摘要：行政咨詢機(jī)制被譽(yù)為“智囊團(tuán)”,“腦庫”。行政咨詢的主要作用表現(xiàn)在輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，為其提供科學(xué)依據(jù)和解決問題的方案。雖然我國行政咨詢歷史悠久，但真正現(xiàn)代意義的行政咨詢還剛剛起步，有許多方面需要我們完善。

關(guān)鍵詞：行政咨詢；行政決策；問題；完善

一、行政咨詢?cè)谛姓Q策中的地位和作用

行政咨詢的作用主要表現(xiàn)在輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，為之提供各種有科學(xué)依據(jù)的判斷和解決問題的方案、途徑和辦法?，F(xiàn)代行政決策體制由行政決策中樞系統(tǒng)、行政決策咨詢系統(tǒng)和行政決策信息系統(tǒng)三大塊構(gòu)成的，三者之間相互聯(lián)系，相互作用，互為整體。所謂決策咨詢系統(tǒng)，主要指決策的智囊團(tuán)，又稱腦庫，思想庫。它集中了一批專家，運(yùn)用集體的智慧，為行政決策服務(wù)。在現(xiàn)代社會(huì)，無論是宏觀決策，中觀決策還是微觀決策，無論是戰(zhàn)略決策還是戰(zhàn)術(shù)決策,其過程都涉及許多學(xué)科知識(shí)和專業(yè)技術(shù),加之決策環(huán)境之復(fù)雜,變化速度之快,都大大超出了決策者個(gè)人的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、能力等等，行政決策中樞系統(tǒng)需要決策咨詢系統(tǒng)向其提供服務(wù),充分發(fā)揮智囊團(tuán)的作用。智囊團(tuán)在行政決策中的輔助作用主要表現(xiàn)為：為決策中樞系統(tǒng)提供信息；協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)；并提供各種可行方案及依據(jù)；幫助決策者解答疑難和擴(kuò)充知識(shí)等。所以，人們稱智囊團(tuán)為行政決策者的“外腦”、“耳目”。

二、我國行政咨詢的歷史與現(xiàn)狀

利用智囊人物來決策，自古就有。智囊，是現(xiàn)時(shí)流行的說法，歷史曾有過多種叫法，如門客、軍師、謀士、參謀、顧問等等。智囊在古代軍事及政治活動(dòng)中扮演著十分重要的角色,如春秋戰(zhàn)國時(shí)期諸侯割據(jù)，軍事斗爭(zhēng)激烈，涌現(xiàn)出孫武、吳起、孫臏等大量以謀劃為生的謀臣、策士。諸葛亮的“隆中對(duì)”更是歷史上謀士策劃的經(jīng)典，他們?yōu)楦髯缘膰谥伟盍I(yè)中作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

一、開辦家庭教育咨詢機(jī)構(gòu)是解決目前家庭教育問題的需要

近些年來，在生活中我們經(jīng)常會(huì)聽到有些父母親嘆息不知道怎么教育自己的孩子，常常面對(duì)自己的小孩感到頭痛不已。從報(bào)刊雜志上也不難發(fā)現(xiàn)不少發(fā)生在家庭中的觸目驚心的案例，其中因?yàn)榻逃龥_突，有關(guān)父母親被子女殺害、子女離家出走、跳樓、服毒自盡等的家長與子女關(guān)系不協(xié)調(diào)的案例，以及許多未被報(bào)道就發(fā)生在我們身邊的“問題孩子”，都集中反映了目前我國家庭教育的弊端。具體表現(xiàn)有以下：

（一）家庭教育好走“極端”

第一，家庭教育好走“極端”主要是棍棒教育法。中國有句俗語叫“棍棒出孝子”。不可否認(rèn)，古今中外，一些家庭“棍棒”式教育也有其積極的作用，的確出了不少人才，但“棍棒”未必就能出人才。有的家長，望子成龍、望女成鳳心切，急于求成，拔苗助長，動(dòng)不動(dòng)以棍棒相加，以分?jǐn)?shù)壓小孩學(xué)習(xí)?；蚣颖读P作業(yè)、罰站、罰跪，雙休日逼孩子上“家教補(bǔ)課”；或逼學(xué)鋼琴、跳舞、書畫等五花八門的項(xiàng)目，剝奪孩子的休息時(shí)間，導(dǎo)致一些孩子被嚴(yán)重摧殘了身體和幼稚的心靈，致使部分孩子對(duì)其父母產(chǎn)生厭惡和恐懼感，有的甚至自殺、離家出走，有的還有殺親人的念頭和恐怖行為。如發(fā)生在2000年的浙江金華徐力殺母事件，震驚了中國教育界。第二，“溺愛寶貝”。隨著獨(dú)生子女的增多，家庭教育向“溺愛”的傾向發(fā)展也在不斷蔓延，成了眾“親”捧月！由于家長缺乏科學(xué)的教子觀念，有的家長對(duì)孩子百依百順，要什么給什么，千方百計(jì)地滿足孩子的物質(zhì)需求；有的家長將孩子置于“保險(xiǎn)柜”里，整天捧著哄著，舍不得讓孩子受到各種委屈或挫折；有的家長雙方教子觀念不協(xié)調(diào)，你管我寵，時(shí)常在教育孩子面前發(fā)生沖突、摩擦等等。這些做法往往使孩子養(yǎng)成許多壞習(xí)慣和不良品質(zhì)，變得自私、孤獨(dú)、怯弱、冷漠，搗蛋、搞破壞、說謊等，從而偏離全面發(fā)展軌道。馬卡連柯說過：“溺愛雖是一種偉大的感情，卻是會(huì)使孩子遭到毀滅。”第三，放縱不管型家庭教育。有的家長在嚴(yán)教與溺愛間無法把握其適度的分寸，或是自身根本不知道家庭教育的意義與作用，對(duì)孩子不聞不問，犯了錯(cuò)誤輕描淡寫地說兩句，對(duì)孩子物質(zhì)上的需要和精神上的需要置若罔聞，來一個(gè)折中主義。這樣的折中不僅有愧于為人父母，更有愧于社會(huì)。家庭教育咨詢機(jī)構(gòu)的開辦，可以為家長糾正這些錯(cuò)誤的教子觀念，為有疑難問題孩子的家庭和學(xué)校班級(jí)提供針對(duì)性強(qiáng)的教育咨詢，幫助孩子和家庭回到健康成長和發(fā)展的軌道上。

（二）家庭教育的教養(yǎng)環(huán)境不良

家庭教育的教養(yǎng)環(huán)境會(huì)對(duì)孩子的成長產(chǎn)生深刻而持久的影響。家庭環(huán)境雖不是為了有目的、有計(jì)劃地對(duì)孩子施加教育影響而精心設(shè)置的，它是家庭各種生活活動(dòng)空間的載體。但這些客觀環(huán)境會(huì)不知不覺地刺激孩子。目前部分家庭的教養(yǎng)環(huán)境存在相當(dāng)大的弊病，從而嚴(yán)重影響孩子的健康成長。第一，部分家庭父母離異，無法給孩子完整的愛，使孩子健康的心靈蒙上陰影。缺乏父愛或母愛的孩子都會(huì)影響孩子個(gè)性的良好形成。據(jù)某些教育實(shí)踐調(diào)查表明，離異家庭的孩子絕大多數(shù)都是雙差生。許多到教育咨詢室咨詢的家庭也是單親家庭。第二，家長的道德水平不高。家長道德水平的高低在家庭這個(gè)特殊的環(huán)境中也潛移默化地影響著孩子。例如，父母親愛說臟話，孩子會(huì)在不知不覺中也學(xué)會(huì)了臟話連篇。父母親愛占便宜，隨地扔垃圾、吐痰、在家聚賭、搓麻將等低素養(yǎng)的行為嚴(yán)重干擾著孩子向良好方向的發(fā)展。

目前在我國建筑業(yè)不約而同地掀起了如何與國際市場(chǎng)接軌的大討論。學(xué)術(shù)界、企業(yè)界都在為建筑造價(jià)咨詢業(yè)的前途和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。我國造價(jià)咨詢業(yè)起步晚，與國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比差距較大。隨著我國加入WTO步伐的加快，業(yè)內(nèi)人士感到了危機(jī)感。近幾年在建設(shè)部的重視下，對(duì)工程造價(jià)咨詢業(yè)雖采取了快馬揚(yáng)鞭加快發(fā)展的政策，為“入世”奠定了一定基礎(chǔ)。但由于我們的造價(jià)咨詢業(yè)資歷短（淺）、業(yè)務(wù)素質(zhì)差，“入世”后我國的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)怎樣發(fā)展？如何與國際造價(jià)咨詢業(yè)接軌？這是我們?cè)靸r(jià)咨詢業(yè)值得深思和探討的重大課題。

一、我國工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

為了加快建筑咨詢業(yè)的發(fā)展，建設(shè)部于1996年頒發(fā)了建標(biāo)(1996)133號(hào)“關(guān)于印發(fā)《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)管理辦法（試行）》的通知”，工程造價(jià)咨詢單位迅速發(fā)展起來，就全國而言除由建設(shè)部審批的500多家甲級(jí)咨詢單位，外加上各省（自治區(qū)、直轄市）審批的乙級(jí)和丙級(jí)咨詢單位總量約計(jì)有數(shù)千家。這是造價(jià)咨詢業(yè)的一批骨干力量，也是一項(xiàng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)造價(jià)體制改革并與國際慣例接軌的重要措施，是建設(shè)工程造價(jià)形成走向市場(chǎng)化的重要一步，這些工程造價(jià)咨詢單位將成為建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)的基本力量，為“入世”“接軌”奠定了基礎(chǔ)；但從素質(zhì)上看現(xiàn)已獲得相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位在發(fā)展運(yùn)行中還存在一些問題，很難適應(yīng)“入世”工作需要。

1.不具備獨(dú)立完成咨詢?nèi)蝿?wù)的能力

據(jù)筆者了解，目前現(xiàn)有的工程造價(jià)咨詢單位的服務(wù)項(xiàng)目只是執(zhí)行定額和有關(guān)文件，不能承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中工程計(jì)價(jià)的職能。將要作為建設(shè)工程計(jì)價(jià)主體的工程造價(jià)咨詢單位是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其出現(xiàn)是建設(shè)工程造價(jià)管理體制改革的需要，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求按照價(jià)值規(guī)律，市場(chǎng)供求規(guī)律形成合理的工程造價(jià)，改變?cè)瓉碛烧苯佣▋r(jià)的模式，這就需要具有一定技術(shù)力量、專業(yè)技術(shù)人員和相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位提供專門的服務(wù)，幫助不具備專業(yè)技能的投資者或施工單位確定、控制、管理工程造價(jià)。如果只是按定額體系計(jì)算工程量，審查造價(jià)，是滿足不了市場(chǎng)需求的。即使現(xiàn)在還能夠勉強(qiáng)維持一段“咨詢”業(yè)務(wù)，但隨著我國加入WTO步伐的加快以及與國際慣例的接軌，這類咨詢單位將難以維持，更不能適應(yīng)入世的需要。

2.造價(jià)咨詢單位業(yè)務(wù)運(yùn)行范圍狹窄

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)工商領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的指導(dǎo)，支持企業(yè)提高投資決策水平，規(guī)范工商領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資咨詢機(jī)構(gòu)的管理，發(fā)展和培育中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的投資咨詢機(jī)構(gòu)，是指在中華人民共和國境內(nèi)從事工商領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資咨詢業(yè)務(wù)、具備法人資格的中介機(jī)構(gòu)。

投資咨詢機(jī)構(gòu)，必須按本辦法取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書，方可開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。

第三條國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)工商領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審定及管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）及中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)本地區(qū)和本企業(yè)投資咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)的初審工作。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)科技咨詢機(jī)構(gòu)的管理，更好地開展科技咨詢工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，制訂本辦法。

第二條科技咨詢是科技咨詢機(jī)構(gòu)接受國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人的委托，組織科技人員，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和科學(xué)方法進(jìn)行的智力服務(wù)性工作。

第三條凡屬利用外資項(xiàng)目、重大技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目、新建或者擴(kuò)建的大中型經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目、重大科研開發(fā)、技術(shù)改造和市政建設(shè)項(xiàng)目等都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過咨詢，做好投資前期的可行性研究工作。

第四條科技咨詢工作應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹黨和國家的方針、政策，遵守國家的法律和法規(guī)。

科技咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、公正地進(jìn)行工作，咨詢結(jié)論不受其他單位或者個(gè)人的干預(yù)和約束。

在《證券法》中對(duì)證券投資咨詢機(jī)構(gòu)等證券服務(wù)機(jī)構(gòu)著墨不多，主要集中在第8章和第11章的若干法律責(zé)任條款。1997年《證券、期貨投資咨詢管理暫行辦法》仍是規(guī)范證券投資咨詢行業(yè)的主要法規(guī)。2005年前后，由于當(dāng)時(shí)證券投資咨詢業(yè)比較混亂，咨詢機(jī)構(gòu)利用公共媒體進(jìn)行股評(píng)營銷，個(gè)股推介，甚至與莊家串通，虛假信息，操縱股市，誤導(dǎo)投資者的現(xiàn)象比較普遍，因此為了規(guī)范證券投資咨詢機(jī)構(gòu)的行為，保護(hù)投資者權(quán)益，在第170條中增加了相應(yīng)的禁止I生行為和賠償責(zé)任，其他條款基本保持原1998年版本內(nèi)容。事實(shí)上，隨著證券市場(chǎng)的改革發(fā)展，市場(chǎng)參與者結(jié)構(gòu)和投資者需求的變化，證券投資咨詢行業(yè)早已脫離了媒體股評(píng)、會(huì)員制的業(yè)務(wù)形式，而逐步形成了證券投資顧問業(yè)務(wù)和研究報(bào)告兩種基本業(yè)務(wù)形式，并正在中國證監(jiān)會(huì)2010年l0月的《證券研究報(bào)告暫行規(guī)定》和《證券投資顧問業(yè)務(wù)暫行規(guī)定》的指導(dǎo)和規(guī)范下積極探索新的業(yè)務(wù)模式和盈利模式。證券投資咨詢機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，作為證券服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要主體，起著聯(lián)系廣大投資者和證券發(fā)行者的重要作用，促進(jìn)了證券投資者隊(duì)伍的壯大，也促進(jìn)了市場(chǎng)投資理念的不斷成熟和市場(chǎng)資源配置的不斷優(yōu)化，市場(chǎng)影響力日益凸顯【1]。證券投資咨詢業(yè)務(wù)有利于證券市場(chǎng)信息供給和傳播，增加市場(chǎng)透明度，監(jiān)督和促進(jìn)上市公司規(guī)范運(yùn)作，并促進(jìn)投資者理性投資，發(fā)揮投資者教育作用翻，但我國的證券投資咨詢行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與國際市場(chǎng)存在明顯的差距，《證券法》及現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)范性文件中某些限制性規(guī)定或不明確條款已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)本著放松管制、加強(qiáng)監(jiān)管、鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展的理念對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、修訂和完善。

一、將“買者自負(fù)”原則寫入《證券法》。有效落實(shí)投資者教育

“買者自負(fù)”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)基本原則，也是民法“意識(shí)自治”原則在金融交易中的重要體現(xiàn)。投資者參與證券交易，要從投資行為中獲得利益，同時(shí)也應(yīng)自行承擔(dān)決策的風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)交易的后果。投資者應(yīng)充分理解“股市有風(fēng)險(xiǎn)，人市須謹(jǐn)慎”，從風(fēng)險(xiǎn)承受能力和自身實(shí)際情況出發(fā)，合理作出資產(chǎn)配置，警惕和自覺抵制不受法律保護(hù)的各種非法證券活動(dòng)。這一原則在銀監(jiān)會(huì)的《商業(yè)銀行金融創(chuàng)新指引》和上海證券交易所《個(gè)人投資者行為指引》中均已有明確規(guī)定，建議將其提升至法律高度，為投資者教育提供法律依據(jù)并真正落實(shí)和普及，形成投資者自我約束，維護(hù)證券業(yè)和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定。當(dāng)然“買者自負(fù)”原則并不意味著證券業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)不用承擔(dān)任何責(zé)任。證券業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)證券及證券相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)的信息披露，并履行勤勉盡職責(zé)任，向客戶說明證券及證券相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還應(yīng)遵守“客戶適當(dāng)性管理”的要求，為客戶提供符合其需求和風(fēng)險(xiǎn)承受能力的產(chǎn)品和服務(wù)。證券業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的行為應(yīng)符合監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章和自律規(guī)則，不能對(duì)客戶進(jìn)行隱瞞、誘導(dǎo)甚至欺詐。

二、將“證券分析師”和“證券投資顧問”寫入《證券法》，明確其市場(chǎng)定位和功能

中國證監(jiān)會(huì)的《證券投資顧問業(yè)務(wù)暫行規(guī)定》和《證券研究報(bào)告暫行規(guī)定》從2011年1月1日起施行。這兩個(gè)規(guī)定確立了證券投資咨詢的兩種基本業(yè)務(wù)形式，明確了證券投資顧問和證券分析師的角色定位，強(qiáng)調(diào)了證券研究在證券服務(wù)體系中的基礎(chǔ)作用，反映了證券投資咨詢是向客戶提供專業(yè)顧問服務(wù)的本質(zhì)特征，建議在《證券法》中寫入“證券分析師”和“證券投資顧問”概念，明確其市場(chǎng)功能和原則性執(zhí)業(yè)要求和規(guī)范。證券投資顧問服務(wù)和證券研究報(bào)告通過提供證券價(jià)值分析意見或者證券投資建議，幫助客戶做出投資決策，有利于證券市場(chǎng)信息供給和傳播，增加市場(chǎng)透明度，監(jiān)督和促進(jìn)上市公司規(guī)范運(yùn)作，并促進(jìn)投資者理性投資，發(fā)揮投資者教育作用，是客戶服務(wù)的主要手段。近期媒體和公眾投資者對(duì)于證券投資咨詢業(yè)務(wù)尤其是證券研究報(bào)告業(yè)務(wù)的關(guān)注、質(zhì)疑和負(fù)面報(bào)道，很大程度上誤解了證券投資咨詢業(yè)務(wù)是為簽約客戶提供服務(wù)的本質(zhì)特征，而在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視和保護(hù)力度不足的現(xiàn)狀下，證券投資咨詢產(chǎn)品被隨意復(fù)制、轉(zhuǎn)載、傳播和銷售，結(jié)果導(dǎo)致責(zé)任承擔(dān)主體不明，存在的利益沖突不明，才會(huì)引發(fā)內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)、傳播虛假信息等諸多問題，可能引起股價(jià)異動(dòng)，誤導(dǎo)投資者，嚴(yán)重?fù)p害了投資者的利益。因此一方面需要在立法中明確證券投資咨詢業(yè)務(wù)的本質(zhì)和功能，另一方面，從源頭上解決證券投資咨詢行業(yè)混亂問題，抓手和著力點(diǎn)在于對(duì)證券投資咨詢產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，應(yīng)在《證券法》中明確證券投資咨詢產(chǎn)品的依法制作、依法和傳播，依法銷售，要求轉(zhuǎn)載證券投資咨詢產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)必須與該產(chǎn)品所有權(quán)人簽署書面協(xié)議，約定雙方權(quán)利義務(wù)；行業(yè)內(nèi)證券公司、基金公司等持牌機(jī)構(gòu)更應(yīng)以身作則，從合規(guī)的高度重視自身和同行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題，自覺購買具有證券投資咨詢業(yè)務(wù)資格的機(jī)構(gòu)提供的證券投資咨詢產(chǎn)品和服務(wù)，積極采取維權(quán)行動(dòng)打擊和抵制侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非法從事證券投資咨詢業(yè)務(wù)的行為。

三、放松管制，加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和試點(diǎn)

第一條為加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范認(rèn)證市場(chǎng)，打擊認(rèn)證違法行為，維護(hù)認(rèn)證工作秩序，根據(jù)國家認(rèn)證認(rèn)可法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱國家質(zhì)檢總局）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理認(rèn)證違法行為的行政處罰工作。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國家認(rèn)監(jiān)委）負(fù)責(zé)組織查處認(rèn)證違法行為。

各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)所轄地區(qū)的認(rèn)證行政處罰工作。

第三條認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)（含外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)，下同）未經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)或者認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未按國家認(rèn)監(jiān)委要求獲得認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可，擅自從事認(rèn)證、認(rèn)證培訓(xùn)、認(rèn)證咨詢活動(dòng)的，責(zé)令其停止相關(guān)活動(dòng)，處3萬元罰款；由國家認(rèn)監(jiān)委予以公告。

第四條認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)在設(shè)立過程中出具虛假證明騙取批準(zhǔn)資格，責(zé)令其停止認(rèn)證、認(rèn)證培訓(xùn)、認(rèn)證咨詢活動(dòng)，處3萬元罰款；由國家認(rèn)監(jiān)委撤銷其批準(zhǔn)資格，并予以公告。

第五條認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，處3萬元罰款；由國家認(rèn)監(jiān)委暫?；蛘叱蜂N其批準(zhǔn)資格，并予以公告：

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)科技咨詢機(jī)構(gòu)的管理，更好地開展科技咨詢工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，制訂本辦法。

第二條科技咨詢是科技咨詢機(jī)構(gòu)接受國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人的委托，組織科技人員，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和科學(xué)方法進(jìn)行的智力服務(wù)性工作。

第三條凡屬利用外資項(xiàng)目、重大技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目、新建或者擴(kuò)建的大中型經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目、重大科研開發(fā)、技術(shù)改造和市政建設(shè)項(xiàng)目等都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過咨詢，做好投資前期的可行性研究工作。

第四條科技咨詢工作應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹黨和國家的方針、政策，遵守國家的法律和法規(guī)。

科技咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、公正地進(jìn)行工作，咨詢結(jié)論不受其他單位或者個(gè)人的干預(yù)和約束。

行政決策咨詢系統(tǒng),又稱為智囊團(tuán)、腦庫、思想庫、思想工廠或行政決策智囊系統(tǒng),作為行政決策系統(tǒng)的重要組成部分,它是“輔助行政決策中樞系統(tǒng)決策的智囊機(jī)構(gòu),是現(xiàn)代行政決策體制的重要組成部分，由輔助決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策的專家學(xué)者、專職人員和決策咨詢機(jī)構(gòu)等組成。這一系統(tǒng)的任務(wù)是以建議、參謀等形式為決策機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù),向他們提供科學(xué)的決策方案,并發(fā)揮決策過程中的輔助性作用”。行政決策中樞系統(tǒng)要科學(xué)決策離不開決策咨詢系統(tǒng)向其提供服務(wù),充分發(fā)揮智囊團(tuán)的作用。

1我國行政咨詢的發(fā)展和現(xiàn)狀

咨詢活動(dòng)古來有之,諸葛亮的“隆中對(duì)”就是歷史上謀士策劃的經(jīng)典。但是新中國成立后,由于缺乏依靠咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策的習(xí)慣,咨詢機(jī)構(gòu)基本沒有,不重視科學(xué)決策造成的損失,印象深刻。例如，“20世紀(jì)50年代的大煉鋼鐵和‘’、60年代的‘’、70年代的洋躍進(jìn)”,這些決策給我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了巨大的損失。這些歷史性決策失誤的最主要原因就是：缺乏對(duì)這些問題進(jìn)行全面科學(xué)的分析。

改革開放后,隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長,促進(jìn)了咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),到1986年,我國各類咨詢性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)已發(fā)展到420個(gè),從事軟科學(xué)研究的人員有15000多名,完成各類項(xiàng)目1700多項(xiàng)。自20世紀(jì)90年代中期以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的不斷深入,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立的咨詢研究機(jī)構(gòu)中的一些科研人員開始走向市場(chǎng),并紛紛成立了各種咨詢企業(yè)。進(jìn)入新的歷史時(shí)期,黨的十六大報(bào)告將“改革和完善決策機(jī)制”作為政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)之一進(jìn)行了專門闡述,明確提出,要“完善專家咨詢制度,實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制,防止決策的隨意性”。黨的十六屆四中全會(huì)又從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度,更加全面深刻地闡述了改革和完善決策機(jī)制、推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化的重大理論和實(shí)踐問題。明確提出,“要有組織地廣泛聯(lián)系專家學(xué)者,建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)”，推動(dòng)了行政咨詢系統(tǒng)的發(fā)展。

2行政決策咨詢系統(tǒng)構(gòu)建存在的問題

雖然我國的行政決策咨詢經(jīng)過幾十年的發(fā)展取得了豐碩的成果,但它在構(gòu)建上仍存在一些問題。

摘要：工程造價(jià)咨詢是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)，投入產(chǎn)出比大的知識(shí)智力性服務(wù)，被WTO列為主要服務(wù)項(xiàng)目之一。加入WTO為我國建設(shè)工程造價(jià)走上國際市場(chǎng)與國際市場(chǎng)價(jià)格接軌提供了有利條件，增加了與國際接軌的機(jī)會(huì)，便于了解國際上的慣例、規(guī)范和做法，有利于降低工程造價(jià)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。同樣，加入WTO也會(huì)給我們帶來挑戰(zhàn)，按照WTO的“市場(chǎng)準(zhǔn)入原則”，國外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的進(jìn)入將會(huì)給國內(nèi)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)帶來沖擊。因此，對(duì)工程造價(jià)咨詢領(lǐng)域來說，必然面臨著機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)共存的狀況。本文將就我國加入WTO對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的影響及應(yīng)采取的對(duì)策作一淺議。

關(guān)鍵詞：WTO工程造價(jià)

一、對(duì)我國工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的影響

境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與我國的同類咨詢機(jī)構(gòu)相比，其優(yōu)勢(shì)主要有四個(gè)方面：

一是機(jī)制較好。境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，尤其是工料測(cè)量師事務(wù)所，大多采用合伙人制，對(duì)其債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。這種公司形式增大了咨詢事務(wù)所的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，委托方愿意將工程咨詢?nèi)蝿?wù)交給這一類承擔(dān)無限責(zé)任的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，這類咨詢企業(yè)為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，往往在境外投保專業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，這不僅降低了自身責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，而且更增強(qiáng)了信譽(yù)度。

二是公正性強(qiáng)。境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)因?yàn)槠涔緸闊o限責(zé)任，加之屬于專業(yè)人士合伙企業(yè)，主要依靠優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來吸引客戶，依靠專業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)的人員運(yùn)作，所以具有較強(qiáng)的公正性，當(dāng)境外咨詢業(yè)涌入后，有些國內(nèi)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)就會(huì)因不適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)而被淘汰出局。