**市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議了市財(cái)政局受市人民政府委托提出的《關(guān)于2006年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及**年全市和市本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》。計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行了審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

一、2006年我市各級(jí)政府和財(cái)稅部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行市五屆人大四次會(huì)議決議，堅(jiān)持科學(xué)依法理財(cái)，深化財(cái)稅改革，強(qiáng)化收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做了大量卓有成效的工作，有力促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

根據(jù)2006年預(yù)算收支情況，預(yù)計(jì)全市和市本級(jí)財(cái)政均可實(shí)現(xiàn)收支平衡(見附表一)，全市和市本級(jí)政府性基金也完成收支計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)收支平衡(見附表二)。由于省與市縣之間的財(cái)力結(jié)算有一個(gè)過(guò)程，全市和市本級(jí)最后的平衡結(jié)果待決算匯審后，再專題向市人大常委會(huì)報(bào)告。

2006年預(yù)算執(zhí)行中的主要問(wèn)題是：財(cái)政收支矛盾依然突出；財(cái)稅監(jiān)管的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效益有待進(jìn)一步提高；防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)較重等。對(duì)此，要予以高度重視，采取切實(shí)有效措施加以解決。

二、計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)認(rèn)為，市人民政府提出的**年預(yù)算草案和報(bào)告(收支安排見附表三、四)，符合預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定，貫徹了市委五屆十二次全會(huì)和市第六次黨代會(huì)的精神，體現(xiàn)了加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的要求。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展和解決民生問(wèn)題。預(yù)算草案和報(bào)告是可行的。計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)建議，同意《2006年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及**年全市和市本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)**年市本級(jí)預(yù)算草案。

三、為做好今年的財(cái)政工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)代表們的審議意見，計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)建議：

一、部門預(yù)算監(jiān)督的在人大還不可能對(duì)所有部門預(yù)算的各項(xiàng)收支情況都進(jìn)行詳細(xì)審查的情況下，人大對(duì)部門預(yù)算草案的審查內(nèi)容應(yīng)該有原則，有重點(diǎn)。原則是，依據(jù)法規(guī)和預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，堅(jiān)持“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，遵循需要與可能綜合平衡的原則，重點(diǎn)審查預(yù)算收支總量、平衡狀態(tài)、主要支出項(xiàng)目。重點(diǎn)是，在一般審查的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)方面、重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)部門——綜合部門，農(nóng)業(yè)、、、社保等重點(diǎn)支出部門，資金收支量大的部門，預(yù)算外收入比較多的部門。其中，要關(guān)注重點(diǎn)部門中“三個(gè)高于兩個(gè)不低于”的要求。即，目前與預(yù)算審查關(guān)系較為密切的法律和中共中央文件有明確要求的。如：農(nóng)業(yè)法——農(nóng)業(yè)投入；教育法——教育經(jīng)費(fèi)；技術(shù)進(jìn)步法——科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)，都要求每年支出都要高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。中共中央有關(guān)精神文明、衛(wèi)生的決定，都要求對(duì)宣傳文化、衛(wèi)生事業(yè)每年增加幅度不低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。人大一年可選擇幾個(gè)重點(diǎn)部門進(jìn)行審查。重點(diǎn)方面——收入是否合法、合規(guī)，支出是否合理、透明，收支是否平衡，收支是否不均；公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資金安排是否合理；必備的機(jī)動(dòng)費(fèi)是否立項(xiàng)；綜合部門與專業(yè)部門安排的項(xiàng)目是否一致，資金安排是否到位；國(guó)家、省支持項(xiàng)目的地方配套資金是否落實(shí)到位；預(yù)算外收入是否全部納入預(yù)算管理；政府采購(gòu)項(xiàng)目是否納入政府采購(gòu)中心管理，等等。重點(diǎn)項(xiàng)目——收支數(shù)額較大的項(xiàng)目、重要項(xiàng)目和面大的項(xiàng)目。政府部門要在預(yù)算草案中作出較為詳細(xì)的說(shuō)明，以便于人大審查。二、部門預(yù)算審查監(jiān)督的程序1、提前介入。參加政府年度部門預(yù)算編制工作動(dòng)員部署會(huì)議，了解部門預(yù)算編制的要求和標(biāo)準(zhǔn)等情況，掌握編制進(jìn)度。2、調(diào)查。對(duì)政府確定提交市人代會(huì)會(huì)議審議的部門，開展調(diào)查，做到情況清楚，心中有數(shù)。3、初步查閱。財(cái)政部門將部門預(yù)算上報(bào)人大財(cái)經(jīng)工委后，財(cái)經(jīng)工委組織力量進(jìn)行全面查看，并將注意力放在上述的重點(diǎn)方面。4、初步審查。人大財(cái)經(jīng)工委會(huì)同市人大其他相關(guān)工作委員會(huì)，聽取財(cái)政部門和預(yù)算編制部門關(guān)于部門預(yù)算的說(shuō)明，對(duì)預(yù)算草案提出初步審查的意見和建議。5、提交市人代會(huì)會(huì)議審查。財(cái)政部門在初審后，對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行修改、補(bǔ)充，按統(tǒng)一格式，在人代會(huì)會(huì)議前印發(fā)給代表，供代表審議。三、部門預(yù)算審查意見的處理部門預(yù)算審查的最終權(quán)力在代表大會(huì)。要特別重視代表的審議意見，落實(shí)審議意見，這是整修部門預(yù)算審查的工作的落腳點(diǎn)。1、人代會(huì)會(huì)議前，財(cái)經(jīng)工委聽取各方面的意見，形成審查意見初稿。2、人代會(huì)會(huì)議上，財(cái)經(jīng)審查委員會(huì)向大會(huì)主席團(tuán)匯報(bào)的全市預(yù)算審查報(bào)告中，要吸取各代表團(tuán)的審查意見，并提出有關(guān)意見建議。3、人代會(huì)會(huì)議后，要督促財(cái)政部門根據(jù)人代會(huì)審查的意見批復(fù)部門預(yù)算。關(guān)于部門預(yù)算的批準(zhǔn)權(quán)問(wèn)題，我認(rèn)為人代會(huì)和人大常委會(huì)都不能批準(zhǔn)，應(yīng)由政府批準(zhǔn)。這在預(yù)算法的第四十二條中有明確規(guī)定。“各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算”。人代會(huì)審查批準(zhǔn)了本級(jí)財(cái)政預(yù)算，也意味著包含在本級(jí)財(cái)政預(yù)算和本級(jí)財(cái)政預(yù)算一樣會(huì)受到法律的約束和監(jiān)督。四、部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督部門預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和部門都不得變更，預(yù)算執(zhí)行期間，除國(guó)家出臺(tái)的政策性因素外，不得隨意增減預(yù)算。人大及其常委會(huì)對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行。一是年中了解。督促部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。二是年底調(diào)整。調(diào)整的步驟是“部門提出，財(cái)政審核，報(bào)人大備案”。三是決算審計(jì)。政府向人大常委會(huì)是交部門決算前，要經(jīng)過(guò)審計(jì)，并由審計(jì)部門負(fù)責(zé)簽署意見。

五、對(duì)我市部門預(yù)算審查監(jiān)督工作的評(píng)價(jià)從2001年12月，我市對(duì)部門預(yù)算審查監(jiān)督工作已經(jīng)開始?？傮w上看，是有了一個(gè)良好的開端。政府認(rèn)真組織，部門認(rèn)真編制，人大認(rèn)真審查。當(dāng)然，也存在一些不足。一是人大代表的參與度不高。在人代會(huì)會(huì)議期間的分組審查和大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議上，幾乎沒(méi)有聽到人大代表對(duì)部門預(yù)算發(fā)表意見和建議，部門預(yù)算的詳細(xì)材料也很少有代表去查閱。二是對(duì)部門預(yù)算審查監(jiān)督的宣傳不夠。今年是人代會(huì)審查部門預(yù)算的第一年，但諸多的新聞單位對(duì)此毫無(wú)反映，基本沒(méi)有什么報(bào)道。三是人大財(cái)經(jīng)工委人手少，力量不足。初審工作還是比較粗淺，對(duì)部門預(yù)算實(shí)質(zhì)性的意見不多。四是涉及部門預(yù)算的許多深層次還未解決。從初審中，我們就發(fā)現(xiàn)實(shí)際編制預(yù)算時(shí)間太短，預(yù)算草案出臺(tái)遲，給初審帶來(lái)困難；定額標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，住房費(fèi)、通訊費(fèi)、會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需要相差較大；部分預(yù)算外資金游離于部門預(yù)算管理之外，沒(méi)有完全達(dá)到綜合預(yù)算的要求；占部門預(yù)算較大比重的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不確定因素太多，年初無(wú)法確定。國(guó)家、省補(bǔ)助下達(dá)較遲，就是市政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也要在人代會(huì)后三月中旬才能確定，人代會(huì)通過(guò)的部門預(yù)算約束力就可能打折扣。這些問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上涉及到政府財(cái)政資金分配權(quán)力的調(diào)整，涉及到政府計(jì)劃財(cái)政向公共財(cái)政的過(guò)渡，涉及到人大對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變等等深層次的問(wèn)題。解決非一日之功。六、對(duì)加強(qiáng)部門預(yù)算審查監(jiān)督的建議一是人大和政府的領(lǐng)導(dǎo)層要重視部門預(yù)算審查監(jiān)督。實(shí)行部門預(yù)算后，人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督有了從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變的質(zhì)的飛躍，從一定意義上說(shuō)，是人大對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督的一場(chǎng)改革。人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層要對(duì)這場(chǎng)改革高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)指導(dǎo)，組織力量，幫助和支持財(cái)經(jīng)工委開展工作，把部門預(yù)算監(jiān)督放在地方人大重點(diǎn)監(jiān)督的位置上抓緊抓好。實(shí)行部門預(yù)算，是政府財(cái)政資金分配權(quán)力的一次改革。首先，政府的市長(zhǎng)們要統(tǒng)一思想，更新觀念，支持改革。其次，財(cái)政部門也要轉(zhuǎn)變職能。各部門的預(yù)算由人代會(huì)審查后，財(cái)政部門的職能是批復(fù)、撥付和監(jiān)督執(zhí)行，實(shí)行編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的磨合，最終形成的機(jī)制是：政府編制預(yù)算；人大審查、批準(zhǔn)預(yù)算；財(cái)政部門按預(yù)算實(shí)施管理；各部門按預(yù)算執(zhí)行；審計(jì)部門按預(yù)算審計(jì)決算；人大按預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行并批準(zhǔn)決算。二是人大財(cái)經(jīng)工委要加強(qiáng)部門預(yù)算的審查監(jiān)督。人大財(cái)經(jīng)工委是人大審查監(jiān)督部門預(yù)算的主要部門，肩負(fù)的責(zé)任重大。財(cái)經(jīng)工委的同志要善于財(cái)經(jīng)知識(shí)，努力鉆研預(yù)算編制業(yè)務(wù)，提高審查監(jiān)督的能力；要深入實(shí)際，主動(dòng)介入預(yù)算的實(shí)際工作，傾聽政府部門的意見和反映；要密切和人大其他工作委員會(huì)的關(guān)系，充分聽取相關(guān)工作委員會(huì)對(duì)審查監(jiān)督的意見。要積極向領(lǐng)導(dǎo)反映實(shí)際困難，盡可能充實(shí)專業(yè)人員。財(cái)經(jīng)委人手不夠，可在本屆人大代表中物色恰當(dāng)?shù)娜诉x，由財(cái)經(jīng)工委聘請(qǐng)，參加初審工作，以解決暫時(shí)的困難。最終的辦法，還是人大必須配備與審查監(jiān)督任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍。三是人大代表要提高對(duì)部門預(yù)算審查監(jiān)督的參與度。要改變當(dāng)前人大代表參與度不高的現(xiàn)狀，途徑有三：一是改善人大代表結(jié)構(gòu)，提高人大代表的文化水平和專業(yè)水平；二是組織代表學(xué)習(xí)預(yù)算知識(shí)，利用代表小組活動(dòng)等機(jī)會(huì)，進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，使代表由“看不懂”，逐步過(guò)渡到“看得清”；三是盡量把部門預(yù)算編寫得透明、通俗、易懂，特別是人代會(huì)會(huì)議期間，將所有部門預(yù)算的資料輸入電腦，利用觸摸屏，方便代表隨時(shí)查詢，使部門預(yù)算真正成為公開、透明、完整的一本帳。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的審查和監(jiān)督,規(guī)范預(yù)算行為,發(fā)揮預(yù)算在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的作用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和有關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。

第二條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市人大常委會(huì))監(jiān)督市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)的市級(jí)預(yù)算的執(zhí)行;審查、批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案;審查、批準(zhǔn)市級(jí)決算;撤銷市人民政府(以下簡(jiǎn)稱市政府)和區(qū)(市)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì))負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)預(yù)算初步方案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案進(jìn)行初步審查;在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審查;協(xié)助市人大常委會(huì)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。

市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)市人民代表大會(huì)、市人大常委會(huì)、市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)審查預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行方面的具體工作。

第三條市政府負(fù)責(zé)編制市級(jí)預(yù)算草案、決算草案;向市人民代表大會(huì)作關(guān)于預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;向市人大常委會(huì)報(bào)告市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案、決算草案及預(yù)算執(zhí)行情況;向市人大常委會(huì)提出對(duì)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

根據(jù)預(yù)算法“地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成”的規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院的要求，以編制部門預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算制度改革在各地推開。南京市從2000年開始進(jìn)行了5個(gè)市級(jí)預(yù)算部門編制2001年度部門預(yù)算的試點(diǎn)工作，2001年又在111個(gè)市級(jí)預(yù)算部門全面推行了編制2002年度部門預(yù)算的工作。與此同時(shí)，南京市人大及其常委會(huì)認(rèn)真開展了對(duì)部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督，對(duì)審查監(jiān)督工作中遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行了初步的思考與探索。

一、部門預(yù)算編制的審查

由于部門預(yù)算編制工作剛剛起步，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)人大及其常委會(huì)如何開展審查監(jiān)督尚無(wú)明確的規(guī)定，應(yīng)該說(shuō)是個(gè)全新的課題。

一是要不要審查。雖然法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)此作出具體明確的規(guī)定，但可以認(rèn)為，既然法律規(guī)定了政府預(yù)算由本級(jí)各部門的預(yù)算組成，部門預(yù)算是政府預(yù)算的基礎(chǔ)，那么法律法規(guī)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查的有關(guān)規(guī)定，可以延伸至對(duì)部門預(yù)算的審查，以提高政府預(yù)算編制的可靠性和真實(shí)性，這也是預(yù)算制度改革的一個(gè)重要目的。因此，市人大常委會(huì)在2001年人代會(huì)前對(duì)市級(jí)預(yù)算初步審查時(shí)，一并審查了市政府5個(gè)試點(diǎn)部門的預(yù)算編制情況，今年人代會(huì)前又審查了12個(gè)市級(jí)預(yù)算部門的預(yù)算草案，并將這些部門預(yù)算草案提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查。

二是審查哪些內(nèi)容。人大對(duì)部門預(yù)算草案的審查應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合本地實(shí)際，遵循需要與可能和“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，突出重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審查。南京市人大的做法是，著重對(duì)收支是否平衡；收入是否合法、合規(guī)，支出是否合理、透明，是否做到收支不掛鉤；公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資金安排是否合理；農(nóng)業(yè)、教育、科技等經(jīng)費(fèi)安排是否符合法律的規(guī)定；綜合經(jīng)濟(jì)部門與專業(yè)部門安排的項(xiàng)目是否一致，資金安排是否合理到位；預(yù)算外收入是否全部納入預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理；是否編制政府采購(gòu)預(yù)算等方面進(jìn)行宙查。

三是審查程序如何進(jìn)行。南京市人大常委會(huì)認(rèn)為，對(duì)部門預(yù)算草案的審查也應(yīng)按照一定的程序來(lái)進(jìn)行，應(yīng)與本級(jí)預(yù)算草案的審查基本同步，略有提前。他們?cè)趯彶橹胁扇〉某绦蚴?，參加政府年度部門預(yù)算編制工作動(dòng)員部署會(huì)議，提前介入，了解預(yù)算編制的要求和標(biāo)準(zhǔn)等情況；確定部分提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查的預(yù)算部門；進(jìn)行初步審查，主要是開展調(diào)查研究，聽取計(jì)劃、審計(jì)、物價(jià)等部門的意見，聽取預(yù)算部門的匯報(bào)，征詢代表和專家的意見，聽取人大各工作機(jī)構(gòu)的意見；最后提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查。

近年來(lái)，預(yù)算審查監(jiān)督的問(wèn)題逐漸為人大、政府、新聞媒體及社會(huì)各界所廣泛關(guān)注。應(yīng)該說(shuō)，人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督的力度不斷加大、措施不斷增加，政府有關(guān)部門接受監(jiān)督的自覺(jué)性也有所提高。但在預(yù)算審查監(jiān)督中，仍存在不少問(wèn)題，亟須我們采取卓有成效的對(duì)策。

一、預(yù)算審查監(jiān)督的法律規(guī)定

有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的法律規(guī)定，主要見于《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算法》）和《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)法》）。以下將上述法律中關(guān)于縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定，擇要加以介紹。

憲法第九十九條規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報(bào)告。

預(yù)算法第九條規(guī)定：經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。

預(yù)算法第十三條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督法》）的頒布實(shí)施，為各級(jí)人大及其常委會(huì)進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督提供了重要的法律依據(jù)。一年多來(lái)，我區(qū)人大常委會(huì)深化學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)，積極探索實(shí)踐，從強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督的重要性、規(guī)范性、公開性和參與性四方面入手，努力將《監(jiān)督法》中有關(guān)預(yù)算監(jiān)督的精神和要求落到實(shí)處。

一、提高對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督意義的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的重要性。

結(jié)合黨的報(bào)告和全國(guó)“兩會(huì)”精神的領(lǐng)會(huì)貫徹，常委會(huì)堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)《監(jiān)督法》，切實(shí)深化了對(duì)人大依法履行預(yù)算審查監(jiān)督職能的重要性認(rèn)識(shí)。

（一）開展預(yù)算審查監(jiān)督是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要步驟。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必然要求國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員將人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受人民的監(jiān)督。開展預(yù)算審查監(jiān)督，督促政府按照公共財(cái)政的要求，科學(xué)合理安排預(yù)算資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效益和作用，也正是推進(jìn)民主政治過(guò)程中的一個(gè)重要步驟。我國(guó)的預(yù)算審查監(jiān)督不同于西方議會(huì)的監(jiān)督體制，是符合中國(guó)國(guó)情的監(jiān)督模式。在西方國(guó)家，議會(huì)制約政府的一個(gè)重要手段就是在財(cái)政預(yù)算上設(shè)卡。而在我國(guó)，人大對(duì)政府的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督，是憲法賦予的一項(xiàng)重要權(quán)力，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，這種監(jiān)督既是一種制約，更是支持和促進(jìn)，必須從這個(gè)意義上來(lái)提升依法監(jiān)督的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。

（二）開展預(yù)算審查監(jiān)督是依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要內(nèi)容。

縣人大常委會(huì)：

縣第十四屆人大常委會(huì)第15次會(huì)議審查了縣政府《關(guān)于**年財(cái)政預(yù)算編制草案》，提出了強(qiáng)化預(yù)算約束、加強(qiáng)稅收、非稅收入和基金管理、規(guī)范預(yù)算編制的建議?？h政府高度重視，進(jìn)行了認(rèn)真研究，將各項(xiàng)建議意見全部采納，并將在今后的財(cái)政工作中切實(shí)加以執(zhí)行，請(qǐng)人大常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督?，F(xiàn)將有關(guān)意見采納情況報(bào)告如下：

一、強(qiáng)化預(yù)算約束

（一）嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算。按照“人員經(jīng)費(fèi)按政策、日常公用按定額、項(xiàng)目支出按財(cái)力可能”的原則和順序編制部門預(yù)算，不編赤字預(yù)算，不留支出缺口；加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理，保證項(xiàng)目支出預(yù)算落實(shí)到項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于單位消費(fèi)性支出的現(xiàn)象；適時(shí)出臺(tái)縣內(nèi)大額項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和執(zhí)行管理辦法。

（二）適當(dāng)提高總預(yù)備費(fèi)。當(dāng)前在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，上級(jí)政府部門出臺(tái)的增支政策和一些無(wú)法預(yù)算的支出較多，本應(yīng)通過(guò)提高總預(yù)備費(fèi)來(lái)解決，但由于**年預(yù)算財(cái)力保證了法定支出和各項(xiàng)事業(yè)支出后，無(wú)財(cái)力增加總預(yù)備費(fèi)。爭(zhēng)取在2006年總預(yù)備費(fèi)安排比例有所增長(zhǎng)，保證特殊支出需要，增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（三）加強(qiáng)財(cái)政資金管理，保證預(yù)算資金調(diào)度。從目前財(cái)政運(yùn)行情況看，各項(xiàng)預(yù)算資金做到了及時(shí)撥付，專項(xiàng)資金做到了?？顚Ｓ?，未存在截留、挪用專項(xiàng)資金的行為。今后，政府將要繼續(xù)做好資金管理工作，特別是通過(guò)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理辦法，加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)專項(xiàng)資金的管理，保證專項(xiàng)資金落實(shí)到位。

第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》和年中央和地方預(yù)算草案。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見對(duì)預(yù)算報(bào)告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。全國(guó)財(cái)政收入億元，完成預(yù)算的．％，比上年增長(zhǎng)．％；加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金億元，收入總量為億元。全國(guó)財(cái)政支出億元，完成預(yù)算的％，比上年增長(zhǎng)．％；加上安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金支出億元，地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金億元，支出總量為億元。全國(guó)財(cái)政收支相抵，赤字億元。其中，中央財(cái)政收入億元，完成預(yù)算的．％，比上年增長(zhǎng)．％，加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金億元，收入總量為億元；中央財(cái)政總支出億元（含中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出），完成預(yù)算的．％，加上安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金支出億元，支出總量為億元。中央財(cái)政收支相抵，赤字億元，比預(yù)算減少億元。年末，中央財(cái)政國(guó)債余額為億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的億元限額之內(nèi)。地方財(cái)政收支差額億元，由財(cái)政部發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，年國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府認(rèn)真落實(shí)中共中央確定的戰(zhàn)略部署和十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議提出的各項(xiàng)要求，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好勢(shì)頭進(jìn)一步鞏固，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。在此基礎(chǔ)上，全國(guó)財(cái)政收入超額完成預(yù)算，“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、就業(yè)等重點(diǎn)和民生支出得到較好保障，中央轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)有所改善，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯加快，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍有所擴(kuò)大，上繳比例有所提高，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算試編工作有序進(jìn)行，中央財(cái)政預(yù)算和中央部門預(yù)算向社會(huì)公開，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制初步建立，資源稅改革開始試點(diǎn)，融資平臺(tái)公司債務(wù)正在認(rèn)真核實(shí)清理，財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)一步加強(qiáng)。預(yù)算報(bào)告中專門匯報(bào)了落實(shí)人大預(yù)算決議的有關(guān)情況，體現(xiàn)了對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神。同時(shí)應(yīng)該指出，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行中還存在一些值得注意的問(wèn)題，主要是：收入預(yù)算的編制需要研究改進(jìn)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化；有些預(yù)算下達(dá)撥付較晚，支出執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡，支出績(jī)效考核比較薄弱；財(cái)稅體制不夠完善，轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重偏高，縣級(jí)基本財(cái)力保障困難較大；地方土地出讓收入增長(zhǎng)過(guò)快，支出管理亟待加強(qiáng)；地方政府性債務(wù)過(guò)多，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

二、國(guó)務(wù)院提出的年中央和地方預(yù)算草案，全國(guó)財(cái)政收入安排億元，比上年增長(zhǎng)％，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金億元，全國(guó)財(cái)政收入總量?jī)|元；全國(guó)財(cái)政支出億元，增長(zhǎng)．％；收支相抵，全國(guó)財(cái)政赤字億元。其中，中央財(cái)政收入安排億元，增長(zhǎng)％，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金億元，中央財(cái)政收入總量?jī)|元；中央財(cái)政支出安排億元，增長(zhǎng)．％；收支相抵，中央財(cái)政赤字億元，比上年減少億元。到年末，中央財(cái)政國(guó)債余額限額億元。地方財(cái)政收支差額億元，與上年持平，由財(cái)政部發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院提出的年中央和地方預(yù)算草案體現(xiàn)了黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，預(yù)算草案是可行的。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)年中央預(yù)算草案。地方各級(jí)政府預(yù)算依法由本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。

根據(jù)預(yù)算法“地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成”的規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院的要求，以編制部門預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算制度改革在各地推開。南京市從2000年開始進(jìn)行了5個(gè)市級(jí)預(yù)算部門編制2001年度部門預(yù)算的試點(diǎn)工作，2001年又在111個(gè)市級(jí)預(yù)算部門全面推行了編制2002年度部門預(yù)算的工作。與此同時(shí)，南京市人大及其常委會(huì)認(rèn)真開展了對(duì)部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督，對(duì)審查監(jiān)督工作中遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行了初步的思考與探索。

一、部門預(yù)算編制的審查

由于部門預(yù)算編制工作剛剛起步，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)人大及其常委會(huì)如何開展審查監(jiān)督尚無(wú)明確的規(guī)定，應(yīng)該說(shuō)是個(gè)全新的課題。

一是要不要審查。雖然法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)此作出具體明確的規(guī)定，但可以認(rèn)為，既然法律規(guī)定了政府預(yù)算由本級(jí)各部門的預(yù)算組成，部門預(yù)算是政府預(yù)算的基礎(chǔ)，那么法律法規(guī)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查的有關(guān)規(guī)定，可以延伸至對(duì)部門預(yù)算的審查，以提高政府預(yù)算編制的可靠性和真實(shí)性，這也是預(yù)算制度改革的一個(gè)重要目的。因此，市人大常委會(huì)在2001年人代會(huì)前對(duì)市級(jí)預(yù)算初步審查時(shí)，一并審查了市政府5個(gè)試點(diǎn)部門的預(yù)算編制情況，今年人代會(huì)前又審查了12個(gè)市級(jí)預(yù)算部門的預(yù)算草案，并將這些部門預(yù)算草案提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查。

二是審查哪些內(nèi)容。人大對(duì)部門預(yù)算草案的審查應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合本地實(shí)際，遵循需要與可能和“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，突出重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審查。南京市人大的做法是，著重對(duì)收支是否平衡；收入是否合法、合規(guī)，支出是否合理、透明，是否做到收支不掛鉤；公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資金安排是否合理；農(nóng)業(yè)、教育、科技等經(jīng)費(fèi)安排是否符合法律的規(guī)定；綜合經(jīng)濟(jì)部門與專業(yè)部門安排的項(xiàng)目是否一致，資金安排是否合理到位；預(yù)算外收入是否全部納入預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理；是否編制政府采購(gòu)預(yù)算等方面進(jìn)行宙查。

三是審查程序如何進(jìn)行。南京市人大常委會(huì)認(rèn)為，對(duì)部門預(yù)算草案的審查也應(yīng)按照一定的程序來(lái)進(jìn)行，應(yīng)與本級(jí)預(yù)算草案的審查基本同步，略有提前。他們?cè)趯彶橹胁扇〉某绦蚴?，參加政府年度部門預(yù)算編制工作動(dòng)員部署會(huì)議，提前介入，了解預(yù)算編制的要求和標(biāo)準(zhǔn)等情況；確定部分提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查的預(yù)算部門；進(jìn)行初步審查，主要是開展調(diào)查研究，聽取計(jì)劃、審計(jì)、物價(jià)等部門的意見，聽取預(yù)算部門的匯報(bào)，征詢代表和專家的意見，聽取人大各工作機(jī)構(gòu)的意見；最后提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查。

根據(jù)預(yù)算法“地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成”的規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院的要求，以編制部門預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算制度改革在各地推開。南京市從2000年開始進(jìn)行了5個(gè)市級(jí)預(yù)算部門編制2001年度部門預(yù)算的試點(diǎn)工作，2001年又在111個(gè)市級(jí)預(yù)算部門全面推行了編制2002年度部門預(yù)算的工作。與此同時(shí)，南京市人大及其常委會(huì)認(rèn)真開展了對(duì)部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督，對(duì)審查監(jiān)督工作中遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行了初步的思考與探索。

一、部門預(yù)算編制的審查

由于部門預(yù)算編制工作剛剛起步，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)人大及其常委會(huì)如何開展審查監(jiān)督尚無(wú)明確的規(guī)定，應(yīng)該說(shuō)是個(gè)全新的課題。

一是要不要審查。雖然法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)此作出具體明確的規(guī)定，但可以認(rèn)為，既然法律規(guī)定了政府預(yù)算由本級(jí)各部門的預(yù)算組成，部門預(yù)算是政府預(yù)算的基礎(chǔ)，那么法律法規(guī)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查的有關(guān)規(guī)定，可以延伸至對(duì)部門預(yù)算的審查，以提高政府預(yù)算編制的可靠性和真實(shí)性，這也是預(yù)算制度改革的一個(gè)重要目的。因此，市人大常委會(huì)在2001年人代會(huì)前對(duì)市級(jí)預(yù)算初步審查時(shí)，一并審查了市政府5個(gè)試點(diǎn)部門的預(yù)算編制情況，今年人代會(huì)前又審查了12個(gè)市級(jí)預(yù)算部門的預(yù)算草案，并將這些部門預(yù)算草案提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查。

二是審查哪些內(nèi)容。人大對(duì)部門預(yù)算草案的審查應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合本地實(shí)際，遵循需要與可能和“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，突出重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審查。南京市人大的做法是，著重對(duì)收支是否平衡；收入是否合法、合規(guī)，支出是否合理、透明，是否做到收支不掛鉤；公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資金安排是否合理；農(nóng)業(yè)、教育、科技等經(jīng)費(fèi)安排是否符合法律的規(guī)定；綜合經(jīng)濟(jì)部門與專業(yè)部門安排的項(xiàng)目是否一致，資金安排是否合理到位；預(yù)算外收入是否全部納入預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理；是否編制政府采購(gòu)預(yù)算等方面進(jìn)行宙查。

三是審查程序如何進(jìn)行。南京市人大常委會(huì)認(rèn)為，對(duì)部門預(yù)算草案的審查也應(yīng)按照一定的程序來(lái)進(jìn)行，應(yīng)與本級(jí)預(yù)算草案的審查基本同步，略有提前。他們?cè)趯彶橹胁扇〉某绦蚴牵瑓⒓诱甓炔块T預(yù)算編制工作動(dòng)員部署會(huì)議，提前介入，了解預(yù)算編制的要求和標(biāo)準(zhǔn)等情況；確定部分提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查的預(yù)算部門；進(jìn)行初步審查，主要是開展調(diào)查研究，聽取計(jì)劃、審計(jì)、物價(jià)等部門的意見，聽取預(yù)算部門的匯報(bào)，征詢代表和專家的意見，聽取人大各工作機(jī)構(gòu)的意見；最后提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查。