺乏可操作性。建設(shè)用地準(zhǔn)入管理制度是《土壤法》確定的一項重要制度，是防范建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險、保障人居環(huán)境安全的核心制度。準(zhǔn)入管理具體要求不明確就可能導(dǎo)致部分地區(qū)片面追求土地開發(fā)進(jìn)度而忽略建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，最終引起毒地開發(fā)的風(fēng)險?！锻寥婪ā芬?guī)定“列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地”，但如何在規(guī)劃和供地管理環(huán)節(jié)實施建設(shè)用地準(zhǔn)入，國家層面尚未出臺具體的指導(dǎo)意見和操作細(xì)則。而對于《土壤法》關(guān)于“未達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目”的規(guī)定，依據(jù)新修訂的《建筑法》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門頒發(fā)施工許可證是無需考慮地塊是否修復(fù)到位的?！安坏米鳛椤笔遣坏靡?guī)劃，或者不得頒發(fā)規(guī)劃許可，還是要求“凈地出讓”？“禁止開工”如何界定，有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的施工許可證也不可以開工建設(shè)嗎？《土壤法》中沒有具體的可操作性細(xì)則，4個省份的省級立法亦未提出一些可供借鑒的可操作性方法。《土壤法》第59條提出，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。那么對于由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，是否需要開展土壤污染狀況調(diào)查，目前尚存在爭議，而4個省份的省級立法也未對此問題提出具體可操作的方法。

3建議

3．1加強(qiáng)立法前期工作，做好立法的必要性和可行性研究。3．1．1深入開展立法論證?，F(xiàn)階段我國土壤環(huán)境管理法制建設(shè)剛剛起步。省級有關(guān)部門應(yīng)對立法的必要性進(jìn)行深入、科學(xué)的論證，充分研究《土壤法》實施過程中有哪些制度需要完善，省級立法可以在哪些方面作更為詳盡和更有操作性的補充，避免“為立法而立法”。在確定本省份立法必要性的前提下，要摒棄“貪大求全”的心理，堅持少而精的原則，使省級立法更好地發(fā)揮作用。3．1．2充分征求各方意見。土壤污染防治不能簡單沿用水和氣的相關(guān)環(huán)境管理思路，要與時俱進(jìn)，不斷優(yōu)化調(diào)整。建議省級立法充分征求政府各有關(guān)部門和社會各界的意見，并與國家的最新土壤環(huán)境管理要求做好銜接，避免省級土壤污染防治立法與其他政府有關(guān)部門的規(guī)章出現(xiàn)不一致甚至相抵觸的情形。同時，對于國家提出的新的管理思路和要求，建議各省份在省級立法中優(yōu)先開展探索，為國家層面實施提供實踐依據(jù)。例如國家《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》中提出，對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)＋開發(fā)建設(shè)”模式，地方在省級立法中可積極探索，提出具體要求。3．2以問題為導(dǎo)向，以經(jīng)驗為依托，明確省級立法的重點領(lǐng)域。3．2．1充分考慮土壤污染的地方特點。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土壤污染的累積性等差異都導(dǎo)致我國土壤污染有很強(qiáng)的地域性。建議從本省份實際出發(fā)，在充分把握本省份特點的基礎(chǔ)上，增設(shè)具有地方特色的條款，以有效解決本省份的具體問題。如長江流域有關(guān)省份可以考慮如何有效監(jiān)管長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治的大批遺留污染地塊治理修復(fù)及再開發(fā)安全利用問題；廣東省、廣西壯族自治區(qū)應(yīng)考慮如何界定高背景區(qū)域有效防范農(nóng)產(chǎn)品種植的環(huán)境安全問題；湖南省、云南省等省份在礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地帶要考慮如何做好源頭污染預(yù)防的問題。3．2．2總結(jié)和借鑒實踐經(jīng)驗。在近幾年的土壤環(huán)境管理工作中，許多地方本著問題導(dǎo)向的原則，也探索出了一定的管理經(jīng)驗，如上海市在建設(shè)用地準(zhǔn)入管理方面提出的“凈地出讓”，即未經(jīng)治理修復(fù)合格，不得出讓；廣西壯族自治區(qū)在規(guī)劃許可角度提出的未經(jīng)治理修復(fù)合格，不得辦理相關(guān)規(guī)劃許可證；浙江省從規(guī)劃條件、規(guī)劃許可、施工許可的全過程監(jiān)管中提出的存在風(fēng)險的地塊不得進(jìn)入相關(guān)用地程序。建議地方積極總結(jié)本地以往工作經(jīng)驗，借鑒和吸納其他地區(qū)的有關(guān)工作經(jīng)驗，在充分論證可行性的基礎(chǔ)上將其納入到本省份的省級立法中。3．3加快配套政策制定，加強(qiáng)依法治土體系建設(shè)。土壤污染防治立法落實的前提是配套制度完善，國家層面也正在開展這方面的探索，例如國家出臺了《土壤污染防治基金管理辦法》、修訂了建設(shè)用地土壤的HJ25系列導(dǎo)則、研究起草了《土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》等。因此，各省份也要加強(qiáng)土壤污染防治立法的配套政策研究和制定，確保立法可落地、可實施。筆者建議的配套政策如下：研究制定土壤污染防治規(guī)劃、土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測規(guī)范、高背景值區(qū)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范；已經(jīng)確定設(shè)立土壤污染防治基金的省份，進(jìn)一步探索社會化運行模式；探索農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的程序、方法。在配套政策出臺的基礎(chǔ)上，盡快開展土壤執(zhí)法能力建設(shè)，加大基層執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高地方土壤污染防治監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。

4結(jié)語

我國土壤污染防治立法工作基礎(chǔ)薄弱，《土壤法》雖然為土壤污染防治相關(guān)環(huán)境管理工作指明了制度方向，但在實施過程中還會面臨諸多問題，省級立法應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗、不斷探索，以進(jìn)一步完善我國的土壤污染防治法制體系。

作者:崔軒 劉瑞平 王夏暉 單位:生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院