內(nèi)容摘要：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培植國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為中部崛起的現(xiàn)實(shí)選擇。中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。本文從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的界定入手，在具體分析影響中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技水平等因素的基礎(chǔ)上，提出了中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)因素戰(zhàn)略

服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征。黨的“十七大”明確指出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的大趨勢(shì)。

中部地區(qū)包括山西、河南、安徽、江西、湖北和湖南六省，地處中國(guó)內(nèi)陸腹地，起著承東啟西、接南進(jìn)北、吸引四面、輻射八方的作用。中部資源豐富，人口眾多，交通便利。有關(guān)資料顯示，2006年中部地區(qū)依靠全國(guó)10.7%的土地，承載了全國(guó)28.1%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)19.5%的GDP。但是，中部地區(qū)較之東部發(fā)達(dá)地區(qū)，差距越來(lái)越大，隨著西部地區(qū)的大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地的振興，促進(jìn)中部崛起已成我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的必然。作為連接?xùn)|西部的橋梁和紐帶，中部地區(qū)崛起是東西互動(dòng)、南北合作，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域不斷拓寬，范圍逐步擴(kuò)大，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于培植國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。因此，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)中部地區(qū)的崛起，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的界定

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言，是在工業(yè)化高度發(fā)展階段產(chǎn)生的，主要依托電子信息高技術(shù)和現(xiàn)代管理理念而發(fā)展起來(lái)的服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，本質(zhì)上是一種帶寄生性的需求制約型產(chǎn)業(yè)。它的大規(guī)模發(fā)展必須以一、二產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者的旺盛需求為前提。第一、二產(chǎn)業(yè)和廣大消費(fèi)者既是服務(wù)業(yè)的服務(wù)對(duì)象，又是服務(wù)業(yè)發(fā)育成長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)提供者。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與水平，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，中部地區(qū)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷地上升，初步顯現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速器和增長(zhǎng)點(diǎn)的作用，總的來(lái)看，表現(xiàn)為以下基本特征：

（一）服務(wù)業(yè)處于初級(jí)發(fā)展階段

2001年至2006年，中部各省服務(wù)業(yè)增加值年均發(fā)展速度高于全國(guó)平均水平，但服務(wù)業(yè)占GDP的比重僅安徽、湖南和湖北接近全國(guó)水平（2006年全國(guó)為39.5%）。中部地區(qū)服務(wù)業(yè)近年來(lái)吸納了從一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的大批富余勞動(dòng)力，但多數(shù)進(jìn)入了勞動(dòng)密集型行業(yè)，一半左右的勞動(dòng)者在初級(jí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，比全國(guó)平均水平44.8％（2005年）略高。而在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，初級(jí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額一般都低于10％，如1998年美國(guó)為3.1％，日本為5.4％。以恩格爾系數(shù)（居民食物消費(fèi)支出占居民總消費(fèi)支出的比例）分析，近些年全國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)在36.7％與45.5％之間，中部地區(qū)高出全國(guó)水平，城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費(fèi)支出比重低于全國(guó)水平。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展偏緩

目前發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)中的支柱或主導(dǎo)行業(yè)已經(jīng)集中在新興行業(yè)。其中金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。中部地區(qū)已初步形成了傳統(tǒng)與新興服務(wù)業(yè)并舉、行業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展的格局。

傳統(tǒng)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，處于增長(zhǎng)保持穩(wěn)定，增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重明顯偏高，但比重呈相對(duì)下降態(tài)勢(shì)。新興領(lǐng)域不斷拓展。隨著居民收入水平的提高、信息技術(shù)的發(fā)展以及住房、養(yǎng)老制度的改革為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供多層次的市場(chǎng)需求，一些新興行業(yè)特別是旅游業(yè)、房地產(chǎn)、信息、計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等繁榮發(fā)展，在服務(wù)業(yè)中的比重相對(duì)提高。

（一）服務(wù)業(yè)處于初級(jí)發(fā)展階段

2001年至2006年，中部各省服務(wù)業(yè)增加值年均發(fā)展速度高于全國(guó)平均水平，但服務(wù)業(yè)占GDP的比重僅安徽、湖南和湖北接近全國(guó)水平（2006年全國(guó)為39.5%）。中部地區(qū)服務(wù)業(yè)近年來(lái)吸納了從一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的大批富余勞動(dòng)力，但多數(shù)進(jìn)入了勞動(dòng)密集型行業(yè)，一半左右的勞動(dòng)者在初級(jí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，比全國(guó)平均水平44.8％（2005年）略高。而在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，初級(jí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額一般都低于10％，如1998年美國(guó)為3.1％，日本為5.4％。以恩格爾系數(shù)（居民食物消費(fèi)支出占居民總消費(fèi)支出的比例）分析，近些年全國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)在36.7％與45.5％之間，中部地區(qū)高出全國(guó)水平，城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費(fèi)支出比重低于全國(guó)水平。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展偏緩

目前發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)中的支柱或主導(dǎo)行業(yè)已經(jīng)集中在新興行業(yè)。其中金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。中部地區(qū)已初步形成了傳統(tǒng)與新興服務(wù)業(yè)并舉、行業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展的格局。

傳統(tǒng)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，處于增長(zhǎng)保持穩(wěn)定，增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重明顯偏高，但比重呈相對(duì)下降態(tài)勢(shì)。新興領(lǐng)域不斷拓展。隨著居民收入水平的提高、信息技術(shù)的發(fā)展以及住房、養(yǎng)老制度的改革為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供多層次的市場(chǎng)需求，一些新興行業(yè)特別是旅游業(yè)、房地產(chǎn)、信息、計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等繁榮發(fā)展，在服務(wù)業(yè)中的比重相對(duì)提高。

按照發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)增加值占全部服務(wù)增加值比重60%以上的正常標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)江蘇、浙江、山東等省均在30%以上，特別在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，中部地區(qū)落后于沿海地區(qū)，存在著明顯的差距。

中部地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本特征

服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與水平，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，中部地區(qū)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷地上升，初步顯現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速器和增長(zhǎng)點(diǎn)的作用，總的來(lái)看，表現(xiàn)為以下基本特征：

（一）服務(wù)業(yè)處于初級(jí)發(fā)展階段

2001年至2006年，中部各省服務(wù)業(yè)增加值年均發(fā)展速度高于全國(guó)平均水平，但服務(wù)業(yè)占GDP的比重僅安徽、湖南和湖北接近全國(guó)水平（2006年全國(guó)為39.5%）。中部地區(qū)服務(wù)業(yè)近年來(lái)吸納了從一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的大批富余勞動(dòng)力，但多數(shù)進(jìn)入了勞動(dòng)密集型行業(yè)，一半左右的勞動(dòng)者在初級(jí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，比全國(guó)平均水平44.8％（2005年）略高。而在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，初級(jí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額一般都低于10％，如1998年美國(guó)為3.1％，日本為5.4％。以恩格爾系數(shù)（居民食物消費(fèi)支出占居民總消費(fèi)支出的比例）分析，近些年全國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)在36.7％與45.5％之間，中部地區(qū)高出全國(guó)水平，城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費(fèi)支出比重低于全國(guó)水平。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展偏緩

目前發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)中的支柱或主導(dǎo)行業(yè)已經(jīng)集中在新興行業(yè)。其中金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。中部地區(qū)已初步形成了傳統(tǒng)與新興服務(wù)業(yè)并舉、行業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展的格局。

內(nèi)容摘要：村民自治是農(nóng)村村民依法自主地管理本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的基層民主制度，它是伴隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程而出現(xiàn)的村民自治管理模式，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。經(jīng)過(guò)20多年的村民自治實(shí)踐，這一基層民主制度逐步趨于完善。但由于諸種因素的存在，影響和制約村民自治的發(fā)展。文章就中部地區(qū)村民自治的實(shí)踐及內(nèi)容加以探討，并對(duì)影響和制約村民自治發(fā)展的若干因素加以分析，提出一些完善村民自治的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：村民自治障礙缺陷完善法律

村民委員會(huì)是我國(guó)農(nóng)村最基層的群眾自治組織，是我國(guó)農(nóng)村政權(quán)的基礎(chǔ)，村群眾自治組織建設(shè)得如何，直接影響到農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，影響黨在農(nóng)村政權(quán)的鞏固?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村委會(huì)組織法》）是規(guī)范村民委員會(huì)建設(shè)的基本法律，是在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》的基礎(chǔ)上于1998年11月4日完善后正式公布實(shí)施的。截至2007年底，我國(guó)農(nóng)村有61萬(wàn)多個(gè)村民委員會(huì)，全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村已進(jìn)行了6次以上的村（居）民委員會(huì)換屆選舉。85%的農(nóng)村建立了實(shí)施民主決策的村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，90%以上的農(nóng)村建立了保障民主監(jiān)督的村民理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等組織，村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等活動(dòng)普遍開(kāi)展。①（李學(xué)舉：《求是》，2008年第3期，第18頁(yè)）總的來(lái)看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，我國(guó)基層群眾自治制度體系已基本確立，組織載體日益健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，城鄉(xiāng)基層群眾自治正在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。雖然相對(duì)于東部的繁榮與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)出現(xiàn)相對(duì)凹陷現(xiàn)象，但是，隨著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，尤其中部地區(qū)農(nóng)村的形勢(shì)已發(fā)生了深刻的變化。在具體實(shí)踐中，有的地方漸露出弊端和缺陷。為此，必須從中部地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行完善。

一、中部地區(qū)村民自治障礙分析

(一)文化障礙

漫長(zhǎng)的封建統(tǒng)治歷史就是一部封閉歷史,封建禮教的經(jīng)久貫徹、國(guó)家統(tǒng)治的高度一致以及傳統(tǒng)自治的不良影響，都成為現(xiàn)代民主自治的嚴(yán)重歷史羈絆。②（張德友翟印禮：《法與農(nóng)村社會(huì)變遷》，人民出版社，2007年4月第1版，第226頁(yè)）國(guó)家政治、社會(huì)事務(wù)、公共福利被看作是官員的事、政府的事，社會(huì)民眾很少相信其有參與、處理這些事務(wù)的權(quán)利。以至于不少甚至很多村民把村民委員會(huì)當(dāng)作是管理自己、自己也必須服從的新的權(quán)力形式，并沒(méi)有意識(shí)到自己當(dāng)家作主的法定途徑，對(duì)其選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)，罷免村民委員會(huì)委員的權(quán)利更是茫然無(wú)知。

一、中部地區(qū)村民自治障礙分析

(一)文化障礙

漫長(zhǎng)的封建統(tǒng)治歷史就是一部封閉歷史,封建禮教的經(jīng)久貫徹、國(guó)家統(tǒng)治的高度一致以及傳統(tǒng)自治的不良影響，都成為現(xiàn)代民主自治的嚴(yán)重歷史羈絆。②（張德友翟印禮：《法與農(nóng)村社會(huì)變遷》，人民出版社，2007年4月第1版，第226頁(yè)）國(guó)家政治、社會(huì)事務(wù)、公共福利被看作是官員的事、政府的事，社會(huì)民眾很少相信其有參與、處理這些事務(wù)的權(quán)利。以至于不少甚至很多村民把村民委員會(huì)當(dāng)作是管理自己、自己也必須服從的新的權(quán)力形式，并沒(méi)有意識(shí)到自己當(dāng)家作主的法定途徑，對(duì)其選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)，罷免村民委員會(huì)委員的權(quán)利更是茫然無(wú)知。

(二)經(jīng)濟(jì)障礙

現(xiàn)行制度下的村民委員會(huì)對(duì)集體財(cái)產(chǎn)履行所有者職能，又對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的管理和集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有決策權(quán)。但是，由于我國(guó)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社并非源自村民的完全自發(fā)性組織，而是在政府主導(dǎo)下的產(chǎn)物，因此，村民委員會(huì)與農(nóng)村生產(chǎn)合作組織“一套班子、兩塊牌子”也就在所難免了；另一方面，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的虛擬性和村民自治權(quán)的壟斷性，使村民的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利處于一種不確定狀態(tài)。

(三)政治障礙

一、中部地區(qū)村民自治障礙分析

(一)文化障礙

漫長(zhǎng)的封建統(tǒng)治歷史就是一部封閉歷史,封建禮教的經(jīng)久貫徹、國(guó)家統(tǒng)治的高度一致以及傳統(tǒng)自治的不良影響，都成為現(xiàn)代民主自治的嚴(yán)重歷史羈絆。②（張德友翟印禮：《法與農(nóng)村社會(huì)變遷》，人民出版社，2007年4月第1版，第226頁(yè)）國(guó)家政治、社會(huì)事務(wù)、公共福利被看作是官員的事、政府的事，社會(huì)民眾很少相信其有參與、處理這些事務(wù)的權(quán)利。以至于不少甚至很多村民把村民委員會(huì)當(dāng)作是管理自己、自己也必須服從的新的權(quán)力形式，并沒(méi)有意識(shí)到自己當(dāng)家作主的法定途徑，對(duì)其選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)，罷免村民委員會(huì)委員的權(quán)利更是茫然無(wú)知。

(二)經(jīng)濟(jì)障礙

現(xiàn)行制度下的村民委員會(huì)對(duì)集體財(cái)產(chǎn)履行所有者職能，又對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的管理和集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有決策權(quán)。但是，由于我國(guó)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社并非源自村民的完全自發(fā)性組織，而是在政府主導(dǎo)下的產(chǎn)物，因此，村民委員會(huì)與農(nóng)村生產(chǎn)合作組織“一套班子、兩塊牌子”也就在所難免了；另一方面，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的虛擬性和村民自治權(quán)的壟斷性，使村民的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利處于一種不確定狀態(tài)。

(三)政治障礙

一、根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[20**]10號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于中部六省比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策范圍的通知》（國(guó)辦函[20**]2號(hào)）制定本辦法。

二、本辦法適用于中部六省老工業(yè)基地城市從事裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電力業(yè)、采掘業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的增值稅一般納稅人（以下簡(jiǎn)稱納稅人）。

本條所稱中部六省老工業(yè)基地城市是指：山西省的太原、大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治；安徽省的合肥、馬鞍山、蚌埠、蕪湖、淮南；江西省的南昌、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、九江；河南省的鄭州、洛陽(yáng)、焦作、平頂山、開(kāi)封；湖北省的武漢、黃石、襄樊、十堰和湖南省的長(zhǎng)沙、株州、湘潭、衡陽(yáng)。上述城市以行政區(qū)劃為界。

本條所稱為主，是指納稅人生產(chǎn)銷(xiāo)售裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、采掘業(yè)、電力業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年銷(xiāo)售額占其同期全部銷(xiāo)售額50％(含50％)以上的納稅人。適用的具體行業(yè)范圍見(jiàn)附件。

三、納稅人發(fā)生下列項(xiàng)目的進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予按照第五條的規(guī)定抵扣：

（一）購(gòu)進(jìn)(包括接受捐贈(zèng)和實(shí)物投資，下同)固定資產(chǎn)；

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)在不同的發(fā)展階段和發(fā)展水平上，都會(huì)形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展的重要因素之一，本文選取河南省商丘市為研究對(duì)象，分析近幾年其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變與變化，進(jìn)而對(duì)已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，其利弊得失如何做出評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：商丘市；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化率；產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)化率

一、商丘市概況

商丘市，地處河南省最東部，是蘇魯豫皖四省結(jié)合地區(qū)，被稱為“豫東的門(mén)戶”，是四省的交通樞紐與物流集散中心。作為“一帶一路”戰(zhàn)略和中部崛起“兩縱兩橫經(jīng)濟(jì)帶”重要的軸點(diǎn)城市之一，310、105、G30、G36四條國(guó)家主干道在商丘市交匯，以環(huán)城高速為中心的九條地區(qū)高速公路從市區(qū)向外延伸發(fā)散，與其他地區(qū)高速公路相連接，形成多方位的“米”字形高速公路網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)商丘鐵路樞紐是全國(guó)六大鐵路網(wǎng)絡(luò)型樞紐之一，是河南省第二大鐵路樞紐，也是蘇魯豫皖四省交接地區(qū)最大的鐵路樞紐。目前商丘市境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源17種，其中煤炭資源最具優(yōu)勢(shì)，新發(fā)現(xiàn)的通柘煤田已探明儲(chǔ)量230億噸。同時(shí)商丘市在土地資源和農(nóng)業(yè)資源均有較大優(yōu)勢(shì)。商丘是全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。糧食產(chǎn)量占全省1／10，占全國(guó)1／100，是全國(guó)18個(gè)百億斤產(chǎn)量大市之一，在國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)中占有核心地位。

二、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的定性分析

表1數(shù)據(jù)來(lái)源：商丘市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)三次產(chǎn)業(yè)包括了區(qū)域全部的生產(chǎn)部門(mén)，其結(jié)構(gòu)基本反映了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三者之間的關(guān)系。按照三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)商丘市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行定性分析。按照此定性分析可以看出區(qū)域工農(nóng)業(yè)兩大物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)與服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)關(guān)系，區(qū)域工業(yè)化水平，區(qū)域非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)關(guān)系。通過(guò)對(duì)表1的分析可知，商丘市地區(qū)目前的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為“二、三、一”，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)為：第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重不斷上升。從商丘市地區(qū)產(chǎn)值比重的演變來(lái)看，其三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重變化與配第—克拉克定律、庫(kù)茲涅茨法則較為吻合，即隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國(guó)民收入的提高，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不斷下降，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不斷上升。同時(shí)，可以看出商丘市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為明顯。

摘要：促進(jìn)中部地區(qū)崛起，亟須建立一套有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，法制協(xié)調(diào)機(jī)制是整個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制中的一個(gè)重要組成部分。在現(xiàn)行憲政框架下，可以通過(guò)建立和完善立法協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制和司法協(xié)調(diào)機(jī)制，為中部地區(qū)崛起提供強(qiáng)有力的制度支撐和法律保障，以實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)崛起；立法協(xié)調(diào)；執(zhí)法協(xié)調(diào)；司法協(xié)調(diào)

中部崛起論壇中部地區(qū)崛起是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。促進(jìn)中部地區(qū)崛起，亟須建立一套有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，以化單個(gè)省份的優(yōu)勢(shì)為區(qū)域優(yōu)勢(shì)，為中部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和均衡發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)良好的平臺(tái)。法制協(xié)調(diào)機(jī)制是“補(bǔ)救抽象規(guī)則所想象的情形和現(xiàn)實(shí)存在的情形之間不可避免之裂隙的方式”①，是整個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制中的一個(gè)重要組成部分，離開(kāi)了法制協(xié)調(diào)機(jī)制，整個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制就難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展就可能會(huì)時(shí)時(shí)受阻。因此，堅(jiān)持法制優(yōu)先，加強(qiáng)法制協(xié)調(diào)，是實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提和制度保障。而構(gòu)建中部地區(qū)法制協(xié)調(diào)機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及立法、執(zhí)法、司法、法制宣傳教育及法制監(jiān)督等多個(gè)方面，本文主要從立法、執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)機(jī)制三方面作些探討。

一、立法協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建

所謂立法協(xié)調(diào)機(jī)制，就是為促成立法處于一種和諧、有序的狀態(tài)而建立的一些制度與采取的一些方式的總稱。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求我們樹(shù)立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的立法觀念，建立、健全區(qū)域立法協(xié)調(diào)機(jī)制和立法透明機(jī)制，從而提高區(qū)域立法質(zhì)量。通過(guò)立法協(xié)調(diào)，可以維護(hù)法制統(tǒng)一，消除制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制與機(jī)制性障礙，加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供法制保障。

就目前而言，成立一個(gè)跨省的區(qū)域性立法機(jī)構(gòu)存在憲政制度上的障礙；讓中部地區(qū)享有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)或地方政府，聯(lián)合起來(lái)制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，既無(wú)實(shí)體法上的依據(jù)，也無(wú)程序法上的保障。因此，只能建構(gòu)中部地區(qū)的立法協(xié)調(diào)機(jī)制，以保障區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立立法協(xié)調(diào)機(jī)制可從下列方面著手：