導(dǎo)語：修正刑事法政策論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:刑事法修正中，實(shí)體法接連出臺(tái)修正案，對(duì)公共刑事利益總能迅速作出反應(yīng)的情形與程序法遲遲按兵不動(dòng)的情形形成鮮明的對(duì)照。原因不僅在于實(shí)體法強(qiáng)調(diào)犯罪化、體現(xiàn)刑罰權(quán)、回應(yīng)民眾旺盛的刑法需求，更在于程序法強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)、體現(xiàn)人權(quán)保障、限制國(guó)家刑罰權(quán)的根本所在。前者易而后者難，這正是中國(guó)法治步履維艱的體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:刑事法；修正；政策；反應(yīng)；權(quán)力

《刑法修正案（七）》不僅首次出現(xiàn)了法定刑由重而輕的修訂，而且對(duì)反應(yīng)強(qiáng)烈的非法傳銷、利用未公開信息交易（俗稱“老鼠倉”）、“關(guān)系密切的人”等內(nèi)容及時(shí)作出了立法反應(yīng)。結(jié)合1997年修訂刑法典以來的其他六個(gè)修正案，刑事實(shí)體法律部門的反應(yīng)速度以及滿足公共刑事利益需求的屬性相當(dāng)突出。相形之下，包括《刑事訴訟法》、刑事證據(jù)法律在內(nèi)的刑事程序法律部門較之刑事實(shí)體法律問題更多，卻遲遲按兵不動(dòng)，此中的意味值得做些探究。

一、刑事法修正的政策屬性

廣義的刑事政策就是刑事政治，即抗制犯罪的社會(huì)反應(yīng)。由于刑法規(guī)范從來就不能單獨(dú)解決犯罪的問題，因此刑事政治理論的一體化思維和跨學(xué)科研究的方法突破具有重要的意義。尤其相對(duì)于狹義的刑事政策主張（工具意義上的刑事政策理論）而言，上述思維、方法強(qiáng)調(diào)刑事政策具有政治本質(zhì)，在刑事反應(yīng)的依據(jù)、方式和界限等方面具有更為妥當(dāng)?shù)目紤]，也有助于刑事權(quán)力的規(guī)范和制約，并因此成為刑事政治理論的重要支撐。從這個(gè)意義上講，刑事反應(yīng)不僅具有政策屬性，而且事關(guān)刑事權(quán)力的約束等根本問題。在控制犯罪的各類反應(yīng)之中，刑事立法反應(yīng)居于國(guó)家反應(yīng)的起點(diǎn)和首要地位，不僅決定著有關(guān)行為的國(guó)家態(tài)度，而且形成各類司法反應(yīng)的制度依據(jù)，乃最為重要的國(guó)家反應(yīng)形式。具體到刑事政策與刑事立法的關(guān)系，以下四個(gè)方面的問題有必要予以充分的關(guān)注。

首先，刑事立法反應(yīng)的根本在于社會(huì)力量的刑事利益訴求。所謂利益，通常理解為好處，作為一個(gè)基本法學(xué)范疇，是指基于客觀規(guī)律制約的生存、發(fā)展需求。依此類推，刑事利益是指基于客觀規(guī)律，以犯罪問題為對(duì)象的生存、發(fā)展需求。在各類刑事利益之中，對(duì)刑事立法反應(yīng)影響最大的是公共刑事利益，即基于客觀規(guī)律制約，適應(yīng)公共生存和公共發(fā)展的刑事需求。一般說來，公共刑事利益既要受到控制犯罪的客觀規(guī)律的制約，也要平衡個(gè)別與一般、當(dāng)前與今后的各類刑事利益主張才稱得上適應(yīng)公共生存和公共發(fā)展的刑事需求。區(qū)別于公共的刑事意愿，后者只是針對(duì)犯罪問題的公共表達(dá)，雖然也要受到表達(dá)機(jī)制、表達(dá)效率的制約，但刑事意愿的主觀意味要明顯得多。尤其考慮到民意的復(fù)雜性和多變性，很難說民眾的刑事意愿一定就能反映公共刑事利益的需求。以死刑問題為例，盡管死刑的正當(dāng)基礎(chǔ)和效益根據(jù)都存在較大的問題，但支持死刑的民眾往往居于多數(shù)的地位，即便已經(jīng)廢除死刑的國(guó)家也不例外。類似的問題相當(dāng)多。換句話說，多數(shù)人的刑事意愿（主張）未必符合抗制犯罪的規(guī)律，未必適應(yīng)公共生存和公共發(fā)展的刑事需求。根據(jù)政治學(xué)的原理，刑事立法反應(yīng)，從根本上說就是社會(huì)力量的刑事利益訴求，往往需要通過刑事意愿的方式表達(dá)出來。因此，公共刑事意愿離刑事立法的距離更近，也更容易表現(xiàn)為刑事立法的意見，并成為相應(yīng)的刑事法律。從這個(gè)意義上講，公共刑事意愿反映公共刑事利益的能力直接影響到公共刑事利益的立法實(shí)現(xiàn)。研究刑事立法問題，不僅需要注意到刑事利益和刑事意愿的異同，而且要將刑事立法的宗旨?xì)w結(jié)到刑事利益的層面，提升刑事意愿反映刑事利益的屬性和速度。

其次，公共刑事意愿的根本在于刑事利益，但存在刑事政策和刑事立法兩種方式。民眾的刑事意愿，直接取決于各自的刑事利益衡量，并通過刑事利益主張彰顯出來。民眾的刑事利益構(gòu)成公共刑事利益的基礎(chǔ)，決定公共刑事利益的作用方式和程度。一般說來，民眾的刑事利益主張與公共的刑事利益需求之間具有統(tǒng)分的關(guān)系，二者共同作用于抗制犯罪的理論和實(shí)踐。亦如前文所言，民眾的刑事利益主張受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的影響很大，也具有相當(dāng)?shù)木窒扌?，免不了存在一些有悖于基本?guī)律的要求。因此，民眾的刑事意愿是連接公共刑事利益與刑事政策（刑事立法）的橋梁，一方面構(gòu)成刑事政策和刑事立法的動(dòng)力，另一方面也需要在刑事政策抑或刑事立法理論和實(shí)踐中進(jìn)行甄別、引導(dǎo)和選擇。

再次，具體到刑事政策和刑事立法的區(qū)分，刑事政策既是抗制犯罪的社會(huì)反應(yīng)，也是社會(huì)力量的刑事利益主張，既可以指導(dǎo)刑事法律的應(yīng)用，也可以通過國(guó)家的程序轉(zhuǎn)變?yōu)榉?。至于刑事立法，按說是最為重要的刑事制度來源，但以當(dāng)代中國(guó)的情形而論，刑事立法不僅存在嚴(yán)重的部門立法、倉促立法、因人立法、因案立法等陋習(xí)，而且忽視公共刑事意愿的情形也很嚴(yán)重。典型的情況，既包括刑事實(shí)體法中貪污受賄犯罪的法定刑低于盜竊犯罪的極端情形，也包括刑事程序立法對(duì)證據(jù)排除規(guī)則的隱忍不為。正因?yàn)榍罢卟攀沟迷S霆案件的一審結(jié)果招致普遍的不滿，而后者正是刑訊逼供屢禁不止的重要原因。刑事立法的問題還直接導(dǎo)致了刑事制度供給的不足，以至刑事司法改善社會(huì)效果的努力面臨著一系列的制度瓶頸。其中，又以刑事簡(jiǎn)易程序、不起訴制度、刑事和解、非刑罰措施以及未成年人的特別處理等制度的缺乏最為突出。說到底，當(dāng)前愈演愈烈的政策與法律的沖突問題，與刑事程序制度供給的嚴(yán)重不足也是分不開的。

最后，刑事政策與刑事立法的本質(zhì)相通而不相同，原則上刑事政策不能取代刑事立法直接供給刑事法律制度。由于刑事立法既能迅速廢除因社會(huì)變革而過剩的“舊規(guī)范”，也能較快地提供急需的“有效制度”，應(yīng)該是制度供給的主要途徑。但是，為了提供公正而有效的刑事法律制度，當(dāng)代中國(guó)急需防范部門立法的傾軋，改正倉促立法、因人立法、因案立法等陋習(xí)，進(jìn)行民主立法、科學(xué)立法。這是一個(gè)基本法律制度問題，也是一個(gè)重大的政治問題。

二、刑事法修正的參差情形

1996年，刑事訴訟法典先于刑法典得到了修訂。但是，此后的十余年中，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，不僅經(jīng)濟(jì)總量一翻再翻，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的平等觀念、治理方式、法律文化也隨著社會(huì)的深度轉(zhuǎn)型逐步取代了傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。單以刑事政策理論而言，1996年出版的《中國(guó)刑事政策和策略問題》乃狹義刑事政策理論之集大成者，即使將工具意義上的刑事政策理論發(fā)揮到極限，也只能將其界定為“黨和國(guó)家制定的，或者政法機(jī)關(guān)制定并由黨和國(guó)家肯定、推行的運(yùn)用刑事法律武器同犯罪作斗爭(zhēng)的一系列方針、措施、政策、辦法的總和”。隨后這些年，刑事政策理論不僅獲得了方法意義上的更新，而且在作用的方式、目的等方面也取得了一系列的重大突破。甚至可以說，2000年以后的七八年中，刑事政策不再是方針、策略意義上的刑事政策，即使就其名稱而言，也可修改為“刑事政治”了。很難想像，既要滿足社會(huì)發(fā)展需求，又要和刑事政策共同作用于犯罪控制目的的刑事立法，會(huì)在社會(huì)情形、治理方式、法律文化都發(fā)生了根本變化的情況下能夠不為所動(dòng)。

因此，刑事實(shí)體法律部門自1997年修訂刑法典至今，出臺(tái)了7個(gè)《修正案》，以69個(gè)《修正案》條文修正《刑法》條文62個(gè)，占到原刑法典條文數(shù)的1/10以上，內(nèi)容涉及除危害國(guó)家安全罪和軍人違反職責(zé)罪以外的其他8類罪行。以《刑法修正案（七）》為例，15個(gè)條文涉及走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物（物品），明示、暗示他人從事內(nèi)幕交易活動(dòng)，利用未公開信息交易，逃稅，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)，非法經(jīng)營(yíng)，綁架，非法獲取、出售、提供公民個(gè)人信息，組織未成年人違反治安管理活動(dòng)，非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，利用影響力受賄，巨額資產(chǎn)來源不明等20類犯罪行為，新增10個(gè)左右的罪名。尤其利用未公開信息交易，非法獲取、出售、提供公民個(gè)人信息，利用影響力受賄以及組織未成年人違反治安管理活動(dòng)的行為都是現(xiàn)__有法律規(guī)制顯存不足，民怨又相當(dāng)之大的行為類型，將其納入犯罪圈既順乎民意，也合乎規(guī)律。再考慮到此次修法還將草案及草案說明在“中國(guó)人大網(wǎng)”上公布了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，并認(rèn)真聽取了各社會(huì)層面的意見，不僅采納民眾的入罪、加刑意見，也尊重規(guī)律，應(yīng)學(xué)者貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求降低某些搶劫行為的法定刑。相對(duì)于其他部門法甚至此前的刑法修正而言，《刑法修正案（七）》的出臺(tái)也標(biāo)志著刑法典的修正漸入佳境。

坦言刑法修正的進(jìn)步既不是說《刑法》的修正不存在問題了，也不是說刑事政策需要改變對(duì)刑事立法的批判態(tài)度。實(shí)際上，十二年出臺(tái)7個(gè)《修正案》，本身就意味著刑法典的極不穩(wěn)定。除此之外，《刑法》的修正從來就是犯罪圈不斷擴(kuò)大、法定刑不斷加碼的過程。這樣一種情況，雖然對(duì)應(yīng)于中國(guó)社會(huì)的深度轉(zhuǎn)型，本身具有旺盛的制度需求，但《刑法》對(duì)社會(huì)事務(wù)介入過多、過嚴(yán)的弊端也是顯而易見的。相對(duì)來說，刑事程序立法修正的問題要嚴(yán)重得多。1996年修正刑事訴訟法典的時(shí)候，受一系列因素的影響，《刑事訴訟法》在以下八個(gè)方面存在嚴(yán)重不足。（1）無罪推定原則的貫徹是不徹底的，《刑事訴訟法》第十二條“未經(jīng)人民法院依法判決對(duì)任何人都不得確定有罪”的規(guī)定還算不上完全意義上的無罪推定。以疑罪的處理為例，偵查機(jī)關(guān)習(xí)慣于“疑罪從掛”──遇到“疑罪”，由于問題難以處理，索性將案件擱置起來；還有，檢察機(jī)關(guān)的“撤回公訴”、審判機(jī)關(guān)的“發(fā)回重審”也都存在回避無罪判決的情形。（2）公、檢、法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則存在較大的缺陷。在該類模式下，不僅法院的中心地位得不到保障，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督也逃離不了虛弱無力的命運(yùn)。（3）辯護(hù)制度存在嚴(yán)重的問題?，F(xiàn)行《刑事訴訟法》具有濃厚的職權(quán)主義特征，對(duì)律師介入的時(shí)間、方式等做了過多的限制，導(dǎo)致了控辯關(guān)系的嚴(yán)重失衡。以辯護(hù)律師會(huì)見當(dāng)事人的情形為例，現(xiàn)行《刑事訴訟法》（包括司法解釋）為律師會(huì)見當(dāng)事人設(shè)置了諸多包括“涉及國(guó)家秘密”、“有礙偵查”以及“派員在場(chǎng)”在內(nèi)的障礙。盡管有些問題在2007年修改的《律師法》中得到了部分解決，還需要得到《刑事訴訟法》的補(bǔ)充完善。（4）粗糙的證據(jù)制度有待完善?，F(xiàn)行《刑事訴訟法》僅用8個(gè)條文對(duì)證據(jù)制度進(jìn)行了規(guī)定，這與證據(jù)制度的重要地位是不相稱的。立法的粗糙還體現(xiàn)在非法證據(jù)排除、證人出庭作證等極為重要的證據(jù)制度上，現(xiàn)行規(guī)定乏善可陳。（5）刑事權(quán)力制約的不足直接導(dǎo)致了強(qiáng)制措施的泛濫。以取保候?qū)彽钠谙抟?guī)定為例，《刑事訴訟法》第五十八條明確規(guī)定“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徸铋L(zhǎng)不得超過十二個(gè)月”，但有關(guān)司法機(jī)關(guān)各自宣布各自的取保期限均為十二個(gè)月，不僅極大地延長(zhǎng)了取保候?qū)彽钠谙蓿€嚴(yán)重侵犯了被追訴人的訴訟權(quán)利。（6）被追訴人的“如實(shí)供述義務(wù)”亟待修改。以《刑事訴訟法》第九十三條的規(guī)定為例，該條規(guī)定：“犯罪嫌疑人對(duì)偵查人員的提問，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答?！焙茱@然，上述規(guī)定與作為基本人權(quán)內(nèi)容的沉默權(quán)背道而馳，而沉默權(quán)早已成為訴訟文明和有關(guān)國(guó)際公約的重要內(nèi)容。（7）將刑事鑒定的決定權(quán)單方面授予司法機(jī)關(guān)，不僅破壞了控辯平衡，而且不利于案件事實(shí)的查明。例如，《刑事訴訟法》第一百一十九條規(guī)定：“為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)指派、聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定?！钡谝话俣粭l規(guī)定：“偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將用作證據(jù)的鑒定結(jié)論告知犯罪嫌疑人、被害人。如果犯罪嫌疑人、被害人提出申請(qǐng)，可以補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定。”除此之外，《刑事訴訟法》沒有對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的中立性作出具體規(guī)定，以至于司法機(jī)關(guān)常常在鑒定問題上“自說自話”，既不符合程序中立的要求，也容易引發(fā)其他當(dāng)事人的質(zhì)疑。（8）簡(jiǎn)易、快捷程序存在嚴(yán)重不足。在此前的研究中，我們?cè)缇兔鞔_指出“靈活多樣的程序性制度嚴(yán)重不足”的問題。所謂靈活多樣的程序性制度，就是指包括不起訴制度、辯訴交易等在內(nèi)的刑事訴訟程序。相對(duì)于冗長(zhǎng)、反復(fù)的普通程序而言，上述程序不僅具有簡(jiǎn)易、快捷的特點(diǎn)，還能對(duì)刑事程序的繁簡(jiǎn)分流、訴訟效率以及被害賠償產(chǎn)生積極影響。

當(dāng)然，所列舉到的這些問題只能算是現(xiàn)行《刑事訴訟法》諸多問題中的冰山一角，有關(guān)問題也引起了嚴(yán)重的關(guān)切。2003年10月，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)將《刑事訴訟法》的再修改列入人大常委會(huì)的五年立法規(guī)劃。2008年10月，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)再次將《刑事訴訟法》的再修改列入本屆人大常委會(huì)的五年立法規(guī)劃。學(xué)界研究《刑事訴訟法》修改的熱忱也絲毫不減，其中還出現(xiàn)了以《〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉再修改專家建議稿與論證》（陳光中主編）、《中國(guó)刑事訴訟法（第二修正案）學(xué)者擬制稿及立法理由》（徐靜村主編）、《刑事訴訟法模范法典》（陳衛(wèi)東主編）、《〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉再修改律師建議稿與論證》（田文昌和陳瑞華編著）等諸多立法建議稿。概而言之，《刑事訴訟法》的問題不可謂不嚴(yán)重，修改的意向也不可謂不強(qiáng)烈，卻遲遲沒有取得實(shí)效。尤其在晚于《刑事訴訟法》得到修改的刑事實(shí)體法接連出臺(tái)7個(gè)修正案，總能對(duì)民眾的刑事利益及時(shí)作出反應(yīng)的情形下，《刑事訴訟法》修正的猶猶豫豫值得做一些深入的思考。

三、《刑事訴訟法》修正的政策反應(yīng)

既然刑事法立法抑或修正的根本在于民眾的刑事利益能否得到體現(xiàn)，那么民眾的刑事程序利益究竟受阻何方？我們長(zhǎng)期跟蹤刑事政策的研究，研究《刑事訴訟法》問題的能力無疑是偏弱的。不得已要對(duì)《刑事訴訟法》的修正發(fā)表一些管見，我們也將視野僅限于刑事政策的范圍。窺豹一斑，我們認(rèn)為刑事法修正遲遲不能對(duì)民眾的刑事程序利益作出反應(yīng)的原因主要存在于兩個(gè)方面：一個(gè)是刑事程序利益的激烈纏斗，一個(gè)是《刑事訴訟法》修正的方法欠缺。

一方面，作為刑事利益的一種，刑事程序利益關(guān)乎刑事法治的根本。法治的含義更是一種“良法善治”，不僅需要層次分明、結(jié)構(gòu)完整、交錯(cuò)有序的良法，更需要制定良好的法律運(yùn)轉(zhuǎn)良好。刑事法治也不例外，層次分明、結(jié)構(gòu)完整的刑事法律體系只是刑事法治的軀體，刑事法律規(guī)范的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)才是刑事法治的生命。刑事法律規(guī)范的運(yùn)轉(zhuǎn)，即刑事法律的適用（刑事司法）抑或運(yùn)轉(zhuǎn)的依據(jù)主要是《刑事訴訟法》。因此，刑事司法不僅關(guān)系到實(shí)體規(guī)定能否正當(dāng)實(shí)現(xiàn)，其本身也是人權(quán)保障的難題所在。古往今來，“刑事司法”對(duì)人權(quán)的肆虐，無論數(shù)量抑或程度，未必亞于民眾之間的死纏爛打。一言以蔽之，作為刑事利益的一種，刑事程序利益關(guān)乎刑事法治的根本，即刑事程序利益是刑事法治實(shí)現(xiàn)需要所要解決的根本問題之一。

另一方面，受政治權(quán)力的影響，刑事程序利益的根本在于刑事權(quán)力的制約?！缎淌略V訟法》的研究早就提出，刑事訴訟存在獨(dú)立的價(jià)值。所謂“獨(dú)立”，此處是指有別于刑事實(shí)體的存在。眾所周知，撇開刑事實(shí)體，刑事程序的價(jià)值還存在于程序法治抑或正當(dāng)程序的要求之中。程序法治抑或正當(dāng)程序的根本要求，不外乎兩個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)是程序?qū)崿F(xiàn)實(shí)體正義的能力，一個(gè)是程序抵御刑事權(quán)力干擾的能力。尤其是刑事權(quán)力對(duì)刑事程序的干擾，在司法權(quán)威不夠顯著的國(guó)家具有更加突出的意義。以當(dāng)代中國(guó)的情形而論，刑事司法抵御“領(lǐng)導(dǎo)”干涉的能力相當(dāng)有限，以至刑事司法對(duì)刑事權(quán)力的制約仍然乏善可陳。因此，刑事程序制約刑事權(quán)力的能力已經(jīng)成為刑事程序利益的根本所在。

既然刑事程序利益如此重要，刑事權(quán)力的制約如此缺乏，那么，如何制約刑事權(quán)力，實(shí)現(xiàn)正當(dāng)?shù)男淌鲁绦蚶?，必將成為《刑事訴訟法》修正中的重要問題。結(jié)合刑事法修正的政策屬性，刑事程序利益本身也是刑事政治的重要范疇，根本問題還是刑事權(quán)力的制約。為此，不論刑事政策抑或刑事立法在考慮修正《刑事訴訟法》的問題時(shí)，要將有關(guān)各方的刑事程序利益主張尤其是制約刑事權(quán)力的主張作為首要問題考慮進(jìn)去。

涉及刑事程序利益的各類主張中，執(zhí)政黨的刑事程序利益往往居于首位。尤其是我國(guó)，執(zhí)政力量比較穩(wěn)定，執(zhí)政黨的刑事程序利益主張具有穩(wěn)定、統(tǒng)一的特點(diǎn)。更關(guān)鍵的是執(zhí)政黨和刑事權(quán)力部門的程序利益主張也相當(dāng)接近，這樣一種情況很容易導(dǎo)致監(jiān)督制約刑事權(quán)力的力量出現(xiàn)不足。眾所周知，執(zhí)政黨的利益主張往往會(huì)優(yōu)先形成執(zhí)政黨的政策，待穩(wěn)定、成熟以后才經(jīng)由國(guó)家立法程序轉(zhuǎn)變?yōu)榉?。在這個(gè)過程中，執(zhí)政黨的刑事政策連接著執(zhí)政力量的刑事利益和刑事法律，可以讓有關(guān)的刑事利益主張（刑事政策）經(jīng)受較多的社會(huì)評(píng)價(jià)。由于政策較之法律要溫和、靈活得多，也更容易在沖突、妥協(xié)中得到調(diào)整，因此政策評(píng)價(jià)有利于政策趨于合理、完善。與之相反，執(zhí)政黨和刑事權(quán)力部門程序利益主張的過分接近縮減了政策評(píng)價(jià)的過程。從這個(gè)意義上講，盡管刑事政策和刑事立法分屬刑事利益的兩類反應(yīng)方式，但二者之間不僅緊密相連，而且相互促進(jìn)，縮減政策評(píng)價(jià)的情形對(duì)政策的發(fā)展、完善是不利的。

與刑事實(shí)體法常受刑事政策影響的情形不太一樣，刑事程序法律與刑事政策的關(guān)系有待加強(qiáng)。從幾類主要的刑事政策來看，嚴(yán)打刑事政策，是一個(gè)一味趨嚴(yán)的具體刑事政策。有論者提出，嚴(yán)打政策也是一個(gè)基本刑事政策。我們認(rèn)為，由于嚴(yán)打政策本身缺乏多元性和包容性，難以統(tǒng)籌各類刑事利益主張，無法勝任基本刑事政策的全面任務(wù)。懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策是一個(gè)具有多元思想、符合實(shí)情需要，也得到了較好執(zhí)行的基本刑事政策。但是，這個(gè)政策仍免不了在寬、嚴(yán)的選擇方面存在一些不足——有嚴(yán)有寬，較之一味趨嚴(yán)也是巨大的進(jìn)步，但相對(duì)于“寬中有嚴(yán)，嚴(yán)中有寬”的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策而言，懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策在亦寬亦嚴(yán)的辯證關(guān)系上存在缺陷。隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的出臺(tái)，執(zhí)政黨的刑事政策獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，不僅通過“亦寬亦嚴(yán)”的解決實(shí)現(xiàn)了刑事政策的辯證要求，而且在指導(dǎo)刑事實(shí)體立法的問題上得到了進(jìn)一步的應(yīng)用。正因?yàn)橛辛藢拠?yán)相濟(jì)刑事政策的指導(dǎo)，刑事實(shí)體立法才改變了一味犯罪化、重刑化的傳統(tǒng)，邁開了降低法定刑、提高犯罪門檻的步伐。雖然一次法定刑的降低還談不上整個(gè)《刑法》修正實(shí)現(xiàn)了用刑輕緩的要求，毋庸置疑的是刑事政策的調(diào)整對(duì)《刑法》修正起到了重大的推動(dòng)作用。

很顯然，刑事程序法的修正受刑事政策的影響要小得多。在嚴(yán)打政策的執(zhí)行中，出現(xiàn)過將《刑事訴訟法》的部分規(guī)定束之高閣的問題，但《刑事訴訟法》的研究依然很少考慮刑事政策的問題，這種情形至今沒有太大的改變。實(shí)際上，在刑事政策的宗旨中，犯罪抗制的確占據(jù)了最為重要的地位，但刑事權(quán)力所帶來的犯罪問題何嘗不也在刑事政策的視野之內(nèi)？亦如前文所言，一方面，刑事政策指導(dǎo)刑事立法的模式讓執(zhí)政黨的刑事利益主張有更多的機(jī)會(huì)在政策的層面聽取來自各個(gè)方面的意見，不僅有利于黨的刑事政策的發(fā)展成型，而且有助于避免倉促立法的情形；另一方面，不管是黨的刑事政策要多聽取各個(gè)層面意見的主張，還是避免倉促立法的主張，都有助于刑事權(quán)力的制約。因此，刑事政策對(duì)《刑事訴訟法》的修正，乃至刑事權(quán)力的約束都是很有意義的。

結(jié)合以上分析，我們認(rèn)為以下四點(diǎn)在刑事程序法律修正乃至刑事程序政策等方面都具有重要意義。首先，程序法治的觀念早已深入人心，需要探討的主要是如何貫徹的問題。受傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的影響，1996年修正《刑事訴訟法》的時(shí)候還具有濃厚的“程序工具主義”特征，無罪推定原則、證據(jù)排除規(guī)則未能很好地確立下來也就不足為奇了。而今，程序法治已經(jīng)成為一種普遍主張，刑事政策應(yīng)該順應(yīng)歷史潮流將無罪推定原則、審判中心地位、非法證據(jù)排除規(guī)則作為最主要的刑事程序利益提倡開來。其次，主要刑事程序利益的缺失并不妨礙具體訴訟制度的完善。以辯護(hù)制度為例，在無罪推定原則等最主要的刑事訴訟利益沒有得到根本解決的情況下，有沒有可能在辯護(hù)制度方面率先取得一些突破？答案是肯定的，有《律師法》的修正為例。與辯護(hù)制度類似的還有證據(jù)制度等一些具體的程序制度，根據(jù)現(xiàn)有的刑事程序研究水平，在整體修正《刑事訴訟法》還有難度的時(shí)候，率先推進(jìn)證據(jù)立法也不失為程序法治利益的部分實(shí)現(xiàn)。再次，由于刑事程序關(guān)系到刑事利益的實(shí)際實(shí)現(xiàn)，屬于最重大的刑事權(quán)力問題，因此刑事程序利益的纏斗必然是激烈而持久的。從目前的情況看，刑事程序法的整體修正遇到了較之刑事實(shí)體法更多的困難，刑事程序法的修正需要結(jié)合刑事政策的研究，盡快調(diào)整反應(yīng)方式促進(jìn)程序法治的實(shí)現(xiàn)。最后，在無罪推定、審判中心主義等涉及程序法治根本問題上極難取得突破的情況下，采用修正案或特別法的方式率先將某些符合程序法治觀念、有助于刑事法治實(shí)現(xiàn)的具體制度制定出來，也不失為一種務(wù)實(shí)的反應(yīng)方式。從政策的意義上講，刑事程序法律的修正需要更靈活、更務(wù)實(shí)的反應(yīng)體系，既不放棄程序法律的整體修正，也不拒絕具體制度的逐步改造與完善。

四、結(jié)語

刑事程序法律修正所遇到的困難不僅是訴訟法學(xué)界的問題，更是刑事法治的難題。與之相反，刑事實(shí)體法律以修正案為武器，結(jié)合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的執(zhí)行在實(shí)體法律的完善方面取得了一系列的進(jìn)步。兩相比較，根子還在于刑事程序乃刑事利益的根本所在，刑事程序的進(jìn)步，同時(shí)就是刑事權(quán)力的讓步，其難度要大于刑事實(shí)體法律規(guī)范的完善。為此，我們要對(duì)刑事程序利益的重大性有更充分的認(rèn)識(shí)，要從權(quán)力制約的層面去認(rèn)識(shí)刑事政策乃至刑事程序法律修正的本質(zhì)，要充分運(yùn)用刑事政策陣地改善民眾的刑事利益觀念，從具體制度開始不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)刑事程序法治的事業(yè)。公務(wù)員之家:

當(dāng)然，刑事訴訟法學(xué)界也意識(shí)到了相關(guān)的問題。陳光中教授在2007年的刑事訴訟法學(xué)年會(huì)上提出：“立法既是現(xiàn)實(shí)的反映，又是民眾和學(xué)者期待的反映，如果不反映期待，立法很快就會(huì)過時(shí)。另一方面，法律思維同一般思維的關(guān)系。法律思維是針對(duì)法律的特殊性的思維。我們分析問題時(shí)，不能只用一般思維，不要法律思維，也不能只講法律思維，不要一般思維?！蔽覀円舱J(rèn)為，《刑事訴訟法》的修正確有調(diào)整思維的必要了，不僅需要將《刑事訴訟法》的修正提升到政治層面來考量，而且需要充分考慮到刑事程序利益的重大存在，可能需要靈活多樣的修正方式共同作用于刑事程序法律的完善，這既是一個(gè)思維抑或方法問題，也是一個(gè)政策問題。

注釋:

①盧建平：《刑事政策與刑法》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2004年版，第4頁。

②主要包括公共刑事意愿反映公共刑事利益的屬性、速度等兩個(gè)方面的內(nèi)容。

③肖揚(yáng)：《中國(guó)刑事政策和策略問題》，法律出版社1996年版，第3頁。

④《刑法修正案（七）》第3、6條分別減輕了對(duì)偷稅、綁架行為的處罰，屬于從寬的規(guī)定。

⑤盧建平：《刑事政策研究的中國(guó)特色》，《河北法學(xué)》2008年第11期，第12頁。

⑥郭云忠：《構(gòu)建和諧社會(huì)與刑事訴訟法的修改——中國(guó)法學(xué)會(huì)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)2007年年會(huì)綜述》，《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第6期，第135頁。