*年12月29日，全國人大常委會通過決議，廢止了1958年開始實行的《農業(yè)稅條例》。取消農業(yè)稅，對促進農民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。但這同時也加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難，特別是那些以傳統(tǒng)農業(yè)為支柱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是雪上加霜。甘肅省甘谷縣作為邊遠山區(qū)，由于受資源約束，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)并形成強大的財政實力還需要一個過程。而在傳統(tǒng)的農業(yè)稅被取消后，新的稅源還沒有形成。這必然給甘谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展帶來許多不便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收也更困難。

一、甘谷縣概況

甘谷縣位于甘肅省東南部，天水市西北，地處渭河上游，轄5鎮(zhèn)15鄉(xiāng)，405個村委，2213個村民小組?？偯娣e1572.6平方公里，耕地面積89.7萬畝，總人口59.8萬人。其中農業(yè)人口55.6萬人，占92.97%；城鎮(zhèn)人口4.2萬人，占7.03%。2006年甘谷縣農民人均純收入1532.16元，全縣大口徑財政收入5589萬元。2002年被國家確定為扶貧開發(fā)工作重點縣。資源貧乏，自然條件嚴酷，農業(yè)基礎脆弱，基礎設施建設落后，財政十分困難，是典型的農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣。甘谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設起步于1984年，到1997年全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行“劃分稅種、核定收支、定額補貼”管理體制。2002年農村稅費改革后，又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制進行了調整，實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理模式，即收入上繳、支出下?lián)?、缺口上移、鄉(xiāng)財縣管。

二、取消農業(yè)稅對甘谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響

甘谷縣是一個農業(yè)大縣，農業(yè)稅作為幾千年來的傳統(tǒng)稅種，是其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，約占財政收入的67.2%。在稅費改革前，農民人均負擔各項稅費達60.83元，土地每畝負擔稅費39.12元。取消農業(yè)稅后，也取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、農村教育集資等專門向農民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資以及屠宰稅。甘谷縣財政收入減少3637.63萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少181.88萬元。這對本來就運行困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說，更是雪上加霜。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機

農民收入水平直接關系到農民生活質量，關系到農村社會的穩(wěn)定，也決定著農村經濟發(fā)展的廣度和深度。近年來，農民收入增長遲緩已成為農業(yè)和農村乃至整個國民經濟工作的焦點，作為一個擁有九億農民的大國，農民收入水平及其分配狀況直接關系擴大內需政策的落實，關系國民經濟持續(xù)快速度增長，關系國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，因此，穩(wěn)定增加農民收入成為當前國民經濟增長的一個關鍵。近日,我們就當前制約我縣農民增收的主要因素，走訪了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村干部和10個調查村的部分農戶，結果顯示，當前農民增收難主要有以下幾個方面：

一、農村市場體系不健全，農產品流通信息不暢、效益差，農業(yè)經營主要以家庭為單位、規(guī)模狹小、經營分散，要面向市場發(fā)展商品生產、捕捉市場信息成本很高，談判能力很低，基本上是價格的被動接受者。在一些地方，交通不便、信息不靈，農民不僅要冒自然風險，而且還要冒市場風險。董周鄉(xiāng)的黃背木耳20*年初商戶上門收購每公斤20元，而在20*年初每公斤14元也無人問津，種植戶收入大副減少。

二、農業(yè)生產資料和農村消費品價格同時上漲，直接增加了農業(yè)生產成本，侵蝕農民收入，農民種地成本相對增加。一是近年來，農資價格在不斷提高，特別是種子、化肥、農藥攀高不下，大大加重了農業(yè)生產成本，嚴重侵蝕了農民種地收益。據(jù)調查，目前魯山市場復合肥進價已達3000元/噸，較上年同期的1980元/噸上漲51%，價格創(chuàng)歷史新高，雖然供應量充足，但銷售量劇減；碳銨平均出廠價格為530元/噸，比去年同期價格440元/噸上漲了90元/噸，同比上漲20.45%。農藥等零售價格上漲約10%。二是由于農村生活消費品價格不斷上升,大大增加了農民生活必需品開支，影響了農民對生產的投入。20*年,我縣物價上漲了5.2個百分點。其中食品類價格上漲明顯，僅此一項就拉動物價總水平上漲4.8個百分點，占今年物價漲幅的份額接近七成。同時農村雇工明顯漲價，有原來的15-20元，上漲到25-30元，一直到現(xiàn)在的35-50元，加大了農業(yè)成本。

三、收入結構不合理，制約農民增收。調查中發(fā)現(xiàn)，大部分農戶仍然以種植業(yè)為主，而且種植結構單一，最近幾年農民人均收入的來源和結構已發(fā)生了很大變化，其收入構成主要包括兩部分，一是種植農產品獲得的收入；二是非農業(yè)收入，即：從事或經營民營企業(yè)獲得的收入、外出打工得到的勞動報酬，以及家庭經營的第三產業(yè)得到的收入。近年來，農民從二三產業(yè)獲得的收入比重不斷上升：從1985年的3.4%上升到20*年的17.6%，增加了14個百分點。

四、農民文化素質低，農業(yè)科技成果得不到充分利用，制約了農民增收

農民科技文化、思想素質、勞動意識與脫貧致富奔小康和發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)的要求極不適應。突出表現(xiàn)為農業(yè)生產缺乏信心，接受新生事物的能力較差。同時，小富即安，甚至不富也安的思想較為嚴重，缺乏探索致富途徑、尋找致富項目的欲望，認為增加收入的出路就是外出打工，種地只要把莊稼種到地里就行了，這和發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)的要求極不適應。

增收問題是解決“三農”問題的核心

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增收問題，農民收入長期上不去，不僅影響經濟的發(fā)展，而且影響到社會的穩(wěn)定。無論我們搞什么開發(fā)，搞什么建設，也無論經濟發(fā)展到什么程度，農民增收的問題一直要作為首要問題去解決。

要解決“增收”問題，首先是要解決我們干部的思想和作風問題。領導干部只有樹立科學的發(fā)展觀，為農民的根本利益著想，心中時刻裝有群眾，時刻準備服務群眾，正確處理好涉及農民群眾利益和矛盾的問題，尤其是解決好農民群眾生存、生產、生活中的實際問題，特別是增收的問題，“三農”工作才會有新的突破。在中央農村工作會議上，總書記講：“農業(yè)是安天下的產業(yè)，無論經濟發(fā)展到什么水平，無論農業(yè)在國民經濟中的比例下降到什么程度，農業(yè)的基礎地位都不能改變。”總理指出：“‘三農’問題是政府工作的重中之重，是首要解決的問題?！笨梢?，解決“三農”問題的重要性。要搞好“三農”工作，不僅要有優(yōu)良的作風，實干的精神，還要同人民群眾建立深厚的感情。四川省委書記張學忠在省委農村工作會議上語重心長地講：“建立同群眾的深厚感情，是領導干部擺正位置的前提，是樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的基礎，是做好一切工作的動力，也是衡量一個領導干部政治立場、政治態(tài)度的基本標準?！币虼耍瑥V大黨員干部認真踐行“三個代表”重要思想的過程中，就必須始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持以民為本、執(zhí)政為民，時刻做到訪民苦、解民憂、了民意、辦民事。

要解決增收問題，必須推進農業(yè)產業(yè)結構調整。國家在西部地區(qū)實施“天保”工程打破了原有的產業(yè)結構，在實施西部大開發(fā)和建立市場經濟體制的發(fā)展環(huán)境中，必須構建適應市場經濟體制新的產業(yè)格局。在發(fā)展農村經濟過程中，必須以農民增收為目標，緊緊圍繞農牧業(yè)產業(yè)結構調整這條主線，有力地推動農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展，走出一條符合當?shù)貙嶋H的富民之路。

一是要穩(wěn)步發(fā)展農業(yè)。堅持以扶貧工作統(tǒng)攬農業(yè)農村工作，繼續(xù)落實黨的農村基本政策，重視農業(yè)的基礎地位，重視保護耕地、提高糧食綜合生產能力，加大對農業(yè)的資金投入和科技投入，加強農業(yè)基礎設施建設，改良品種，發(fā)展特種糧食，促進糧食增產。要引導農民樹立市場化的理念，要改變農民千百年來一直按自己的生產需求來生產的自給自足的自然經濟狀況，要培育他們的市場意識、商品意識，引導其為賣而產，為賺而賣，提高農產品的附加值，促進農民增收。

二是建設生態(tài)林業(yè)。繼續(xù)實施天保工程，堅持“嚴管林、慎用錢、質為先”，完善森林資源管護責任制，大力實施封山育林，積極開展人工造林。有效推進退耕還林，總結經驗，規(guī)范管理，積極探索生態(tài)增效、農民增收的治理模式，確保退得下、還得好、不反彈、能致富。

農民增收問題是“三農”問題的聚焦與核心。解決我縣農民收入增長緩慢的問題，是當前和今后一個時期做好我縣農村工作，促進農業(yè)發(fā)展和維護農村穩(wěn)定必須抓緊解決的一個重大課題。為了解農民增收情況，我們最近根據(jù)縣人大常委會主任會議安排，圍繞我縣«農業(yè)法»的貫徹執(zhí)行和中央1號文件的落實，結合開展千名干部下基層活動，就我縣農民減負增收和農民權益保護，到漠濱、若水、黃茅、灑溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農戶進行了深入調查，先后召開座談會8次，聽取了縣人大代表、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組干部以及村民代表的意見，收回調查問卷80份。根據(jù)調查結果，我們認為當前農民增收少的是思路，愁的是銷路，缺的是技術，盼的是服務。

一、影響農民增收的主要原因

我縣因自然條件、交通運輸制約，加之受軍事禁區(qū)影響，農村資源開發(fā)整合利用緩慢。近年來，我縣雖然在實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收，促進農村市場繁榮方面做了大量卓有成效的工作，依法治農、科技興農意識明顯增強，農村經濟得到了較快發(fā)展，農民生活水平有了普遍提高，但農民增收仍較緩慢。我縣34萬人口中有農業(yè)人口304800人，年農民人均收入為2097元，年農民人均收入2223元，收入僅增長5.6%，農民仍是最大的低收入群體。根據(jù)調查，影響農民增收原因較多，在我縣主要有以下幾個方面:

原因之一:交通不便，信息不靈，導致部分農民勞而無效。在全縣346個村中，有相當一部分是偏遠村，人口居住分散，交通閉塞，信息不靈，這是制約農民增收的主要因素。漠濱鄉(xiāng)洞頭塘村總人口1164人，11個組就有8個組不通公路，農產品進出全靠農民肩挑背馱，大量的竹木、柑桔等農副產品調不出，除自己消費外，多余的只好爛在家中，增產不增收，挫傷了群眾種植的積極性。該村很多農民裝不起電話，接一個電話要跑5華里。在產業(yè)結構調整中，雖然農民苦苦尋求致富項目和路子，想方設法增加收入，卻因信息不靈，真正獲得成功的項目極少，產業(yè)結構調整收效甚微，許多農民想發(fā)展卻沒門路，找著門路卻又愁銷路，常常勞而無效。老支書李光輝改種杜仲100余株，長勢良好，然而拿到市場上連0.5元/斤也難賣，除去成本后基本沒有什么收入了。陳萬興家承包了20余畝園藝場栽種板栗，板粟連年增產，而價格卻年年下跌，年4元/斤，年3元/斤，年只有2元多/斤，除去運費等開支后，基本所剩無幾。他們說，外地經濟發(fā)展起來了，自己也想致富，自己養(yǎng)的、種的就是推銷不出去，賣不了好價錢，嘗到的是一次次失敗的滋味，我們想增收怎么就這么難？

原因之二:基礎設施薄弱，資金投入不夠，發(fā)展生產民心不安。由于我縣縣鄉(xiāng)兩級財政緊張，僅能保工資保運轉，一些地方農村基礎設施建設無力顧及，導致抵御自然災害的能力十分脆弱。在“6·19”洪災中，洞頭塘村20多座溪河壩全毀，水圳全垮，但幾年來，村集體經濟捉襟見肘，在水利基礎設施上基本沒有投入，由于水毀設施得不到恢復，這里的生產生活條件更加艱難。去年全村590畝稻田失收的達100余畝，減收一半以上的有200余畝，全收的只有幾十畝，有的村民連吃飯也成問題。部分村民對種田喪失信心，他們算了一筆帳，除去肥料農藥、工錢，種田實際上沒有幾個收入，靠種田脫不了貧，致不了富。有的說，若能夠在外找一份事做，早就不想要田了。如今該村1100多人，在外打工的達500多人，很多年輕人認為家鄉(xiāng)環(huán)境艱苦，看不到致富希望，外出打工不思回家者大有人在，只剩年幼、老弱病殘者留在家中。在全縣，同樣認為種田難增收的農民為數(shù)不少。農民對土地的依賴卻增收緩慢，從而對土地喪失了信心，導致全縣許多地方不同程度出現(xiàn)棄耕拋荒現(xiàn)象。

原因之三:文化素質偏低，缺乏技術指導，農民增收步履維艱。在外打工的農民工，因文化素質普遍偏低，要找到好的工作很難，從事的多是臟、苦、累而工資微薄的行業(yè)，因而能夠找錢回鄉(xiāng)投資致富鄉(xiāng)鄰的很少。留在農村的農民小農意識根深蒂固，發(fā)展意識不強，又缺乏有文化、懂技術、有頭腦的帶頭人，發(fā)展路子越走越窄，他們對增收倍感焦慮和無奈。加之資金短缺，更難為“無米之炊”，本地資源優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，有的農民不僅不增收反而跌本。黃茅鄉(xiāng)白羊村村民劉百喜年投資5萬元種植草莓，市場銷路看好，卻因缺乏技術和技術跟蹤服務，幾個月下來就失敗了。許多農民說，作為農民就應該依托本地資源，因地制宜，向土地伸手要錢，但因文化低，沒技術，土地成了他們填不滿的無底洞，反而把老本都送進去了。象這種缺乏科學技術作后盾，無專業(yè)人員指導的生產模式，農民吃虧不少。我縣農民養(yǎng)羊、喂魚、種烤煙等種養(yǎng)殖戶失敗的多，真正受益的很少。他們認為這次縣委、政府組織開展“千名干部下基層”活動，是親民、愛民、富民的好舉措，很有必要，許多干部確實在幫助他們減負增收，解決了一些實際困難和實際問題。但也有人認為干部下基層活動出發(fā)點好，但效果不好，起不了什么作用。他們希望下來的干部帶致富技術、信息，帶增收項目，能夠幫助他們協(xié)調上下關系，提供一些產前、產中、產后的服務，希望他們多深入農戶家中，幫助想辦法、出主意，為農民多提供一些增收思路。

農業(yè)和農村工作從長時期的“基礎地位”，到近幾年的經濟工作“首要位置”，再到現(xiàn)在的全黨工作“重中之重”，四個字的變化，反映了新一屆中央領導集體對解決“三農”問題的高度重視。

“三農”問題最根本、最突出的是農民增收問題。當前，我國農業(yè)和農村經濟正處在新的發(fā)展階段，是農村發(fā)展和改革不斷深化的時期，是農產品供給最豐富的時期，也是農民增收形勢最嚴峻的時期。從1997年到200年，農民收入平均每年的增長率為4％，僅為城鎮(zhèn)居民收入增長幅度的一半，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。

從我國現(xiàn)代化建設的要求看，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村，重點、難點主要也在增加農民收入。如果農民不增收，農村不穩(wěn)定，國民經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定就失去了前提和動力。我們必須從政治的高度認識，力爭實現(xiàn)農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢，這是保持國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求。

有些地方為追求一時的GDP增長速度，重視了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，忽視了農民的利益，甚至在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中大量違規(guī)占用耕地，又不給農民以合理補償。而我們經濟發(fā)展的最終目的是讓廣大人民群眾、包括廣大農民的收入都有較快的增長，是讓更多的老百姓分享改革開放的成果。

讓農民收入較快增長，不僅是一個重大的經濟問題，而是一個重大的政治問題。農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和國家糧食安全；不僅制約農村經濟發(fā)展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。因此，不僅是一個重大的經濟問題，而且是一個重大的政治問題。上世紀90年代中期，我國糧食生產能力達到了1萬億斤的水平，實現(xiàn)了糧食供求基本平衡的歷史性跨越。正是有了這個前提，我們才能經受住了亞洲金融危機、非典疫情和各種自然災害的考驗，實現(xiàn)國民經濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

中央一號文件明確提出，要把增加農民收入作為衡量工作成效的一個重要標準。讓農民增收，往往是要投入很大精力、又無法馬上彰顯，卻是功在當代、利在千秋的政績，是廣大人民群眾真心擁護的政績。農民收入增加了，農民購買力提高了，農村經濟繁榮了，農民安居樂業(yè)了，這樣，保證國家糧食安全，擴大國內消費需求，全面建設小康社會，實現(xiàn)國家長治久安，就有了前提和基礎。因此，盡快讓農民錢袋子鼓起來，這是評判各級領導干部工作業(yè)績的實實在在的標尺。

黨的十六大確立了全面建設小康社會的目標，明確指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。農村、農業(yè)、農民問題，即“三農問題”，是長期以來各級黨委政府高度重視的問題之一，“三農”問題的實質，就是農民問題。在我們國家，弱勢的農民+弱質的農業(yè)=滯后的農村。在我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入新階段之后，如何扭轉農民收入增長緩慢的趨勢，是解決好“三農”問題的核心，也是牽動國民經濟和社會發(fā)展全局的一個重大問題。

1.改革開放后關于“三農”問題的6個“一號文件”

1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個“一號文件”，對迅速推開的農村改革進行了總結，并對當年和此后一個時期農村改革和農業(yè)發(fā)展作出了具體部署.之后，連續(xù)4年的中央“一號文件”都是關于農村政策的。這五個“一號文件”，在中國農村改革史上成為專用名詞——“五個一號文件”。1982年的一號文件，突破了傳統(tǒng)的“三級所有、隊為基礎”的體制框框，明確指出包產到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產責任制”。這個文件不但肯定了“雙包”（包產到戶、包干到戶）制，而且說明它“不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業(yè)經濟的組成部分”。1983年1月，第二個中央一號文件《當前農村經濟政策的若干問題》正式頒布。這個文件從理論上說明了家庭聯(lián)產承包責任制“是在黨的領導下中國農民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關于一九八四年農村工作的通知》，即第三個一號文件。文件強調要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產承包責任制，延長土地承包期。為鼓勵農民增加對土地的投資，規(guī)定土地承包期一般應在15年以上，生產周期長的和開發(fā)性的項目，承包期應當更長一些。1985年1月，中共中央、國務院發(fā)出《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，即第四個一號文件。文件的中心內容是：調整農村產業(yè)結構，取消30年來農副產品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產品采取國家計劃合同收購的新政策。國家還將農業(yè)稅由實物稅改為現(xiàn)金稅。1986年1月1日，中共中央、國務院下發(fā)了《關于1986年農村工作的部署》，即第五個一號文件。文件肯定了農村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。針對農業(yè)面臨的停滯、徘徊和放松傾向，文件強調進一步擺正農業(yè)在國民經濟中的地位。

2004年中共中央、國務院就農民增收發(fā)出了“一號文件”，其中直接帶有資金支持的政策占到相當大的比例。這份被人們稱為“高含金量”的文件，將著力點放在增加糧食主產區(qū)農民收入上，抓住了多年來農民收入最難提高的部分。這無疑是黨中央、國務院送給9億農民的一份溫暖而厚重的新年大禮。

2、農民減收增負的原因分析

造成我國農民減收的原因很多，歸納起來不外乎有以下幾個因素：一是農業(yè)經營結構不合理，導致農產品低水平、結構性過剩。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的困難。三是農村市場體系發(fā)育不足，農民組織化程度低。四是農業(yè)投入不足，投資環(huán)境惡劣。農業(yè)基本建設投資占社會基建總投資的比重已由“六五”的5%、“七五”的3.3%，下降到1997年的1.6%。五是我國農業(yè)深受土地資源約束。具體表現(xiàn)是：戶籍制度阻礙了全社會勞動力向高效率的部門和地區(qū)流動及勞動力資源的整合；不合理的投融資體制，導致大量資金滯留城市，并不斷牽引農村資金向城市流動。

摘要：本文從建設社會主義新農村的高度，對農民增收問題進行了深入剖析，并提出了應對措施。改革開放以來，由于家庭聯(lián)產承包制的實行，解放了農村生產力，我國農產品特別是初級農產品的供給總量已經基本滿足需求。但隨著經濟發(fā)展和改革的深入，一些制約農民增收的因素日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)在市場對農民增收的約束力越來越強，分散的生產模式增加了“小農業(yè)”與“大市場”對接的難度，非農產業(yè)反哺農業(yè)的能力差和農民負擔沉重等。針對這些制約因素，文章著重從六個方面提出了促進農民增收的對策，如調整農業(yè)產業(yè)結構、大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，加大對農業(yè)的支持、保護和投入力度等，對促進農民增收問題進行了較為全面的闡述。

關鍵詞：農民增收制約因素對策

近年來，黨中央高度重視“三農”問題，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。中發(fā)(2006)1號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，圍繞“十一五”規(guī)劃的總體要求，進一步明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調推進農村經濟、文化及社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。去年召開黨的十七屆三中全會研究了新形勢下推進農村改革發(fā)展問題。全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則，是當前和今后一個時期全黨全國推進農村改革發(fā)展的指導性文件。2009年中央一號文件則把主題鎖定在“促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收”上?？梢?，如何貫徹落實黨中央的戰(zhàn)略舉措，切實解決長期困擾我國經濟社會協(xié)調發(fā)展的“三農”問題，是擺在黨和政府面前一項艱巨的戰(zhàn)略任務。

“三農”問題簡言之就是農業(yè)、農民、農村問題，解決“三農”問題，就是要通過采取一系列措施，實現(xiàn)農業(yè)增產、農民增收和農村經濟社會協(xié)調發(fā)展，而“三農”問題最本質、最核心的問題就是如何實現(xiàn)農民增收。只有使廣大農民盡快富裕起來，才能促進我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，進而實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉藍圖。

一、當前農民增收的問題及原因

改革開放以來，在農村由于實行了家庭聯(lián)產承包責任制，徹底打破了“平均主義”、“一大二公”的收入分配體制，廣大農民的生產積極性空前提高，農村生產力得到極大的解放，長期困擾廣大農民的溫飽問題基本得到解決。但是由于制約農村經濟發(fā)展的深層次矛盾沒有得到很好的解決，農業(yè)產業(yè)結構單一導致初級農產品相對過剩，這樣就出現(xiàn)了農民“豐產不增收”的問題。這一問題也是經濟規(guī)律與宏觀經濟環(huán)境發(fā)生變化共同作用的結果。

編者按：本文主要從農民增收的現(xiàn)狀；加強龍頭企業(yè)建設，架起農民增收橋梁進行講述。其中，主要包括：加快農業(yè)農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，奠定農民增收基礎、產品良種化，提高內在科技含量、布規(guī)?；?，增強抵御各種風險能力、生產標準化，增強市場競爭力、圍繞基地建設龍頭，使農產品得到就地加工增值，走出田間，奔向市場、完善龍頭與農戶的利益聯(lián)結機制，確保農民利益等，具體材料請詳見：

增加農民收入是三農問題的核心和關鍵，是實現(xiàn)全面建設小康社會的重要措施，它不僅關系到農村經濟發(fā)展與穩(wěn)定而且影響著全縣經濟社會的快速健康發(fā)展。近日，圍繞如何實現(xiàn)農民增收，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行了調查與思考。

一、農民增收的現(xiàn)狀

今年全縣農村經濟總收入達億元，農民人均純收入元，與去年同比增長%和%。自己與自己比，農民增收幅度較大，增長的主要因素是今年年景較好，風調雨順，農作作產量大增，再加上農產品價格上揚，所以凈收入增幅較大，防汛抗旱成本較低，節(jié)省了大筆開支，相比之下，其他方面的增收因素較小，與其他地區(qū)相比農民收入較低，就拿壽光比，人均收入比壽光小，這與我們年初提出的“縣內趕壽光，省內創(chuàng)十強，全國創(chuàng)一流”的奮斗目標相差甚遠。

一、加快農業(yè)農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，奠定農民增收基礎。

我縣的根據(jù)比例已達，基本合理，但農民增收步伐不快，關鍵是結構不合理，工作上

近年來，黨中央高度重視“三農”問題，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。中發(fā)()1號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，圍繞“十一五”規(guī)劃的總體要求，進一步明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調推進農村經濟、文化及社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。去年召開黨的十七屆三中全會研究了新形勢下推進農村改革發(fā)展問題。全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則，是當前和今后一個時期全黨全國推進農村改革發(fā)展的指導性文件。年中央一號文件則把主題鎖定在“促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收”上?？梢?，如何貫徹落實黨中央的戰(zhàn)略舉措，切實解決長期困擾我國經濟社會協(xié)調發(fā)展的“三農”問題，是擺在黨和政府面前一項艱巨的戰(zhàn)略任務。

“三農”問題簡言之就是農業(yè)、農民、農村問題，解決“三農”問題，就是要通過采取一系列措施，實現(xiàn)農業(yè)增產、農民增收和農村經濟社會協(xié)調發(fā)展，而“三農”問題最本質、最核心的問題就是如何實現(xiàn)農民增收。只有使廣大農民盡快富裕起來，才能促進我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，進而實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉藍圖。

一、當前農民增收的問題及原因

改革開放以來，在農村由于實行了家庭聯(lián)產承包責任制，徹底打破了“平均主義”、“一大二公”的收入分配體制，廣大農民的生產積極性空前提高，農村生產力得到極大的解放，長期困擾廣大農民的溫飽問題基本得到解決。但是由于制約農村經濟發(fā)展的深層次矛盾沒有得到很好的解決，農業(yè)產業(yè)結構單一導致初級農產品相對過剩，這樣就出現(xiàn)了農民“豐產不增收”的問題。這一問題也是經濟規(guī)律與宏觀經濟環(huán)境發(fā)生變化共同作用的結果。

(一)隨著市場經濟的發(fā)展，農產品供求格局發(fā)生變化，市場對農民增收的約束力越來越強

經過改革開放以來經濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國農產品特別是初級農產品的供給總量已經能夠滿足需求，絕人多數(shù)農產品已經由賣方市場過渡劍買方市場，農產品供求矛盾已經從總量矛盾轉變?yōu)榻Y構矛盾，由于初級農產品的相對過剩，過去靠增加產量來增加農民收入已逐漸過渡到靠提高質量和優(yōu)化農產品結構來實現(xiàn)。

【內容提要】農民是當今中國積貧積弱的龐大社會群體,增收致富是中國絕大多數(shù)農民的根本利益，也是我黨農村政策的根本出發(fā)點和落腳點。然而,近幾年農民收入增長十分緩慢，城鄉(xiāng)收入差距再度擴大至歷史巔峰，這種狀況已經嚴重影響我國繼續(xù)保持國民經濟高速增長的局面。正是在這一背景下，誕生了我黨和政府關于促進農民增收的“一號文件”本文主要圍繞著農民增收問題,通過對農民收入及負擔現(xiàn)狀的分析,初步闡述了造成這種現(xiàn)狀的原因,并進一步探尋了在市場經濟體制下的農民增收之路。

【關鍵詞】農民增收城鄉(xiāng)差距制度偏斜城鄉(xiāng)二元結構

【Abstract】PeasantsconstitutethemostpartofthepoorinChina.Increasingtheirincomeandmakingthembecomerich,whicharethefundamentalinterestsofChinapeasants,arethebasisofurbanpoliciesofourParty.However,thepeasants’incomehasbeenincreasingratherslowlyduringtherecentyearsandtheincomedisparityhasextendedtothetopagaincomparedwiththepast.Thissituationhasseriouslyaffectedtheeconomygrowthofourcountry.Justunderthisbackground,theNo.1DocumentofourPartyandgovernment,whichhelppeasantsincreasetheirincome,hasemerged.Throughtheanalysisofthecurrentsituationaboutpeasants’incomeandburden,thearticlebringsthecauseforittolightandfurthermorefindssomemarket-basedpoliciesforincreasingpeasants’income.

【Keywords】increasingpeasants’incomedisparitybetweencityandcountrypoliciespreferencerural-urbaneconomydualism

一、引言

中國自古以來是農業(yè)大國，然而，時至今日，中國農業(yè)的發(fā)展卻始終沒有跟上時代的步伐，大而不強，成為困擾中國農業(yè)幾個時代的問題。農業(yè)效率低下，農民收入增長緩慢，成為我國“三農”問題的頑疾。