一、積極開展珠江流域多行業(yè)多形式的經(jīng)濟合作

珠江流域的經(jīng)濟合作，其根本目的是實現(xiàn)生產(chǎn)要素的流動和優(yōu)化組合，使下游地區(qū)的資金、先進技術、人才、經(jīng)濟信息和企業(yè)經(jīng)營管理知識經(jīng)驗等向中上游地區(qū)流動，與中上游地區(qū)的自然資源、能源、原材料、廉價勞動力等相結合，以實現(xiàn)中上游地區(qū)經(jīng)濟的大發(fā)展和下游地區(qū)更高層次的發(fā)展。因此，就目前來看，合作應當突出以下幾個方面：

1.積極開展資源性合作，為下游地區(qū)建立穩(wěn)定的能源、原材料供應基地。珠江中上游地區(qū)雖然資源豐富，但是多年來豐富的資源優(yōu)勢并沒有轉變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢。相反，一些地區(qū)隨著資源的開采，不是越來越富，而是越來越窮。究其原因，主要是大部分的資源開采企業(yè)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)技術落后，產(chǎn)品大都屬于基礎性的上游產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短，加工程度低。同時，近年來，以依托資源優(yōu)勢形成的產(chǎn)業(yè)體系，在全國結構調(diào)整力度不斷加大、市場約束增強的情況下，出現(xiàn)了能源、原材料工業(yè)品滯銷的現(xiàn)象。因此，當前一方面應當充分利用廣東及三角洲地區(qū)的先進技術和資金聯(lián)手開發(fā)當?shù)氐膬?yōu)勢資源，提高產(chǎn)品的加工增值能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，這樣，既有助于將上游地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，又可以為下游地區(qū)建立原材料的綜合加工、銷售、利用基地。另一方面，應當依據(jù)市場需求和比較優(yōu)勢原則，調(diào)整投資方向，重點開發(fā)那些有市場、發(fā)展前景好的能源和原材料加工業(yè)。

2.積極開展資產(chǎn)型合作，充分利用雙方優(yōu)勢進行資產(chǎn)重組和結構調(diào)整，包括企業(yè)托管、產(chǎn)權轉讓、收購兼并等，形成新的生產(chǎn)組合和新的競爭力。在20世紀80年代，海外及港澳地區(qū)把勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移到我國的沿海地區(qū)，尤其是珠江三角洲地區(qū)在當時廉價的勞動力、廉價土地、稅收減免等要素的優(yōu)化組合下，實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛。但是，隨著世界性新科技革命的發(fā)展，目前面臨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整升級，迫切需要進行經(jīng)濟轉型與產(chǎn)業(yè)轉移。珠江流域的中上游地區(qū)經(jīng)過40多年的建設，經(jīng)濟實力有了較大的提高，已初步形成了以煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、建材工業(yè)為基礎和軍工企業(yè)相結合的工業(yè)體系；而且中上游地區(qū)腹地遼闊，已經(jīng)得到了初步開發(fā)，土地、勞動力、能源和礦藏資源豐富，市場潛力大，在相應的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)上具備或者正在獲得比較優(yōu)勢。通過這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的轉移，促進生產(chǎn)要素的合理流動，上下流域的產(chǎn)業(yè)結構都可以升級，實現(xiàn)結構的高度化，從而雙方都將獲得更好的經(jīng)濟效益。同時，通過產(chǎn)業(yè)的轉移，有效地降低成本，也必然帶來更大的市場空間，創(chuàng)造出更多的產(chǎn)品需求。

產(chǎn)業(yè)的轉移，必須通過企業(yè)來實現(xiàn)，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主體，而且也應當成為流域經(jīng)濟合作的主體。因此，應當鼓勵珠江三角洲地區(qū)的大公司、企業(yè)集團和民營企業(yè)到中上游地區(qū)充分利用雙方優(yōu)勢進行資源型合作。如鼓勵三角洲地區(qū)的名牌企業(yè)與中上游地區(qū)的同類企業(yè)進行合作，利用中上游地區(qū)的土地、部分設備和資金建立生產(chǎn)基地；采用技術轉讓、產(chǎn)權置換、產(chǎn)品調(diào)整、市場轉移興辦合作開發(fā)項目等等。

3.加強基礎設施建設的投資與合作。加強中上游地區(qū)的基地設施建設，是國家西部大開發(fā)的重點，也是構成產(chǎn)業(yè)群落經(jīng)濟基地的一個重要組成部分。當前，國家和中上游地區(qū)制定了一系列的優(yōu)惠政策和措施，增加了基礎設施建設的投資，基礎設施建設成為一個巨大的市場。因此，鼓勵下游企業(yè)到中上游地區(qū)投資不僅會有好的回報率，對于開拓市場、轉移投資風險也具有十分重要的意義。如中上游地區(qū)的農(nóng)業(yè)、環(huán)保、旅游、交通、通信等基礎設施建設都具有明顯的比較優(yōu)勢，而且投資環(huán)境正在不斷改善。當前尤其應當加強在區(qū)際交通、通訊信息、江河整治、生態(tài)環(huán)境保護等重大基礎設施建設方面的合作與協(xié)調(diào)，尤其是強化在流域整治規(guī)劃上的相互銜接，最大限度地提高基礎設施的利用率和規(guī)模經(jīng)濟效益。

一、積極開展珠江流域多行業(yè)多形式的經(jīng)濟合作

珠江流域的經(jīng)濟合作，其根本目的是實現(xiàn)生產(chǎn)要素的流動和優(yōu)化組合，使下游地區(qū)的資金、先進技術、人才、經(jīng)濟信息和企業(yè)經(jīng)營管理知識經(jīng)驗等向中上游地區(qū)流動，與中上游地區(qū)的自然資源、能源、原材料、廉價勞動力等相結合，以實現(xiàn)中上游地區(qū)經(jīng)濟的大發(fā)展和下游地區(qū)更高層次的發(fā)展。因此，就目前來看，合作應當突出以下幾個方面：

1.積極開展資源性合作，為下游地區(qū)建立穩(wěn)定的能源、原材料供應基地。珠江中上游地區(qū)雖然資源豐富，但是多年來豐富的資源優(yōu)勢并沒有轉變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢。相反，一些地區(qū)隨著資源的開采，不是越來越富，而是越來越窮。究其原因，主要是大部分的資源開采企業(yè)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)技術落后，產(chǎn)品大都屬于基礎性的上游產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短，加工程度低。同時，近年來，以依托資源優(yōu)勢形成的產(chǎn)業(yè)體系，在全國結構調(diào)整力度不斷加大、市場約束增強的情況下，出現(xiàn)了能源、原材料工業(yè)品滯銷的現(xiàn)象。因此，當前一方面應當充分利用廣東及三角洲地區(qū)的先進技術和資金聯(lián)手開發(fā)當?shù)氐膬?yōu)勢資源，提高產(chǎn)品的加工增值能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，這樣，既有助于將上游地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，又可以為下游地區(qū)建立原材料的綜合加工、銷售、利用基地。另一方面，應當依據(jù)市場需求和比較優(yōu)勢原則，調(diào)整投資方向，重點開發(fā)那些有市場、發(fā)展前景好的能源和原材料加工業(yè)。

2.積極開展資產(chǎn)型合作，充分利用雙方優(yōu)勢進行資產(chǎn)重組和結構調(diào)整，包括企業(yè)托管、產(chǎn)權轉讓、收購兼并等，形成新的生產(chǎn)組合和新的競爭力。在20世紀80年代，海外及港澳地區(qū)把勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移到我國的沿海地區(qū)，尤其是珠江三角洲地區(qū)在當時廉價的勞動力、廉價土地、稅收減免等要素的優(yōu)化組合下，實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛。但是，隨著世界性新科技革命的發(fā)展，目前面臨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整升級，迫切需要進行經(jīng)濟轉型與產(chǎn)業(yè)轉移。珠江流域的中上游地區(qū)經(jīng)過40多年的建設，經(jīng)濟實力有了較大的提高，已初步形成了以煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、建材工業(yè)為基礎和軍工企業(yè)相結合的工業(yè)體系；而且中上游地區(qū)腹地遼闊，已經(jīng)得到了初步開發(fā)，土地、勞動力、能源和礦藏資源豐富，市場潛力大，在相應的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)上具備或者正在獲得比較優(yōu)勢。通過這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的轉移，促進生產(chǎn)要素的合理流動，上下流域的產(chǎn)業(yè)結構都可以升級，實現(xiàn)結構的高度化，從而雙方都將獲得更好的經(jīng)濟效益。同時，通過產(chǎn)業(yè)的轉移，有效地降低成本，也必然帶來更大的市場空間，創(chuàng)造出更多的產(chǎn)品需求。

產(chǎn)業(yè)的轉移，必須通過企業(yè)來實現(xiàn)，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主體，而且也應當成為流域經(jīng)濟合作的主體。因此，應當鼓勵珠江三角洲地區(qū)的大公司、企業(yè)集團和民營企業(yè)到中上游地區(qū)充分利用雙方優(yōu)勢進行資源型合作。如鼓勵三角洲地區(qū)的名牌企業(yè)與中上游地區(qū)的同類企業(yè)進行合作，利用中上游地區(qū)的土地、部分設備和資金建立生產(chǎn)基地；采用技術轉讓、產(chǎn)權置換、產(chǎn)品調(diào)整、市場轉移興辦合作開發(fā)項目等等。

3.加強基礎設施建設的投資與合作。加強中上游地區(qū)的基地設施建設，是國家西部大開發(fā)的重點，也是構成產(chǎn)業(yè)群落經(jīng)濟基地的一個重要組成部分。當前，國家和中上游地區(qū)制定了一系列的優(yōu)惠政策和措施，增加了基礎設施建設的投資，基礎設施建設成為一個巨大的市場。因此，鼓勵下游企業(yè)到中上游地區(qū)投資不僅會有好的回報率，對于開拓市場、轉移投資風險也具有十分重要的意義。如中上游地區(qū)的農(nóng)業(yè)、環(huán)保、旅游、交通、通信等基礎設施建設都具有明顯的比較優(yōu)勢，而且投資環(huán)境正在不斷改善。當前尤其應當加強在區(qū)際交通、通訊信息、江河整治、生態(tài)環(huán)境保護等重大基礎設施建設方面的合作與協(xié)調(diào)，尤其是強化在流域整治規(guī)劃上的相互銜接，最大限度地提高基礎設施的利用率和規(guī)模經(jīng)濟效益。

論文摘要：珠江流域綜合利用規(guī)劃的主體成果形成于上世紀80年代中期。20多年過去了，珠江流域自然條件和社會經(jīng)濟狀況發(fā)生了較大變化，原規(guī)劃的一些部分已不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和流域水利建設與管理的需要，與加強流域管理和強化水利社會服務職能的目標不相適應，迫切需要開展流域規(guī)劃修編工作。在回顧原規(guī)劃的基礎上。探討了流域規(guī)劃修編的總體思路廈修編的重點和主要內(nèi)容

論文關鍵詞：流域規(guī)劃；修編；思路；珠江流域

1珠江流域規(guī)劃編制情況述評

1．1流域規(guī)劃編制情況

新中國成立以后，為加強珠江流域綜合治理開發(fā)工作，1961年，珠江流域規(guī)劃辦公室編印了《珠江流域綜合利用規(guī)劃報告》(未審查)。1986。珠江水利委員會編制完成了《珠江流域綜合利用規(guī)劃報告》，該報告1990年經(jīng)水利部審查通過。1993年國務院正式批復《珠江流域綜合利用規(guī)劃綱要》。珠江流域綜合規(guī)劃(以下簡稱“珠流規(guī)”)在指導流域綜合治理、水資源開發(fā)利用、水土保持生態(tài)建設、水污染防治等方面發(fā)揮了重要作用。依據(jù)珠流規(guī)，珠江陸續(xù)編制完成了若干專項規(guī)劃，并大規(guī)模地開展了水利工程建設，如北江飛來峽水利樞紐、右江百色水利樞紐、西北江三角洲五大聯(lián)圍、紅水河水電基地開發(fā)、珠江河1：3治理、西江航運干線航道整治等，為珠江流域水利事業(yè)奠定了良好的基礎。

1．2對珠流規(guī)的總體評述

論文關鍵詞：水資源；開發(fā)利用；合理配置；珠江流域片

論文摘要：回顧珠江流域片水資源開發(fā)利用的特點，以及其江河流域規(guī)劃與水工程建設的歷程，對目前開展的珠江流域片水資源綜合規(guī)劃編制中，各分區(qū)的供需水量平衡、合理配置水資源的幾個問題進行探討。

前言

目前，我國水利部門正積極開展全國、流域片和各省(自治區(qū)、直轄市)3個級別區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃工作，這與全國第一次水資源評價和水資源利用規(guī)劃編制，相隔已有20多年了。與以往相比較，現(xiàn)在人們在重視水資源的開發(fā)、利用和治理的同時，更加重視水資源的配置、節(jié)約和保護，更深刻地認識到水資源已成為綜合的、與人類生存和社會發(fā)展休戚相關、不可替代的資源。如何實現(xiàn)把江河流域的工程規(guī)劃轉變?yōu)橘Y源規(guī)劃，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，已成為全社會關注的焦點。為此，有必要對珠江流域片各地水土資源特點、開發(fā)利用現(xiàn)狀、未來對水資源供需的準則及協(xié)調(diào)平衡水量水質的難點，進行調(diào)查分析評定。同時，還要了解珠江流域片各地經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)濟實力、供水能力、節(jié)水潛力及有利于生態(tài)環(huán)境改善的條件等，以此來考慮當?shù)貙λY源的供、需、用、耗、排水的指標定額，經(jīng)濟社會發(fā)展的年遞增率等，即既要符合國家、行業(yè)有關規(guī)程規(guī)范的要求，也要照顧該區(qū)域經(jīng)濟社會基礎行業(yè)的特殊性。

一、加強流域片水資源的統(tǒng)一管理

這次水資源綜合規(guī)劃應注重河道內(nèi)與外、左岸與右岸、上游與下游、洪澇與干旱、城鎮(zhèn)與農(nóng)村等的來、供、用、排水的量與質的協(xié)調(diào)平衡，致力減輕或化解水資源制約經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾，因地制宜地落實可行的工程和非工程措施。珠江流域片的西北部地處云貴高原山區(qū)，田高水低，水資源開發(fā)利用程度低，水土流失嚴重，石漠化不斷擴展，水污染日益嚴重；東南沿海地帶的水資源俗稱“風頭水尾”(臺風、過境水)，經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛，水土資源供需矛盾突出；在西江流域腹地的紅水河(含南盤江下游及黔江河段)，是我國十大水電資源“富礦”之一，規(guī)劃的l0個梯級水電站已建成(在建)7座，連同相鄰的郁江、柳江兩主支流上已建成的水電站，其電力調(diào)度可控制西江中下游河道內(nèi)用水；北盤江沿岸的六盤水特區(qū)是我國八大煤炭基地之一，它地處珠江、長江分水嶺的缺水地帶，而煤炭卻依賴水力開采，并要洗煤煉焦和建設坑口火電站，使該河段被當?shù)厝藨蚍Q為“黑龍江”。從珠江流域片整體來看，滇、黔、桂3省(區(qū))已被列入我國西部大開發(fā)的重點省份，對其未來經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求，必須要有對策和措施；東南沿海岸帶及香港、澳門兩個特別行政區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，淡水緊缺，港澳地區(qū)還長年依賴從珠江三角洲內(nèi)調(diào)水；泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟合作架構已建成，并兩度召開了泛珠江三角區(qū)域環(huán)境保護合作聯(lián)席會議，而珠江三角洲地區(qū)就是這區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展中心地帶，水資源應如何才能滿足其需求?可見要合理配置珠江流域片的水資源，就必須把以往受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響下的部門分割、地區(qū)分割的管理體制予以改革，不能再把大、中型水電站的用水讓電力部門支配，而水工程的防汛抗旱由水利部門承擔。所以改革水利管理體制的關鍵是要加強水資源統(tǒng)一管理。在珠江流域片水資源合理配置方面，可參考在“九五”期間成立的黃河上中游管理局，由流域機構與各省(區(qū))水利行政主管廳(局)組建一個水資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)機構。近年黃河防總辦公室還與西北電網(wǎng)有限公司等建立一個水庫調(diào)度信息平臺，實現(xiàn)調(diào)度信息共享，促進上下游合理利用水資源。還可以考慮像海河委那樣，為尋求南水北調(diào)工程改善海河的生態(tài)水環(huán)境狀況，而制定出一個海河流域生態(tài)恢復的水資源保障規(guī)劃等措施。

一、推動珠江流域經(jīng)濟合作的必要性和重要性

流域經(jīng)濟是一種特殊類型的區(qū)域經(jīng)濟。流域經(jīng)濟合作是以江河為紐帶和軸心，通過區(qū)域內(nèi)水資源、資金、技術、信息等要素的優(yōu)化與整合，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、具有開放性的經(jīng)濟區(qū)域。[1]雖然流域經(jīng)濟不同于以行政區(qū)為劃分標準的區(qū)域經(jīng)濟，但是，以流域作為經(jīng)濟活動空間，配置社會經(jīng)濟資源的流域經(jīng)濟不僅是客觀存在的，同時也具有重要的現(xiàn)實意義。從人類歷史的發(fā)展進程來看，許多國家的經(jīng)濟社會文明史，就是一部流域文明史，流域是區(qū)域經(jīng)濟的主要生長點，河流兩岸是各行政區(qū)域經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，例如，我國歷史上的黃河流域和長江流域，美國的密西西比河流域，歐洲的多瑙河流域，等等。因此，無論是發(fā)達國家，還是欠發(fā)達國家或地區(qū)，河流都是流域經(jīng)濟的紐帶，主要的產(chǎn)業(yè)都集中在流域區(qū)，流域經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟中占有主導地位。

珠江流域不但在天然河系、生物區(qū)系上有密切的聯(lián)系；而且在交通運輸、物質交流、經(jīng)濟和文化等方面有著悠久的歷史。珠江是我國三大河流之一，珠江流域地處滇、黔、桂、湘、贛、粵六個省區(qū)，流域面積44萬km[2]，河長2000km，水量豐富，年徑流量為3000億m[3]，占全國河川徑流量的12.3%，僅次于長江，是黃河的5.7倍。經(jīng)過“八五”、“九五”的建設，珠江已經(jīng)成為帶動流域經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。從香港始發(fā)的萬噸海輪可逆江而上，直達廣東港，千噸級船舶可直達梧州、桂林、貴港和南寧，120噸級的機動船可進入紅水河和南盤江。[2]同時，南昆鐵路和成都至廣西北海的高速公路全線貫通，使廣州尤其是珠江下游三角洲地區(qū)對中上游地區(qū)的輻射能力增強，便利的水陸交通，加強了流域內(nèi)的人員交流和物資流通。

20世紀70年代以來，亞太地區(qū)，尤其是東亞地區(qū)成為世界經(jīng)濟發(fā)展最活躍的地區(qū)。一些國家和地區(qū)利用世界發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的良好機遇，一舉跨入新興工業(yè)化國家和地區(qū)的行列。雖然1997年遭受金融危機的沖擊，但近年來，經(jīng)濟迅速恢復。珠江流域具有優(yōu)越的區(qū)位，整個流域地處我國南方，瀕臨太平洋，面向東南亞，具有沿海、沿江、沿邊的地理優(yōu)勢，又具有亞太地區(qū)中心的重要戰(zhàn)略地位。改革開放以來，珠江三角洲成為我國發(fā)展最快的地區(qū)之一，同時香港、澳門兩個特別行政區(qū)已經(jīng)躋身于世界新興工業(yè)化地區(qū)之列，香港是亞太地區(qū)的金融中心和世界貿(mào)易中心，擁有資金、技術、信息、國際市場營銷網(wǎng)絡等優(yōu)勢。中上游的廣西和云南與東南亞國家“山脈同緣，江河同源”，擁有我國通往東南亞的最重要的戰(zhàn)略通道，區(qū)位優(yōu)勢不言而喻。因此，充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢，加強流域的經(jīng)濟合作，實現(xiàn)流域內(nèi)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，形成一個強大的經(jīng)濟集團參與國際競爭，已成為未來經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

珠江流域攬括我國東部、中部、西部三個不同的區(qū)域經(jīng)濟特征，它以其獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢在我國流域開發(fā)中，特別在西部開發(fā)中將發(fā)揮積極的作用。在目前情況下，通過區(qū)域經(jīng)濟帶的建立和發(fā)展，并依靠其聯(lián)動作用和輻射作用來帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是一條較為有效的途徑。改革開放以來，廣東就一直作為全國率先實行開放的前沿陣地，發(fā)展速度遙遙領先，尤其是珠江三角洲地區(qū)，抓住世界性產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的機會，創(chuàng)造了非凡的業(yè)績。三角洲地區(qū)的深圳、珠海、廣州、東莞、中山、佛山、江門等都步入全國50強的行列。據(jù)統(tǒng)計，1996年珠江三角洲總人口2166萬人，占廣東的31%，占全國的1.77%；國內(nèi)生產(chǎn)總值4474億元，占全國的6.6%，占廣東的70%；出口總額537億美元，占廣東600億美元的89.5%；占全國出口總額的36.6%。但是，近年來，三角洲地區(qū)受到基礎工業(yè)的瓶頸制約，一次能源和礦產(chǎn)資源缺乏，發(fā)展原材料和能源工業(yè)先天不足，因此目前三角洲地區(qū)某些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品已經(jīng)失去或者正在失去比較優(yōu)勢。其次是生產(chǎn)力諸要素發(fā)生了變化，勞動力價值低廉的優(yōu)勢正在喪失，導致企業(yè)成本迅速上升。因此，向中西部投資符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，是產(chǎn)業(yè)階梯發(fā)展的必然趨勢。

中上游的廣西、云南、貴州等省區(qū)礦能資源極為豐富，如珠江上游的云南省礦藏資源豐富，并且種類比較齊全，有“有色金屬王國”、“植物王國”、“動物王國”之稱。中游的貴州煤炭資源居全國第五位，居長江以南各省區(qū)之首。廣西錳、銻、錫等10種礦藏的保有儲量居全國第一；水能資源豐富，如云南可開發(fā)的水能資源達7116萬千瓦，居全國第二位，貴州、廣西也有豐富的水能資源，紅水河水力發(fā)電梯級開發(fā)是國家三大水電建設基地之一，它將是華南最大的能源基地；[3]珠江流域具有從低海拔向高海拔過渡的特征，緯度低，氣候類型復雜，特有的地理環(huán)境，孕育了具有自身特色的豐富的生物資源；同時，中上游地區(qū)還有極為豐富的自然和人文旅游資源。豐富的自然資源不僅奠定了經(jīng)濟起飛的物質基礎，而且也決定了其重要的戰(zhàn)略地位。

一、推動珠江流域經(jīng)濟合作的必要性和重要性

流域經(jīng)濟是一種特殊類型的區(qū)域經(jīng)濟。流域經(jīng)濟合作是以江河為紐帶和軸心，通過區(qū)域內(nèi)水資源、資金、技術、信息等要素的優(yōu)化與整合，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、具有開放性的經(jīng)濟區(qū)域。[1]雖然流域經(jīng)濟不同于以行政區(qū)為劃分標準的區(qū)域經(jīng)濟，但是，以流域作為經(jīng)濟活動空間，配置社會經(jīng)濟資源的流域經(jīng)濟不僅是客觀存在的，同時也具有重要的現(xiàn)實意義。從人類歷史的發(fā)展進程來看，許多國家的經(jīng)濟社會文明史，就是一部流域文明史，流域是區(qū)域經(jīng)濟的主要生長點，河流兩岸是各行政區(qū)域經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，例如，我國歷史上的黃河流域和長江流域，美國的密西西比河流域，歐洲的多瑙河流域，等等。因此，無論是發(fā)達國家，還是欠發(fā)達國家或地區(qū)，河流都是流域經(jīng)濟的紐帶，主要的產(chǎn)業(yè)都集中在流域區(qū)，流域經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟中占有主導地位。

珠江流域不但在天然河系、生物區(qū)系上有密切的聯(lián)系；而且在交通運輸、物質交流、經(jīng)濟和文化等方面有著悠久的歷史。珠江是我國三大河流之一，珠江流域地處滇、黔、桂、湘、贛、粵六個省區(qū)，流域面積44萬km[2]，河長2000km，水量豐富，年徑流量為3000億m[3]，占全國河川徑流量的12.3%，僅次于長江，是黃河的5.7倍。經(jīng)過“八五”、“九五”的建設，珠江已經(jīng)成為帶動流域經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。從香港始發(fā)的萬噸海輪可逆江而上，直達廣東港，千噸級船舶可直達梧州、桂林、貴港和南寧，120噸級的機動船可進入紅水河和南盤江。[2]同時，南昆鐵路和成都至廣西北海的高速公路全線貫通，使廣州尤其是珠江下游三角洲地區(qū)對中上游地區(qū)的輻射能力增強，便利的水陸交通，加強了流域內(nèi)的人員交流和物資流通。

20世紀70年代以來，亞太地區(qū)，尤其是東亞地區(qū)成為世界經(jīng)濟發(fā)展最活躍的地區(qū)。一些國家和地區(qū)利用世界發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的良好機遇，一舉跨入新興工業(yè)化國家和地區(qū)的行列。雖然1997年遭受金融危機的沖擊，但近年來，經(jīng)濟迅速恢復。珠江流域具有優(yōu)越的區(qū)位，整個流域地處我國南方，瀕臨太平洋，面向東南亞，具有沿海、沿江、沿邊的地理優(yōu)勢，又具有亞太地區(qū)中心的重要戰(zhàn)略地位。改革開放以來，珠江三角洲成為我國發(fā)展最快的地區(qū)之一，同時香港、澳門兩個特別行政區(qū)已經(jīng)躋身于世界新興工業(yè)化地區(qū)之列，香港是亞太地區(qū)的金融中心和世界貿(mào)易中心，擁有資金、技術、信息、國際市場營銷網(wǎng)絡等優(yōu)勢。中上游的廣西和云南與東南亞國家“山脈同緣，江河同源”，擁有我國通往東南亞的最重要的戰(zhàn)略通道，區(qū)位優(yōu)勢不言而喻。因此，充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢，加強流域的經(jīng)濟合作，實現(xiàn)流域內(nèi)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，形成一個強大的經(jīng)濟集團參與國際競爭，已成為未來經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

珠江流域攬括我國東部、中部、西部三個不同的區(qū)域經(jīng)濟特征，它以其獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢在我國流域開發(fā)中，特別在西部開發(fā)中將發(fā)揮積極的作用。在目前情況下，通過區(qū)域經(jīng)濟帶的建立和發(fā)展，并依靠其聯(lián)動作用和輻射作用來帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是一條較為有效的途徑。改革開放以來，廣東就一直作為全國率先實行開放的前沿陣地，發(fā)展速度遙遙領先，尤其是珠江三角洲地區(qū)，抓住世界性產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的機會，創(chuàng)造了非凡的業(yè)績。三角洲地區(qū)的深圳、珠海、廣州、東莞、中山、佛山、江門等都步入全國50強的行列。據(jù)統(tǒng)計，1996年珠江三角洲總人口2166萬人，占廣東的31%，占全國的1.77%；國內(nèi)生產(chǎn)總值4474億元，占全國的6.6%，占廣東的70%；出口總額537億美元，占廣東600億美元的89.5%；占全國出口總額的36.6%。但是，近年來，三角洲地區(qū)受到基礎工業(yè)的瓶頸制約，一次能源和礦產(chǎn)資源缺乏，發(fā)展原材料和能源工業(yè)先天不足，因此目前三角洲地區(qū)某些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品已經(jīng)失去或者正在失去比較優(yōu)勢。其次是生產(chǎn)力諸要素發(fā)生了變化，勞動力價值低廉的優(yōu)勢正在喪失，導致企業(yè)成本迅速上升。因此，向中西部投資符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，是產(chǎn)業(yè)階梯發(fā)展的必然趨勢。

中上游的廣西、云南、貴州等省區(qū)礦能資源極為豐富，如珠江上游的云南省礦藏資源豐富，并且種類比較齊全，有“有色金屬王國”、“植物王國”、“動物王國”之稱。中游的貴州煤炭資源居全國第五位，居長江以南各省區(qū)之首。廣西錳、銻、錫等10種礦藏的保有儲量居全國第一；水能資源豐富，如云南可開發(fā)的水能資源達7116萬千瓦，居全國第二位，貴州、廣西也有豐富的水能資源，紅水河水力發(fā)電梯級開發(fā)是國家三大水電建設基地之一，它將是華南最大的能源基地；[3]珠江流域具有從低海拔向高海拔過渡的特征，緯度低，氣候類型復雜，特有的地理環(huán)境，孕育了具有自身特色的豐富的生物資源；同時，中上游地區(qū)還有極為豐富的自然和人文旅游資源。豐富的自然資源不僅奠定了經(jīng)濟起飛的物質基礎，而且也決定了其重要的戰(zhàn)略地位。

一、推動珠江流域經(jīng)濟合作的必要性和重要性

流域經(jīng)濟是一種特殊類型的區(qū)域經(jīng)濟。流域經(jīng)濟合作是以江河為紐帶和軸心，通過區(qū)域內(nèi)水資源、資金、技術、信息等要素的優(yōu)化與整合，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、具有開放性的經(jīng)濟區(qū)域。[1]雖然流域經(jīng)濟不同于以行政區(qū)為劃分標準的區(qū)域經(jīng)濟，但是，以流域作為經(jīng)濟活動空間，配置社會經(jīng)濟資源的流域經(jīng)濟不僅是客觀存在的，同時也具有重要的現(xiàn)實意義。從人類歷史的發(fā)展進程來看，許多國家的經(jīng)濟社會文明史，就是一部流域文明史，流域是區(qū)域經(jīng)濟的主要生長點，河流兩岸是各行政區(qū)域經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，例如，我國歷史上的黃河流域和長江流域，美國的密西西比河流域，歐洲的多瑙河流域，等等。因此，無論是發(fā)達國家，還是欠發(fā)達國家或地區(qū)，河流都是流域經(jīng)濟的紐帶，主要的產(chǎn)業(yè)都集中在流域區(qū)，流域經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟中占有主導地位。

珠江流域不但在天然河系、生物區(qū)系上有密切的聯(lián)系；而且在交通運輸、物質交流、經(jīng)濟和文化等方面有著悠久的歷史。珠江是我國三大河流之一，珠江流域地處滇、黔、桂、湘、贛、粵六個省區(qū)，流域面積44萬km[2]，河長2000km，水量豐富，年徑流量為3000億m[3]，占全國河川徑流量的12.3%，僅次于長江，是黃河的5.7倍。經(jīng)過“八五”、“九五”的建設，珠江已經(jīng)成為帶動流域經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。從香港始發(fā)的萬噸海輪可逆江而上，直達廣東港，千噸級船舶可直達梧州、桂林、貴港和南寧，120噸級的機動船可進入紅水河和南盤江。[2]同時，南昆鐵路和成都至廣西北海的高速公路全線貫通，使廣州尤其是珠江下游三角洲地區(qū)對中上游地區(qū)的輻射能力增強，便利的水陸交通，加強了流域內(nèi)的人員交流和物資流通。

20世紀70年代以來，亞太地區(qū)，尤其是東亞地區(qū)成為世界經(jīng)濟發(fā)展最活躍的地區(qū)。一些國家和地區(qū)利用世界發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的良好機遇，一舉跨入新興工業(yè)化國家和地區(qū)的行列。雖然1997年遭受金融危機的沖擊，但近年來，經(jīng)濟迅速恢復。珠江流域具有優(yōu)越的區(qū)位，整個流域地處我國南方，瀕臨太平洋，面向東南亞，具有沿海、沿江、沿邊的地理優(yōu)勢，又具有亞太地區(qū)中心的重要戰(zhàn)略地位。改革開放以來，珠江三角洲成為我國發(fā)展最快的地區(qū)之一，同時香港、澳門兩個特別行政區(qū)已經(jīng)躋身于世界新興工業(yè)化地區(qū)之列，香港是亞太地區(qū)的金融中心和世界貿(mào)易中心，擁有資金、技術、信息、國際市場營銷網(wǎng)絡等優(yōu)勢。中上游的廣西和云南與東南亞國家“山脈同緣，江河同源”，擁有我國通往東南亞的最重要的戰(zhàn)略通道，區(qū)位優(yōu)勢不言而喻。因此，充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢，加強流域的經(jīng)濟合作，實現(xiàn)流域內(nèi)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，形成一個強大的經(jīng)濟集團參與國際競爭，已成為未來經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

珠江流域攬括我國東部、中部、西部三個不同的區(qū)域經(jīng)濟特征，它以其獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢在我國流域開發(fā)中，特別在西部開發(fā)中將發(fā)揮積極的作用。在目前情況下，通過區(qū)域經(jīng)濟帶的建立和發(fā)展，并依靠其聯(lián)動作用和輻射作用來帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是一條較為有效的途徑。改革開放以來，廣東就一直作為全國率先實行開放的前沿陣地，發(fā)展速度遙遙領先，尤其是珠江三角洲地區(qū)，抓住世界性產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的機會，創(chuàng)造了非凡的業(yè)績。三角洲地區(qū)的深圳、珠海、廣州、東莞、中山、佛山、江門等都步入全國50強的行列。據(jù)統(tǒng)計，1996年珠江三角洲總人口2166萬人，占廣東的31%，占全國的1.77%；國內(nèi)生產(chǎn)總值4474億元，占全國的6.6%，占廣東的70%；出口總額537億美元，占廣東600億美元的89.5%；占全國出口總額的36.6%。但是，近年來，三角洲地區(qū)受到基礎工業(yè)的瓶頸制約，一次能源和礦產(chǎn)資源缺乏，發(fā)展原材料和能源工業(yè)先天不足，因此目前三角洲地區(qū)某些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品已經(jīng)失去或者正在失去比較優(yōu)勢。其次是生產(chǎn)力諸要素發(fā)生了變化，勞動力價值低廉的優(yōu)勢正在喪失，導致企業(yè)成本迅速上升。因此，向中西部投資符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，是產(chǎn)業(yè)階梯發(fā)展的必然趨勢。

中上游的廣西、云南、貴州等省區(qū)礦能資源極為豐富，如珠江上游的云南省礦藏資源豐富，并且種類比較齊全，有“有色金屬王國”、“植物王國”、“動物王國”之稱。中游的貴州煤炭資源居全國第五位，居長江以南各省區(qū)之首。廣西錳、銻、錫等10種礦藏的保有儲量居全國第一；水能資源豐富，如云南可開發(fā)的水能資源達7116萬千瓦，居全國第二位，貴州、廣西也有豐富的水能資源，紅水河水力發(fā)電梯級開發(fā)是國家三大水電建設基地之一，它將是華南最大的能源基地；[3]珠江流域具有從低海拔向高海拔過渡的特征，緯度低，氣候類型復雜，特有的地理環(huán)境，孕育了具有自身特色的豐富的生物資源；同時，中上游地區(qū)還有極為豐富的自然和人文旅游資源。豐富的自然資源不僅奠定了經(jīng)濟起飛的物質基礎，而且也決定了其重要的戰(zhàn)略地位。

xx市2005年漁政工作情況、

“十一五”及2006年漁政工作思路

2005年我市的漁業(yè)行政執(zhí)法工作在省漁政局的指導下，在各級政府的大力支持及各相關部門的配合下，按照省2005年漁政工作要點，結合我市年初制定的漁政工作方案，通過全體漁業(yè)行政執(zhí)法人員的共同努力，較好地完成了全年的各項工作任務。主要抓了如下幾方面的工作：

一、加強漁業(yè)法律法規(guī)宣傳工作

為了加強漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作力度，我市各縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政管理部門根據(jù)本地的實際情況，充分利用報紙、電臺、電視臺、宣傳車、墻報、印發(fā)資料等各種形式宣傳漁業(yè)法律法規(guī)。長江流域的xx、xx、xxx、xx、xx等縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政執(zhí)法人員上漁船、進漁村進行漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳；xx、xx、xx、xx等縣重點加強了對庫區(qū)農(nóng)（漁）民進行漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育和管理。珠江流域東江源頭的xx、xx、xx、xx四縣把宣傳發(fā)動、思想教育，提高全民保護漁業(yè)資源意識放在首位，深入珠江流域內(nèi)的每個鄉(xiāng)村、圩鎮(zhèn)進行宣傳講解，并重點在中小學生中開展?jié)O業(yè)法律法規(guī)的宣傳活動。一年來，我市各級漁業(yè)行政執(zhí)法部門利用電視網(wǎng)絡宣傳12次，電臺8次，發(fā)放各種宣傳資料34500余份，張貼宣傳標語490條，懸掛橫幅標語63幅，制作永久性標語牌15塊，出動宣傳車59次366余人。通過不斷地宣傳，進一步提高了廣大人民群眾保護漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的公德意識，也提高了全社會對漁政管理工作的理解和支持。

二、加強漁政隊伍建設，創(chuàng)建和諧平安漁區(qū)

2000多年來，中秋是中國人的傳統(tǒng)佳節(jié)。中秋見證了漢唐盛世，也經(jīng)歷了國破家亡，異族統(tǒng)治。年年中秋月，今年月更圓，今年的中秋，全球華人值得紀念的日子。

今年，因為。中國的GDP超過日本，取代日本成為世界第二大經(jīng)濟體，中華民族已駛上了民族復興的快車道。

中共市委、市人民政府的正確領導下，市。政通人和，社會、經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。今年，雖然遭受百年不遇之旱災，但本市還是喜事連連，經(jīng)濟已穩(wěn)坐本省第二；城市人口已達58萬，本省率先跨入大城市行列；本市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已升格為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，成為本省第二個國家級開發(fā)區(qū)。

也是一個祥和的中秋。社會各界、各派，今年的中秋。堅持在中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制度，緊密地團結在中共市委、市政府周圍，積極地履行參政議政、民主監(jiān)督職能?；仡櫄v史，展望未來，共謀本市的發(fā)展大計。

市迎來了一個千年難遇的建設機遇，今年。本市將由改革開放的后院變成國家對外開放的前沿于國家實施新一輪西部大開發(fā)，本市已承接了2家世界500強和13家國內(nèi)500強企業(yè)落戶本市，處于中國第三大河流珠江源頭的本市，東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角“9+2經(jīng)濟合作的疊加區(qū)。本市的發(fā)展，將影響和和輻射滇、黔、桂三省交界地區(qū)，成為該地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的發(fā)動機；本市的發(fā)展，將順著珠江流域，沿南昆鐵路，與廣西、廣東、深圳、香港的經(jīng)濟連為一體，形成珠江流域經(jīng)濟帶；本市也是昆明—貴陽經(jīng)濟帶上的承東啟西中心城市；更為重要的本市將利用我地緣優(yōu)勢，爭取成為中國面向東南亞、南亞的工業(yè)制造中心，成為國家對外開放的大物流基地，成為X建設另一個強勁的支撐點。

可喜的市委、政府已把“調(diào)結構、轉方式、謀求本市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跳躍式發(fā)展與國家橋頭堡戰(zhàn)略、與第二輪西部開發(fā)、與“十二.五”規(guī)劃有機地融為一體。

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省水資源綜合利用“十一五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廣東省人民政府辦公廳

二○○七年十一月十四日

廣東省水資源綜合利用“十一五”規(guī)劃

為進一步提高“十一五”時期全省水資源綜合利用水平，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，建設節(jié)水型和環(huán)境友好型社會，根據(jù)《關于印發(fā)廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的通知》（粵府〔2006〕46號）精神，制訂本規(guī)劃。