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摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土壤污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，成為影響世界各國(guó)土壤資源可持續(xù)利用的環(huán)境危機(jī)。我國(guó)土壤污染的形勢(shì)也在不斷惡化，影響了經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展。目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部專門的土壤污染防治法律，基于土壤污染的急劇惡化，制定一部專門的《土壤污染防治法》刻不容緩

關(guān)鍵詞：土壤污染立法防治法律制度

隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，土壤污染問(wèn)題已成為影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題之一，為了緩解嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)，我們必須加強(qiáng)土壤污染防治工作，其中最重要的環(huán)節(jié)就是在法律方面有所突破，而我國(guó)至今沒(méi)有專門的土壤污染防治的單行法律，導(dǎo)致土壤污染防治工作無(wú)法可循。這就需要我們建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律制度，使得土壤污染防治工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。

1．制定《土壤污染防治法》的必要性

任何一項(xiàng)立法活動(dòng)都離不開(kāi)對(duì)其立法的必要性分析，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，這是因?yàn)榉稍谡{(diào)整社會(huì)時(shí)是會(huì)計(jì)算成本的，而并非其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的成本是都是最低的，因此在土壤污染防治法的立法中，其經(jīng)濟(jì)成本是否最低便是其必要性所在。

1．1我國(guó)土壤污染問(wèn)題的現(xiàn)狀迫切需要土壤污染防治的立法

我國(guó)土壤污染的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，土壤污染范圍不斷擴(kuò)大，據(jù)不完全調(diào)查，目前全國(guó)受污染的耕地約有1．5億畝。污水灌溉污染耕地3250萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬(wàn)畝，合計(jì)約占耕地總面積的1／10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。不僅部分耕地受到污染，一些城市和礦山的土壤污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。此外土壤污染類型也呈現(xiàn)多樣性，既有重金屬、農(nóng)藥、抗生素和持久性有毒有機(jī)物等污染，又有放射性、病原菌等污染類型。土壤污染負(fù)荷也在逐步加大，重金屬和難降解有機(jī)污染物在土壤中能長(zhǎng)期累積，致使局部地區(qū)土壤污染負(fù)荷不斷加大。由于土壤污染具有累積性、滯后性、不可逆性的特點(diǎn)，治理難度大、成本高、周期長(zhǎng)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響將是長(zhǎng)期性的土壤污染問(wèn)題已經(jīng)成為影響群眾身體健康、損害群眾利益的重要因素。土壤污染的現(xiàn)狀使得我們不得不采取立法的方式，用法律制度來(lái)約束破壞土壤污染的行為予以預(yù)防、控制及解決各種污染土壤的問(wèn)題。

1．2我國(guó)現(xiàn)行的法律無(wú)法滿足土壤污染防治的實(shí)際需要，而修改有關(guān)法律難以達(dá)到預(yù)期的目的

在我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中已有--一些關(guān)于土壤污染防治的規(guī)定，主要包括《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及地方一些法規(guī)中都有對(duì)土壤污染防治方面的涉及，但是這些法律法規(guī)的內(nèi)容只涉及到農(nóng)業(yè)、自然保護(hù)區(qū)及人文遺跡等方面的一些規(guī)定，其范圍滿足不了現(xiàn)實(shí)的需要。在所涉及土壤污染防治問(wèn)題的規(guī)定中，內(nèi)容比較分散、不系統(tǒng)并缺乏針對(duì)性，而且土壤污染有其自身的特點(diǎn)，需要采取相對(duì)獨(dú)立的防治措施。如果對(duì)這些規(guī)定進(jìn)行修改，要需要很長(zhǎng)的時(shí)間，而且會(huì)出現(xiàn)治標(biāo)不治本，從成本的角度來(lái)看，并不合算，制定一部專門的土壤污染防治法是最經(jīng)濟(jì)的。因此，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定專門的《土壤污染防治法》，規(guī)定專門的、行之有效的制度和措施。

2．制定《土壤污染防治法》的可行性

2．1我國(guó)在土壤污染防治的立法并非空白，并積累了一些經(jīng)驗(yàn)

在上面所述已知我國(guó)在一些法律法規(guī)中已涉及了關(guān)于土壤污染防治方面的規(guī)定，雖然這些規(guī)定分散不系統(tǒng)并缺乏針對(duì)性，但是這些規(guī)定在現(xiàn)實(shí)的實(shí)行中所呈現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題就成為了土壤污染防治法的立法經(jīng)驗(yàn)。在土壤污染防治的立法中我們可以對(duì)以往的法律法規(guī)中與實(shí)際相符的規(guī)定保留下來(lái)并進(jìn)行完善。

2．2我國(guó)具有多年土壤污染防治工作的經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)土壤污染防治工作已在積極開(kāi)展，在土壤污染防治技術(shù)工作上積累了很多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中，我國(guó)也相繼出臺(tái)了一些政策、辦法及措施來(lái)解決土壤污染問(wèn)題，有的地方還在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)中對(duì)土壤污染防治工作做了規(guī)范。在新中國(guó)成立后的國(guó)家兩次土壤普查以及近年啟動(dòng)的土壤污染狀況調(diào)查，都成為了土壤污染防治立法的實(shí)踐基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。

2．3外國(guó)土壤污染防治法的借鑒

由于土壤污染問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)，很多國(guó)家及國(guó)際組織都對(duì)土壤污染防治方面進(jìn)行立法，目前美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)以及國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟等國(guó)家及國(guó)際組織都已制定和頒布了土壤污染防治防治方面的專門法律法規(guī)。各個(gè)國(guó)家以及國(guó)際組織對(duì)土壤污染防治工作的重視并作出立法和修改的經(jīng)驗(yàn)都可以成為我國(guó)土壤污染防治立法的良好借鑒。

2．4國(guó)家對(duì)土壤污染防治立法的重視是土壤污染防治立法工作的艮好支撐條件

國(guó)家對(duì)土壤污染防治工作越來(lái)越重視，正積極采取措旌，并取得了一定的成績(jī)。自第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議起，就不斷有代表提出保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的議案，強(qiáng)烈呼吁加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土壤污染的防治，特別是加強(qiáng)對(duì)耕地污染的防治因此，全國(guó)人大環(huán)資委從1994年起開(kāi)始關(guān)注土壤污染防治的立法問(wèn)題。鑒于我國(guó)土壤污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，根據(jù)全國(guó)人大代表多次建議，全國(guó)人大環(huán)資委在研究本屆人大環(huán)境與資源立法規(guī)劃時(shí)提出了抓緊制定《土壤污染防治法》的建議。

2．5學(xué)術(shù)界對(duì)土壤污染防治的關(guān)注

學(xué)術(shù)界對(duì)土壤污染防治給予了很大關(guān)注，逐步摸索出一整套防治土壤污染的行之有效的辦法。國(guó)內(nèi)學(xué)者一方面通過(guò)對(duì)外國(guó)具有土壤污染防治立法經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家進(jìn)行研究找出一些有利于我國(guó)土壤污染防治立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面對(duì)我國(guó)的土壤污染現(xiàn)狀及我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)我國(guó)土壤污染防治法進(jìn)行設(shè)想，這為制定法律奠定了良好的基礎(chǔ)。

3．制定《土壤污染防治法》的立法模式

3．1《土壤污染防治法》應(yīng)以基本法律為表現(xiàn)形式定位于土壤污染防治領(lǐng)域

法律作為法的一種表現(xiàn)形式，其地位和法律效力僅低于憲法，高于其他法，其所調(diào)整社會(huì)關(guān)系具有全面性、重要性?；谕寥牢廴竟ぷ髟谖覈?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位以及土壤污染給人類社會(huì)所帶來(lái)的危害，這就是使得土壤污染防治法必定要以”法律”的形式定位。再者，在土壤污染防治領(lǐng)域中，土壤污染防治法要始終作為土壤污染防治領(lǐng)域中的”龍頭法”調(diào)整土壤污染防治中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。這有利于土壤污染防治工作有法可依，有利于約束那些破壞土壤污染的行為。

3．2制定一部”以活為主，防治結(jié)合”的《土壤污染防治法》

土壤污染防治立法包括預(yù)防和對(duì)已經(jīng)污染的土壤進(jìn)行整治兩個(gè)部分。在土壤污染防治立法中到底是采用單一的土壤整治立法模式還是采用既包括預(yù)防，又包括整治的土壤污染防治立法的模式是其在立法中的重要問(wèn)題。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用”以整治為主，防治結(jié)合”的立法模式。這是因?yàn)橥寥牢廴痉乐沃?，預(yù)防和整治是密不可分的，如果只是過(guò)于強(qiáng)調(diào)整治而忽略了對(duì)沒(méi)有污染或面臨污染的土壤污染的預(yù)防，將會(huì)造成一種惡性循環(huán)，土壤污染環(huán)境將永遠(yuǎn)無(wú)法消停。而我國(guó)土壤污染問(wèn)題之所以這么嚴(yán)重，其重要的一個(gè)原因就在于對(duì)土壤污染的預(yù)防問(wèn)題因此，在現(xiàn)階段我國(guó)土壤污染防治立法，應(yīng)兼顧土壤污染的預(yù)防與整治。

3-3土壤污染整治應(yīng)注重效益

土壤污染的整治工作的晟終目的在于中心發(fā)揮土壤和土地的經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能，使得土壤和土地能夠重新被利用。在土壤污染整治中存在著環(huán)境主導(dǎo)型與效益主導(dǎo)型兩種模式。環(huán)境主導(dǎo)型模式主要是以”環(huán)境”為主，更加的注重把環(huán)境恢復(fù)到污染前的狀態(tài)：效益主導(dǎo)型模式則將污染整治與環(huán)境再利用結(jié)合起來(lái)，更多的考慮社會(huì)整體性。筆者認(rèn)為環(huán)境主導(dǎo)型模式耗資巨大，缺乏靈活性，與我國(guó)的土壤污染的現(xiàn)狀并不適用。我國(guó)應(yīng)采用效益主導(dǎo)型模式，將士壤污染的整治和土地的開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)土地的未來(lái)用途來(lái)確定土壤整治的目標(biāo)，建立不同類型的土壤污染修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，有效地降低土壤整治費(fèi)用。

4．制定《土壤污染防治法》的指導(dǎo)思想

4．1以人為本的指導(dǎo)思想

土壤污染不僅破壞了環(huán)境，更重要的威脅著人類的生命和健康，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中過(guò)多的重視了經(jīng)濟(jì)的硬性增長(zhǎng)而忽視了環(huán)境的保護(hù)。通過(guò)新中國(guó)的兩次土壤普查及近年來(lái)的土壤污染狀況調(diào)查，可以看出國(guó)家越來(lái)越重視土壤污染防治問(wèn)題，土壤污染防治的立法也正在進(jìn)行中。我們國(guó)家現(xiàn)在的戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是以人為本，促進(jìn)環(huán)境與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因此制定《土壤污染防治法》要以”以人為本”為指導(dǎo)思想，使其始終貫穿其中。

4．2可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想

土壤污染防治立法的目的在于保障土壤安全、保護(hù)人體健康和保障土壤資源的可持續(xù)利用，最終達(dá)到人與土壤相和諧。可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和根本目的就是要保障土壤資源的永續(xù)、合理和健康的使用。因此，我們面對(duì)土壤污染的現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，對(duì)土壤污染防治立法進(jìn)行創(chuàng)新和完善，使得人們?cè)诿鎸?duì)土壤污染問(wèn)題時(shí)做到有法可依，認(rèn)識(shí)到土壤污染防治立法的真正意義所在。

5．土壤污染防治立法與外圍法的銜接

面對(duì)嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)，我國(guó)在土壤污染防治方面的法律法規(guī)并非空白，在我相關(guān)的法律法規(guī)已涉及到土壤污染防治的規(guī)定，所以在土壤污染防治立法的過(guò)程中要注意與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。

首先，《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等基本法中，已經(jīng)規(guī)定些抽象性、原則性的規(guī)定，土壤污染防治的立法應(yīng)當(dāng)遵守這些基本法律，在這些基本法律的前提下對(duì)其具體化、系統(tǒng)化，不能與之相違背。

其次，《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律中也涉及到土壤污染防治的有關(guān)規(guī)定，其效力與即將進(jìn)行的土壤污染防治的專項(xiàng)立法是一樣的，因此，我們?cè)谕寥牢廴痉乐蔚牧⒎ㄟ^(guò)程中，要做到與這些同位法相協(xié)調(diào)，注意與這些同位法的銜接與交叉，避免與之相沖突，盡量地將這些成熟的法律即受到新制定的法律中來(lái)。

最后，對(duì)于土壤污染問(wèn)題，有很多地方政府積極采取了措施予以防治，各地方政府根據(jù)自己的實(shí)際情況規(guī)定了一些土壤污染防治的法規(guī)、規(guī)章等，雖然這些法規(guī)、規(guī)章的效力要低于土壤污染防治法，但是其在實(shí)踐中所積累的經(jīng)驗(yàn)是不可忽視的。這就為土壤污染防治立法提供了大量的有益經(jīng)驗(yàn)。