一、《礦產(chǎn)資源法》中民事法律機(jī)制缺失的典型表現(xiàn)

(一)礦業(yè)權(quán)的行政異化

在我國(guó)公有的體制下，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)礦產(chǎn)資源由國(guó)家一元所有。以此為前提，對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用只能是“非所有利用”，為合理確定國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者與實(shí)際開發(fā)利用者之間的利益關(guān)系，在立法中設(shè)計(jì)了包括采礦權(quán)和探礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)制度。因此，從權(quán)利的來源來看，礦業(yè)權(quán)的法律屬性非常明確，是以財(cái)產(chǎn)利益分配為主要內(nèi)容的民事權(quán)利。對(duì)此，我國(guó)《物權(quán)法》也給予了確認(rèn)，該法明確規(guī)定“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)受法律保護(hù)”，根據(jù)“物權(quán)法定”的基本規(guī)則，礦業(yè)權(quán)應(yīng)屬于物權(quán)的范疇無疑。但無論是在理論認(rèn)知上還是在相關(guān)實(shí)踐中，原本應(yīng)屬于物權(quán)法范疇的礦業(yè)權(quán)卻被行政權(quán)嚴(yán)重異化。首先，關(guān)于礦業(yè)權(quán)的權(quán)利設(shè)立與定位問題。根據(jù)物權(quán)法的一般規(guī)則，物權(quán)的設(shè)立主要通過登記的方式進(jìn)行，但采礦權(quán)和探礦權(quán)的設(shè)立卻與此規(guī)則相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則，探礦權(quán)和采礦權(quán)的取得分別以獲得審批的勘查許可證以及開采許可證為前提，權(quán)利的內(nèi)容也僅限于勘查許可證與開采許可證規(guī)定的范圍，這就意味著在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)，礦業(yè)權(quán)是通過行政許可的方式設(shè)立的，從權(quán)利的設(shè)置之初即將其定位于行政權(quán)的附屬，其應(yīng)有的物權(quán)屬性和功能先天發(fā)育不足。其次，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的問題?；诘V業(yè)權(quán)應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)權(quán)益內(nèi)涵，在市場(chǎng)化背景中通過對(duì)其流轉(zhuǎn)以優(yōu)化配置礦產(chǎn)資源，在相關(guān)法律制度設(shè)計(jì)中應(yīng)理所當(dāng)然。但從1986年頒布實(shí)施的《礦產(chǎn)資源法》相關(guān)規(guī)定來看，曾一度明令禁止礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)，1996年對(duì)《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行修改后，現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》刪去了之前的相關(guān)規(guī)定，原則上并未禁止礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但在操作層面對(duì)于探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓規(guī)定了嚴(yán)格的附加條件和審批程序，導(dǎo)致在實(shí)踐中嚴(yán)格依照法律規(guī)定對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓幾乎成為“無法完成的任務(wù)”，不僅并未達(dá)到規(guī)范礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)秩序的立法預(yù)期，相反使得大量違法的探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓大行其道，那些嚴(yán)格的附加條件和審批程序形同虛設(shè)。

(二)礦業(yè)權(quán)有償取得機(jī)制的扭曲

為體現(xiàn)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也為了在市場(chǎng)化條件下理順礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的利益關(guān)系，現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度”。從該規(guī)定的初衷來看，是符合探礦權(quán)和采礦權(quán)應(yīng)有法律邏輯的，但在具體操作的制度設(shè)計(jì)上卻一定程度上扭曲了探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得機(jī)制?！案鶕?jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)專門對(duì)礦產(chǎn)資源征收的稅費(fèi)，主要體現(xiàn)了對(duì)礦產(chǎn)資源的有償使用性。”［1］(P247)但實(shí)際上，無論是資源稅還是相關(guān)收費(fèi)，都難以擔(dān)當(dāng)此任。我國(guó)的資源稅從1984年正式開征。在早期階段，立法者確實(shí)曾經(jīng)有過通過開征資源稅逐步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償利用的考慮，但從立法實(shí)踐來看，“現(xiàn)行資源稅的征收目的主要在于調(diào)節(jié)因資源及其開發(fā)條件差異所形成的級(jí)差收入?！瓏?guó)家通過稅收的手段參與這部分差異的調(diào)整，在一定程度上可以緩解開采者利益分配上的矛盾，為資源開采企業(yè)之間開展公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件?！保?］(P199)顯然，將資源稅作為體現(xiàn)礦產(chǎn)資源有償利用的主要途徑，在理論上和實(shí)踐中都是難以自圓其說的。在收費(fèi)問題上，現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)尤為復(fù)雜。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，目前與礦業(yè)權(quán)有償取得有關(guān)的費(fèi)用包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)等多種形式。從行政收費(fèi)的本質(zhì)上來講，主要體現(xiàn)的是一些范圍可以大致界定的公共服務(wù)成本，其中并不包含物品的價(jià)值或者交易的功能。礦業(yè)界對(duì)上述收費(fèi)的設(shè)立意圖和目的也有不同的認(rèn)識(shí)，一種是認(rèn)為這是一種所有權(quán)性質(zhì)的收費(fèi)，是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的權(quán)益體現(xiàn);另一種是其用途是為例彌補(bǔ)國(guó)家勘探資金的不足，主要用于補(bǔ)充國(guó)家投入的勘查的經(jīng)費(fèi)［3］(P67)。因此，當(dāng)前名目眾多的收費(fèi)，實(shí)際上并沒有很好地解決礦業(yè)權(quán)有償取得及運(yùn)作的問題，反而導(dǎo)致在認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐中的混亂，將問題復(fù)雜化。

(三)侵權(quán)法律責(zé)任空白

摘要：近些年來，我國(guó)各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)，資源的開發(fā)和利用是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)，關(guān)系著我國(guó)人民是否具有良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也具有推動(dòng)作用，總體來說，是非常重要的。地質(zhì)礦產(chǎn)資源的工作人員一定要重視礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)工作，避免發(fā)生礦產(chǎn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，做到盡可能的節(jié)約資源。本文主要對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源的勘查工作進(jìn)行探討，分析如何合理開發(fā)地質(zhì)礦產(chǎn)資源，簡(jiǎn)單說明相應(yīng)解決方法。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)礦產(chǎn)資源；勘察工作；合理開發(fā)；解決方案

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越迅速，許多工業(yè)企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求也快速增長(zhǎng)，礦產(chǎn)資源可以說是支撐各大企業(yè)發(fā)展的脊梁，沒有礦產(chǎn)資源的補(bǔ)給，就不會(huì)有企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，更不會(huì)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的今天，所以我國(guó)要特別重視地質(zhì)礦產(chǎn)資源的勘察與開發(fā)，不過，還存在許多不足之處。我國(guó)本就存在資源不充分的現(xiàn)象，需要從國(guó)外花費(fèi)大量金額去購(gòu)買缺少的礦產(chǎn)資源，然后才能供上企業(yè)生產(chǎn)的需求。為了避免不必要的支出，我國(guó)就要尋找新的礦產(chǎn)資源，大力支持地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查工作，并且要合理的開發(fā)礦產(chǎn)資源，減少發(fā)生浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的頻率，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

1簡(jiǎn)單介紹地質(zhì)礦產(chǎn)資源

地質(zhì)礦產(chǎn)資源，是經(jīng)過很長(zhǎng)一段時(shí)間（上百年、甚至上億年）的錘煉，發(fā)生地質(zhì)成礦作用后形成的不可或缺資源，它具有一定的商業(yè)價(jià)值，屬于非可再生資源，地球表面所儲(chǔ)存的有限礦產(chǎn)資源，會(huì)呈現(xiàn)出不同的資源形態(tài)，包括固體狀態(tài)、液體狀態(tài)或者氣體狀態(tài)，一般含有可以充當(dāng)能源的礦產(chǎn)（煤、石油、天然氣等）、金屬類礦產(chǎn)（銅、鐵、鋅、金、銀等）、化工原料等非金屬類礦產(chǎn)（磷礦、自然硫礦、鉀鹽礦、天然堿礦等）、水氣礦產(chǎn)（礦泉水、氣體硫化氫、氦氣、氡氣等）等等，這些都具有相應(yīng)的礦產(chǎn)資源開采價(jià)值[2]。

2分析地質(zhì)礦產(chǎn)資源的勘查工作

本文作者：蔣承菘

制定與修改任何自然資源法律都有三個(gè)影響因素:一是憲法原則;二是經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程;三是法律科學(xué)完善程度。憲法是國(guó)家根本大法,是各項(xiàng)法律的準(zhǔn)則。但是,憲法內(nèi)容在不同經(jīng)濟(jì)體制下的表現(xiàn)形式可以不同,例如憲法規(guī)定礦產(chǎn)資源國(guó)家所有,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,礦產(chǎn)資源的所有者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者三位一體,即礦產(chǎn)資源國(guó)家所有,國(guó)家投資進(jìn)行勘查與開發(fā),開發(fā)的礦產(chǎn)資源無償提供給國(guó)有企業(yè)使用,因此憲法中規(guī)定的礦產(chǎn)資源國(guó)家所有是以礦產(chǎn)資源無償使用、礦業(yè)權(quán)無償取得的形式來表現(xiàn)的。但是,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,由于投資主體多元化,必然使礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的表現(xiàn)形式為礦產(chǎn)資源有償使用、礦業(yè)權(quán)有償取得。法律也是一門科學(xué),要不斷實(shí)踐、不斷總結(jié)、不斷完善。隨著法律科學(xué)的不斷完善,憲法的各項(xiàng)原則才能正確貫徹。在這三個(gè)因素中,憲法原則是根本性的,是決定因素。本文主要討論制定與修改礦產(chǎn)資源法的憲法原則。

一、自然資源法律的憲法原則與礦產(chǎn)資源法的憲法原則

1954年,我國(guó)制定了第一部憲法,這部憲法開創(chuàng)了中華人民共和國(guó)憲政的歷史。近50年來,憲法經(jīng)過了三次大的修改,分別為1975年、1978年和1982年,此外還經(jīng)歷了數(shù)次小的修改。從1988年起,即以修正案的形式修改憲法,到目前為止已有1988年、1993年、1999年和2004年四個(gè)修正案,憲法修改程序已進(jìn)入規(guī)范化軌道。應(yīng)該看到,關(guān)于自然資源法律規(guī)范的憲法原則已經(jīng)基本確立。第一部憲法已將有關(guān)自然資源的法律規(guī)范問題寫入其中,其第六條第二款中明確規(guī)定:/礦藏、水流,由法律規(guī)定為國(guó)有的森林、荒地和其他資源,都屬于全民所有。0這就明確了條文中所列自然資源的權(quán)屬,即歸全民所有。憲法第八條第一款又規(guī)定:/國(guó)家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)。0這就承認(rèn)了農(nóng)民對(duì)部分土地的所有權(quán)。1975年,對(duì)憲法修改時(shí)保留了這些規(guī)定。1978年,修改憲法時(shí)對(duì)有關(guān)自然資源的法律規(guī)范問題略作調(diào)整,在原第六條中將其他資源改為其他陸海資源。這一修改十分重要,對(duì)海洋資源的權(quán)屬作了明確規(guī)定,即一切海洋資源,包括一切海域、海島、海礁和灘涂,以及海洋中的各種生物資源、礦物資源和海水均為國(guó)家所有。1982年,對(duì)憲法作了大量修改,其中有關(guān)自然資源的法律規(guī)范問題同時(shí)作了歷史上最大改動(dòng)。憲法第九條第一款繼續(xù)明確了我國(guó)自然資源的權(quán)屬問題,其第二款對(duì)自然資源的合理利用和保護(hù)內(nèi)容作了相應(yīng)增補(bǔ)。由此可以看出,我國(guó)憲法有關(guān)自然資源法律規(guī)范問題在1982年前,由于歷史原因和人們認(rèn)識(shí)的局限性,主要著重于對(duì)自然資源權(quán)屬問題的法律規(guī)范,1982年修憲期間,由于人類對(duì)利用自然資源認(rèn)識(shí)的不斷提高,一些思想和理念必然反映到憲政制度之中,使這次修改后的憲法中關(guān)于自然資源法律規(guī)范問題增加了有關(guān)利用和保護(hù)的內(nèi)容?？v觀憲法全部?jī)?nèi)容可以看出,憲法對(duì)自然資源法律規(guī)范可以歸納為五個(gè)方面:1.關(guān)于自然資源的權(quán)屬問題。我國(guó)憲法對(duì)自然資源的權(quán)屬問題的原則規(guī)定是較為清楚的,即沒有明確規(guī)定私人對(duì)自然資源的所有權(quán),自然資源的所有權(quán)歸屬主要包括兩個(gè)方面:一是國(guó)家所有即全民所有;二是集體所有。對(duì)此需要把握如下原則:其一,礦藏、水流和城市土地為單一國(guó)家所有制;其二,森林、山嶺、草原、荒地、灘涂為雙重所有制,即包括國(guó)家所有和集體所有,但后者是有條件的,必須有法律規(guī)定,否則均為國(guó)家所有;其三,農(nóng)村和城市郊區(qū)土地也有國(guó)家所有和集體所有兩種形式,但國(guó)家所有也有一個(gè)前提條件,就是必須有法律規(guī)定,否則均為集體所有;其四,宅基地和自留地、自留山屬于集體所有;其五,上述以外的一切自然資源均應(yīng)為國(guó)家所有。2.關(guān)于利用自然資源的憲法原則問題。國(guó)家保障自然資源的合理利用是憲法關(guān)于規(guī)范人類利用自然資源的最基本的原則。其含義有二:一是對(duì)自然資源應(yīng)當(dāng)合理利用;二是國(guó)家要保障自然資源的合理利用。3.關(guān)于保護(hù)自然資源的憲法原則。憲法沒有從整體上對(duì)自然資源保護(hù)作規(guī)定,憲法第九條第二款規(guī)定,保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。這一憲法原則十分明確,對(duì)于珍貴的動(dòng)物和植物不得利用而強(qiáng)調(diào)保護(hù)。4.關(guān)于國(guó)家有權(quán)征收與征用土地的憲法原則。憲法第十條第二款規(guī)定,國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收與征用。這一條款可以視為對(duì)土地權(quán)屬問題規(guī)定的補(bǔ)充。5.關(guān)于禁止侵占或者破壞自然資源行為的強(qiáng)制性憲法原則。憲法第九條第二款已明確規(guī)定,禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。憲法以強(qiáng)制性條款保證有關(guān)自然資源權(quán)屬和合理利用自然資源、保護(hù)珍貴動(dòng)物和植物規(guī)定的憲法原則的實(shí)現(xiàn)。礦產(chǎn)資源是自然資源中的一種,因此憲法關(guān)于自然資源法律規(guī)范的上述基本原則同樣適用于礦產(chǎn)資源。這些原則也可以歸納為三個(gè)方面:礦產(chǎn)資源為單一國(guó)家所有的憲法原則;國(guó)家保障礦產(chǎn)資源合理利用的憲法原則;禁止侵占或者破壞礦產(chǎn)資源的強(qiáng)制性憲法原則。制定與修改礦產(chǎn)資源法時(shí)應(yīng)遵循上述原則。

二、從礦產(chǎn)資源的自然屬性出發(fā),全面認(rèn)識(shí)、正確把握礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的憲法原則

礦產(chǎn)資源是自然資源的種類之一。它與其它自然資源有許多共同自然屬性,但同時(shí)也具有一些特殊的自然屬性,這些特殊的自然屬性主要是指不可再生的耗竭性與隱蔽性。這些特殊的自然屬性決定了礦產(chǎn)資源權(quán)屬的一些特殊性。礦產(chǎn)資源是一種不可再生的自然資源。它與土地資源不同,土地資源是非耗竭性資源,被利用時(shí)以勞動(dòng)資料形式出現(xiàn),不消耗自身,也不加入到產(chǎn)品之中。礦產(chǎn)資源被利用時(shí)以勞動(dòng)對(duì)象形式出現(xiàn),消耗自身而加入到產(chǎn)品之中,而且消耗后不可再生。雖然礦產(chǎn)資源與森林資源、草原資源和生物資源同屬耗竭性資源,但是森林、草原和生物資源都可以通過種植、繁殖實(shí)現(xiàn)再生,而礦產(chǎn)資源則不可再生。人們不僅要問這種不可再生的耗竭性資源的權(quán)屬和價(jià)值將如何體現(xiàn)?礦產(chǎn)資源被開采后,其實(shí)物形態(tài)消失,但其價(jià)值則轉(zhuǎn)移到礦產(chǎn)品之中,顯然,礦產(chǎn)資源的價(jià)值包含在礦產(chǎn)品價(jià)值之中。由于礦產(chǎn)資源是不可再生的,因此我們可以從礦產(chǎn)品的價(jià)值中提取礦產(chǎn)資源的價(jià)值。這也是國(guó)際慣例,國(guó)際上通稱權(quán)利金或礦區(qū)使用費(fèi),我國(guó)稱為礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。權(quán)利金的概念比較確切,它較清楚地體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有者的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。還應(yīng)提到的是,目前我國(guó)礦法中還規(guī)定應(yīng)收取礦產(chǎn)資源稅,應(yīng)該看到資源稅是國(guó)家憑借行政權(quán)力參與礦業(yè)收益的分配。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,凡是能用財(cái)產(chǎn)權(quán)來說明經(jīng)濟(jì)關(guān)系的就不宜用行政權(quán)力,更何況現(xiàn)行法規(guī)中資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅均從礦產(chǎn)品價(jià)值中提取,只不過一個(gè)是從價(jià)提取,一個(gè)是從量提取,實(shí)際上是重復(fù)提取。至于如何體現(xiàn)不可再生的耗竭性礦產(chǎn)資源的權(quán)屬,應(yīng)考慮礦產(chǎn)資源的另一個(gè)自然屬性,即礦產(chǎn)資源的隱蔽性。由地質(zhì)作用形成的礦產(chǎn)資源往往隱蔽于地下,要通過一定的物化勞動(dòng)才能發(fā)現(xiàn)它,利用它,即通過地質(zhì)勘查活動(dòng)發(fā)現(xiàn)它,通過開采活動(dòng)利用它。這種勘查發(fā)現(xiàn)與開采利用的權(quán)利通常稱為礦業(yè)權(quán)。誰具有這種權(quán)利?無疑是礦產(chǎn)資源的所有者。這就是不可再生的耗竭性礦產(chǎn)資源所有者權(quán)屬的表現(xiàn)形式。所有者可以自身行使這種權(quán)利,也可以出讓這種權(quán)利,在不同的經(jīng)濟(jì)體制下可以選擇不同的模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,我們采用了后者,即采用所有權(quán)與礦業(yè)權(quán)相分離的模式。根據(jù)物權(quán)理論,礦業(yè)權(quán)通常屬于特許用益物權(quán),即特許的礦業(yè)權(quán)人可以合法利用礦產(chǎn)資源所有者的財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造財(cái)富。但仔細(xì)分析,并非全然如此,應(yīng)該看到礦產(chǎn)資源的利用要經(jīng)過三個(gè)階段,即發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)與開發(fā),發(fā)現(xiàn)要回答有沒有礦的問題;評(píng)價(jià)要回答有多少礦及礦的質(zhì)量如何的問題,以便作出礦床開采的經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)價(jià);開發(fā)是指開采礦產(chǎn)資源,提供利用。從嚴(yán)格意義上講,發(fā)現(xiàn)階段尚不存在用益物權(quán),因?yàn)檫@個(gè)階段礦床尚未發(fā)現(xiàn),所有者的財(cái)產(chǎn)仍屬虛構(gòu),既然財(cái)產(chǎn)是虛構(gòu)的,用益物權(quán)就不存在。這個(gè)階段投資的風(fēng)險(xiǎn)大,為了鼓勵(lì)投資者,常常把這個(gè)階段的地質(zhì)工作列入公益性工作,而不列入礦業(yè)權(quán)中,也可以鼓勵(lì)法人投資公益性地質(zhì)工作,法人應(yīng)承諾地質(zhì)工作成果為社會(huì)公眾所用,但可以無償取得所發(fā)現(xiàn)礦床的礦業(yè)權(quán)。這樣礦業(yè)權(quán)就可以理解為評(píng)價(jià)與開采礦產(chǎn)資源的權(quán)利。設(shè)立礦業(yè)權(quán)與出讓礦業(yè)權(quán)是所有者的權(quán)益,管理礦業(yè)權(quán)是國(guó)家的行政權(quán)力。在研究礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益時(shí),必須注意其與土地資源所有者的關(guān)系,這是因?yàn)榈V產(chǎn)資源往往與土地資源位于同一空間之中,相互緊密聯(lián)系。由于我國(guó)土地資源既有國(guó)家所有又有集體所有,因此處理好兩者關(guān)系就顯得十分重要。我國(guó)現(xiàn)行礦法規(guī)定,礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有,地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán),不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變,這是十分必要的。

摘要：探礦是對(duì)客觀世界的認(rèn)知，是對(duì)礦產(chǎn)資源客觀存在的真實(shí)反映，礦產(chǎn)勘查成果是探礦權(quán)人的創(chuàng)造性勞動(dòng)—科學(xué)研究成果。通過對(duì)探礦權(quán)詞義、性質(zhì)以及探礦權(quán)客體的剖析，論證了探礦權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性。探礦是發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源信息的過程，探礦權(quán)的客體是勘查成果，是礦產(chǎn)資源信息及其載體，目的物與客體分開，正是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要特征之一。明確探礦權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性，對(duì)于維護(hù)探礦權(quán)益、促進(jìn)礦產(chǎn)勘查發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：探礦權(quán)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；權(quán)利屬性

一、從探礦權(quán)的概念探析其知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性

1.1探礦權(quán)的字面解釋

根據(jù)辭海的解釋，“探”一字有摸索、探測(cè)、尋求之意。由此可見，“探”作為一個(gè)實(shí)意動(dòng)詞，本身就蘊(yùn)涵著一種創(chuàng)造性智力勞動(dòng)的意義，經(jīng)過“探”所產(chǎn)生的勞動(dòng)成果，理所當(dāng)然應(yīng)該是一種智力成果。因而探礦權(quán)，顧名思義，即是指基于摸索、探測(cè)所取得的有關(guān)礦產(chǎn)資源信息、技術(shù)等成果而享有的權(quán)利。對(duì)于“探礦權(quán)”這一概念的字面含義的理解，可以比照“著作權(quán)”這一概念來解釋。“著”的字面含義可以簡(jiǎn)單理解為撰寫，它本身也是一種創(chuàng)造性的智力勞動(dòng)，“作”即作品，也就是“著”這一勞動(dòng)所產(chǎn)生的成果，二者結(jié)合起來，所構(gòu)成的著作權(quán)，是指作品的創(chuàng)造者對(duì)其創(chuàng)作完成的作品所享有的權(quán)利，視為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種。由此可見，探礦權(quán)的組詞結(jié)構(gòu)與著作權(quán)類似，字面含義也符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)所保護(hù)的智力成果的特征，因此應(yīng)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇。

1.2探礦權(quán)的法律含義

1從探礦權(quán)的概念探析其知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性

1.1探礦權(quán)的字面解釋

根據(jù)辭海的解釋,“探”一字有摸索、探測(cè)、尋求之意。由此可見,“探”作為一個(gè)實(shí)意動(dòng)詞,本身就蘊(yùn)涵著一種創(chuàng)造性智力勞動(dòng)的意義,經(jīng)過“探”所產(chǎn)生的勞動(dòng)成果,理所當(dāng)然應(yīng)該是一種智力成果。因而探礦權(quán),顧名思義,即是指基于摸索、探測(cè)所取得的有關(guān)礦產(chǎn)資源信息、技術(shù)等成果而享有的權(quán)利。對(duì)于“探礦權(quán)”這一概念的字面含義的理解,可以比照“著作權(quán)”這一概念來解釋?！爸钡淖置婧x可以簡(jiǎn)單理解為撰寫,它本身也是一種創(chuàng)造性的智力勞動(dòng),“作”即作品,也就是“著”這一勞動(dòng)所產(chǎn)生的成果,二者結(jié)合起來,所構(gòu)成的著作權(quán),是指作品的創(chuàng)造者對(duì)其創(chuàng)作完成的作品所享有的權(quán)利,視為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種。由此可見,探礦權(quán)的組詞結(jié)構(gòu)與著作權(quán)類似,字面含義也符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)所保護(hù)的智力成果的特征,因此應(yīng)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇。

1.2探礦權(quán)的法律含義

理論界在對(duì)探礦權(quán)進(jìn)行定義時(shí),依據(jù)其定義時(shí)涵蓋的具體權(quán)利內(nèi)容的多少不同,有三類觀點(diǎn)。一是狹義說,該主張的代表就是1994年3月國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定:“探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利”。在金瑞林先生主編的《環(huán)境法學(xué)》介紹了這種觀點(diǎn),江平先生主編的《中國(guó)礦業(yè)權(quán)法律制度研究》一書中也持這種觀點(diǎn)。該觀點(diǎn)僅著眼于“勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利”,即勘查權(quán),對(duì)探礦權(quán)的界定相對(duì)狹隘;二是保守說,如崔建遠(yuǎn)先生認(rèn)為:探礦權(quán)是指探礦人在已經(jīng)登記的特定礦區(qū)或者工作區(qū)內(nèi)勘探一定的礦產(chǎn)資源,取得礦石標(biāo)本、地質(zhì)資料等的權(quán)利。三是廣義說,探礦權(quán)是指權(quán)利人根據(jù)國(guó)家法律在一定范圍、一定期限內(nèi)享有的對(duì)某地區(qū)產(chǎn)資源進(jìn)行勘查并獲得收益的權(quán)利。廣義說實(shí)際上既包括了勘查權(quán)、取得礦石標(biāo)本、地質(zhì)資料等權(quán)利,還將“優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)的權(quán)利”等收益權(quán)能涵蓋其中。從我國(guó)目前《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十六條中規(guī)定的探礦權(quán)人所享有的具體的七項(xiàng)權(quán)利及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利來看,“廣義說”對(duì)探礦權(quán)所下的定義是較為準(zhǔn)確和完整的。

因此,探礦權(quán)可以定義為:探礦權(quán)是指權(quán)利人依法在一定期限和一定范圍內(nèi)享有的對(duì)某地區(qū)進(jìn)行勘查并基于勘查成果而獲得一定收益的權(quán)利。從該定義可以看出,探礦權(quán)的權(quán)利人取得礦石標(biāo)本、地質(zhì)資料等權(quán)利,實(shí)際上是對(duì)其智力成果的享有權(quán),而“優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)的權(quán)利”即是對(duì)其智力成果的使用權(quán),與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中知識(shí)產(chǎn)權(quán)人享有的權(quán)利完全吻合。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的地礦行政管理工作是指國(guó)家地礦行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員按照《憲法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律及配套法規(guī)的規(guī)定.在國(guó)務(wù)院賦予的四項(xiàng)政府職能范圍內(nèi)，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)以及與之相關(guān)的杜會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理.以體現(xiàn)國(guó)家的意志，保障礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)的有序進(jìn)行，有力地保護(hù)地質(zhì)環(huán)境。礦管干部是地礦行政管理工作的主體.是《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的實(shí)踐者和執(zhí)行者，其素質(zhì)的高低，是保障地礦行政執(zhí)法和促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)的基礎(chǔ)?！兜V產(chǎn)資源法》的修正及三個(gè)配套法規(guī)(國(guó)務(wù)院第240、241、242號(hào)令)的出臺(tái)，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)政策做出了調(diào)整和突破，建立了探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓的基本法律制度.標(biāo)志著我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作。如何掌握和運(yùn)用新的礦法去適應(yīng)市場(chǎng)配置下的資源體系，這關(guān)系到地礦行政管理的成敗，在一定意義上決定于礦管干部的素質(zhì)高低。

一、要牢固樹立礦產(chǎn)資源國(guó)有的觀念

“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變”，這是根據(jù)我國(guó)《憲法》對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)的規(guī)定而設(shè)定的一個(gè)十分重要的原則。礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有，表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一個(gè)國(guó)家具有管理權(quán)，包括勘查、開采礦產(chǎn)資源必須經(jīng)過法定程序的許可，必須接受監(jiān)督和管理。二是國(guó)家具有收益權(quán)，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償使用。維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有.這是法律賦予礦管干部的神圣使命和職責(zé)。作為礦管千部，不是代表某個(gè)地方政府、某個(gè)社會(huì)團(tuán)體，更不是代表某個(gè)人在行使職權(quán)，而是在代表國(guó)家維護(hù)全民的利益。我們只有在思想認(rèn)識(shí)上而不是在口頭上真正堅(jiān)持礦產(chǎn)資源國(guó)家所有.才能理順中央與地方，國(guó)家、集體、個(gè)人及其他方面的關(guān)系。因此，各級(jí)礦管干部都要牢固樹立這一觀念，并在工作中加以廣泛宜傳和實(shí)踐。礦業(yè)實(shí)踐中，由于礦產(chǎn)資源與土地密切相關(guān)，所以有些人錯(cuò)誤地認(rèn)為“長(zhǎng)”在那塊土地上的礦產(chǎn)資源就屬于這塊土地的所有者或使用者，并以此為理由，干涉、阻撓正常的勘查、開發(fā)活動(dòng)或者搶占資源，引起礦業(yè)權(quán)屬糾紛;還有一些礦業(yè)權(quán)人.以為取得了礦業(yè)權(quán)使用權(quán)就取得了礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，隨意倒賣礦業(yè)權(quán)，并拒絕、渺視礦管干部的監(jiān)督管理;甚至一些政府官員以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為幌子，無視國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一規(guī)劃和配置，為了局部利益.搶占資源.截留、娜用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款。這些觀念和做法都是與《憲法》和《礦產(chǎn)資派法》的規(guī)定相背的。所以說，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán).是礦管干部工作的核心和基本出發(fā)點(diǎn)。

二、要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，依法行政

《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，建立和完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下礦產(chǎn)資源管理新的法律制度，構(gòu)筑了地礦行政管理法制建設(shè)的新框架，概括起來有以下十個(gè)方面:勘查區(qū)塊登記制度;采礦權(quán)登記管理制度;探、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓制度;地質(zhì)勘查資料匯交制度;礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記制度;礦產(chǎn)資源規(guī)劃分配制度;礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理制度;礦山環(huán)境保護(hù)管理制度;礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理制度;地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理制度。新修改的《刑法》也增加了對(duì)非法開采和破壞性開采礦產(chǎn)資源的罪刑。這些制度，為廣大礦管干部依法治礦、依法行政提供了法律保障。正確運(yùn)用法津，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高行政效率.是各級(jí)礦管干部必須遵循的原則。我們要充分運(yùn)用法律賦予的權(quán)力查處違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的行為.敢于碰硬、敢于執(zhí)法.切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有。國(guó)家賦予我們的權(quán)力是有限的，任何單位和個(gè)人只有依法辦事的義務(wù)，沒有超越法律、法規(guī)之上為所欲為的權(quán)力。因此，礦管干部只有認(rèn)真學(xué)精、學(xué)通法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，才能規(guī)范礦業(yè)經(jīng)濟(jì)行為，把礦業(yè)活動(dòng)納人法制軌道。

三、要熟悉專業(yè)知識(shí)，做礦管的“行家”

在黨的*和十六屆三中全會(huì)精神指引下，國(guó)土資源部黨組對(duì)《兩法》修改作了全面部署，《礦產(chǎn)資源法》修改前期論證工作正在逐步深入推進(jìn)，部咨詢研究中心為緊密配合《礦產(chǎn)資源法》修改工作，積極組織咨詢委員、特邀咨詢委員及有關(guān)專家對(duì)相關(guān)主要問題展開深入的調(diào)查研究，并于今年八中旬召開《礦產(chǎn)資源法》修改重要問題研討會(huì)，著重對(duì)《礦產(chǎn)資源法》修改中重要問題進(jìn)行專題研討，現(xiàn)將幾個(gè)主要問題認(rèn)識(shí)要點(diǎn)歸納，以供參考。

一、關(guān)于《礦產(chǎn)資源法》修改的原則

《礦產(chǎn)資源法》修改的原則是研討的重點(diǎn)內(nèi)容之一，專家們認(rèn)為修改后《礦產(chǎn)資源法》總的原則是：要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，要有利于全國(guó)統(tǒng)一的礦業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范政府行為，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；要有利于建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度；要有利于礦產(chǎn)資源的保護(hù)和合理利用；要有利于貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；要有利于礦產(chǎn)資源集中統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合；要有利于礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控，強(qiáng)化管理，整體上提高行政效率；要有利于礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一；要有利于靈活應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，切實(shí)和國(guó)際接軌；要有利于國(guó)內(nèi)各種資金和外資進(jìn)入等。要體現(xiàn)以下幾個(gè)原則：

（一）遵守憲法原則

憲法是國(guó)家根本大法，是所有法律的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則。專家認(rèn)為，新的的憲法對(duì)我國(guó)自然資源提出了以下三方面的原則規(guī)定，即

1.自然資源權(quán)屬原則

示范區(qū)國(guó)土資源局成立之前,示范區(qū)的土地、礦產(chǎn)資源由**國(guó)土資源所管理。由于人員少、管理區(qū)域大，日常管理不到位，至使土地及礦產(chǎn)資源管理工作嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、檔案不全，家底不清，管理不到位。20*年示范區(qū)國(guó)土資源局成立以來,我們努力克服經(jīng)費(fèi)不足、工作條件差的困難，加強(qiáng)土地及礦產(chǎn)資源管理工作，使示范區(qū)的國(guó)土資源管理工作有了很大的改善。今年，本人主要負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源管理辦公室的工作，并協(xié)助其它股室完成了土地管理、測(cè)繪、規(guī)劃、執(zhí)法等各方面的工作。

一、完成了礦業(yè)權(quán)建檔立制工作

為進(jìn)一步完善礦山企業(yè)和勘探單位的建檔立制工作，通過各種渠道收集資料，完成了轄區(qū)內(nèi)12家采礦企業(yè)，14家探礦企業(yè)詳細(xì)資料的整編、建檔工作，為轄區(qū)內(nèi)。所有礦業(yè)權(quán)建立了獨(dú)立的檔案系統(tǒng)。

二、推進(jìn)了有償使用制度

為進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源市場(chǎng)，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度，根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，在示范區(qū)管理委會(huì)和盟國(guó)土資源局的支持和指導(dǎo)下，首次，成功組織完成了示范區(qū)礦業(yè)權(quán)公開掛牌出讓工作。先后掛牌出讓了**石膏礦、**磚瓦用粘土礦、**建筑用灰?guī)r礦、**建筑石料礦、**建筑用砂石礦等5個(gè)采礦權(quán)，收取采礦權(quán)出讓價(jià)款1*萬元，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置。

三、加強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害防御工作

摘要：為了提高該領(lǐng)域的作業(yè)效率，增加礦產(chǎn)資源勘查中的技術(shù)含量，地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，可促使礦產(chǎn)資源勘查效果更加顯著，豐富這方面工作開展中所需的技術(shù)手段，并為地理信息系統(tǒng)應(yīng)用范圍的擴(kuò)大打下基礎(chǔ)。文章將對(duì)地理信息系統(tǒng)在礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域中的應(yīng)用進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；礦產(chǎn)資源；勘查領(lǐng)域；應(yīng)用；技術(shù)手段

1地理信息系統(tǒng)概述及其在礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域中的應(yīng)用價(jià)值

1.1地理信息系統(tǒng)概述。所謂的地理信息系統(tǒng)，可簡(jiǎn)稱為GIS，是指在地球地理空間位置的基礎(chǔ)上，充分地利用硬件、數(shù)據(jù)、軟件、人員等要素而組成的空間信息系統(tǒng)。同時(shí)，通過對(duì)結(jié)合地理學(xué)與地圖學(xué)以及遙感和計(jì)算機(jī)科學(xué)等不同學(xué)科知識(shí)的整合利用，豐富了地理信息系統(tǒng)內(nèi)涵，增加了且在空間信息分析和處理方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也能使相關(guān)地圖的視覺化效果更加顯著。1.2地理信息系統(tǒng)在礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域中的應(yīng)用價(jià)值。礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域中，應(yīng)重視地理信息系統(tǒng)應(yīng)用，有利于增強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查結(jié)果準(zhǔn)確性，提升其勘查領(lǐng)域發(fā)展中的信息化水平；關(guān)注地理信息系統(tǒng)應(yīng)用，可使礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域中的相關(guān)作業(yè)開展更具科學(xué)性，豐富勘查資料；通過對(duì)地理信息系統(tǒng)應(yīng)用方面的思考，也能為礦產(chǎn)資源勘查方式優(yōu)化方面提供技術(shù)支持，并使其勘查領(lǐng)域可處于穩(wěn)定、高效的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，全面提高勘查成果的整合利用效率。

2地理信息系統(tǒng)在礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域中的應(yīng)用要點(diǎn)

基于礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域中地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用研究，需要明確相關(guān)的應(yīng)用要點(diǎn)，促使相關(guān)的研究?jī)?nèi)容更加豐富，提升相應(yīng)研究成果的利用價(jià)值。2.1地質(zhì)圖像制作方面的應(yīng)用。為了增強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查效果，實(shí)現(xiàn)其勘查領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，在地質(zhì)圖像制作中應(yīng)用地理信息系統(tǒng)，給予其制作質(zhì)量提高方面有效的技術(shù)保障。（1）借助地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查區(qū)域豐富的地質(zhì)信息進(jìn)行整合利用，并在三維空間中完成相應(yīng)的分析及處理工作，為相應(yīng)的地質(zhì)圖像制作方面提供參考依據(jù)，促使其制作質(zhì)量更加可靠，從而提升這類圖像在礦產(chǎn)資源勘查中的利用價(jià)值；（2）作為礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查中制圖方面的主要平臺(tái)，地理信息系統(tǒng)實(shí)際作用的發(fā)揮，可為地質(zhì)圖像制作提供信息資源，且能在專業(yè)分析模型的支持下，完成好這類圖像制作工作，滿足礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域發(fā)展方面的實(shí)際要求，更好地適應(yīng)信息化時(shí)代的形勢(shì)變化。2.2勘察資料管理方面的應(yīng)用。礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域中的資料管理是否有效，與其勘查效果是否顯著、質(zhì)量是否可靠等密切相關(guān)。因此，在加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查資料管理的過程中，應(yīng)考慮地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，以便實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。（1）利用地理信息系統(tǒng)能夠?qū)ΦV產(chǎn)地質(zhì)勘查資料進(jìn)行文本錄入、數(shù)字化的圖形掃描處理，利用數(shù)據(jù)庫，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分類，從而達(dá)到分層次的統(tǒng)一管理，有利于增強(qiáng)這方面勘查資料管理中的專業(yè)性；（2）通過對(duì)地理信息系統(tǒng)引入及應(yīng)用方面的綜合考慮，可實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域中屬性資料與空間信息的一體化管理，且能以圖形、文字的形式展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查資源利用價(jià)值最大化及科學(xué)管理，提高技術(shù)含量，提高空間信息資源在這方面勘查資料管理中的利用效率。2.3其他。（1）地質(zhì)定量分析方面的應(yīng)用。礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查過程中，利用地理信息系統(tǒng)檢測(cè)、分析以及評(píng)價(jià)地質(zhì)時(shí)，可以對(duì)礦產(chǎn)資源的信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行合理的利用，自動(dòng)形成專業(yè)的分析模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源地質(zhì)的定量分析，為后續(xù)的作業(yè)計(jì)劃實(shí)施提供參考信息，且能細(xì)化這類資源地質(zhì)勘查內(nèi)容。同時(shí)，地理信息系統(tǒng)支持下的礦產(chǎn)資源地質(zhì)定量分析，有利于提高其勘查精度，促進(jìn)該勘查領(lǐng)域發(fā)展。（2）在豐富礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查技術(shù)手段、降低其勘查問題發(fā)生率的過程中，需要應(yīng)用地理信息系統(tǒng)，進(jìn)而通過對(duì)礦產(chǎn)資源信息的存儲(chǔ)、管理等，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的勘查工作目標(biāo)。同時(shí)，地理信息系統(tǒng)中空間分析模型的作用發(fā)揮，可改善礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查狀況，且能實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源時(shí)空分布方面的遠(yuǎn)程監(jiān)控，針對(duì)性地開展這方面的勘查作業(yè)。

為進(jìn)一步提高干部職工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門有關(guān)會(huì)議及文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)將全年職工培訓(xùn)工作總結(jié)如下：

一、繼續(xù)抓好干部職工業(yè)務(wù)和法律知識(shí)的培訓(xùn)

今年綜合各部門實(shí)際工作需要，4月份組織對(duì)全局干部職工進(jìn)行了四次網(wǎng)上辦公相關(guān)操作培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以內(nèi)網(wǎng)辦公平臺(tái)應(yīng)用和word、Excel辦公軟件深層次應(yīng)用為主要內(nèi)容，結(jié)合我局工作制度講解了辦公平臺(tái)中各個(gè)角色的權(quán)限和職能，借助多媒體設(shè)備對(duì)內(nèi)網(wǎng)辦公平臺(tái)中信息、重點(diǎn)工作督查、辦公用品領(lǐng)取等九個(gè)辦公模塊和操作軟件進(jìn)行演示。培訓(xùn)取得了預(yù)期效果，使我局辦公方式向現(xiàn)代化辦公邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。8月份分兩批組織局行政執(zhí)法崗位人員進(jìn)行了礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，于10月20日、23日分兩批組織對(duì)業(yè)務(wù)科室、監(jiān)察大隊(duì)、及基層所全體人員進(jìn)行了閉卷考試。通過法律法規(guī)培訓(xùn)考試，干部職工法律知識(shí)水平和依法行政能力有了進(jìn)一步的提高，使行政執(zhí)法人員能夠深刻領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)的內(nèi)涵，將法律法規(guī)和現(xiàn)實(shí)情況有機(jī)地結(jié)合起來，有力推動(dòng)了地礦工作的開展。

二、制定出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)職工進(jìn)行再學(xué)習(xí)

為營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，進(jìn)一步提高干部職工的專業(yè)技術(shù)水平和工作能力，局在3月份制定出臺(tái)了《對(duì)局職工取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或執(zhí)業(yè)資格實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定》、《局在職職工進(jìn)修學(xué)習(xí)的規(guī)定》等激勵(lì)政策，明確規(guī)定：取得中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的，局一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元；取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的，局一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元；取得礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、儲(chǔ)量評(píng)估師、注冊(cè)地質(zhì)師、注冊(cè)安全工程師、法律資格證、計(jì)算機(jī)軟件資格證等執(zhí)業(yè)資格證的，局一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元；取得國(guó)家承認(rèn)的地質(zhì)及相關(guān)專業(yè)本科學(xué)歷，獎(jiǎng)勵(lì)1000元；取得碩士研究生學(xué)位，獎(jiǎng)勵(lì)5000元；取得博士研究生學(xué)位，獎(jiǎng)勵(lì)10000元。這些政策出臺(tái)后，今年先后有10名同志獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

三、鼓勵(lì)和組織在職干部職工參加函授和成人自考學(xué)習(xí)