當(dāng)前，經(jīng)濟社會正處于深刻變化之中，社會穩(wěn)定工作出現(xiàn)了錯綜復(fù)雜的情況，違法犯罪表現(xiàn)新的特點，如果不打破以往舊模式,治安防控體系的建設(shè)將會滯后與形勢的發(fā)展。

中央、省委多次作出重要指示和批示，對治安防范工作提出明確要求。要堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，大力加強治安防范和管理，在增強社會治安防控能力上下功夫，積極推進社會治安防控體系建設(shè)。當(dāng)前的我們都在為構(gòu)建和諧文明社會而努力奮斗，“警力有限、民力無窮”，專職治安巡防隊的籌建正是新形勢下的客觀要求。

一、籌建專職治安巡防隊是形勢所趨

在農(nóng)村，僅憑派出所現(xiàn)有警力，遠遠達不到多角度、全方位對社會面的控制；同時，難以發(fā)揮綜合打擊效能。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，社會管理機制、組織結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和人們的生活方式、活動區(qū)域等都發(fā)生了很大的變化，收入的不平等，貧富差距不斷加大，造成社會矛盾的激化，社會治安防控工作在很多方面還跟不上發(fā)展變化了的新形勢，導(dǎo)致刑事案件高發(fā)，團伙犯罪、流竄作案日趨增多。解決此類案件最好的辦法，關(guān)鍵在于形成以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為龍頭，派出所、專職治安巡防隊為骨干，人民群眾為基礎(chǔ)的“網(wǎng)絡(luò)化”治安防控體系，構(gòu)建機動、快速、高效的“打、防、控”一體化警務(wù)模式，對違法犯罪分子形成高壓態(tài)勢，要大力推行“網(wǎng)格化”布警巡邏模式，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

二、籌建專職治安巡防隊是民意所盼

《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強調(diào)：要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，不斷增強全社會的創(chuàng)造活力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾；加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，健全工作機制，維護社會穩(wěn)定，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。公安機關(guān)擔(dān)負著鞏固黨的執(zhí)政地位，維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任，要切實提高科學(xué)評斷形勢的能力，準(zhǔn)確把握大局的能力，駕馭復(fù)雜局面的能力，嚴格公正執(zhí)法的能力。努力消除不和諧因素，增加和諧因素，促進社會治安形勢良性發(fā)展，構(gòu)建社會和諧是當(dāng)前擺在公安機關(guān)面前的一大責(zé)任。經(jīng)過對桂平市社會治安狀況進行調(diào)查，從中提出構(gòu)建桂平市治安防范體系的幾點思考：

一、當(dāng)前影響社會發(fā)展的突出治安問題

(一)基層政權(quán)組織軟弱。

我市個別鄉(xiāng)村的黨支部、村委會、治保會名存實亡，在群眾中沒有威望，不能發(fā)揮作用。主要表現(xiàn)在：少數(shù)農(nóng)村基層干部自身不夠廉潔，處事顯失公正，工作方法簡單粗暴，對群眾通過正常渠道反映的合理要求不認真對待、妥善解決，甚至對損害群眾利益的事情置若罔聞，從而導(dǎo)致失信于民，容易使群眾對基層政權(quán)產(chǎn)生對立情緒。

（二）刑事案件攀升。

今年上半年我市立刑事案件1362起破670起，與去年同期相比，立案數(shù)上升57.45%，破案數(shù)提高64.62%。案件突出地表現(xiàn)在：一是“兩搶一盜”等侵財案件突出，作案主體年齡趨向于年輕化，如2007年6月14日黃某等4名學(xué)生為籌上網(wǎng)費用而蒙面持棍在學(xué)校對同學(xué)搶劫，搶走人民幣、飯菜票等物，前后共搶劫20多名同學(xué)。二是殺人等暴力侵犯人身權(quán)利案件時有發(fā)生，但有預(yù)謀、有準(zhǔn)備、有計劃的命案發(fā)案減少，因激情因素而導(dǎo)致的命案發(fā)案增多，如2007年2月16日，何某與謝某因下棋發(fā)生爭執(zhí)而打斗起來，何某子見父被欺上前用刀將謝某捅倒在地，導(dǎo)致謝某死亡。3月18日郭某（女）因覃某多次借口敷衍而不肯與之結(jié)婚，一氣之下先用消毒粉勾兌水后喂給其子（1歲）吃，見其子不死遂放火燒死。三是涉毒案件增多。今年上半年全市立刑事案件20起破20起，抓獲涉毒人員21人，繳獲海洛因393.3克，強戒19人，勞動教養(yǎng)149人。涉毒案件主要表現(xiàn)在零包販毒、外流販毒和以販養(yǎng)吸三個方面，這些案件隱蔽性強，難以打擊，同時這些吸毒人員的身體健康狀況極差，其中不乏帶有艾滋病毒者，民警在打擊處理這些涉毒人員時，缺乏必要的防護措施及醫(yī)療措施，甚至受其以有艾滋病毒為由相威脅，如這些人失控外流社會，將導(dǎo)致更大的治安隱患。

最近，按照縣委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署，我和縣政法委、綜治辦、公安局、司法局等部門的同志一起，深入到6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個村及部分農(nóng)戶，對影響全縣農(nóng)村社會治安綜合治理工作的主要問題及原因進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

我縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，國土面積2372平方公里，山大人稀，居住分散，社會治安綜合治理的任務(wù)十分繁重。我縣總?cè)丝?0.6萬，農(nóng)業(yè)人口占到全縣人口總數(shù)的90%以上，農(nóng)業(yè)人口分布面積占全縣總面積的99%以上。這一數(shù)據(jù)說明：我縣保持社會的和諧穩(wěn)定，重點就是要維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

從全縣的整體形勢來看，到年，全縣治安形勢總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)出“八無”格局：無集體到市赴省進京上訪，無影響全市穩(wěn)定的群體性事件，無在全市有影響的重大刑事犯罪案件，無群死群傷治安事故，無在敏感時期、重大活動、要害部位發(fā)生的安全保衛(wèi)事故，無政法干警犯罪案件，無重特大火災(zāi)事故，無涉爆涉槍案件和事故，“”控制達到“三個為零”。去年在開展?fàn)巹?chuàng)全國平安建設(shè)先進縣的過程中，通過發(fā)放《群眾安全感調(diào)查問卷》調(diào)查，人民群眾對我縣社會治安安全感比較滿意、滿意的占95%以上，群眾對社會治安的滿意率逐步提高，農(nóng)村人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境進一步改善。

但從我縣來看，農(nóng)村不穩(wěn)定因素仍然不少，治安形勢仍不容樂觀，農(nóng)村山林田界糾紛、婚姻家庭矛盾、青少年違法犯罪等仍然是影響農(nóng)村社會治安的主要問題。

一、當(dāng)前影響我縣農(nóng)村社會治安的主要因素

通過調(diào)研和思考，我感到，當(dāng)前影響我縣農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素主要有以下七個方面：一是刑事案件增多。年，全縣發(fā)刑事案件146起,比上年同期上升14.1%；破案111起，破案率為76%；其中發(fā)“八類”重大刑事案件9起，比上年同期下降50%,大要案破案率77.8%；發(fā)命案2起，全部偵破，破案率為100%;沒有發(fā)生投毒、綁架等惡性刑事案件；破隱積案38起，比上年同期多破17起。主要是殺人、搶劫、強奸、敲詐勒索、傷害、盜竊、縱火、尋釁滋事和破壞生產(chǎn)經(jīng)營九類犯罪。尤其是盜竊類的侵財性案件比較突出，近年農(nóng)村中盜竊類犯罪占到全部刑事案件的70%以上，盜竊的目標(biāo)主要是現(xiàn)金、家用電器、摩托車、家禽家畜及農(nóng)用物資。另外，破壞農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營類犯罪，前幾年來在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有發(fā)生，主要表現(xiàn)是：砍果樹苗木，毒殺別人家禽家畜等。二是治安案件時有發(fā)生。主要是打架斗毆、小偷小摸、賭博、酒后滋事四類。近年來，全縣共查處治安案件每年都呈高發(fā)態(tài)勢；另外，“黃、賭、毒”等治安問題，近幾年也開始“下鄉(xiāng)”，從公安機關(guān)掌握的情況來看，目前我縣登記在冊涉嫌吸毒人員有20多人，據(jù)掌握的情報反映，實際吸毒人員已超過40人。年輕的居多，涉及到漁洋關(guān)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、仁和坪鎮(zhèn)和采花鄉(xiāng)。吸毒人員逐年增加，許多吸毒人員往往都是靠販毒、偷盜、搶劫等犯罪來獲取毒資，成為危害我縣農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個新的不安全因素?！百€”的問題近年來也有了新的動向，主要是地下“六合彩”、“賭碼”等問題。這幾年我縣公安機關(guān)在漁洋關(guān)、仁和坪鎮(zhèn)開展了專項打擊地下“六合彩”、“賭碼”行動，以及聚眾賭博案。三是山林土地糾紛突出。農(nóng)村山林土地糾紛歷來是影響我縣農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。2004年減免農(nóng)業(yè)稅費之后，這類矛盾糾紛更加突出。從縣司法機關(guān)近年來調(diào)解的各類糾紛來看，涉及農(nóng)村山林土地的糾紛高達100件左右。這類矛盾，有的是鄰里之間爭山爭田發(fā)生的糾紛，有的是父母兄弟姐妹之間爭山爭田發(fā)生糾紛，有的則是與項目建設(shè)單位因占山占田補償發(fā)生爭議，如修公路、修電站等占了農(nóng)民的山田，發(fā)生補償糾紛。四是婚姻家庭類矛盾糾紛呈上升趨勢。改革開放以后，帶來了農(nóng)村婚姻家庭觀念的變化?；橐黾彝ゼm紛在農(nóng)村越來越突出，尤其以一方打工者為多。近年來，我縣法院受理的婚姻家庭案件占全部民事案件的比例占35%左右，也就是說法院每受理三件民事案件，就有一件是婚姻家庭類糾紛。這類矛盾糾紛的主要表現(xiàn)是：表現(xiàn)一，隨著外出務(wù)工人員的增多，不穩(wěn)定家庭增多。表現(xiàn)二，非法婚姻現(xiàn)象突出。農(nóng)村女青年外出務(wù)工的增加，導(dǎo)致農(nóng)村男女比例嚴重失衡，出現(xiàn)了“光棍漢”的特殊群體，少數(shù)人置法律、道德不顧，違法婚姻、非法姘居等現(xiàn)象在農(nóng)村“見多不怪”，成為引發(fā)矛盾糾紛的一個重要因素；表現(xiàn)三，贍養(yǎng)矛盾增多。贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德。但隨著人口外流的加劇，居鄉(xiāng)老、弱、病、殘人口增加，實際供養(yǎng)人數(shù)在減少，另一方面，有些人置傳統(tǒng)美德于不顧，即使有幾個兄弟姐妹，都有贍養(yǎng)能力，但相互推諉扯皮都不盡孝，不贍養(yǎng)老人的例子也不少。如縣法院前兩年審理了一件贍養(yǎng)糾紛，原告鎮(zhèn)肖某，今年八十多歲，生有五子二女，除一子在家外，其他子女均出門做媳婦或上門做女婿。在家的兒子接受了父母財產(chǎn)和山林土地經(jīng)營權(quán)，負責(zé)肖某生養(yǎng)死葬。后來，肖某與兒子發(fā)生爭執(zhí)，兒子不愿奉養(yǎng)老母，肖某走投無路，只好在公路邊用四捆苞谷梗搭棚遮寒。在縣法院的努力下，肖某的生活才得到保障。五是“”、“曠野窄門”等邪教活動有所抬頭。目前，我縣“”邪教組織已得到有效控制，但“曠野窄門”頑固分子活動頻繁，涉及到全縣八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多個村。他們散布信神能治病、信神能保平安、能吃到生命糧等謠言，蠱惑人心，誘騙群眾參加邪教組織。六是群體性矛盾增多。群體性矛盾及事件誘因較多，特別是鄉(xiāng)村公路和重點項目建設(shè)極易誘發(fā)群體性事件；群眾集體上訪明顯增加，農(nóng)民工工資不到位問題，山林土地補償糾紛，鎮(zhèn)油菜坪村部分村民與水盡司三級電站產(chǎn)生的電站權(quán)屬、電價及土地爭議等問題；香黨坪農(nóng)場因改制補償問題都發(fā)生了集體到縣、市有關(guān)部門上訪的事件。七是青少年違法犯罪比例上升。受教育體制改革的影響,我縣每年都有近兩千名青少年從學(xué)校流向社會。這部分人中的大部分由于不能就業(yè)，外出務(wù)工又缺乏必要的技能，長期在外游蕩，有些青少年受到了許多不良思想和行為的影響，又缺少必要的生活來源，許多人走上了違法犯罪的道路。從縣公安機關(guān)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，近幾年我縣青少年違法犯罪主要集中在兩類犯罪，一類是侵財性犯罪，尤其是盜竊、搶劫居多。另一類是暴力性犯罪，殺人、強奸、傷害、尋釁滋事等。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響社會治安和穩(wěn)定的因素遠不止以上七種，如農(nóng)村流動人口的管理、“兩勞”釋放人員的管理、農(nóng)村民爆物品和煙花爆竹的管理、森林防火、鄉(xiāng)村道路運輸安全等，這些問題都是不容忽視。

社會調(diào)研報告

社會調(diào)研報告

各位領(lǐng)、導(dǎo)政協(xié)委員：

穩(wěn)定是做好一切工作的前提，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，其它工作都無從談起。中央明確提出“抓發(fā)展是政績，抓穩(wěn)定也是政績”，永清縣歷屆黨委政府一致認為：抓不好穩(wěn)定工作，是對黨、對事業(yè)不負責(zé)任，也是對人民群眾不負責(zé)任。只有抓好穩(wěn)定工作，才能聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；才能做到為官一任、保一方平安。

基于上述認識，我縣把維護穩(wěn)定作為縣委、縣政府一項重點工作來抓。針對新時期穩(wěn)定工作既要有效解決群眾的現(xiàn)實困難，又要有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，還要有效化解各種社會矛盾的實際，針對過去穩(wěn)定工作條塊分割、各自為戰(zhàn)、成效不明顯的弊端，我們堅持用改革的思路、系統(tǒng)的辦法，全面推進穩(wěn)定工作，取得了初步成效。

但是我們也發(fā)現(xiàn)，在維護社會穩(wěn)定方面也存在一定問題，主要表現(xiàn)在：

編者按：本文主要從社會治安綜合治理的基本含義是什么；社會治安綜合治理的基本思想是何時提出的；對社會治安實行綜合治理的方針是哪一年提出的；什么是社會治安綜合治理方針中的“打擊”？“打擊”有何特點；什么是社會治安綜合治理方針中的“防范”？“防范”有哪些特點；社會治安綜合治理方針中的“標(biāo)”指什么？“本”指什么？兩者是什么關(guān)系進行講述。其中，主要包括：解決社會治安問題，打擊和預(yù)防犯罪，維護社會治安秩序，保障社會穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境、解決青少年的違法犯罪問題，必須實行黨委領(lǐng)導(dǎo)，全黨動員，依靠學(xué)校、工廠、機關(guān)、部門、街道、農(nóng)村社隊等城鄉(xiāng)基層組織和全社會的力量、1981年中共中央在批轉(zhuǎn)中央政法委員會召開的5大城市治安座談會紀(jì)要的文件中強調(diào)，解決社會治安問題，必須各級黨委來抓，全黨動手，實行全面“綜合治理”、社會治安綜合治理方針中的“打擊”或“打”是依法“懲治”、“懲罰”、“懲處”的意思，是指司法機關(guān)和有關(guān)行政管理部門對妨礙和破壞社會治安秩序的違法犯罪行為依法進行處理的專門性活動等，具體材料請詳見：

1、社會治安綜合治理的基本含義是什么?

社會治安綜合治理，就是在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，解決社會治安問題，打擊和預(yù)防犯罪，維護社會治安秩序，保障社會穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。它是在新的歷史時期中我國社會治安工作的總方針。

2、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》是什么時候作出的？主要內(nèi)容有哪幾條？有何重要意義？

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》是1991年3月2日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第18次會議通過頒布的?！稕Q定》的主要內(nèi)容有7項：（1）加強社會治安綜合治理，是堅持人民民主專政的一項重要工作，也是解決我國社會治安問題的根本途徑。社會治安問題是社會各種矛盾的綜合反映，因而必須動員和組織全社會的力量，運用多種手段進行綜合治理。（2）社會治安綜合治理必須堅持打擊和防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，重在治本的方針。其主要任務(wù)是：打擊各種危害社會的違法犯罪活動；嚴密管理制度，加強治安防范工作；加強對全體公民特別是青少年的思想政治教育和法制教育；鼓勵群眾自覺維護社會秩序，同違法犯罪行為作斗爭；積極調(diào)解、疏導(dǎo)民間糾紛，緩解社會矛盾；加強對違法犯罪人員的教育、挽救、改造工作。（3）要善于運用法律武器，搞好社會治安綜合治理。（4）各部門、各單位必須建立綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，做到各盡其職，密切配合。各級人民政府要把社會治安綜合治理納入兩個文明建設(shè)的總體規(guī)劃，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，從人力、物力、財力上給予支持和保障。（5）加強社會治安綜合治理，必須發(fā)動和依靠廣大人民群眾。（6）要把社會治安綜合治理的責(zé)任與單位和個人的政治榮譽、經(jīng)濟利益緊密結(jié)合起來，建立獎懲制度。（7）社會治安治理工作由各級人民政府統(tǒng)一組織實施，各部門、各方面齊抓共管，積極參與。各級人大常委會對社會治安治理工作應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進行監(jiān)督檢查。頒布這一《決定》的重大意義在于推動了社會治安綜合治理方針的法律化、制度化，為全社會加強社會治安綜合治理提供了重要的法律依據(jù)。

3、社會治安綜合治理的基本思想是何時提出的？

鎮(zhèn)是*旗的旗委、政府所在地，也是全旗的政治、經(jīng)濟、文化、交通、信息中心，隨著*鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和對外開放的不斷深化，城鎮(zhèn)的交通、通訊不斷發(fā)展，人口規(guī)模日趨增大，這些都給社會治安管理工作提出了新的課題。近兩年來，*鎮(zhèn)在開展“打兩搶、反盜竊”專項斗爭工作中，積極探索建立符合本地區(qū)特點的治安防范體系，以“三線聯(lián)防”體系建設(shè)為核心，各綜治成員單位以及社會各方面力量共同參與的治安防范新格局。通過一年來的實踐檢驗，該體系已初步顯現(xiàn)出其在治安防范中的特有優(yōu)勢。 一、治安防范體系的現(xiàn)狀

*鎮(zhèn)位于*市西北部，距*市所在地*區(qū)西北*公里，距全國最大的陸路口岸*市*公里。*國道橫貫東西從鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)過，交通便利。全鎮(zhèn)土地面積*平方公里，總戶數(shù)*戶，總?cè)丝跀?shù)*人。*鎮(zhèn)從客觀實際出發(fā)，建立并逐步完善符合小城鎮(zhèn)特點的安全防范體系。在專群結(jié)合方針的指導(dǎo)下，從加強安全防范隊伍建設(shè)入手，構(gòu)筑了以11名公安干警為主力，10名專職治安巡防員，90名保安員，320名義務(wù)聯(lián)防員，67名治安信息員，221名治保調(diào)解組織成員為輔助力量的安全防范組織網(wǎng)絡(luò)。通過明確的分工和緊密的協(xié)作，形成群策群力、群防群治局面，在治安管理、創(chuàng)安活動等涉及安全防范的領(lǐng)域中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

二、具體措施

為適應(yīng)日益動態(tài)化的社會治安環(huán)境，*鎮(zhèn)在總結(jié)以往社會治安防范工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)筑打防控一體化治安防控網(wǎng)絡(luò)體系，全力保障了全鎮(zhèn)的社會治安穩(wěn)定。

（一）創(chuàng)建新型的治安防控體系

1、實行一區(qū)一警、流動警務(wù)相結(jié)合，部署社區(qū)警務(wù)新戰(zhàn)略。

近年來，縣委、縣政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政法、信訪部門職能作用，整合社會各方面的有效力量，以“平安縣區(qū)”建設(shè)為總抓手，打、防、穩(wěn)、調(diào)多措并舉，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪及重大矛盾糾紛事件的發(fā)生，保持了全縣社會治安大局的持續(xù)穩(wěn)定。但從目前形勢看，受國際金融危機和經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，縣域治安穩(wěn)定狀況出現(xiàn)了一些新趨勢、新問題，維護穩(wěn)定工作面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力。

一、當(dāng)前存在的治安不穩(wěn)定因素

（一）社會治安出現(xiàn)新特點

今年以來，全縣共立刑事案件168起、治安案件713起，案發(fā)率較去年都有了明顯下降。從案件的空間分布來看，外來流動人口、暫住人口增多已成為城區(qū)治安管理的重點。在犯罪類型上仍以侵財性案件為主，其中又以盜竊案件為主。1—4月份，全縣共發(fā)生盜竊案件137起，占總案件的81.55%。在盜竊案件中以盜竊自行車案件和入室盜竊案件最為突出。入室盜竊案件的犯罪多系團伙作案，并且犯罪嫌疑人有專用的作案工具，表現(xiàn)為一定的流竄性。盜竊摩托車、電動車案件多發(fā)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)場所。

（二）不穩(wěn)定因素存在于多個方面

1、治安管理問題突出。受經(jīng)濟利益驅(qū)使，煙花爆竹非法生產(chǎn)、運輸、銷售仍沒有得到根除；黃、賭等丑惡活動更加隱蔽；重大道路交通、火災(zāi)事故仍時有發(fā)生，整改不安全隱患的任務(wù)仍十分繁重；油田秩序治理亟需進一步強化，小煉化企業(yè)、非法收油現(xiàn)象仍應(yīng)是打擊的重點。

近年來，隨著*市城市化進程的穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，流動人員日益增多。據(jù)統(tǒng)計，20*年至20*年，*市流動人員總數(shù)從119萬人上升至249萬人，年均增長幅度為20.44%，且暫住人口總量仍繼續(xù)向高位攀升。流動人員在為*社會各項事業(yè)發(fā)展做出貢獻的同時，也給社會管理特別是社會治安管理帶來了一系列新情況、新問題，其中城郊結(jié)合部出租房成為各類案件的主要發(fā)生地。人大石橋代表社會事業(yè)調(diào)研小組對此問題積極開展調(diào)研，以石橋街道轄區(qū)作為調(diào)研范圍，走訪了石橋街道綜治中心、石橋派出所、撤村建居社區(qū)等單位相關(guān)負責(zé)人和一批出租房管理員、房東，收集了第一手資料，對出租房治安管理提出了意見?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、石橋地區(qū)基本概況

石橋街道地處*區(qū)北部，東與江干區(qū)交界，北與拱墅區(qū)相連，地域面積9.73平方公里，轄區(qū)共有7個社區(qū)，在冊常住人口18404人。隨著城市化進程的穩(wěn)步推進，轄區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，流動人員日益增多。據(jù)統(tǒng)計，20*年至20*年，石橋地區(qū)流動人員總數(shù)從2.2萬人上升至6萬余人（大部分居住在撤村建居社區(qū)出租房內(nèi)），年均增長幅度為22.14%。

二、目前石橋地區(qū)出租房的治安狀況

近幾年，石橋地區(qū)的主要刑事案件為侵財性案件，20*年全地區(qū)共計受理治安案件1171起，受理刑事案件1318件，刑事立案985起，其中侵財類案件897起，而這些案件主要發(fā)生地是出租房，90%以上的涉案人員(作案者和受害者)為流動人員。通過調(diào)研，我們認為出租房流動人員發(fā)案率高在客觀上主要有五方面的原因：一是大量流動人員來自全國各地的貧困地區(qū)及農(nóng)村，受教育程度低，法律意識淡薄；二是流動人員中有10％左右的人員無固定職業(yè)，無固定經(jīng)濟來源；三是房東治安管理責(zé)任心不強,沒有較好地落實安全防范措施；四是出租房居住人員安全防范意識不強,自我保護能力差,給作案者創(chuàng)造了機會；五是缺乏對出租房規(guī)范管理的體制和機制。

三、石橋地區(qū)出租房管理采取的措施

社會調(diào)研報告

社會調(diào)研報告

社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的調(diào)研報告

根據(jù)＊＊縣社會治安綜合治理委員會辦公室《關(guān)于貫徹落實市、縣綜治委＜關(guān)于加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的實施意見＞文件精神情況調(diào)研的通知》的要求，我鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)十分重視，把此項調(diào)研工作作為當(dāng)前的一項重要工作來抓，組織抽調(diào)了綜治、公安、司法、教育、文化等部門工作能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員，分兩個調(diào)研組，按照調(diào)研內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)工作進行了為期三天的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研的情況報告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦及專職巡防隊的情況

我鎮(zhèn)社會治安綜合治理辦公室目前共有專職人員二人（其中專職副主任一人）,兼職人員三人（三人兼信訪辦辦事員）。辦公用房三間（約80平方米），辦公用品、通訊工具基本齊全，辦公經(jīng)費按人均0.5元由鎮(zhèn)財政列入年度預(yù)算。目前，我鎮(zhèn)社會治安綜合治理辦公室5名工作人員全部是大專文化程度，其中法律專業(yè)2人，年齡最大的36歲，最小的25歲，平均年齡29歲，工作人員工作能力、綜合素質(zhì)較高。2004年，我鎮(zhèn)社會治安綜合治理辦公室只有專職人員2人，辦公用房2間，無辦公電話，2005年我鎮(zhèn)的社會治安綜合治理工作人員、辦公條件比2004年有很大的提高。

編者按：本文主要從充分認識當(dāng)前形勢下保險業(yè)參與社會治安綜合治理工作的重要意義；繼續(xù)深入推進保險業(yè)參與平安建設(shè)；建立完善流動人口保險保障體系，服務(wù)流動人口管理；著力規(guī)范保險市場秩序，切實做好保險業(yè)矛盾糾紛排查化解工作進行講述。其中，主要包括：要增強危機意識、憂患意識和責(zé)任意識，緊密圍繞中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署，牢固樹立“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的觀念、開展平安建設(shè)是新形勢下加強社會治安綜合治理工作的重要舉措、積極發(fā)展責(zé)任保險，促進社會和諧穩(wěn)定、依托“三農(nóng)”保險業(yè)務(wù)，廣泛參與農(nóng)村平安建設(shè)工作、大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險、加強警保合作、健全重大自然災(zāi)害、安全事故的快速反應(yīng)機制和協(xié)同工作機制，妥善處理各類重大風(fēng)險事件、緊密結(jié)合實際，將流動人口保險保障體系建設(shè)作為保險業(yè)進一步發(fā)揮社會管理功能的一項重要任務(wù)、要認真落實全保會和一季度監(jiān)管工作會議、一季度監(jiān)管情況通報會精神，下大力整治保險市場秩序等，具體材料請詳見：

近年來，在黨中央、國務(wù)院和中央綜治委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，保險業(yè)認真貫徹落實《中國保監(jiān)會中央綜治辦關(guān)于保險業(yè)參與平安建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加強與綜治成員部門協(xié)調(diào)配合，建立互動機制和合作平臺，將保險創(chuàng)新與服務(wù)社會治安綜合治理工作有機結(jié)合，協(xié)助解決社會治安領(lǐng)域的突出問題，為維護社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機對維護社會穩(wěn)定工作帶來的新挑戰(zhàn)，進一步推動保險業(yè)參與社會治安綜合治理工作.

一、充分認識當(dāng)前形勢下保險業(yè)參與社會治安綜合治理工作的重要意義

近年來，我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，社會治安狀況總體良好，社會治安綜合治理成效顯著。保險作為一種市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制、社會互助機制和社會管理機制，在參與社會治安綜合治理工作中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，受國際金融危機和全球性經(jīng)濟衰退影響，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻形勢和挑戰(zhàn)，維護社會穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨。這對保險業(yè)進一步發(fā)揮保險功能作用，全方位、深層次參與社會治安治理工作提出了更高的要求。全行業(yè)要增強危機意識、憂患意識和責(zé)任意識，緊密圍繞中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署，牢固樹立“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的觀念，在堅持“防風(fēng)險，調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長”工作方針，全力推動行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，積極參與社會治安綜合治理工作，全力維護社會大局的穩(wěn)定。

二、繼續(xù)深入推進保險業(yè)參與平安建設(shè)

開展平安建設(shè)是新形勢下加強社會治安綜合治理工作的重要舉措。近年來，保險業(yè)通過多種方式積極參與平安建設(shè)，預(yù)防和減少重特大安全生產(chǎn)事故，支持參與災(zāi)后重建，保障人民群眾安居樂業(yè)，協(xié)助化解社會矛盾和加強社會管理，對于促進生產(chǎn)、生活和社會平安起到了明顯推動作用。今后一段時期，要繼續(xù)貫徹《中國保監(jiān)會中央綜治辦關(guān)于保險業(yè)參與平安建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，明確工作目標(biāo)，把握工作重點，深入推動保險業(yè)參與平安建設(shè)工作。