今年以來，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)按照市委、市政府的決策部署，精心謀劃，行動迅速，措施有力，工作扎實，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)整體推進(jìn)的良好態(tài)勢，形成了新高潮，取得了新成效。工業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作思想認(rèn)識深，目標(biāo)思路清，政策措施實，工作載體多，組織保障強(qiáng)，建設(shè)成效好，創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗和特色亮點。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)重，要求高，難度也不小，但實踐證明，只要我們統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，長抓不懈，一步一個腳印抓落實，一件一件實事抓推進(jìn)，再大的困難也可以克服，我市的新農(nóng)村建設(shè)一定能取得實實在在的成績。

下面，對工業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我再提以下四點要求：

一、要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期、艱巨的任務(wù)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識。黨政一把手對新農(nóng)村建設(shè)工作要給予高度重視，做到親自領(lǐng)導(dǎo)，親自部署，親自督查，以實實在在的舉措，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。工業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)鄉(xiāng)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，具備建設(shè)新農(nóng)村的良好基礎(chǔ)條件，要大膽實踐，勇于探索，不斷創(chuàng)造經(jīng)驗，努力走在全市前列，成為新農(nóng)村建設(shè)的龍頭。

二、要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

今年以來，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)按照市委、市政府的決策部署，精心謀劃，行動迅速，措施有力，工作扎實，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)整體推進(jìn)的良好態(tài)勢，形成了新高潮，取得了新成效。工業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作思想認(rèn)識深，目標(biāo)思路清，政策措施實，工作載體多，組織保障強(qiáng)，建設(shè)成效好，創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗和特色亮點。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)重，要求高，難度也不小，但實踐證明，只要我們統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，長抓不懈，一步一個腳印抓落實，一件一件實事抓推進(jìn)，再大的困難也可以克服，我市的新農(nóng)村建設(shè)一定能取得實實在在的成績。

下面，對工業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我再提以下四點要求：

一、要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期、艱巨的任務(wù)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識。黨政一把手對新農(nóng)村建設(shè)工作要給予高度重視，做到親自領(lǐng)導(dǎo)，親自部署，親自督查，以實實在在的舉措，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。工業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)鄉(xiāng)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，具備建設(shè)新農(nóng)村的良好基礎(chǔ)條件，要大膽實踐，勇于探索，不斷創(chuàng)造經(jīng)驗，努力走在全市前列，成為新農(nóng)村建設(shè)的龍頭。

二、要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

摘要：德國金融體系屬于典型的銀行主導(dǎo)型，其銀行體系的內(nèi)外部制度環(huán)境與我國較為相似，因而研究德國公司治理模式對我國有很好的借鑒意義。筆者在總結(jié)德國銀行主導(dǎo)型治理模式基本內(nèi)容、優(yōu)勢及劣勢的基礎(chǔ)上，指出該模式具有五方面的借鑒意義，即強(qiáng)化監(jiān)事會監(jiān)督職能、賦予監(jiān)事會人事任免權(quán)和薪酬決定權(quán)，明確分工、突出監(jiān)督重點，豐富監(jiān)督手段、提高監(jiān)督質(zhì)量，完善職工監(jiān)事制度，確立合理的銀行高管薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。

關(guān)鍵詞：銀行主導(dǎo)型;公司治理模式;監(jiān)事會;銀行高管

德國銀行主導(dǎo)型治理模式的基本內(nèi)容

概括而言，德國銀行主導(dǎo)型治理模式主要包括五方面的基本內(nèi)容：（一）監(jiān)事會功能強(qiáng)大，股東控制程度較高德國公司監(jiān)事會是代表股東與員工利益的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，其主要職能包括：一是任免權(quán)，即監(jiān)事會擁有聘任和解聘董事會成員的權(quán)利。當(dāng)出現(xiàn)以下情況時，監(jiān)事會有權(quán)罷免董事會成員：董事會成員違反公司規(guī)定、業(yè)務(wù)執(zhí)行能力欠佳以及股東大會喪失了對董事會的信任等。二是監(jiān)督權(quán)。監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)包括兩方面內(nèi)容：一方面，業(yè)務(wù)監(jiān)督權(quán)。董事會必須定期向監(jiān)事會匯報公司的具體業(yè)務(wù)執(zhí)行情況；監(jiān)事會能夠隨時督查董事會的重要業(yè)務(wù)執(zhí)行結(jié)果。另一方面，財務(wù)監(jiān)督權(quán)。監(jiān)事會隨時可以檢查公司財務(wù)狀況，也可以委托相關(guān)專家審計銀行財務(wù)狀況。三是特定事項批準(zhǔn)權(quán)。監(jiān)事會一般不干涉公司的經(jīng)營管理活動，但對于某些特定事項，監(jiān)事會批準(zhǔn)后董事會方可執(zhí)行。四是召集臨時股東大會的權(quán)利。在特定情況下，監(jiān)事會有權(quán)召集臨時股東大會。五是高管薪酬決定權(quán)。監(jiān)事會負(fù)責(zé)制定銀行高管的薪酬制度，是激勵約束政策的實際決策者，其作用類似于薪酬管理委員會。正是賦予了監(jiān)事會上述權(quán)利，才使得其成為真正的股東行使監(jiān)督和控制權(quán)力的機(jī)構(gòu)，從而保證了股東所有權(quán)與控制權(quán)相統(tǒng)一、保證了對銀行高管的有效激勵與約束。（二）股權(quán)集中度較高，股東交叉持股與英美分散型股權(quán)結(jié)構(gòu)不同，德國大財團(tuán)和大型企業(yè)集團(tuán)擁有公司大部分股權(quán)，處于絕對控股地位。這些大股東比較關(guān)注公司的整體利益和長期發(fā)展，以保證他們能夠獲取長期而穩(wěn)定的收益。此外，在德國公司治理模式下，銀行與銀行、企業(yè)之間的交叉持股現(xiàn)象比較普遍，從而強(qiáng)化了彼此往來，形成了獨具特色的銀企關(guān)系。德國銀行既是銀行的控股股東，又是銀行的債權(quán)人，依靠這雙重身份，其對企業(yè)行使著有效的監(jiān)督和控制。（三）市場約束機(jī)制相對較弱從德國的歷史發(fā)展進(jìn)程來分析，德國習(xí)慣于集權(quán)統(tǒng)治，習(xí)慣于大財團(tuán)掌握社會經(jīng)濟(jì)命脈，這也導(dǎo)致其資本市場發(fā)展程度不高、外部市場約束機(jī)制較弱。在德國，企業(yè)通過資本市場融資存在諸多限制且上市融資的要求也很多，這使得大部分企業(yè)通過資本市場融資的意愿較低。德國公司治理模式下，由于資本市場不發(fā)達(dá)，股東僅僅通過股票價格難以有效判斷銀行經(jīng)營狀況，更不可能有效監(jiān)督公司的經(jīng)營管理活動，因而即便企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，也主要依靠銀行大股東來采取拯救措施。在這種情況下，中小股東以及外部并購的作用就顯得十分有限。因此，在德國公司治理模式下，外部市場約束機(jī)制的作用相當(dāng)有限，想憑借外部治理機(jī)制來有效監(jiān)督銀行經(jīng)營管理者是不可能的。（四）職工決策參與制德國公司治理模式還有一個顯著特點就是職工決策參與制，公司職工代表通過擔(dān)任監(jiān)事會副主席來參與企業(yè)的決策和監(jiān)管。職工參與制的主要內(nèi)容包括：職工代表享有公司經(jīng)營狀況的質(zhì)詢權(quán)和知情權(quán)；在員工福利方面，享有與資方相同的表決權(quán)；有權(quán)在公司監(jiān)事會和董事會占有一席之地并參與決策；監(jiān)督勞資協(xié)議執(zhí)行情況和員工利益維護(hù)情況等。職工決策參與制是有相關(guān)法律保障的，如1951年德國頒布的《煤鋼行業(yè)參與決定法》、1952年頒布的《企業(yè)組織法》以及1976年頒布的《參與決定法》等都對企業(yè)職工參與決策作出了詳細(xì)的規(guī)定，這些法律法規(guī)構(gòu)成了職工決策參與制的法律基礎(chǔ)。（五）激勵機(jī)制較為合理德國銀行高級管理人員的激勵機(jī)制主要由兩部分構(gòu)成，即薪酬激勵機(jī)制（基本年薪、績效工資、長期激勵措施和福利津貼）與事業(yè)型激勵機(jī)制（授予榮譽(yù)、終身雇傭和職務(wù)晉升），此處將重點闡述高管薪酬激勵機(jī)制的基本特征。德國高管薪酬激勵機(jī)制具有三方面的基本特征：第一，薪酬結(jié)構(gòu)較為單一。在薪酬結(jié)構(gòu)中，年度薪酬占有相當(dāng)比例，其主要參照國際同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來確定；績效工資是銀行高管收入的主體，直接與銀行業(yè)績掛鉤；通過股票期權(quán)方式進(jìn)行長期激勵，但其只是高管工資的一小部分；在銀行高管福利津貼中，商業(yè)銀行養(yǎng)老基金是最重要的組成部分。第二，銀行高管與普通員工薪酬差距不顯著。在薪酬制度上，德國銀行薪酬標(biāo)準(zhǔn)要低于美國，銀行高管與員工之間的收入差距較小，這種薪酬標(biāo)準(zhǔn)與德國的文化及法律制度密切相關(guān)。第三，薪酬標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù)比較合理。在制定銀行高管薪酬標(biāo)準(zhǔn)之前，監(jiān)事會會選擇一系列重要指標(biāo)進(jìn)行評估，以確保高管薪酬標(biāo)準(zhǔn)的客觀性、合理性，這些指標(biāo)主要包括銀行績效、貢獻(xiàn)、同行業(yè)水平、工齡、崗位以及學(xué)歷等。

德國銀行主導(dǎo)型治理模式的優(yōu)勢及劣勢

德國公司股權(quán)大部分集中在法人股東手中，不僅股權(quán)集中度高，而且股權(quán)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定。在這種集中度較高的股權(quán)結(jié)構(gòu)下，法人股東實現(xiàn)對公司監(jiān)控的主要途徑就是參與企業(yè)管理和決策，因而該模式比較注重發(fā)揮內(nèi)部組織機(jī)制在公司治理中的作用。德國銀行內(nèi)部治理模式的實踐結(jié)果表明：這種模式是適合德國文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情的有效模式，雖然略有不足之處，但是優(yōu)勢相當(dāng)明顯，總體上是利遠(yuǎn)大于弊。因此，我們必須辯證的分析和看待該模式的優(yōu)點和缺點，以為我國內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革提供借鑒意義。具體而言，該模式的優(yōu)點主要包括：監(jiān)事會擁有強(qiáng)有力的監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)和高管薪酬決定權(quán)，從而使其能夠有效的激勵與約束高管人員；股東持股比重大，使得公司利益與股東利益緊密聯(lián)系在一起，從而促使股東更加注重企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展；股權(quán)集中度較高，使股東有能力和動力參與公司的經(jīng)營管理與決策，有效遏制了內(nèi)部人控制問題的發(fā)生。這種模式的缺點主要包括：較高的股權(quán)集中度和股東持股的高度穩(wěn)定性降低了股票的流動性，當(dāng)小股東的利益受到損害時，他們無法通過用腳投票的方法來維護(hù)自己的合法權(quán)益；銀行作為公司控股股東容易導(dǎo)致高負(fù)債率，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)泡沫，從而不利于社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展；股票流動性低致使資本市場既不能充分發(fā)揮資源配置的作用，也不能有效發(fā)揮資本市場對經(jīng)營管理層的監(jiān)督約束作用。

摘要：文章提出中國的制度變遷是政府主導(dǎo)型和漸進(jìn)式的制度變遷。政府主導(dǎo)主要表現(xiàn)在由政府設(shè)置制度變遷的基本路向和準(zhǔn)則、實施制度供給、限制微觀主體的制度創(chuàng)新活動和促進(jìn)誘致性制度變遷的發(fā)生。而漸進(jìn)性則主要表現(xiàn)在從增量改革逐漸向存量改革過渡、從局部改革逐漸到整體性推進(jìn)和先易后難的變遷進(jìn)程。文章還論述了政府主導(dǎo)型制度變遷和漸進(jìn)式制度變遷各自的優(yōu)缺點。

關(guān)鍵詞：制度變遷/政府主導(dǎo)/漸進(jìn)

所謂制度，如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物諾思所表述的，是“一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范”（注：［美］道格拉斯·C·諾思著，陳郁、羅華平等譯：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1994年新1版，第225～226頁。）。制度變遷是“制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程”（注：苗壯：《制度變遷中的改革戰(zhàn)略選擇問題》，《經(jīng)濟(jì)研究》1992年第10期。）。而所謂制度變遷方式則是指“制度創(chuàng)新主體為實現(xiàn)一定的目標(biāo)所采取的制度變遷形式、速度、突破口、時間路徑等的總和”（注：楊瑞龍：《論我國制度變遷方式與制度選擇目標(biāo)的沖突及其協(xié)調(diào)》，《經(jīng)濟(jì)研究》1994年第5期。）。本文所討論的中國制度變遷指的是我國從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的變遷過程。

一、政府主導(dǎo)型的制度變遷

制度變遷大致上可以分為誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷兩種方式。誘致性變遷是“由個人或一群（個）人，在響應(yīng)獲利機(jī)會時自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實行”，而強(qiáng)制性變遷則“由政府命令和法律引入和實行”（注：林毅夫：《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》，載R·科斯、A·阿爾欽、D·諾斯等著：《財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1994年新1版，第384頁。）。一個社會選擇什么樣的制度變遷方式受制于有著特定偏好和利益的制度創(chuàng)新主體之間的力量對比關(guān)系。代表國家的政府，是“在暴力方面具有比較優(yōu)勢的組織”，因而，“處于界定和行使產(chǎn)權(quán)的地位”，（注：［美］道格拉斯·C·諾思著，陳郁、羅華平等譯：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1994年新1版，第21頁。）維護(hù)基本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并通過提供其他的一系列規(guī)則來減少統(tǒng)活國家的交易費用。特別是在中國的集權(quán)式政治結(jié)構(gòu)中，政府（本文在運用這一概念時，廣義的和狹義的混合使用，但更多的時候是指廣義的政府——國家）擁有絕對的政治力量對比優(yōu)勢，而且還擁有很大的資源配置權(quán)力，能通過行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段在不同程度上約束其他社會行為主體的行為。因而，中國的改革方向、速度、形式、廣度、深度和時間路徑在很大程度上決定于政府的偏好及其效用最大化。此外，中國在破除計劃體制的同時，市場體制并沒有完全建立起來，計劃和市場都不完全。在這種情況下，為了保障資源配置的效率，需要政府以制度創(chuàng)新銜接不完全的計劃和不完全的市場。因此，中國的市場化制度變遷具有明顯的政府主導(dǎo)特征，主要表現(xiàn)在：

第一，由政府設(shè)置制度變遷的基本路向和準(zhǔn)則。中國的制度變遷有一個大的前提，那就是無論怎樣變遷，都不能背離一個基本路線，這就是由中共十三大所界定的“一個中心兩個基本點”，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則（堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬列主義、思想），堅持改革開放。這一基本路線的核心同時也是最具操作性的實質(zhì)內(nèi)容是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)改革開放。在制度變遷過程中，任何制度創(chuàng)新主體所追求的目標(biāo)都是自身效用或利益的最大化。而核心領(lǐng)導(dǎo)者在制度創(chuàng)新決策時首要的目標(biāo)就是維護(hù)和加強(qiáng)其政治權(quán)威，使自己獲得最大限度的社會支持，并使公開地和潛在地反對自己的政治力量降到最小，以維持其統(tǒng)治地位的合法性。所以，改革開放以來，我國的一切制度變遷都是在上述基本路線的范疇內(nèi)進(jìn)行的，一切違反和損害基本路線的行為都受到禁止。這可以解釋為什么在改革的過程中，中國偏好于采取“試錯式”的漸進(jìn)改革方式，其目的就是要使制度變遷的方向、速度、形式、廣度和深度控制在預(yù)期有利于鞏固和增強(qiáng)共產(chǎn)黨政治權(quán)威的限度之內(nèi)。

在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型現(xiàn)場辦公會上的講話

同志們：

這次鶴峰現(xiàn)場辦公會，州委、州政府十分重視。鶴峰縣在我州率先進(jìn)入由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型，尤其是工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展面臨著新的困難和問題，這不僅對鶴峰而且對全州來講，都是一個必須應(yīng)對和解決的新的課題，對鶴峰乃至全州來說，無疑是一個新的考驗。昨天，我們參觀了鶴峰的企業(yè)和工業(yè)園，今天聽了鶴峰縣委縣政府的工作匯報，州直各部門根據(jù)鶴峰縣委縣政府提出的問題都作了明確的表態(tài)，最大限度地支持鶴峰縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。下面，我講三點意見。

一、鶴峰在歷史上曾經(jīng)創(chuàng)造了土家族文化的高峰，改革開放以來，鶴峰歷屆縣委、縣政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的輝煌

鶴峰縣山川秀美，人杰地靈，是一塊文化的厚土。在歷史上這里曾出現(xiàn)過“田氏”作家群，這里曾誕生了民族英雄陳連升，這里是領(lǐng)導(dǎo)的湘鄂西革命根據(jù)地的重要組成部分，在當(dāng)代這里誕生了以李傳鋒、王月圣等為代表的鶴峰作家群，是恩施州少數(shù)民族作家群的主力軍，他們這些文學(xué)藝術(shù)成就，代表了恩施州文學(xué)藝術(shù)的高峰。

鶴峰不僅創(chuàng)造了土家文化的輝煌，而且在改革開放尤其是建州以來的20年，又創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的輝煌，有一組數(shù)據(jù)可以足以說明：全縣生產(chǎn)總值由1983年的6333萬元發(fā)展到2004年的116232萬元，增長18.35倍，財政收入由1983年的488萬元增長到2004年的8016萬元，增長16.42倍，農(nóng)民人均純收入由1983年234元增長到2004年的1618元，增長6.9倍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由1983年的64.0：12.5：23.5調(diào)整為2004年的37.7：39.7：22.6，尤其是二產(chǎn)業(yè)上升了27.2個百分點，率先在全州實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變?；緲?gòu)建了以水電工業(yè)、藥化工業(yè)、綠色食品加工工業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以礦產(chǎn)、建材為接續(xù)產(chǎn)業(yè)的特色工業(yè)體系，逐步進(jìn)入了持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道。尤其是從80年代末到90年代初，鶴峰人敢為人先，沖破了姓“資”姓“社”的思想束縛，思想解放走在全州前列；打破姓“計”姓“市”的思想桎梏，以市場經(jīng)濟(jì)為基本取向的經(jīng)濟(jì)體制改革走在全州的前列；沖破姓“公”姓“私”思想障礙，推進(jìn)民營化走在全省全列；推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)產(chǎn)”的模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走在全州前列；以水電、茶葉、磷礦等優(yōu)勢資源為依托，走具有山區(qū)特色的新型工業(yè)化之路，涌現(xiàn)了八峰、長友、華龍、世為等一批在恩施州乃至在全省有一定影響、成長性強(qiáng)的企業(yè)，工業(yè)化走在全州前列?？梢哉f，這些成績的取得，是歷屆鶴峰縣委、縣政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，敢為人先，真抓實干的結(jié)果，州委、州政府對鶴峰的發(fā)展是充分肯定的。

在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型現(xiàn)場辦公會上的講話

同志們：

這次鶴峰現(xiàn)場辦公會，州委、州政府十分重視。鶴峰縣在我州率先進(jìn)入由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型，尤其是工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展面臨著新的困難和問題，這不僅對鶴峰而且對全州來講，都是一個必須應(yīng)對和解決的新的課題，對鶴峰乃至全州來說，無疑是一個新的考驗。昨天，我們參觀了鶴峰的企業(yè)和工業(yè)園，今天聽了鶴峰縣委縣政府的工作匯報，州直各部門根據(jù)鶴峰縣委縣政府提出的問題都作了明確的表態(tài)，最大限度地支持鶴峰縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。下面，我講三點意見。

一、鶴峰在歷史上曾經(jīng)創(chuàng)造了土家族文化的高峰，改革開放以來，鶴峰歷屆縣委、縣政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的輝煌

鶴峰縣山川秀美，人杰地靈，是一塊文化的厚土。在歷史上這里曾出現(xiàn)過“田氏”作家群，這里曾誕生了民族英雄陳連升，這里是領(lǐng)導(dǎo)的湘鄂西革命根據(jù)地的重要組成部分，在當(dāng)代這里誕生了以李傳鋒、王月圣等為代表的鶴峰作家群，是恩施州少數(shù)民族作家群的主力軍，他們這些文學(xué)藝術(shù)成就，代表了恩施州文學(xué)藝術(shù)的高峰。

鶴峰不僅創(chuàng)造了土家文化的輝煌，而且在改革開放尤其是建州以來的20年，又創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的輝煌，有一組數(shù)據(jù)可以足以說明：全縣生產(chǎn)總值由1983年的6333萬元發(fā)展到2004年的116232萬元，增長18.35倍，財政收入由1983年的488萬元增長到2004年的8016萬元，增長16.42倍，農(nóng)民人均純收入由1983年234元增長到2004年的1618元，增長6.9倍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由1983年的64.0：12.5：23.5調(diào)整為2004年的37.7：39.7：22.6，尤其是二產(chǎn)業(yè)上升了27.2個百分點，率先在全州實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變?；緲?gòu)建了以水電工業(yè)、藥化工業(yè)、綠色食品加工工業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以礦產(chǎn)、建材為接續(xù)產(chǎn)業(yè)的特色工業(yè)體系，逐步進(jìn)入了持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道。尤其是從80年代末到90年代初，鶴峰人敢為人先，沖破了姓“資”姓“社”的思想束縛，思想解放走在全州前列；打破姓“計”姓“市”的思想桎梏，以市場經(jīng)濟(jì)為基本取向的經(jīng)濟(jì)體制改革走在全州的前列；沖破姓“公”姓“私”思想障礙，推進(jìn)民營化走在全省全列；推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)產(chǎn)”的模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走在全州前列；以水電、茶葉、磷礦等優(yōu)勢資源為依托，走具有山區(qū)特色的新型工業(yè)化之路，涌現(xiàn)了八峰、長友、華龍、世為等一批在恩施州乃至在全省有一定影響、成長性強(qiáng)的企業(yè)，工業(yè)化走在全州前列。可以說，這些成績的取得，是歷屆鶴峰縣委、縣政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，敢為人先，真抓實干的結(jié)果，州委、州政府對鶴峰的發(fā)展是充分肯定的。

韓國作為后發(fā)國家，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所取得的巨大成功，這對于許多在貧困中掙扎、渴望發(fā)展的后發(fā)國家來說，無疑增強(qiáng)了獲得成功的自信。韓國經(jīng)濟(jì)模式的一個基本特征是強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，通過政府的積極干預(yù)推動落后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超。

雖然圍繞韓國政府主導(dǎo)型模式存在不同的看法，特別是1997年東南亞金融危機(jī)的爆發(fā)，韓國政府主導(dǎo)型模式越發(fā)受到質(zhì)疑與攻擊，有人甚至將危機(jī)產(chǎn)生的原因之一歸結(jié)為政府對經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，但是在經(jīng)濟(jì)趕超過程中政府主導(dǎo)型模式起到了重要作用，這是不爭的事實。

特別是發(fā)展中國家在遵從“華盛頓共識”所設(shè)計的發(fā)展道路，推行現(xiàn)代化進(jìn)程，普遍沒有獲得預(yù)想的發(fā)展結(jié)果，甚至大部分國家以失敗告終以后，國家、政府在后發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用問題就顯得格外重要。

一、韓國政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形成的背景

（一）權(quán)威主義政體

———政府主導(dǎo)型模式形成的政治基礎(chǔ)一個經(jīng)濟(jì)落后、社會秩序混亂，外部壓力很大的國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須實現(xiàn)政治穩(wěn)定。而沒有制度化和缺乏穩(wěn)定的民主政治框架所帶來的政治競爭會急劇削弱后發(fā)國家的能力，不利于經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。鑒于很多后發(fā)國家在長期殖民歷史中，缺乏民主政治的基礎(chǔ)，加之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大部分都極其脆弱，在獨立后的政治實踐中，大部分國家出于維護(hù)政治穩(wěn)定的需要選擇了權(quán)威主義政治體制。在韓國，權(quán)威主義政治體制成了維護(hù)政治穩(wěn)定的最好手段，依靠強(qiáng)勢的權(quán)威主義政權(quán)帶來的社會政治的穩(wěn)定和廣泛的政府干預(yù)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

編者按：本文從現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障制度構(gòu)建中的財政缺陷、構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度的財政對策、結(jié)束語三方面進(jìn)行論述。其中，財政缺陷包括：社會保障立法滯后導(dǎo)致財政政策缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性、中央和地方財權(quán)事權(quán)劃分不合理導(dǎo)致農(nóng)村社會保障制度的供給缺失、財政投入偏低制約了農(nóng)村社會保障的發(fā)展、農(nóng)村社會保障的多頭管理導(dǎo)致社會保障資金的分散運行和效率低下四點；對策主要從合理劃分中央和地方政府在農(nóng)村社會保障建設(shè)中的財權(quán)和事權(quán)、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)立法工作，健全農(nóng)村社會保障法律體系、理順農(nóng)村社會保障管理體制，提高財政投入資金的運行效率等，具體材料請詳見如下。

摘要：社會保障的公共品屬性決定了社會保障必須要由國家或政府統(tǒng)一管理，由財政承擔(dān)主要的費用支出和兜底責(zé)任，但是由于政府財政職能的缺位，我國農(nóng)村一直處于社會保障體系的邊緣狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障功能日趨弱化，以財政為主導(dǎo)構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度的緊迫性日益凸顯。因此，必須明確中央和地方政府在農(nóng)村社會保障建設(shè)中的權(quán)責(zé)劃分，增加農(nóng)村社會保障的合理投入，健全社會保障法律體系，提高社會保障資金的使用效率，最終構(gòu)建以財政為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社會保障制度。

關(guān)鍵詞：財政；農(nóng)村社會保障；土地保障

農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，從社會發(fā)展的趨勢來看，以財政為主導(dǎo)建立農(nóng)村社會保障制度、將農(nóng)村社會成員納入社會保障體系之中不僅是每一位公民應(yīng)享受的權(quán)利，更是政府應(yīng)盡的職則。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障制度構(gòu)建中的財政缺陷

1.社會保障立法滯后導(dǎo)致財政政策缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性

作為誕生不久的物業(yè)管理行業(yè)來說,它是為了滿足人們生產(chǎn)、生活和工作需要而生存、發(fā)展,并不斷壯大的新興行業(yè)。在這一行業(yè)的成長和成熟過程中,市場化、專業(yè)化進(jìn)程在不斷加快,市場競爭十分激烈,在不斷的優(yōu)勝劣汰中,物業(yè)管理品牌正在逐步形成。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地下面，結(jié)合中航物業(yè)多年的發(fā)展實踐談一談對"經(jīng)營型物業(yè)管理模式"的看法,供大家參考。

一、經(jīng)營型物業(yè)管理模式的含義

我們把經(jīng)營型物業(yè)管理模式的含義概括為二個方面:一是將物業(yè)管理與物業(yè)經(jīng)營融為一體,在做好物業(yè)管理工作的同時,為開發(fā)商、業(yè)主、客戶策劃并實施物業(yè)經(jīng)營方案,發(fā)揮每一平方米物業(yè)的增效潛力;二是將物業(yè)管理從一般維護(hù)、運行階段提升到對管轄物業(yè)全過程的營銷、服務(wù)和管理層面,亦即將服務(wù)眼光由物業(yè)管理委托期內(nèi)這個局部放大到物業(yè)長壽命商品的整體去統(tǒng)一考慮、安排,從而為業(yè)主、客戶提供更全面、更徹底的服務(wù)。

上述經(jīng)營型管理模式含義的核心思想為:將營銷的概念深刻地溶合于物業(yè)管理工作之中,通過對管轄物業(yè)經(jīng)營與管理的合力運行,更好地體現(xiàn)物業(yè)管理使物業(yè)保值、增值的重要功能。

經(jīng)營型物業(yè)管理模式和收益性物業(yè)管理有所不同,后者特指以出租經(jīng)營型房屋為主體對象的物業(yè)管理,普遍存在于寫字樓、零售商業(yè)中心、酒店以及其它可出租物業(yè)的管理中;而前者指對管轄的各類物業(yè)都溶入物業(yè)營銷的概念,通過對物業(yè)整體功能的開發(fā),提高物業(yè)的效益潛力。前者包括后者,后者是前者的重要組成內(nèi)容。有些同行把經(jīng)營型物業(yè)管理理解為配套服務(wù)網(wǎng)點經(jīng)營和有償?shù)母黝惣艺?wù)當(dāng)然是相當(dāng)片面的。

經(jīng)營型物業(yè)管理運作的主要內(nèi)容體現(xiàn)在房地產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域中流通環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)各個方面,主要包括是租賃、物業(yè)估價、交易咨詢和項目策劃等。物業(yè)管理公司或參與管轄物業(yè)的經(jīng)營,在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時,促進(jìn)了物業(yè)的市場流通,挖掘了蘊含于物業(yè)中的效益,并增強(qiáng)了業(yè)主、客戶對物業(yè)真正價值的理解。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)融運作機(jī)制產(chǎn)生機(jī)理經(jīng)濟(jì)效率

摘要：產(chǎn)融結(jié)合是產(chǎn)業(yè)部門和金融部門通過股權(quán)關(guān)系相互滲透，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的相互轉(zhuǎn)化和直接融合。當(dāng)代西方國家中最具典型意義和代表性的產(chǎn)融關(guān)系模式是英美與日德的銀行與企業(yè)的模式即市場主導(dǎo)型和銀行主導(dǎo)型。本文主要從兩種產(chǎn)融結(jié)合模式的運作機(jī)制、產(chǎn)生機(jī)理、經(jīng)濟(jì)效率等三個方面對產(chǎn)融結(jié)合模式進(jìn)行比較分析，對探索我國的產(chǎn)融結(jié)合模式具有一定的指導(dǎo)意義。

一、國際產(chǎn)融結(jié)合的主要模式

產(chǎn)融結(jié)合是指產(chǎn)業(yè)部門和金融部門通過股權(quán)關(guān)系相互滲透,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的相互轉(zhuǎn)化和直接融合。當(dāng)代西方國家中最具典型意義和代表性的產(chǎn)

融關(guān)系模式是英美與日德的銀行與企業(yè)的模式，即市場主導(dǎo)型和銀行主導(dǎo)型。其他國家的銀行與企業(yè)關(guān)系模式均是在借鑒上述兩種模式的基礎(chǔ)上,結(jié)合本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點而形成的。兩種產(chǎn)融結(jié)合模式在發(fā)展過程中形成的特點及須具備的條件如表1所示：

表1產(chǎn)融結(jié)合模式的特點及具備的條件