導(dǎo)語(yǔ)：失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：相較于西方國(guó)家，我國(guó)對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)的立法較為滯后，目前失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)圍繞失業(yè)保障機(jī)制為主要內(nèi)容，而對(duì)于促進(jìn)再就業(yè)方面卻涉及不多，普遍存在界限不明、覆蓋范圍過(guò)窄等問(wèn)題，此外，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)定不夠合理，缺乏促進(jìn)再就業(yè)的有效措施，失業(yè)保險(xiǎn)所規(guī)定的促進(jìn)再就業(yè)職能無(wú)法充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；促進(jìn)再就業(yè)；失業(yè)保障

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化，就業(yè)不穩(wěn)定導(dǎo)致的失業(yè)問(wèn)題日益突出，高失業(yè)率將會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)與穩(wěn)定發(fā)展，針對(duì)此情形，需要從思想上認(rèn)識(shí)失業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，從法律法規(guī)制度建設(shè)上保障失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。但對(duì)于目前的失業(yè)保險(xiǎn)法律促進(jìn)再就業(yè)方面需要進(jìn)一步思考，如何能夠?qū)⒘⒎üδ軌蛴行Оl(fā)揮，在此基礎(chǔ)上彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的不足，是值得我們研究的方向。

一、基于法律層面思考失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)存在的問(wèn)題

從我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)立法發(fā)展至今，相關(guān)的建設(shè)日益完善，對(duì)促進(jìn)再就業(yè)制定了原則性規(guī)定，但是由于失業(yè)的具體情形以及失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍尚未明確，在實(shí)踐中出現(xiàn)了各種阻礙，到目前為止還存在一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)層面：(一)立法中對(duì)有關(guān)概念的界定較為模糊。在失業(yè)保險(xiǎn)制度中，對(duì)失業(yè)的相關(guān)概念較為模糊，主要表現(xiàn)在失業(yè)、再就業(yè)意愿、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救濟(jì)等方面，在失業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)中明確，失業(yè)人員是具有工作能力且處于法律規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，同時(shí)又有就業(yè)愿望并具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)人員，沒(méi)有獲得或者失去有報(bào)酬的就業(yè)崗位的人員；立法中還明確了視同失業(yè)的情形。2003年，政府有關(guān)部門還專門就再就業(yè)制度執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明，這也意味著，相關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)立法中，存在概念界定不明等現(xiàn)象；對(duì)于失業(yè)的自愿與非自愿相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，當(dāng)出現(xiàn)勞動(dòng)者因自身等主觀原因而失業(yè)的情形時(shí)，如果劃定為非自愿失業(yè)則顯得有失公平。此外，對(duì)于再就業(yè)意愿的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)方面，立法中沒(méi)有給出清晰的界定，這都是實(shí)踐中導(dǎo)致各種各樣問(wèn)題出現(xiàn)的原因。(二)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍仍然過(guò)窄。從失業(yè)保險(xiǎn)立法的參保人員范圍上看，主要包含城鎮(zhèn)企事業(yè)單位員工、被征地農(nóng)民與進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民，相較于過(guò)去單一式的保障制度，在立法轉(zhuǎn)變上逐漸在完善。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，市場(chǎng)中不斷涌現(xiàn)出新的問(wèn)題和新的失業(yè)現(xiàn)象，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍仍然需要擴(kuò)展。此外，在規(guī)定中存在兩個(gè)明顯的問(wèn)題：第一，制度設(shè)計(jì)中，參與失業(yè)保險(xiǎn)范圍的有較大比例農(nóng)村從業(yè)人員卻沒(méi)有被制度所保障。第二，制度執(zhí)行中，對(duì)于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的范圍進(jìn)行了限制，沒(méi)有真正全部參保，目前國(guó)有企業(yè)職工的參保率屬于最高。而非國(guó)有企業(yè)就業(yè)、非正式就業(yè)、自謀職業(yè)等的比重明顯擴(kuò)大，這些用人單位的實(shí)際參保率普遍偏低，能夠領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)較少。此外，目前新增了公務(wù)員群體失業(yè)現(xiàn)象，面對(duì)這一類現(xiàn)象，目前的立法層面還未將其列入?yún)⑴c失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。(三)再就業(yè)培訓(xùn)形式化嚴(yán)重。從立法的內(nèi)容上看，對(duì)于失業(yè)者再就業(yè)的保障采取再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，但在具體的實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有相關(guān)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)，無(wú)法保證再就業(yè)培訓(xùn)的落實(shí)。而對(duì)于所提供的培訓(xùn)補(bǔ)貼方面也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)另行制定的標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，極易造成不合理、不公平等問(wèn)題；此外，再就業(yè)的實(shí)踐模式?jīng)]有簡(jiǎn)化透明，工作開(kāi)展中容易出現(xiàn)多頭管理、混亂執(zhí)行等問(wèn)題，培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏針對(duì)性，培訓(xùn)水平與培訓(xùn)效率無(wú)法提升。專業(yè)的培訓(xùn)人員有所欠缺，現(xiàn)有的培養(yǎng)人員無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，存在培訓(xùn)責(zé)任意識(shí)淡薄等問(wèn)題，需要進(jìn)一步的加強(qiáng)和規(guī)范再就業(yè)培訓(xùn)工作與管理。

二、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)的建議

(一)提高立法層次，盡快完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。盡快完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，以提升立法層次和強(qiáng)化制度權(quán)威。完善保險(xiǎn)立法的必要性主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是國(guó)家政府通過(guò)立法對(duì)于人們?cè)谑I(yè)過(guò)程中的保障措施，是作為國(guó)計(jì)民生的重要內(nèi)容。二是通過(guò)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行立法，能夠確保失業(yè)保險(xiǎn)在執(zhí)行過(guò)程中獲得強(qiáng)有力的法律支撐，增強(qiáng)其促進(jìn)再就業(yè)的作用，同時(shí)有利于對(duì)目前存在的一些用人企業(yè)的拒繳、不按時(shí)繳納等現(xiàn)象進(jìn)行依法處理，通過(guò)積極探索建立失業(yè)保險(xiǎn)賠償基金，擴(kuò)大保障范圍，同時(shí)促進(jìn)優(yōu)化整合現(xiàn)有資源和軟硬件設(shè)施。三是針對(duì)界定模糊的失業(yè)保險(xiǎn)概念，需要進(jìn)一步完善有關(guān)制度和法律規(guī)范，否則，將不利于失業(yè)保險(xiǎn)工作的開(kāi)展。(二)明確機(jī)構(gòu)責(zé)任，完善監(jiān)督體制。為進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)部管理與監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的收支規(guī)章制度，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)部的自律行為，規(guī)范失業(yè)登記管理、失業(yè)檔案建立、失業(yè)保險(xiǎn)金審核與統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作；監(jiān)督失業(yè)保險(xiǎn)基金處理全過(guò)程，保障基金的用到實(shí)處，完善相關(guān)操作規(guī)程。重視失業(yè)保險(xiǎn)金額的征收、繳納等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，定期核對(duì)每項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用與支出情況，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有法規(guī)，優(yōu)化相關(guān)處理流程，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全和完整。準(zhǔn)確判斷就業(yè)形勢(shì)，國(guó)家應(yīng)積極進(jìn)行失業(yè)動(dòng)態(tài)檢測(cè)指導(dǎo)各地應(yīng)積極配合做好失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)推行，接受全社會(huì)的監(jiān)督。(三)建立再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心。在再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制上，需要進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)制度與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合的聯(lián)合措施；此外，需要健全失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)培訓(xùn)之間的專業(yè)服務(wù)體系。運(yùn)用地方財(cái)稅、金融等優(yōu)惠政策支持再就業(yè)培培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為再就業(yè)者提供幫助。對(duì)于接受再就業(yè)者或雇工單位給予補(bǔ)貼措施，在再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃方面，考慮實(shí)施過(guò)程中的合理性以及可運(yùn)行性，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。幫助再就業(yè)者打開(kāi)就業(yè)市場(chǎng)，可選擇在落后的區(qū)域，投資再就業(yè)培訓(xùn)等工程，促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注失業(yè)再就業(yè)現(xiàn)象，在立法與執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)概念予以合理界定，對(duì)相關(guān)的問(wèn)題應(yīng)制定更加全面的規(guī)定，同時(shí)設(shè)定分級(jí)、分階梯的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，明確對(duì)應(yīng)的給付標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)并構(gòu)建再就業(yè)服務(wù)體系，比如教育培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)中心等，以滿足社會(huì)的需要，同時(shí)減少失業(yè)率。

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作者:汪永青 單位:懷寧縣公共就業(yè)和人才服務(wù)中心失業(yè)保險(xiǎn)股