根據(jù)黨的**大要求，結(jié)合黨委班子配備改革后出現(xiàn)的新問題，筆者就如何改革完善區(qū)縣黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制作一些初步思考。

第一，堅(jiān)持合理分工，確保常委權(quán)責(zé)匹配。1.力求工作全覆蓋不交叉：兼顧工作量多少、關(guān)聯(lián)度高低、落實(shí)有難易及常委成員特長進(jìn)行分工，做到職責(zé)清楚、人崗相適、各盡其才，專職副書記協(xié)助書記處理日常事務(wù)但側(cè)重黨的建設(shè)。2.力求人人參與經(jīng)濟(jì)工作：突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，在常委分管黨務(wù)工作的同時，安排聯(lián)系一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理方面的工作，負(fù)責(zé)一些階段性重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目；對于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責(zé)定位以政府為主。3.力求強(qiáng)化常委主體地位：常委對負(fù)責(zé)、分管、聯(lián)系、協(xié)助的工作全權(quán)履行職責(zé)；不再實(shí)行書記辦公會制度，重要事項(xiàng)由書記、副書記及相關(guān)常委根據(jù)需要適時召開醞釀會研究，確保常委由協(xié)管變主管、副將變主將、配角變主角。

第二，堅(jiān)持高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷完善執(zhí)行機(jī)制。1.建立定期匯報制。各位常委、“三個黨組”、基層黨組（黨委）定期匯報工作，以便常委會及時掌握各項(xiàng)重大決策和部署的進(jìn)展情況，研究解決突出矛盾和重要問題。2.建立限時完成機(jī)制。堅(jiān)持全年目標(biāo)階段化、工作任務(wù)指標(biāo)化、落實(shí)責(zé)任明確化、完成要求時限化，做到橫向到底、縱向到邊，精確設(shè)計、定點(diǎn)落實(shí)，以個體目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)來保證整體目標(biāo)的完成。3.建立執(zhí)行保障機(jī)制。保證常委有充足的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)，對負(fù)責(zé)、分管、聯(lián)系、協(xié)管的工作享有日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)，對分管負(fù)責(zé)工作的重大突發(fā)事件有臨機(jī)處置權(quán)。

第三，堅(jiān)持科學(xué)決策，著力規(guī)范執(zhí)政行為。1.對重大發(fā)展規(guī)劃的決定作出“四不”規(guī)定：議題事前沒提出不上會，相互銜接不到位不研究，協(xié)商論證不充分不討論，多數(shù)人員不贊同不通過；2.對重大投資項(xiàng)目的決策作出“四不”規(guī)定：未經(jīng)調(diào)研不決策，未經(jīng)專家論證不決策，未達(dá)成四大班子共識不決策，未經(jīng)集體討論不決策；3.對人事提拔任用的決斷作出“四不”規(guī)定：未經(jīng)民主推薦不考察，未經(jīng)組織考察不上會，未經(jīng)上會決定不算數(shù)，未經(jīng)公示檢驗(yàn)不行文。堅(jiān)持凡超過領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍的決策一律無效、凡重大問題的決策一律經(jīng)過集體決策、凡是重大事項(xiàng)的決策一律進(jìn)行社會公示、凡屬于重要問題的決策一律實(shí)行票決制。

第四，堅(jiān)持狠抓落實(shí)，努力增強(qiáng)履職實(shí)效。1.強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制：探索完善議事決策交辦制、分級分工負(fù)責(zé)制、重要工作報告制、重大事項(xiàng)限時辦結(jié)制、專項(xiàng)工作述職報告制、突出貢獻(xiàn)激勵制等制度，促進(jìn)常委會成員帶頭提升落實(shí)力，推動各項(xiàng)工作落到實(shí)處。2.強(qiáng)化任務(wù)分解。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對黨委決策進(jìn)行責(zé)任分解，逐一明確牽頭常委和責(zé)任部門，把常委承擔(dān)的工作任務(wù)制作成目標(biāo)體系圖，定期進(jìn)行督促檢查，同時以黨委文件印發(fā)執(zhí)行并接受監(jiān)督。3.強(qiáng)化目標(biāo)考核。堅(jiān)持作表率、重激勵、硬約束、嚴(yán)考核”，建立并發(fā)揮黨委政府督查辦公室和《常委會決策通報》作用，結(jié)合常委分工實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、具體化常委工作目標(biāo)，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤考核。

第五，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方工作力量。1.對綜合工作：實(shí)行全年統(tǒng)籌、月預(yù)安排、周部署制度；對重點(diǎn)工作實(shí)行幾大家領(lǐng)導(dǎo)共同參與、協(xié)力推進(jìn)的運(yùn)行模式；對正常工作中形成的邊緣地帶、交叉地帶、空白地帶及其它突出矛盾和問題，由書記或指派專職副書記、其他常委進(jìn)行協(xié)調(diào)；對工作中涉及多名常委的由主要涉及的分管常委牽頭處理，相關(guān)常委予以配合；正確處理黨代會與人代會、政府全體會和政協(xié)會的關(guān)系，防止重復(fù)建設(shè)和決策沖突。2.對重要活動：凡需要常委參加的重要會議、集體重要活動、重要接待工作，由黨委辦、政府辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，報主要領(lǐng)導(dǎo)審定后統(tǒng)籌安排；調(diào)整和規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組，確有必要組建的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行幾大家班子成員共同參與，由分管常委負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)。3、對分管工作：常委實(shí)行“AB角”分工負(fù)責(zé)制，對常委負(fù)責(zé)、分管、聯(lián)系、協(xié)管的重大事項(xiàng)，采取會議通報、談話了解、專項(xiàng)報告等形式進(jìn)行協(xié)調(diào)。

【內(nèi)容提要】運(yùn)用文獻(xiàn)資料研究、專家訪談與比較分析等方法，對海峽兩岸體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了比較研究，研究結(jié)果表明，兩岸體育管理體制形成各自的體系，均屬于混合型管理體制，但在其實(shí)際操作中各有所側(cè)重；其適應(yīng)性改革均采取漸進(jìn)的方式進(jìn)行，因而，新舊雙重管理體制及運(yùn)行機(jī)制并存交替局面將會持續(xù)一個較長的時期。

【摘要題】地域文化

體育管理體制是一定歷史時期的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制與體育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律相互作用的產(chǎn)物。一個國家或地區(qū)的體育體制對該國或地區(qū)體育運(yùn)動的發(fā)展有著直接的、決定性的影響。同時也可以從體育管理體制反映出該國或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的特點(diǎn)，以及體育運(yùn)動的推展與活動過程。

由于歷史的原因，自新中國成立以來，海峽兩岸分屬于兩種不同的社會制度。更由于祖國大陸（以下簡稱大陸）和臺灣地區(qū)（以下簡稱臺灣）不同的政治主張與措施，使同宗、同語、同文化的兩岸同胞長期處在分裂狀態(tài)之中，兩岸政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的發(fā)展存在著較大的差異。而兩岸體育分別在這兩種不同的社會制度和社會背景下發(fā)展，深受其影響。長期以來，兩岸形成各自的體育組織管理體系，在體育體制及運(yùn)行機(jī)制上也存在著差異。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料研究、專家訪談和比較分析等研究方法，探討在兩種不同的社會制度與背景下兩岸體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展?fàn)顩r與特點(diǎn)，力圖揭示兩岸現(xiàn)行體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制的各自優(yōu)勢與不足，為全面推動兩岸體育的交流，促進(jìn)兩岸體育的協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

1大陸體育組織機(jī)構(gòu)概述

1.1政府體育組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)黨的十七大要求，結(jié)合黨委班子配備改革后出現(xiàn)的新問題，筆者就如何改革完善區(qū)縣黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制作一些初步思考。

第一，堅(jiān)持合理分工，確保常委權(quán)責(zé)匹配。1.力求工作全覆蓋不交叉：兼顧工作量多少、關(guān)聯(lián)度高低、落實(shí)有難易及常委成員特長進(jìn)行分工，做到職責(zé)清楚、人崗相適、各盡其才，專職副書記協(xié)助書記處理日常事務(wù)但側(cè)重黨的建設(shè)。2.力求人人參與經(jīng)濟(jì)工作：突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，在常委分管黨務(wù)工作的同時，安排聯(lián)系一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理方面的工作，負(fù)責(zé)一些階段性重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目；對于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責(zé)定位以政府為主。3.力求強(qiáng)化常委主體地位：常委對負(fù)責(zé)、分管、聯(lián)系、協(xié)助的工作全權(quán)履行職責(zé)；不再實(shí)行書記辦公會制度，重要事項(xiàng)由書記、副書記及相關(guān)常委根據(jù)需要適時召開醞釀會研究，確保常委由協(xié)管變主管、副將變主將、配角變主角。

第二，堅(jiān)持高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷完善執(zhí)行機(jī)制。1.建立定期匯報制。各位常委、“三個黨組”、基層黨組（黨委）定期匯報工作，以便常委會及時掌握各項(xiàng)重大決策和部署的進(jìn)展情況，研究解決突出矛盾和重要問題。2.建立限時完成機(jī)制。堅(jiān)持全年目標(biāo)階段化、工作任務(wù)指標(biāo)化、落實(shí)責(zé)任明確化、完成要求時限化，做到橫向到底、縱向到邊，精確設(shè)計、定點(diǎn)落實(shí)，以個體目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)來保證整體目標(biāo)的完成。3.建立執(zhí)行保障機(jī)制。保證常委有充足的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)，對負(fù)責(zé)、分管、聯(lián)系、協(xié)管的工作享有日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)，對分管負(fù)責(zé)工作的重大突發(fā)事件有臨機(jī)處置權(quán)。

第三，堅(jiān)持科學(xué)決策，著力規(guī)范執(zhí)政行為。1.對重大發(fā)展規(guī)劃的決定作出“四不”規(guī)定：議題事前沒提出不上會，相互銜接不到位不研究，協(xié)商論證不充分不討論，多數(shù)人員不贊同不通過；2.對重大投資項(xiàng)目的決策作出“四不”規(guī)定：未經(jīng)調(diào)研不決策，未經(jīng)專家論證不決策，未達(dá)成四大班子共識不決策，未經(jīng)集體討論不決策；3.對人事提拔任用的決斷作出“四不”規(guī)定：未經(jīng)民主推薦不考察，未經(jīng)組織考察不上會，未經(jīng)上會決定不算數(shù)，未經(jīng)公示檢驗(yàn)不行文。堅(jiān)持凡超過領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍的決策一律無效、凡重大問題的決策一律經(jīng)過集體決策、凡是重大事項(xiàng)的決策一律進(jìn)行社會公示、凡屬于重要問題的決策一律實(shí)行票決制。

第四，堅(jiān)持狠抓落實(shí)，努力增強(qiáng)履職實(shí)效。1.強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制：探索完善議事決策交辦制、分級分工負(fù)責(zé)制、重要工作報告制、重大事項(xiàng)限時辦結(jié)制、專項(xiàng)工作述職報告制、突出貢獻(xiàn)激勵制等制度，促進(jìn)常委會成員帶頭提升落實(shí)力，推動各項(xiàng)工作落到實(shí)處。2.強(qiáng)化任務(wù)分解。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對黨委決策進(jìn)行責(zé)任分解，逐一明確牽頭常委和責(zé)任部門，把常委承擔(dān)的工作任務(wù)制作成目標(biāo)體系圖，定期進(jìn)行督促檢查，同時以黨委文件印發(fā)執(zhí)行并接受監(jiān)督。3.強(qiáng)化目標(biāo)考核。堅(jiān)持作表率、重激勵、硬約束、嚴(yán)考核”，建立并發(fā)揮黨委政府督查辦公室和《常委會決策通報》作用，結(jié)合常委分工實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、具體化常委工作目標(biāo)，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤考核。

第五，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方工作力量。1.對綜合工作：實(shí)行全年統(tǒng)籌、月預(yù)安排、周部署制度；對重點(diǎn)工作實(shí)行幾大家領(lǐng)導(dǎo)共同參與、協(xié)力推進(jìn)的運(yùn)行模式；對正常工作中形成的邊緣地帶、交叉地帶、空白地帶及其它突出矛盾和問題，由書記或指派專職副書記、其他常委進(jìn)行協(xié)調(diào)；對工作中涉及多名常委的由主要涉及的分管常委牽頭處理，相關(guān)常委予以配合；正確處理黨代會與人代會、政府全體會和政協(xié)會的關(guān)系，防止重復(fù)建設(shè)和決策沖突。2.對重要活動：凡需要常委參加的重要會議、集體重要活動、重要接待工作，由黨委辦、政府辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，報主要領(lǐng)導(dǎo)審定后統(tǒng)籌安排；調(diào)整和規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組，確有必要組建的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行幾大家班子成員共同參與，由分管常委負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)。3、對分管工作：常委實(shí)行“AB角”分工負(fù)責(zé)制，對常委負(fù)責(zé)、分管、聯(lián)系、協(xié)管的重大事項(xiàng)，采取會議通報、談話了解、專項(xiàng)報告等形式進(jìn)行協(xié)調(diào)。

摘要：隨著社會不斷快速的發(fā)展，我國體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制也進(jìn)行了一定的創(chuàng)新與改革，但是還存在一定的問題亟待解決。為此，本文采用文獻(xiàn)資料等，對我國體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制展開探析。研究認(rèn)為：對于當(dāng)前我國體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，需要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的角度進(jìn)行調(diào)整，并還要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家體育體制和運(yùn)行機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，以將我國的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行不斷地完善。

關(guān)鍵詞：體育管理體制；運(yùn)行機(jī)制

一、我國體育管理體制和體育運(yùn)行機(jī)制分析

體制和機(jī)制從表面上看是兩個不相同的內(nèi)容，但是這兩者之間既存在一定的聯(lián)系又是相互獨(dú)立的兩個范疇。體制和機(jī)制是任何一個實(shí)體機(jī)構(gòu)在運(yùn)作過程當(dāng)中，不可缺少的重要組成部分。1、體育管理體制分析。體育管理體制實(shí)質(zhì)上指的是體育管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系等的總稱，體育管理體制的制定目的在于實(shí)現(xiàn)體育組織的目標(biāo)，這種體育體制受到國家政治經(jīng)濟(jì)體育體制的制約。我國的體育管理體制大致分為三種形式，分別為政府管理型、社會管理型和結(jié)合型管理體制。體育的運(yùn)行機(jī)制指的是影響體育運(yùn)行的各種因素之間的結(jié)構(gòu)、功能之間的聯(lián)系，以及由這些因素而產(chǎn)生的影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理。1）政府管理型體育體制體育管理體制中的政府管理型體制是由政府部門專門設(shè)立的機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行體制實(shí)施的過程中也采用行政的方式進(jìn)行，這種體育體制的管理形式是其他社會組織所不具有的管理功能，政府管理型體育體制在進(jìn)行管理時是從宏觀到微觀多個層次進(jìn)行管理的，具有特殊的管理方式。政府管理型體育體制是塔級結(jié)構(gòu)，在塔級結(jié)構(gòu)的最高處是擁有最高權(quán)力的管理人員，擁有最高權(quán)力的管理人員通過下級機(jī)構(gòu)提出的相關(guān)信息進(jìn)行管理計劃的制定，然后以命令的形式將計劃進(jìn)行指示，如果下級機(jī)構(gòu)想要將計劃進(jìn)行修改，需要向上級進(jìn)行請示，如果沒有得到上級的批準(zhǔn)，不能夠私自將計劃進(jìn)行修改。但是由于這種體制在進(jìn)行計劃制定的過程中具有非常復(fù)雜的過程，也相對缺乏科學(xué)性，因此，這種政府管理型體育體制的效率不高。2）社會管理型體育體制社會管理型體育體制主要是由多種社會體育組織構(gòu)成的，與政府管理型體制不同之處是社會管理型體育體制沒有政府部門專門設(shè)立的體育管理機(jī)構(gòu)，很少對其體育事務(wù)進(jìn)行干預(yù)，即使有對社會管理體制的干預(yù)也是以補(bǔ)助的形式進(jìn)行。社會管理型體育體制在進(jìn)行管理的過程中，組成社會管理體制的各個組織都具有一定的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的分散，不再像政府管理型體育體制，只有塔級結(jié)構(gòu)的最高人員具有權(quán)力，這種權(quán)力的分散使各個組織可以根據(jù)自身組織的需求和利益做出一些決定。社會管理型體育體制在進(jìn)行管理的過程中，不僅能夠使自身的結(jié)構(gòu)得到最大的利益，還能夠?yàn)樯鐣龀鲆欢ǖ呢暙I(xiàn)。但是由于市場處于動態(tài)變化當(dāng)中，這種社會管理型體育體制缺乏一定的統(tǒng)一能力。3）結(jié)合型管理體育體制結(jié)核性管理體育體制是由政府和社會進(jìn)行合作共同進(jìn)行的一種管理體制。在結(jié)核性管理體育體制中，具有政府管理型體制中的某些特征即結(jié)核性管理體制中有政府專門設(shè)立的體育管理機(jī)構(gòu)，能夠?qū)Ⅲw育體制進(jìn)行宏觀的管理，然后社會體育組織進(jìn)行相關(guān)體育業(yè)務(wù)的管理。這種結(jié)合型管理體制所偏向的機(jī)制性質(zhì)取決于國家財產(chǎn)所有性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多項(xiàng)因素。2、體育運(yùn)行機(jī)制分析。體育運(yùn)行機(jī)制也有一定的分類，體育運(yùn)行機(jī)制按照不同的分類方法可以分為不同的類型，其中按照體育運(yùn)行機(jī)制的形成過程可以將體育運(yùn)行機(jī)制分為自發(fā)機(jī)制和認(rèn)為機(jī)制，按照作用領(lǐng)域進(jìn)行分類可以分為競技體育運(yùn)行機(jī)制、群眾體育運(yùn)行機(jī)制、學(xué)校體育運(yùn)行機(jī)制等，按照表現(xiàn)形態(tài)進(jìn)行分類，可以將體育運(yùn)行機(jī)制分為顯機(jī)制和隱機(jī)制，按照結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行分類，可以分為動力機(jī)制、實(shí)現(xiàn)機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制等多種分類方式。

二、我國體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展原則

1、要符合社會發(fā)展的需求。在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，體育資源配置的主要方式將成為市場，體育發(fā)展的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與市場的發(fā)展協(xié)調(diào)，因此，要將體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行確立，以滿足社會不斷發(fā)展的需求。2、要符合經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的規(guī)律。在當(dāng)前體育經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中，要遵循社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律下，去充分發(fā)揮體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制多元化的功能。3、要符合國際交往的需要。一個國家體育事業(yè)的發(fā)展代表著整個國家綜合實(shí)力的水平，因此，當(dāng)前我們對于體育事業(yè)的發(fā)展不能懈怠。所以，我國體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的制定當(dāng)中，要將體育事業(yè)的發(fā)展與國際接軌、與世界接軌，才能全面的推進(jìn)我國體育事業(yè)的發(fā)展。4、將競技體育和群眾體育進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展。競技體育和群眾體育是當(dāng)前我國體育發(fā)展中最為重要的兩個部分，因此我們在探索體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制當(dāng)中，要更好地將競技體育和群眾體育進(jìn)行協(xié)調(diào)，以促進(jìn)兩者之間的共同發(fā)展。

行政體制和機(jī)構(gòu)改革，不僅僅是精簡機(jī)構(gòu)和人員編制，更深層次的目標(biāo)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的，逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的，具有中國特色的行政管理體制。這種新的行政管理體制，又要求與之相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。研究我國的行政管理體制的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)考慮到以下幾個方面的因素:第一，我國的國體是人民民主一專政的社會主義國家，我國的政體是人民代表大會的根本政治制度;第二，我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制;第三，我國的行政管理體制應(yīng)是辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的體制。綜合這三方面的要求，改革的我國新的行政管理體制，必須建立和強(qiáng)化以下運(yùn)行機(jī)制，即:強(qiáng)化效率效益機(jī)制、強(qiáng)化規(guī)范約束機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制、強(qiáng)化廉政監(jiān)督機(jī)制。

(一)強(qiáng)化效率效益機(jī)制

我國的行政管理體制需強(qiáng)化效率機(jī)制，一方面是由為人民服務(wù)的社會主義政治制度的本質(zhì)要求所決定的，同時，又是為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所要求的。當(dāng)前，需要著重從市場經(jīng)濟(jì)要求的角度去認(rèn)識強(qiáng)化行政管理效率機(jī)制的必要，險。

效率觀念是隨著商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展起來的。作為市場中的商品生產(chǎn)者，不但其生產(chǎn)的產(chǎn)品對人們要有用，而且其生產(chǎn)該種商品的個別勞動時間要低于同類產(chǎn)品的社會必要勞動時間。這樣，其產(chǎn)品在市場上才具有競爭力，才能實(shí)現(xiàn)其商品的使用價值與價值，才能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。所以，商品生產(chǎn)者都非常重視其生產(chǎn)經(jīng)營活動的效益。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府和社會逐步建立和發(fā)展起了一系列調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)活動的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)直接或者間接影響商品生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動過程，因而必然會影響其經(jīng)濟(jì)效益。市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，不但要求商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者必須講求效率，也同樣要求政府和社會的經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理部門以及一切與經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)關(guān)系有關(guān)的行政部門都要講求效率。市場經(jīng)濟(jì)社會奉行的“時間就是金錢，效率就是生命”的信條，是有其深刻的社會經(jīng)濟(jì)根源的。我國當(dāng)前為了吸引外資，改善投資環(huán)境，其中很重要的一條就是提高行政辦事機(jī)構(gòu)的工作效率。

我國新的行政管理體制需強(qiáng)化的效率機(jī)制包括以下幾種具體的效率機(jī)制:

1、社會效益與成本效率相結(jié)合的效率機(jī)制

【摘要】實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，關(guān)鍵在于建立科學(xué)運(yùn)用利益驅(qū)動的制度機(jī)制。這需要做到兩點(diǎn)：將個性化利益驅(qū)動機(jī)制與政治、文化、和諧社會建設(shè)等社會運(yùn)行機(jī)制結(jié)合起來，限制其消極作用，促進(jìn)社會公平；逐步建立政府主導(dǎo)的、由社會化利益機(jī)制主驅(qū)動的、個性化與社會化利益機(jī)制共同起作用的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行政府主導(dǎo)個性化利益驅(qū)動社會化利益驅(qū)動

市場經(jīng)濟(jì)的基本動力機(jī)制是利益驅(qū)動機(jī)制，它包括個性化與社會化兩種利益驅(qū)動機(jī)制。其中，個性化利益驅(qū)動機(jī)制猶如一把雙刃劍，既推動了經(jīng)濟(jì)繁榮，又成為影響我國市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的主要因素。把個性化利益驅(qū)動機(jī)制同社會保證機(jī)制結(jié)合起來，逐步建立由政府主導(dǎo)的、社會化利益機(jī)制主驅(qū)動的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是實(shí)現(xiàn)我國市場經(jīng)濟(jì)科學(xué)運(yùn)行的關(guān)鍵。

實(shí)現(xiàn)個性化利益驅(qū)動機(jī)制與社會保證機(jī)制的有機(jī)結(jié)合

科學(xué)運(yùn)用個性化利益驅(qū)動機(jī)制，需要實(shí)現(xiàn)趨利避害。其根本途徑就是堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與和諧社會“四位一體”建設(shè)，綜合運(yùn)用法律、道德、文化教育、民間及社會組織等各種社會保證制度、機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范、糾正以犧牲消費(fèi)者、社會公眾利益來換取個人、小集團(tuán)利益的盲目擴(kuò)張、無序膨脹的行為，使其沿著服從他人、公眾、國家等社會化利益的正確航道前進(jìn)。

運(yùn)用個性化利益機(jī)制驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長時，須通過政治、精神文明建設(shè)保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)為廣大民眾利益服務(wù)的社會主義方向。通過社會建設(shè)，改變在救死扶傷、人才培養(yǎng)以及文化傳承等領(lǐng)域單純依靠個體化利益驅(qū)使的制度、機(jī)制。通過民主與法制建設(shè)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、盲目性、唯利是圖性。通過培養(yǎng)高尚道德情操、倫理觀念、民族氣節(jié)、奉獻(xiàn)精神，確立科學(xué)理想信念、榮譽(yù)感、愛國意識等核心價值觀，遏制見利忘義、損公肥私的極端自私傾向。

摘要：財政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的一塊“硬骨頭”，它的調(diào)整涉及方方面面的利益。勾勒其制度變遷軌跡、分析總結(jié)其演變規(guī)律，有益于進(jìn)一步理順中央與地方政府間的財政關(guān)系。因此，回顧建國60年來我國財政體制改革的過程，展望其未來一定時期的發(fā)展趨向，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式，優(yōu)化我國現(xiàn)代公共財政體制是當(dāng)前財政學(xué)界一個亟待破解的重要課題。

關(guān)鍵詞：財政體制；制度變遷；稅權(quán)劃分；公共財政

我國傳統(tǒng)意義上的財政體制包括預(yù)算管理體制、國有企業(yè)財務(wù)管理體制、行政事業(yè)財務(wù)管理體制、稅收體制和基建投資體制等內(nèi)容，其中企事業(yè)財務(wù)體制是基礎(chǔ)，預(yù)算體制是主導(dǎo)和代表，稅收體制和投資體制等則分別規(guī)定收入與支出方面的有關(guān)體制問題。從廣義上講，財政體制改革包括制度和體制兩個方面的改革，其中體制改革是以平衡中央和地方的稅權(quán)劃分和理順省以下財政體制為重點(diǎn)。

一、我國財政體制改革的演進(jìn)與評價

新中國成立以來，我國財政體制改革始終扮演著積極、重要的角色，相應(yīng)地在各個不同的歷史時期歷經(jīng)多次變革，經(jīng)歷了“高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支——劃分收支、分類分成——劃分收支、總額分髓——劃分收支、分級包干——分稅制(包括建立現(xiàn)代公共財政體制和理順省以下財政管理體制)”的制度變遷過程，具體見表1。

總體而言，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期財政體制是高度集中的，1951—1952年雖然開始實(shí)行了初步的分級管理，但從實(shí)質(zhì)上看仍然是統(tǒng)收統(tǒng)支的辦法。這個時期實(shí)行的高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，在短時間內(nèi)改變了過去長期分散管理的局面，對平衡財政收支、穩(wěn)定市場物價、保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)等方面，都發(fā)揮了積極的重要作用。

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的運(yùn)行過程是一個多主體、多階段的復(fù)雜社會經(jīng)濟(jì)過程，根據(jù)一般系統(tǒng)理論的基本原理可知，在研究復(fù)雜事物的時候借助于系統(tǒng)的方法能全面深入把握事物的發(fā)展變化規(guī)律。本文在構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對該系統(tǒng)的運(yùn)行過程、環(huán)境、功能、主體等進(jìn)行描述，并對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)運(yùn)行過程進(jìn)行解析。

一、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)的描述

本文研究的是宏觀層面上(從整個國家的角度)的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步問題，構(gòu)建的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)由研究與開發(fā)、推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、市場和宏觀調(diào)控五個子系統(tǒng)構(gòu)成，根據(jù)“創(chuàng)新”的概念界定，該系統(tǒng)其實(shí)可以說是一個國家層次的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)。系統(tǒng)中每一個子系統(tǒng)都是多因素、多結(jié)構(gòu)、多變量的系統(tǒng)，都包含著具有復(fù)雜關(guān)系的要素。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)的運(yùn)行展開為研究與開發(fā)過程、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用過程、農(nóng)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)過程、宏觀調(diào)控過程和市場調(diào)節(jié)過程，這六個過程相互銜接成一個統(tǒng)一的整體，要使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步過程順利地運(yùn)行，必須保證每個子過程運(yùn)行良好，必須使各子過程依次遞進(jìn)，有機(jī)銜接，協(xié)調(diào)配合。任何一個子過程內(nèi)部運(yùn)行不良，任何兩個子過程之間銜接遞進(jìn)發(fā)生阻滯和斷裂，都會導(dǎo)致整個農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步過程的中斷，從而影響農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的速度和質(zhì)量。宏觀調(diào)控過程和市場調(diào)節(jié)過程是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步總過程中的兩個有機(jī)的組成部分。但它們不是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步順序遞進(jìn)的第五、第六個過程，而是貫穿于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步全過程之中，是對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步全過程的系統(tǒng)調(diào)控。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)的環(huán)境因素有：政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、人口、資源、自然環(huán)境和國際環(huán)境等。其中，經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)體制模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；資源包括勞動力、資金及自然資源，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也受到上述九個因素共同影響。

二、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)運(yùn)行過程解析

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)中五個子系統(tǒng)都可分為輸入模塊、運(yùn)作模塊和輸出模塊，三個模塊相互作用。輸入(運(yùn)籌決策)模塊主要由目標(biāo)、計劃、方案、決策等要素構(gòu)成。在目標(biāo)指引下，制定周密的計劃，包括客觀約束條件、資源配置、排序等，再做出決策。運(yùn)作模塊按可實(shí)施操作的規(guī)則，通過指令集，實(shí)現(xiàn)主體與客體相互作用，經(jīng)客體狀態(tài)發(fā)生變化、轉(zhuǎn)換的過程。輸出模塊最終實(shí)現(xiàn)人的目的，達(dá)到了目標(biāo)，導(dǎo)致人化產(chǎn)物。人化產(chǎn)物為人所用，其功能、效果、價值等是否真正符合預(yù)計目的，將反饋至運(yùn)籌決策模塊，若不能達(dá)到預(yù)計目的，則反映系統(tǒng)存在功能障礙，需找出原因加以改進(jìn)，使系統(tǒng)得到優(yōu)化，導(dǎo)致系統(tǒng)的演進(jìn)。

1．研究與開發(fā)子系統(tǒng)運(yùn)行過程解析研究與開發(fā)是進(jìn)行科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)的活動，研究與開發(fā)各階段的相互關(guān)系是科學(xué)與技術(shù)之間相互關(guān)系的反映。

黨的**屆**全會提出，要“減少地方黨委副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用?！睆慕衲昶鸬?*年上半年，全國省、市、縣、鄉(xiāng)黨委將集中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，中央布署要進(jìn)一步完善各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨委常委會的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)各級黨委對經(jīng)濟(jì)社會重大事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。貫徹落實(shí)好這些要求，核心和關(guān)鍵是“實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)”，這是對地方黨委現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制的重大改進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化、效能化的根本性建設(shè)。加強(qiáng)對常委分工負(fù)責(zé)問題的研究探討，對于有效推進(jìn)地方黨委換屆后的自身建設(shè)具有十分重要的意義。

一、如何理解常委分工負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵

隨著地方黨委換屆工作的啟動，常委分工負(fù)責(zé)制這一事關(guān)黨的自身建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性決策，已經(jīng)開始由政策層面轉(zhuǎn)向具體的操作層面，首先要明確的問題就是常委分工負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵。

我們理解的常委分工負(fù)責(zé)制，概括地說是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。具體可定義為在堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的前提下，就黨委集體（黨代會或全委會）決定的貫徹落實(shí)以及黨委其他的日常工作，在常委成員中進(jìn)行分工，相互配合，責(zé)任到人的領(lǐng)導(dǎo)體制。具體有三方面的含義。第一，黨委集體對重大問題做出決定之后，要按照分工由專人去具體貫徹落實(shí)。第二，黨委大量的日常工作進(jìn)行分門別類，由專人負(fù)責(zé)。第三，在黨委的分工負(fù)責(zé)中，書記負(fù)總責(zé)，負(fù)第一位的責(zé)任。書記的責(zé)任，是主持、組織、協(xié)調(diào)黨委的工作，對處理黨委日常工作負(fù)總的責(zé)任。

二、如何明確常委分工負(fù)責(zé)制的運(yùn)作方式

實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，是對原有領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制的改革，必須在繼承以往好的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，建立一套行之有效的規(guī)章制度和工作運(yùn)行機(jī)制，確保換屆后常委分工負(fù)責(zé)的有效施行。

編者按：本文主要從合理配置稅種，既要滿足市場體制發(fā)揮作用的需求，又要彌補(bǔ)市場失靈時的不足、通過實(shí)行累進(jìn)所得稅制，開征遺產(chǎn)稅、贈與稅、社會保障稅、建立富有彈性的稅收制度，發(fā)揮稅收“自動穩(wěn)定器”的功能進(jìn)行論述。其中，主要包括：公共財政體制的建立，必須有與之相應(yīng)的財政收入運(yùn)行機(jī)制相配套、財政資金逐步退出經(jīng)營性和競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域、公共財政并不意味著財政必須全部退出經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域、增值稅是稅收中性最突出的一個稅種、市場經(jīng)濟(jì)不能解決社會公正、公平問題、資源稅可以調(diào)節(jié)由于資源條件和地理?xiàng)l件而形成的級差收入、市場經(jīng)濟(jì)的趨利性，使各經(jīng)營主體從自身的利益出發(fā)、稅收制度的設(shè)立要考慮彈性原則等，具體請?jiān)斠姟?/p>

公共財政體制的建立，必須有與之相應(yīng)的財政收入運(yùn)行機(jī)制相配套，也即必須建立與公共財政體制相適應(yīng)的稅收體系。

一、合理配置稅種，既要滿足市場體制發(fā)揮作用的需求，又要彌補(bǔ)市場失靈時的不足，保證財政資源配置職能的實(shí)現(xiàn)

在公共財政模式下，財政資金逐步退出經(jīng)營性和競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)到滿足社會公共需要方面上來，稅收制度的設(shè)立也應(yīng)逐步體現(xiàn)稅收的資源配置職能，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的稅收中性，并為公共財政的建立提供充足的資金。但公共財政并不意味著財政必須全部退出經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域，只是由大規(guī)模的直接投資，改為間接的調(diào)控。因此，稅收制度的設(shè)立還要考慮稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。在稅種的設(shè)置和稅源的選擇上，能夠涵蓋經(jīng)濟(jì)社會生活的主要方面、主要環(huán)節(jié)、主要層次，實(shí)行普遍調(diào)節(jié)，既能保證政府提供公共產(chǎn)品所需的財力，又能盡量減少對企業(yè)、個人行為的不當(dāng)干預(yù)，降低其額外負(fù)擔(dān)。如增值稅是稅收中性最突出的一個稅種，在市場有效運(yùn)作的情況下，減少了稅收對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，是我國財政取得收入的主要渠道；所得稅規(guī)范了國家、企業(yè)和個人的分配關(guān)系，是財政資金的另一重要來源；消費(fèi)稅和資源稅在增加財政收入、促進(jìn)資源配置和調(diào)節(jié)收入分配方面也有獨(dú)特的功能?？傊?，合理設(shè)置各個稅種，使其相互協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)充，

形成一個能在總體布局上符合公共財政要求的稅收體系。

二、通過實(shí)行累進(jìn)所得稅制，開征遺產(chǎn)稅、贈與稅、社會保障稅，實(shí)現(xiàn)對社會收入的公平分配