各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范全市招標(biāo)投標(biāo)工作，建立“公開(kāi)、公平、公正”的統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，現(xiàn)就加強(qiáng)全市招投標(biāo)綜合監(jiān)管工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管工作的重要意義

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資體制改革的深入，招標(biāo)投標(biāo)已成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我市招標(biāo)投標(biāo)工作逐步走上正軌，但仍然存在監(jiān)管體制不順、交易平臺(tái)不統(tǒng)一、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旆稚?、評(píng)標(biāo)方法不一致、信用體系建設(shè)滯后、對(duì)違法違紀(jì)行為懲戒不力等諸多問(wèn)題，致使圍標(biāo)串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)以及政府投資項(xiàng)目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算現(xiàn)象屢禁不止，給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，對(duì)全市正常的經(jīng)濟(jì)秩序造成了一定沖擊。因此，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、完善監(jiān)管手段、加大監(jiān)管力度，建立政府直屬的招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管體系，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、打造陽(yáng)光政府、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置、預(yù)防和遏制腐敗行為等具有十分重要的意義。各級(jí)各部門(mén)一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管體系建設(shè)

目前，市政府已成立招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全市招標(biāo)投標(biāo)管理工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)，市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局除具體負(fù)責(zé)全市招投標(biāo)市場(chǎng)的綜合監(jiān)督管理，依法制定全市統(tǒng)一的招投標(biāo)配套規(guī)章制度外，還要會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)開(kāi)展招投標(biāo)執(zhí)法檢查，并建立投訴舉報(bào)受理制度，及時(shí)糾正和查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，對(duì)進(jìn)入市綜合招投標(biāo)中心運(yùn)作的招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，根據(jù)招標(biāo)人提供的招投標(biāo)情況報(bào)告，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)是否進(jìn)入綜合招投標(biāo)中心規(guī)范運(yùn)作出具書(shū)面證明等。為統(tǒng)一政策口徑，市直有關(guān)部門(mén)制訂出臺(tái)的各類(lèi)招投標(biāo)政策性文件，須告知市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局，再報(bào)市人民政府備案。各縣市政府制訂出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)政策性文件也需報(bào)市政府備案并告知市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局。

食品安全關(guān)系民生大計(jì)，關(guān)系到當(dāng)局的形象。食物藥品監(jiān)管局不只對(duì)藥品、醫(yī)療器械具有監(jiān)管權(quán)柄，還實(shí)行對(duì)食物、保健品、化裝品平安的“綜合監(jiān)管，組織協(xié)調(diào)，依法展開(kāi)嚴(yán)重變亂查處”的本能機(jī)能，若何起勁當(dāng)好當(dāng)局的抓手，應(yīng)該從以下任務(wù)動(dòng)手：

一是任務(wù)中要表現(xiàn)當(dāng)局的任務(wù)思緒，精確掌握食品安全的任務(wù)態(tài)勢(shì)，對(duì)食品安全的每一個(gè)問(wèn)題，都要站在全局的高度，存眷民生的角度來(lái)察看和看法。

二是要調(diào)查各本能機(jī)能部分的平安監(jiān)管職責(zé)，經(jīng)過(guò)食安委辦公室的組織協(xié)調(diào)來(lái)整合各部分的法律資本。在任務(wù)中不詳細(xì)代替，然則要準(zhǔn)確調(diào)查和把握詳細(xì)，使各本能機(jī)能部分的法律重點(diǎn)、法律優(yōu)勢(shì)愈加表現(xiàn)，補(bǔ)償各法律部分在法律理論中表露出來(lái)的因本能機(jī)能穿插而構(gòu)成的缺陷，促進(jìn)法律任務(wù)的協(xié)諧和全體化。

三是要經(jīng)過(guò)食安委辦公室這個(gè)平臺(tái)，完成信息、資本、治理資本的共享，為當(dāng)局抓好食品安全任務(wù)起到顧問(wèn)助手效果，使抓手功用愈加的表現(xiàn)。

四是經(jīng)過(guò)宣傳使人民群眾調(diào)查食品安全任務(wù)的艱難性，進(jìn)步自我維護(hù)認(rèn)識(shí)，構(gòu)成人人參加，人人存眷食品安全，疏通食品安全監(jiān)視告發(fā)渠道，向全社會(huì)各本能機(jī)能部分的監(jiān)視告發(fā)德律風(fēng)，使制售假劣食物的惡敗行為處于全社會(huì)的監(jiān)視之下。

五是自動(dòng)積極的協(xié)調(diào)各部分，構(gòu)成監(jiān)管合力。食物行業(yè)種類(lèi)多，面廣，治理由多個(gè)部分執(zhí)行分段治理，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有能夠呈現(xiàn)問(wèn)題，我們要盡量的補(bǔ)償各司其職中存在的監(jiān)管破綻，要表現(xiàn)組織協(xié)調(diào)功用和綜合監(jiān)管才能，要克制堅(jiān)苦，謙虛進(jìn)修，自動(dòng)到各部分走訪，調(diào)查食品安全監(jiān)管動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，積極溝通，不按期召開(kāi)部分聯(lián)席會(huì)，互通有無(wú)，共謀食安大計(jì)。樹(shù)立互念頭制，為下一步任務(wù)奠基根底。在做好規(guī)劃，制訂方案中當(dāng)好主角，詳細(xì)監(jiān)管法律中當(dāng)好副角，在經(jīng)歷推行、信息傳遞、效果總結(jié)中當(dāng)好效勞員，構(gòu)成監(jiān)管合力。

20****年省食品安

全綜合監(jiān)管工作以黨的十七大精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，緊緊圍繞省委、省政府推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)，以保證公眾飲食安全為根本，以食品安全示范縣創(chuàng)建工作為平臺(tái)，以遏制重大食品安全事故為重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步建立健全食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，全面提高食品安全保障水平。

1、開(kāi)展食品安全綜合評(píng)價(jià)工作。力爭(zhēng)在上半年對(duì)17個(gè)市食品安全工作管理指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)表彰，強(qiáng)化各級(jí)政府食品安全負(fù)總責(zé)意識(shí)。

2、發(fā)揮綜合監(jiān)督作用，協(xié)助相關(guān)部門(mén)鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果。配合相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)抓好農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)時(shí)段的食品安全整治；進(jìn)一步總結(jié)推廣我省農(nóng)村自辦宴席和寄宿制學(xué)校食堂監(jiān)管工作有效機(jī)制。針對(duì)亞硝酸鹽極易引發(fā)食品安全中毒事件，督促相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)亞硝酸鹽的監(jiān)督管理，防患于未然，消除食品安全事故隱患。

3、大力推進(jìn)農(nóng)村食品安全示范縣創(chuàng)建工作。按照食品安全示范縣創(chuàng)建工作目標(biāo)，根據(jù)創(chuàng)建工作安排，分期分批對(duì)示范縣進(jìn)行考核驗(yàn)收。同時(shí)及時(shí)總結(jié)和推廣各示范縣好的經(jīng)驗(yàn)、做法，發(fā)揮示范縣的示范帶動(dòng)作用，全面提高我省農(nóng)村食品安全保障水平。

4、加快食品安全信息體系建設(shè)。充分發(fā)揮省食品安全網(wǎng)站群的平臺(tái)作用，探索利用網(wǎng)站群搭建食品安全信息與預(yù)警平臺(tái)，逐步建立省、市兩級(jí)食品安全分析預(yù)警系統(tǒng)；加強(qiáng)重點(diǎn)品種的信息監(jiān)測(cè)，掌握分析食品安全狀況。制定網(wǎng)站群維護(hù)管理制度，年底將對(duì)17個(gè)市食品安全網(wǎng)維護(hù)管理情況進(jìn)行評(píng)比考核。

1市縣級(jí)國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)設(shè)計(jì)

1.1業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)是國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管的核心數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于土地信息采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)獲取的下級(jí)土地管理和開(kāi)發(fā)利用信息，以及從本級(jí)土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)中經(jīng)過(guò)抽取、清洗、轉(zhuǎn)換、加載等處理的信息，包括指標(biāo)統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)口徑一致、相互關(guān)聯(lián)、可綜合分析的一系列專(zhuān)題數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)實(shí)體，數(shù)據(jù)內(nèi)容包括本行政轄區(qū)每一宗批準(zhǔn)的建設(shè)用地和土地供應(yīng)，土地綜合整治項(xiàng)目、補(bǔ)充耕地、土地違法案件和執(zhí)法、土地開(kāi)發(fā)利用等方面的信息。

1.2數(shù)據(jù)管理功能設(shè)計(jì)

1.2.1數(shù)據(jù)檢查處理工具

數(shù)據(jù)檢查處理工具包括數(shù)據(jù)檢查和數(shù)據(jù)處理兩部分。數(shù)據(jù)檢查用來(lái)檢查數(shù)據(jù)源的正確性，控制入庫(kù)前數(shù)據(jù)的質(zhì)量。而數(shù)據(jù)處理模塊則用來(lái)對(duì)檢查出來(lái)的錯(cuò)誤進(jìn)行處理或者對(duì)整個(gè)要素類(lèi)進(jìn)行操作以使之滿(mǎn)足入庫(kù)的條件。

我國(guó)的金融監(jiān)管體制經(jīng)過(guò)建國(guó)后多年發(fā)展，已經(jīng)形成了分業(yè)監(jiān)管的金融監(jiān)管體制。隨著科技的創(chuàng)新和金融自由化的推動(dòng)，當(dāng)前全球金融業(yè)邁向了一體化、綜合化、集團(tuán)化發(fā)展。我國(guó)金融業(yè)的多樣化發(fā)展和金融業(yè)務(wù)也日益復(fù)雜化，類(lèi)金融機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在建立和完善金融綜合監(jiān)管制度，形成上下、內(nèi)外互動(dòng)，多元參與的綜合監(jiān)管格局，圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的決定性作用，發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾的作用，有利于推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)乃至全國(guó)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。自貿(mào)區(qū)金融綜合監(jiān)管現(xiàn)存問(wèn)題與瓶頸中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)成立四年多來(lái)，進(jìn)行了一系列金融監(jiān)管方面的創(chuàng)新，有力地促進(jìn)了區(qū)內(nèi)金融發(fā)展與創(chuàng)新。然而，由于諸多體制性因素和外部條件變化、尤其是國(guó)家金融安全形勢(shì)變化的影響，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放和發(fā)展力度有所放緩，尤其在對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)、以開(kāi)放倒逼改革還沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)，市場(chǎng)對(duì)金融改革的期待和熱度也有所下降。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在集聚持牌金融機(jī)構(gòu)的同時(shí)，近年來(lái)一些新型金融平臺(tái)、投融資中介機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。其中有的企業(yè)不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，有的缺乏基本的風(fēng)險(xiǎn)控制體系。部分企業(yè)雖然不在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)，但是著眼于上海市的金融市場(chǎng)、品牌和樓宇環(huán)境，選擇在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦公這些都對(duì)金融綜合監(jiān)管提出了新的課題。

金融迅速發(fā)展與金融監(jiān)管體制之間的矛盾與問(wèn)題。

隨著金融科技創(chuàng)新和金融自由化的推進(jìn)，金融業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多樣化、金融業(yè)務(wù)呈現(xiàn)復(fù)雜化，全球金融業(yè)一體化、綜合化、集團(tuán)化的趨勢(shì)越明顯，在某種程度上我國(guó)的分業(yè)監(jiān)管金融體制很大程度上滯后于金融市場(chǎng)的發(fā)展。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)金融開(kāi)放試驗(yàn)田的任務(wù)和使命，要求“對(duì)標(biāo)國(guó)際服務(wù)新規(guī)則”、促進(jìn)服務(wù)業(yè)自由化，從這一定位首要意味著在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管框架體系的較大程度的突破，以培育一個(gè)更加開(kāi)放、自由的金融市場(chǎng)和金融體系，為深化金融體制改革提供示范。但是，由于近幾年國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)劇烈、國(guó)家金融安全承受較大壓力，在這種情況下，現(xiàn)有監(jiān)管金融體制變革的步伐也受到了影響。分業(yè)監(jiān)管金融體制在一定時(shí)間不會(huì)改變。這些體制因素和外部條件決定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融變革的整體格局已經(jīng)受到了很大限制，改革的步伐客觀上放緩了。相對(duì)保守的監(jiān)管態(tài)勢(shì)將持續(xù)一段時(shí)間，而較大的監(jiān)管壓力已經(jīng)在2017年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)與金融業(yè)務(wù)整體發(fā)展趨緩中體現(xiàn)出來(lái)了。如果外部條件沒(méi)有較大改善，體制因素趨向保守的趨勢(shì)很難改變，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融發(fā)展與創(chuàng)新將長(zhǎng)期受到金融開(kāi)放不足的問(wèn)題。在當(dāng)前金融科技和金融混業(yè)發(fā)展趨勢(shì)下，分業(yè)監(jiān)管金融體系面對(duì)金融開(kāi)放的過(guò)程中存在著很大的監(jiān)管扭曲和監(jiān)管漏洞，在金融放開(kāi)的同時(shí)產(chǎn)生了監(jiān)管不足的問(wèn)題。以行政手段為主的分業(yè)監(jiān)管模式雖然框住了金融創(chuàng)新，但是即便不考慮監(jiān)管部門(mén)因?yàn)榧鹊美娈a(chǎn)生的規(guī)則扭曲，由于不充分、不對(duì)稱(chēng)的金融開(kāi)放造成了監(jiān)管扭曲，客觀上加大了投機(jī)套利的行為空間，從而人為放大了監(jiān)管壓力，造成客觀上監(jiān)管不足的問(wèn)題。加之很多違規(guī)性的金融業(yè)務(wù)具有很大的隱蔽性與復(fù)雜性,行政化的監(jiān)管手段往往不能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，更加劇了這種監(jiān)管能力不足的矛盾。尤其是隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境資金流動(dòng)的放開(kāi)，如何實(shí)現(xiàn)有效和合乎國(guó)際規(guī)范的跨境金融監(jiān)管，需要監(jiān)管理念和監(jiān)管手段的雙重創(chuàng)新。近年來(lái)，由于民眾金融消費(fèi)能力的提升、金融科技的發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合的體制外金融發(fā)展迅猛，然而相關(guān)市場(chǎng)參與者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、市場(chǎng)理性都有待培育，這些新金融業(yè)態(tài)在從無(wú)到有的迅猛發(fā)展中很快呈現(xiàn)出各種亂象，造成了一定的金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。大量體制外新生的金融業(yè)態(tài)都在灰色地帶,傳統(tǒng)的監(jiān)管體制無(wú)法覆蓋,為了新金融業(yè)態(tài)的健康穩(wěn)定發(fā)展客觀上又需要監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行一定程度介入和規(guī)范。目前在體制外非持牌金融在監(jiān)管上主要由中央明確規(guī)則、實(shí)行屬地監(jiān)管，但是在具體監(jiān)管手段上，如何避免單一的行政干預(yù)、現(xiàn)有監(jiān)管如何形成合力、建立清晰有效的規(guī)則，也對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管體系和監(jiān)管能力提出了挑戰(zhàn)。因此，分業(yè)監(jiān)管模式難以適應(yīng)金融市場(chǎng)發(fā)展的需求，監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。分業(yè)監(jiān)管模式難以適應(yīng)金融市場(chǎng)發(fā)展的需求，造成金融創(chuàng)新不足。在金融創(chuàng)新產(chǎn)品日益多樣化的情況下，這種監(jiān)管體制顯然不利于金融發(fā)展需求。在分業(yè)監(jiān)管體制下，每個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都有各自的職能和監(jiān)管范圍，自成體系，條塊分割。監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間也存在著信息溝通不足、共享程度低的問(wèn)題，沒(méi)有形成一個(gè)組織嚴(yán)密、高效規(guī)范的全方位的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)管手段與方式亟需綜合化，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與防范機(jī)制亟待建立。目前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融監(jiān)管法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，具體的實(shí)施細(xì)則相對(duì)缺乏，金融法治亟需推進(jìn)；在行政手段、法律與經(jīng)濟(jì)手段綜合運(yùn)用上存在不足；現(xiàn)代信息技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)運(yùn)用不足以支撐綜合監(jiān)管。監(jiān)管的信息技術(shù)平臺(tái)如浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的“公用信用信息服務(wù)平臺(tái)”和“綜合監(jiān)管平臺(tái)”應(yīng)當(dāng)接入金融綜合監(jiān)管系統(tǒng)，這些平臺(tái)亟需與人民銀行信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)接入與數(shù)據(jù)共享。目前，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與海關(guān)、稅務(wù)、公安、司法等監(jiān)管部門(mén)之間信息對(duì)接與數(shù)據(jù)共享還存在障礙，這些平臺(tái)存在著不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“信息孤島”現(xiàn)象。對(duì)于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融監(jiān)管，目前監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取的大多數(shù)是限制性監(jiān)管和合規(guī)性監(jiān)管，側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入行為監(jiān)管以及傳統(tǒng)業(yè)務(wù)監(jiān)管。但是對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、非風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管以及市場(chǎng)退出監(jiān)管方面還比較薄弱。金融綜合監(jiān)管缺乏事前防范機(jī)制，發(fā)現(xiàn)隱性風(fēng)險(xiǎn)的能力亟待加強(qiáng)。

金融機(jī)構(gòu)和類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的自律性亟待加強(qiáng)，社會(huì)參與和監(jiān)督機(jī)制亟待建立。

上海對(duì)金融業(yè)的綜合監(jiān)管主要是外部監(jiān)管，金融機(jī)構(gòu)和類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的自律性不足，社會(huì)參與監(jiān)督的機(jī)制還未完全建立起來(lái)。金融監(jiān)管方面的問(wèn)題主要是金融機(jī)構(gòu)和類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制機(jī)制不完善、不健全，滯后于金融業(yè)快速發(fā)展的需要。它們強(qiáng)調(diào)發(fā)展規(guī)模和速度，卻放松對(duì)質(zhì)量和效益的追求。它們對(duì)資金的使用缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，資金審批程序不健全。一些金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立內(nèi)審部門(mén)，內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制不健全，內(nèi)控制度和行業(yè)自律沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。探索和完善自貿(mào)區(qū)金融綜合監(jiān)管推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)集成，構(gòu)建“四位一體”金融綜合監(jiān)管總體模式。推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)集成，形成系統(tǒng)性的監(jiān)管體系，構(gòu)建“四位一體”金融綜合監(jiān)管總體模式。在此，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)展和完善上海金融綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，成立金融綜合監(jiān)管委員會(huì)。發(fā)揮金融綜合監(jiān)管委員會(huì)的作用。對(duì)于現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管體制，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中央和地方在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通工作，可在金融綜合監(jiān)管會(huì)議制度下，以中國(guó)人民銀行為主導(dǎo)建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，負(fù)責(zé)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融監(jiān)管具體協(xié)調(diào)事務(wù)，確定最為適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管工具與方式。為促進(jìn)加強(qiáng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨市場(chǎng)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)和信息共享，既要加快對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)也加強(qiáng)金融監(jiān)管和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，要探索行業(yè)自律、企業(yè)自控、社會(huì)參與和信息技術(shù)支撐的“四位一體”的透明、高效、便捷的大監(jiān)管模式。在此中，抓手為建設(shè)政府各管理部門(mén)互聯(lián)互通、信息共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，依據(jù)是社會(huì)信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度，依靠是社會(huì)力量的參與，相關(guān)信息共享平臺(tái)為四大主體順利開(kāi)展監(jiān)管工作提供了充分的信息資源和技術(shù)支持，從而形成各監(jiān)管部門(mén)相互配合以及信息共享的金融綜合監(jiān)管格局。形成全面覆蓋金融經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和類(lèi)金融經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制與制度。在理順監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分工關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快形成監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成全面的監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)與信息化網(wǎng)絡(luò)，全面覆蓋金融經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和類(lèi)金融經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，全面覆蓋金融產(chǎn)品與類(lèi)金融產(chǎn)品。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)金融行為清單包括P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、私募股權(quán)投資或私募證券投資、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展資產(chǎn)管理和跨界從事金融業(yè)務(wù)等活動(dòng)。一是注意監(jiān)管機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)集成，提高部門(mén)之間協(xié)調(diào)水平，特別是建立緊密型的中央與地方協(xié)同機(jī)制和地方政府部門(mén)之間協(xié)調(diào)機(jī)制；二是落實(shí)和實(shí)施“一個(gè)平臺(tái)（上海金融信息共享與綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)）、兩份清單（分業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)清單和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)金融行為清單）、三類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)（機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)和從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)）、四種信息源（金融管理與市場(chǎng)運(yùn)行信息、社會(huì)公共信用信息、行業(yè)協(xié)會(huì)自律信息、媒體輿情與投訴舉報(bào)信息）”為框架的信息共享機(jī)制。建立監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力清單與責(zé)任清單制度，促進(jìn)分業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)清單和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)金融行為清單的清晰化，形成全方位覆蓋（金融機(jī)構(gòu)和類(lèi)金融機(jī)構(gòu)）的事中事后綜合監(jiān)管體系與格局。同時(shí)，建立跨部門(mén)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)好各監(jiān)管部門(mén)的工作，使之既各司其職，又實(shí)行聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)同效應(yīng)。從機(jī)構(gòu)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ鼙O(jiān)管，即依據(jù)金融體系基本功能或按照金融體系所提供產(chǎn)品、服務(wù)功能來(lái)劃分監(jiān)管對(duì)象，以消除自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中交叉金融產(chǎn)品和交叉金融業(yè)務(wù)所導(dǎo)致的監(jiān)管真空和監(jiān)管沖突。專(zhuān)職監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)與稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)和司法等其他非專(zhuān)業(yè)監(jiān)管部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系。推進(jìn)金融監(jiān)管信息共享與綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的建設(shè)。以信用為抓手，強(qiáng)化信息共享，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)監(jiān)管與精準(zhǔn)監(jiān)管。建立和完善試驗(yàn)區(qū)金融監(jiān)管信息共享與綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)是金融綜合監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，改變過(guò)去金融監(jiān)管部門(mén)各自為政與數(shù)據(jù)孤島的弊端。要立足于信息資源的共享互換，以信用為抓手，運(yùn)用信息技術(shù)，采用大數(shù)據(jù)分析，建立信息預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)大數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果，建立金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)與預(yù)警機(jī)制，把事中事后監(jiān)管前置，使得監(jiān)管人員在事前就已經(jīng)注意到即將發(fā)生違法違規(guī)的環(huán)節(jié)，恰當(dāng)?shù)胤峙鋾r(shí)間與精力，專(zhuān)注于即將發(fā)生問(wèn)題的領(lǐng)域與事件，研判上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融監(jiān)管的最薄弱環(huán)節(jié)，提出相應(yīng)的政策建議。為此，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)現(xiàn)在的人行“征信系統(tǒng)”、浦東新區(qū)的“公共信用信息服務(wù)平臺(tái)”和“綜合監(jiān)管平臺(tái)”以及公安、海關(guān)和財(cái)政等的信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高數(shù)據(jù)的利用效率。應(yīng)當(dāng)建立以人民銀行為主，涵蓋各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與技術(shù)平臺(tái)，同時(shí)把公安、司法、海關(guān)、財(cái)政、審計(jì)等信息納入綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的信息收集、整理、交換與共用，確保信息資料的及時(shí)、準(zhǔn)確和安全。以法治化為手段推進(jìn)對(duì)類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)以法治化為手段，整合不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式，推進(jìn)不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管流程統(tǒng)一化，加快制定《上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融管理?xiàng)l例》，明確每個(gè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任和目標(biāo)，明確金融監(jiān)管部門(mén)和中央銀行之間的分工和職能定位，明確中央銀行是金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和金融體系總體發(fā)展的主導(dǎo)者。建立以中國(guó)人民銀行為主導(dǎo)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立宏觀審慎監(jiān)管體系。近年來(lái)，類(lèi)金融機(jī)構(gòu)如小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等類(lèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛。為此，通過(guò)建章立制方法，依靠法治手段，設(shè)定相對(duì)明確的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，確立相對(duì)清晰、客觀的尺度與標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)對(duì)類(lèi)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管走向制度化、常規(guī)化、全面化與精準(zhǔn)化。推進(jìn)類(lèi)金融機(jī)構(gòu)接入人民銀行的征信系統(tǒng)，類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)情況必須納入浦東的“公共信用信息平臺(tái)”和“綜合監(jiān)管平臺(tái)”。促進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融綜合監(jiān)管系統(tǒng)與浦東新區(qū)事中事后監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管局的“公共信用信息平臺(tái)”“綜合監(jiān)管平臺(tái)”和人民銀行“征信系統(tǒng)”信息數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)公安、司法、海關(guān)、勞動(dòng)人事、統(tǒng)計(jì)等政府管理部門(mén)信息互聯(lián)互通共享，形成全方位的機(jī)構(gòu)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

作者:陳建華 單位:上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所

認(rèn)真貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作會(huì)議和全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，今天會(huì)議的主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)?？偨Y(jié)我市年度安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作所取得的成績(jī)，深入分析當(dāng)前我市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作所面臨的問(wèn)題，研究部署今年我市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作任務(wù)。下面，講三個(gè)問(wèn)題：

首先請(qǐng)?jiān)试S我代表市安監(jiān)局及黨組向我市各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局從事安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的全體同仁表示衷心的感謝，值此全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作會(huì)議召開(kāi)之際。感謝你年為我市的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作付出的辛勤勞動(dòng)，感謝你年為我市安全生產(chǎn)的總體穩(wěn)定作出的無(wú)私奉獻(xiàn)！

一、充分肯定去年我市從事安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的所有干部職工為推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做了大量卓有成效的工作。

省安監(jiān)局綜合處和市安監(jiān)局及黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，以上成績(jī)的取得。也是座各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局綜合安監(jiān)工作人員共同努力的結(jié)果。各地安監(jiān)局綜合監(jiān)管部門(mén)為確保安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，也結(jié)合各自實(shí)際開(kāi)展了一系列卓有實(shí)效的綜合監(jiān)管工作，比如：

市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作在省安監(jiān)局綜合處和市安監(jiān)局及黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，年。按照“溝通與協(xié)調(diào)同步，監(jiān)督與服務(wù)并行”工作思路，以安全生產(chǎn)隱患排查治理年活動(dòng)為主線，圍繞“三個(gè)零增長(zhǎng)”目標(biāo)，積極探索安全生產(chǎn)監(jiān)管有效方式，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保持了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定和“北京奧運(yùn)會(huì)”期間的安全穩(wěn)定。全年共發(fā)生各類(lèi)事故起、死亡人、直接經(jīng)濟(jì)損失3萬(wàn)元，同比下，較好地完成了年初確定的工作目標(biāo)。市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)抓了以下幾點(diǎn)工作：

推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。按照市委《精神，年初，會(huì)同市平安辦在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展“平安型”企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)

為深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)）誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）、《省民政廳關(guān)于全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2020〕56號(hào)）、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案的通知》（市政辦〔2020〕74號(hào)）、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管辦法的通知》（市政辦〔2021〕28號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下措施。

一、突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化全程監(jiān)管

（一）完善備案監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，必須按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》到民政部門(mén)辦理備案。實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案信用承諾制，備案申請(qǐng)人提交按建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的書(shū)面承諾并向社會(huì)公開(kāi)，書(shū)面承諾履約情況記入信用記錄，對(duì)違反承諾的依法依規(guī)實(shí)施懲戒。加強(qiáng)備案管理，新設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依法登記后，需在收住第一位老人之日起10個(gè)工作日以?xún)?nèi)提出備案。未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出備案的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個(gè)工作日內(nèi)，民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，并督促及時(shí)備案。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，引導(dǎo)其主動(dòng)防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。民政部門(mén)會(huì)同住建部門(mén)加強(qiáng)建筑使用安全檢查，督促其采取修繕、更換等措施整改消除安全隱患；會(huì)同消防、住建等部門(mén)抓好消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責(zé)任“三清單”，對(duì)重大火災(zāi)隱患提請(qǐng)政府掛牌督辦；會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)食品和特種設(shè)備安全日常監(jiān)管，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；會(huì)同衛(wèi)生健康、醫(yī)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、服務(wù)安全、采購(gòu)使用醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

（三）強(qiáng)化從業(yè)人員監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德教育培訓(xùn)，引導(dǎo)其自覺(jué)養(yǎng)成良好品行，提升職業(yè)道德水平。強(qiáng)化執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)和崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)。積極開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。嚴(yán)格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)加強(qiáng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象；依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。

（四）強(qiáng)化涉及資金監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金。區(qū)民政部門(mén)應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)申領(lǐng)使用政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)督管理，定期進(jìn)行抽查核查，依法打擊以虛報(bào)冒領(lǐng)等方式騙取資金的行為。對(duì)涉及使用財(cái)政資金的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加大跟蹤審計(jì)問(wèn)效力度；加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)督管理，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為；加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)督管理力度，保障醫(yī)保基金安全；加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為規(guī)范管理，加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查，加大政策宣傳，依法打擊以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)。

1研究區(qū)域與研究方法

1．1東城區(qū)市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)

北京市東城區(qū)市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)以萬(wàn)米單元網(wǎng)格為基礎(chǔ)，將東城區(qū)25．38km2劃分成10個(gè)街道、137個(gè)社區(qū)、1593個(gè)網(wǎng)格單元。該系統(tǒng)將城市管理內(nèi)容詳細(xì)劃分為六大類(lèi)56種城市管理部件和七大類(lèi)33種城市事件;并由350名城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的萬(wàn)米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)開(kāi)放了公眾參與電話平臺(tái)、短信平臺(tái)和網(wǎng)上平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾參與城市環(huán)境管理。該系統(tǒng)集成基礎(chǔ)地理、單元網(wǎng)格、部件和事件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)資源，通過(guò)多部門(mén)信息共享、協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市市政工程設(shè)施、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的監(jiān)督管理［16］。該模式對(duì)城市管理空間、管理對(duì)象、管理方式和管理主體進(jìn)行了科學(xué)詳細(xì)的劃分，創(chuàng)新了城市管理信息實(shí)時(shí)采集傳輸手段，不僅實(shí)現(xiàn)了城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，提高了資源的整合與共享效率與城市管理水平，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)市民的意見(jiàn)、心聲進(jìn)行實(shí)時(shí)的收集與反饋［17］。東城區(qū)城市市政監(jiān)管系統(tǒng)從2003年建立至今，積累了海量數(shù)據(jù)，從微觀上反映了人類(lèi)活動(dòng)與城市生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系［17］。

1．2數(shù)據(jù)來(lái)源與分析方法

本文用于分析和挖掘的數(shù)據(jù)資源主要來(lái)自以下3個(gè)方面(表1)。(1)城市綜合監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)本文工作主要依托東城區(qū)市政綜合監(jiān)管信息中的部件問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展。城市管理部件是指城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施，包括公用設(shè)施類(lèi)、道路交通類(lèi)、市容環(huán)境類(lèi)、園林綠化類(lèi)、房屋土地類(lèi)等市政工程設(shè)施和市政公用設(shè)施［18］。東城區(qū)市政綜合監(jiān)管信息所涵蓋的城市管理內(nèi)容，包括對(duì)市政工程設(shè)施和市政公用設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)與維修(包括城市道路、橋涵、排水設(shè)施、照明設(shè)施及其附屬設(shè)施等);以及對(duì)市容環(huán)境與環(huán)境秩序的監(jiān)督與管理［19］。一般來(lái)說(shuō)，該監(jiān)管系統(tǒng)所獲取的上報(bào)條目包含以下5個(gè)方面的信息:a)問(wèn)題基本信息:問(wèn)題編號(hào)、上報(bào)時(shí)間、上報(bào)人員、問(wèn)題來(lái)源;b)問(wèn)題描述:詳細(xì)描述、問(wèn)題狀態(tài)、問(wèn)題類(lèi)型;c)問(wèn)題位置:問(wèn)題所在城區(qū)，街道，社區(qū)、地理坐標(biāo);d)責(zé)任區(qū)劃與處理部門(mén):單元與責(zé)任網(wǎng)格、派遣處理人員、處理部門(mén)、舉報(bào)人信息、是否需要專(zhuān)業(yè)部門(mén);e)問(wèn)題核查、處置與反饋:問(wèn)題延期時(shí)長(zhǎng)、核查反饋。(2)東城區(qū)綜合監(jiān)管系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)為將2009年的市政綜合監(jiān)管系統(tǒng)所監(jiān)測(cè)的屬性數(shù)據(jù)匹配到相應(yīng)的空間位置，本文采用原東城區(qū)(尚未與崇文區(qū)合并)的行政邊界數(shù)據(jù)與相關(guān)地形圖，將所有監(jiān)管系統(tǒng)條目所涉及的地理坐標(biāo)全部轉(zhuǎn)換成矢量數(shù)據(jù)并制作成圖。(3)實(shí)地調(diào)查和復(fù)核數(shù)據(jù)為準(zhǔn)確分析城市綜合監(jiān)管信息條目中所反映的城市管理問(wèn)題發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景，及其與城市生態(tài)系統(tǒng)各要素的對(duì)應(yīng)關(guān)系，本研究于2011年6—10月間在研究區(qū)域內(nèi)對(duì)隨機(jī)抽取的200多個(gè)相關(guān)條目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和復(fù)核，對(duì)其周邊的生態(tài)環(huán)境要素進(jìn)行了調(diào)查，以便就某一具體城市管理部件與事件的生態(tài)學(xué)意義進(jìn)行分析。

1．3數(shù)據(jù)分析方法

抓好今年的綜合安全監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，年是國(guó)務(wù)院和省政府確定的安全生產(chǎn)年”又是建國(guó)61周年。意義重大。按照國(guó)務(wù)院、省政府、市政府安全生產(chǎn)工作部署，今年我市綜合安全監(jiān)管工作的總體思路是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，堅(jiān)持以人為本的安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合，全年貫穿一條主線，突出兩大抓手，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！弊ズ冒隧?xiàng)工作。一條主線就是以“安全生產(chǎn)年”為主線；兩大抓手就是以深化安全生產(chǎn)隱患排查治理和深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)兩大舉措為抓手；三個(gè)確保就是確保實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“三個(gè)零增長(zhǎng)”確保億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人事故死亡率和道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率穩(wěn)步下降，確保不突破省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。具體工作中，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面：

按照《安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》要求

一、著力推進(jìn)兩個(gè)“主體責(zé)任”落實(shí)。政府層面。督促各縣（市、區(qū)）政府抓緊修訂本地區(qū)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，進(jìn)一步理順安全監(jiān)管“條、塊”關(guān)系。充分發(fā)揮綜合監(jiān)管的職能作用，加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)的指導(dǎo)，以安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制為依托，強(qiáng)化指標(biāo)控制和日常監(jiān)管的考核，推進(jìn)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)層面，按照《安全生產(chǎn)法》和《浙江省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人加大安全投入，加強(qiáng)企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備，加強(qiáng)日常安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時(shí)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)公告公示制度，將發(fā)生死亡事故的企業(yè)列入“黑名單”進(jìn)行曝光。建立與規(guī)范安全生產(chǎn)“一票否決制”真正將安全生產(chǎn)工作與各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)掛起鉤來(lái)，著力推進(jìn)兩個(gè)“主體責(zé)任”落實(shí)。

將隱患排查治理列入我市今后一個(gè)時(shí)期綜合安全監(jiān)管的重要內(nèi)容

二、深化安全生產(chǎn)隱患排查治理。按照國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于“安全生產(chǎn)年”深化安全生產(chǎn)隱患排查治理的工作部署。切實(shí)抓緊抓好抓出成效。

督促縣（市、區(qū)）人民政府加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，一要督促落實(shí)隱患排查治理責(zé)任。按照《市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實(shí)施辦法（試行）有關(guān)規(guī)定和《關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)年隱患排查治理活動(dòng)的通知》要求。協(xié)調(diào)解決轄區(qū)重大事故隱患排查整治工作中的重大問(wèn)題；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處發(fā)揮隱患排查治理主力軍的作用，強(qiáng)化“網(wǎng)格式”管理，落實(shí)隱患排查治理主要實(shí)施者的責(zé)任；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全市24個(gè)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)抓好本系統(tǒng)、本行業(yè)的隱患排查治理工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，督促其建立健全事故隱患排查治理、經(jīng)費(fèi)保障、建檔監(jiān)控和定期上報(bào)等制度，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案“五落實(shí)”從而，構(gòu)建我市“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)督、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與”隱患排查治理工作機(jī)制。

為了標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單元舉債行為，實(shí)在增強(qiáng)事業(yè)單元當(dāng)局性債權(quán)治理，避免發(fā)作新的不合理債權(quán)，逐漸消化宿債，確保我市財(cái)務(wù)平穩(wěn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，樹(shù)立當(dāng)局優(yōu)越的信譽(yù)形象，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)安康開(kāi)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、事業(yè)單元舉借當(dāng)局性債權(quán)的準(zhǔn)則

（一）各事業(yè)單元舉借當(dāng)局性債權(quán)執(zhí)行“適度從緊、量入為出，節(jié)制規(guī)劃、注重效益，強(qiáng)化責(zé)任、防備風(fēng)險(xiǎn)”的準(zhǔn)則，做到“借得巧，用得好，還得起”。

（二）各事業(yè)單元舉借當(dāng)局性債權(quán)應(yīng)節(jié)制單元欠債的總額，單元的欠債才能要與單元的償債才能相連系；節(jié)制單元欠債的刻日構(gòu)造，將單元欠債的刻日構(gòu)造與單元的開(kāi)展規(guī)劃相聯(lián)接，與單元必然階段的財(cái)力相匹配。

（三）各事業(yè)單元舉借當(dāng)局性債權(quán)該當(dāng)事前落實(shí)償債資金起原和償債責(zé)任以及抵擋風(fēng)險(xiǎn)辦法。

二、事業(yè)單元當(dāng)局性債權(quán)治理部分的職責(zé)