摘要：社會的良性運(yùn)行是一個社會穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。運(yùn)行機(jī)制的選擇和優(yōu)化是社會良性運(yùn)行的保障。應(yīng)當(dāng)從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，建立真正有效的社會監(jiān)督約束機(jī)制；建立社會的，公共應(yīng)急機(jī)制等方面對社會運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行選擇和不斷優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：社會運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化

隨著改革開放向縱深的發(fā)展，我國社會中的矛盾和問題也愈益增加。各方面的利益沖突，社會關(guān)系的紛繁復(fù)雜和失衡，都昭示出這一點。黨的十六屆三中全會提出的科學(xué)的發(fā)展觀，黨的十六屆四中全會又進(jìn)一步提出構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，都是對改革開放中社會的矛盾、問題的一種應(yīng)對，是理性的決策。其目的，就是為了尋求社會的有序的、和諧的發(fā)展，以有利于加快中國社會現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，探求社會運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化的途徑，對于建設(shè)和諧發(fā)展的現(xiàn)代社會有著較大的現(xiàn)實意義。

一、社會機(jī)器良性運(yùn)行的必要性

按照系統(tǒng)論的思想來分析社會，社會是一個包含著若干個子系統(tǒng)和各種各樣要素的有機(jī)整體。其中，子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間、要素與要素之間以及子系統(tǒng)與要素之間都處于相互影響、相互制約以及相互作用之中。當(dāng)其中一個子系統(tǒng)或要素出現(xiàn)故障和問題，將連鎖性地影響到其它子系統(tǒng)或要素，甚至影響到整個社會大系統(tǒng)的正常運(yùn)行。因此，社會機(jī)器應(yīng)始終保持一種良性的運(yùn)行。

具體而言，社會良性運(yùn)行首先可使社會機(jī)器本身保持一種“自適應(yīng)”的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，它能隨時清除在運(yùn)轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的“廢物”或阻力，化解人際關(guān)系中的矛盾和摩擦，協(xié)調(diào)社會各群體、階層的利益沖突。其次，社會的良性運(yùn)行可使社會的發(fā)展保持一種“可持續(xù)”狀態(tài)。這種可持續(xù)性是一個社會穩(wěn)步發(fā)展的前提。它能夠摒棄社會發(fā)展中出現(xiàn)的大起大落以及嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象，使社會發(fā)展中涉及到的眼前和長遠(yuǎn)、急需和常規(guī)需要、主體關(guān)系和非主體關(guān)系等得到妥善的安排和統(tǒng)籌。要保持社會機(jī)器的良性運(yùn)行，須尋求一種較好的運(yùn)行機(jī)制，這就必然涉及到運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化問題。

摘要：近年來，我國公共文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共文化服務(wù)效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、重點突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢。江蘇省阜寧縣在省、市文化部門的關(guān)心和支持下，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從廣大人民群眾愿望訴求入手，不斷加快公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)及健全長效運(yùn)行機(jī)制，取得了一定的成效。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù);示范區(qū);運(yùn)行機(jī)制

江蘇省阜寧縣的文化工作在省、市文化部門的關(guān)心和支持下，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“群眾文化叫響大江南北，藝術(shù)創(chuàng)作爭創(chuàng)國家大獎，文化設(shè)施力爭蘇北領(lǐng)先，文化產(chǎn)業(yè)成為江淮明珠，文化人才爭創(chuàng)國家名片”的奮斗目標(biāo)，從廣大人民群眾愿望訴求入手，不斷加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)，構(gòu)建多層次、全覆蓋的公共文化服務(wù)體系，讓文化惠民落到實處，取得了一定的成績［1］。

1.公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)狀況

1.1“十二五”初的狀況?！笆濉背?，雖然阜寧縣公共文化服務(wù)水平有了一定提升，但是與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，公共文化服務(wù)發(fā)展水平有一定滯后。其具體表現(xiàn)可以概括為以下方面：一是對農(nóng)村的公共文化建設(shè)投入滯后于城市。盡管全國的公共文化服務(wù)水平有了整體性的提升，每個省市都在不同的指標(biāo)上取得了比較突出的成績和進(jìn)步，但是城市投入仍然高于農(nóng)村投入。二是廣大農(nóng)村文化設(shè)施比較落后，農(nóng)村文化服務(wù)功能逐漸萎縮。三是適合農(nóng)民群眾需要的優(yōu)秀文化產(chǎn)品資源缺乏。雖然農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋，但是圖書更新率不高，貼近農(nóng)民生產(chǎn)、生活實際、符合農(nóng)民知識狀況和審美傾向的優(yōu)秀圖書仍不足。四是文化供需矛盾現(xiàn)象還存在。比如，在農(nóng)村公共文化建設(shè)中的各類文化產(chǎn)品和文化服務(wù)絕大多數(shù)并非農(nóng)民自身生產(chǎn)、創(chuàng)造和提供，而是由久居于城市之中的創(chuàng)作家、劇團(tuán)等文化生產(chǎn)單位或個人制造和提供。這些文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者對農(nóng)村的生產(chǎn)生活實際未必了解和熟悉，使用的語言文字、表述形式和藝術(shù)表現(xiàn)形式也未必為多數(shù)農(nóng)民所適應(yīng)和喜歡。以上種種導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)失衡、城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)建設(shè)差距較大的后果。1.2“十二五”末的狀況?！笆濉蹦穼幙h以全面貫徹培育和踐行社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，以厚德、務(wù)實、創(chuàng)新、圖強(qiáng)的新時期阜寧精神為動力，提升公共文化服務(wù)水平。全縣有17個文化站，建有一級站2個，二級站1個，三級站4個。每個文化站已配有1至2名專職工作人員，每周免費開放基本都達(dá)到48小時；在三灶、碩集、板湖、吳灘、新溝、溝墩等鎮(zhèn)（區(qū)、街道）建成了10個文化大院，這10個文化大院均具有基本的硬件設(shè)備和相對完善的軟件資料。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，初步開展了一些文化活動，豐富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化生活；全縣有341個村（居、社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心，為豐富廣大群眾的文化娛樂生活提供了更好的平臺。根據(jù)省、市相關(guān)要求，2016年對其中68個村（居、社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心進(jìn)行提升達(dá)標(biāo)，已于2016年5月底完成了標(biāo)準(zhǔn)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作；阜城街道、益林鎮(zhèn)成功創(chuàng)建成江蘇省公共文化服務(wù)體系示范鎮(zhèn)（街道）［2］；縣圖書館分館39家，實行一卡通服務(wù)并通過郵政物流網(wǎng)進(jìn)行圖書流轉(zhuǎn)；連續(xù)四年開展全民讀書節(jié)活動，將阜寧縣打造成有影響的“書香之城”。

2.公共文化服務(wù)示范區(qū)長效運(yùn)行機(jī)制

[概要]本文提出了‘金融演進(jìn)’這一概念，并對其具體內(nèi)容進(jìn)行解釋。繼而提出了思考‘金融演進(jìn)’所必須的新視角：復(fù)雜的適應(yīng)性系統(tǒng)。最后具體考察了政府、銀行和企業(yè)在‘金融演進(jìn)’中的行為特征。

[關(guān)鍵詞]金融演進(jìn)復(fù)雜的適應(yīng)性系統(tǒng)

金融演進(jìn)及其解釋

金融演進(jìn)是指金融體系中的規(guī)則等環(huán)境因素的變遷過程；各行為主體對此的適應(yīng)與反應(yīng)以及其相應(yīng)的理念和心理調(diào)整。在此，‘規(guī)則等環(huán)境因素變遷’是指以有關(guān)法律和行為慣例為主的環(huán)境因素變化；‘適應(yīng)與反應(yīng)’既包括各行為主體針對規(guī)則等環(huán)境因素變遷進(jìn)行的適應(yīng)性調(diào)整，也包括非適應(yīng)性調(diào)整；而‘相應(yīng)的理念和心理調(diào)整’指各行為主體針對規(guī)則等環(huán)境因素變遷所包含的經(jīng)濟(jì)乃至更廣泛領(lǐng)域內(nèi)思想變化的認(rèn)同與非認(rèn)同的心理反應(yīng)。

在現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)生活中，金融演進(jìn)的結(jié)果表現(xiàn)為金融體系的變化，包括金融體系中政府、銀行、企業(yè)三大行為主體的地位和相互關(guān)系的變化，也包括作為行為客體的利率形成、信貸調(diào)控、資本市場發(fā)育、外匯體制以及外資問題等的變化。

作為一個動態(tài)的過程，金融演進(jìn)在時間上是長期的、連續(xù)性的，無論其表現(xiàn)形式如何，只要金融存在一天，這一過程就回不間斷地持續(xù)下去；而其進(jìn)程可以理解為有關(guān)金融演進(jìn)的事件在時間軸上的分布狀況。由于事件發(fā)生在時間軸上的分布不是等距的，并且每一事件對金融體系的影響程度和作用時限各不相同，所以金融演進(jìn)的過程不是平均的。而目前為人們所關(guān)注的‘金融改革’從運(yùn)用情況上看，依據(jù)上述定義可以解釋為‘在特定時段上集中發(fā)生的對金融體系有重大影響的事件的集合’。但是我們在討論金融改革問題時，往往忽視了它只是金融演進(jìn)過程的一個組成部分這一事實，將兩者混為一談。這樣將金融演進(jìn)片斷化、靜止化了?；谶@一誤解，我們比較注重制定新的金融法規(guī)，但對其具體實施過程和效果，以及因情況變化所應(yīng)進(jìn)行的相應(yīng)修正工作重視不足，從而嚴(yán)重影響了政策應(yīng)有效力的正常發(fā)揮。所以本文提出了‘金融演進(jìn)’這一概念，以全面動態(tài)的角度考察金融體系變遷這一復(fù)雜事物的實際情況。

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，如何適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展形勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，創(chuàng)新優(yōu)化鄉(xiāng)村工作運(yùn)行模式，充分發(fā)揮基層組織和各級黨員干部主觀能動作用，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）創(chuàng)新工作理念。一要樹立區(qū)域發(fā)展的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)著眼農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，根據(jù)本地區(qū)地形地貌、鄉(xiāng)土風(fēng)情、歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布等因素，選擇若干個人口相對集中、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施較好的行政村為中心，以相鄰的3~5個村為一個區(qū)域組團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以大村帶小村，強(qiáng)村帶弱村，整合各項資源，完善產(chǎn)業(yè)布局，形成規(guī)模優(yōu)勢，謀求共同發(fā)展。二要樹立公共服務(wù)的理念。要積極順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化、農(nóng)民生產(chǎn)流動化、群眾需求多元化趨勢，將鄉(xiāng)村工作目標(biāo)由重發(fā)展向重民生轉(zhuǎn)變，工作重心由經(jīng)濟(jì)至上向經(jīng)濟(jì)社會和諧轉(zhuǎn)變，工作內(nèi)容由管理審批向便民服務(wù)轉(zhuǎn)變，整合各種資源要素，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。三要樹立民主治理的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極履行“指導(dǎo)、支持和幫助”村委會管理村務(wù)的職責(zé)，充分吸收借鑒中外各地基層社會民主治理的成功經(jīng)驗，學(xué)會在民主管理和依法行政的軌道上與農(nóng)民群眾打交道，并積極發(fā)揮社會組織的作用，正確引導(dǎo)村民開展有序的自我管理，自我服務(wù)，自我發(fā)展。

（二）創(chuàng)新運(yùn)轉(zhuǎn)模式。要從統(tǒng)籌資源推動區(qū)域發(fā)展入手，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)行的若干個“辦公室”加一個“365便民服務(wù)中心”的機(jī)關(guān)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和條線分割、個人包村、單兵作戰(zhàn)的工作模式，強(qiáng)化社會管理、公共服務(wù)職能，提高工作效率性和針對性。一是在領(lǐng)導(dǎo)體制上，縱橫結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)黨組織的縱向管理，對現(xiàn)有轄區(qū)內(nèi)各條條管理的單位黨組織，可通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建聯(lián)席會議形式進(jìn)行橫向協(xié)調(diào)溝通，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，轄區(qū)各單位黨組織參加，形成協(xié)作會商機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)組織共建，平臺共享，資源共用。二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，精簡機(jī)關(guān)，窗口前移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)一般可設(shè)立黨政綜合辦公室和“365便民服務(wù)中心”，前者負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和后勤保障，后者負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以直接辦理和審批的行政管理事項及村級財務(wù)等工作。同時，根據(jù)“就便、就親、就近”的原則，劃分若干個由3~5個村組成的服務(wù)網(wǎng)格，每個網(wǎng)格建立區(qū)域性社區(qū)服務(wù)中心，把涉農(nóng)服務(wù)職能落實到區(qū)域性社區(qū)服務(wù)中心來履行。三是在人員調(diào)配上，優(yōu)化組合，競爭擇優(yōu)。除了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)后勤保障和便民服務(wù)外，要把大部分的干部安排到區(qū)域性社區(qū)服務(wù)中心。中心負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員兼任或通過競爭上崗從一般干部中擇優(yōu)聘任，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)弱搭配的原則，通過自愿報名雙向選擇，由中心主任聘任。同時，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和轄區(qū)單位志愿者參加的區(qū)域服務(wù)團(tuán)隊，變“一人包干駐村”為“組團(tuán)包片服務(wù)”。四是在工作落實上，分工協(xié)作，捆綁考核。明確區(qū)域性社區(qū)服務(wù)中心工作目標(biāo)要求，對經(jīng)濟(jì)社會各項指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)團(tuán)隊進(jìn)行立體式捆綁考核，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的團(tuán)隊合作意識，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。區(qū)域性社區(qū)服務(wù)中心作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)窗口的延伸，重點應(yīng)做好六篇文章：一是掌握民情。工作人員根據(jù)個人意愿及特長劃定業(yè)務(wù)職責(zé)和服務(wù)區(qū)域，定期開展走村入戶，及時了解動態(tài)，寫好民情日記。二是建立民檔。要把區(qū)域內(nèi)各村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和每個家庭的成員、年齡、文化、收入、居住條件、主要社會關(guān)系等內(nèi)容建立信息庫，保證數(shù)據(jù)真實可靠，并根據(jù)工作需要隨時進(jìn)行補(bǔ)充更新。三是服務(wù)民富。主要是圍繞增加農(nóng)民收入，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，開展招商引資，提供產(chǎn)供銷一體化服務(wù)，組織農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，開展來料加工等。四是改善民生。主要是落實各項民生政策，提高社會保障公共福利水平，普及義務(wù)教育，開展社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)，組織群眾性文化體育活動，改善農(nóng)民居住條件和環(huán)境等。五是推進(jìn)民主。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，監(jiān)督落實四項民主制度，提高村民自治水平。六是確保民安。建立群眾性群防群治網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，為群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造一個和諧安全的治安環(huán)境。

（四）創(chuàng)新組織設(shè)置。要按照有利于加強(qiáng)黨對基層組織領(lǐng)導(dǎo)、有利于加強(qiáng)對黨員教育管理、有利于加強(qiáng)黨員發(fā)揮作用的原則，因地制宜、科學(xué)合理地調(diào)整黨組織設(shè)置，實現(xiàn)黨組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)。一是建立區(qū)域化黨組織。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部黨員按單位建立支部的傳統(tǒng)模式，按照人隨事走的原則，根據(jù)工作崗位落實黨員黨組織關(guān)系。要在網(wǎng)格上建立黨總支，下轄干部服務(wù)團(tuán)隊支部和各村黨支部，由黨總支牽頭區(qū)域內(nèi)黨組織的活動。凡在區(qū)域性服務(wù)中心工作的干部，都要把組織關(guān)系放到中心支部，由中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任總支書記，同時吸納各村支部書記、區(qū)域內(nèi)具有較高威信的黨員為總支委員。二是建立功能型黨組織。依托網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊，在網(wǎng)格黨總支下建立特色黨支部，將服務(wù)團(tuán)隊中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生“村官”、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生、學(xué)校教師、聯(lián)點民警的黨員組織關(guān)系納入特色黨支部管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村黨員的交流互動，增強(qiáng)服務(wù)團(tuán)隊的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)服務(wù)農(nóng)村工作重心下移。三是建立產(chǎn)業(yè)鏈黨組織。適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求，調(diào)整農(nóng)村黨組織設(shè)置，建立涵蓋產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈黨組織，把黨員的教育管理、作用發(fā)揮和市場營銷、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)銷服務(wù)等緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨組織黨員在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

（五）創(chuàng)新配套機(jī)制。一要完善資金保障制度。要加大國家轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼力度，按照財權(quán)與事權(quán)相一致的原則，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置相應(yīng)的財力，提高公共服務(wù)的能力；積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大模式，加快土地有序流轉(zhuǎn)，有效解決村級債務(wù)問題，切實增強(qiáng)村級自我管理自我發(fā)展能力。二要健全激勵約束制度。積極適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)型需要，深化干部人事制度改革，加大公開選拔競爭上崗力度，通過實行全員聘任、雙向選擇，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)動力活力。進(jìn)一步完善落實農(nóng)村工作指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦事檔案和民情日記等制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部落實責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。結(jié)合落實村主要干部基本報酬制度，加大對村干部特別是村主要干部的考核力度，建立創(chuàng)業(yè)承諾、述評承諾、辭職承諾等制度，激勵干部干凈干事。三要建立人才培育制度。積極適應(yīng)政府轉(zhuǎn)型需求，面向社會招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、大學(xué)生“村官”，加大農(nóng)林、法律、經(jīng)濟(jì)等方面人才的招收比例。圍繞培育基層一線復(fù)合型人才目標(biāo)，本著缺什么補(bǔ)什么原則，探索推行“菜單式”培訓(xùn)方式，切實提高干部服務(wù)農(nóng)村的本領(lǐng)。加強(qiáng)人才后備隊伍儲備，建立黨員發(fā)展重點培養(yǎng)對象人才庫，把那些有頭腦善謀發(fā)展、有能力善帶民富、有責(zé)任善待百姓的致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、外出創(chuàng)業(yè)的能人列入人才庫進(jìn)行重點培養(yǎng)。四要探索民主治理制度。在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主決策和村級民主自治制度建設(shè)的同時，要完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，積極培育和依托發(fā)展民間服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間探索建立民情與決策的有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)政府依法行政與村級民主自治的良性互動。

根據(jù)黨的十七大要求，結(jié)合黨委班子配備改革后出現(xiàn)的新問題，筆者就如何改革完善區(qū)縣黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制作一些初步思考。

第一，堅持合理分工，確保常委權(quán)責(zé)匹配。1.力求工作全覆蓋不交叉：兼顧工作量多少、關(guān)聯(lián)度高低、落實有難易及常委成員特長進(jìn)行分工，做到職責(zé)清楚、人崗相適、各盡其才，專職副書記協(xié)助書記處理日常事務(wù)但側(cè)重黨的建設(shè)。2.力求人人參與經(jīng)濟(jì)工作：突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，在常委分管黨務(wù)工作的同時，安排聯(lián)系一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理方面的工作，負(fù)責(zé)一些階段性重點工作和重大項目；對于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責(zé)定位以政府為主。3.力求強(qiáng)化常委主體地位：常委對負(fù)責(zé)、分管、聯(lián)系、協(xié)助的工作全權(quán)履行職責(zé)；不再實行書記辦公會制度，重要事項由書記、副書記及相關(guān)常委根據(jù)需要適時召開醞釀會研究，確保常委由協(xié)管變主管、副將變主將、配角變主角。

第二，堅持高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷完善執(zhí)行機(jī)制。1.建立定期匯報制。各位常委、“三個黨組”、基層黨組（黨委）定期匯報工作，以便常委會及時掌握各項重大決策和部署的進(jìn)展情況，研究解決突出矛盾和重要問題。2.建立限時完成機(jī)制。堅持全年目標(biāo)階段化、工作任務(wù)指標(biāo)化、落實責(zé)任明確化、完成要求時限化，做到橫向到底、縱向到邊，精確設(shè)計、定點落實，以個體目標(biāo)責(zé)任的落實來保證整體目標(biāo)的完成。3.建立執(zhí)行保障機(jī)制。保證常委有充足的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)，對負(fù)責(zé)、分管、聯(lián)系、協(xié)管的工作享有日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)，對分管負(fù)責(zé)工作的重大突發(fā)事件有臨機(jī)處置權(quán)。

第三，堅持科學(xué)決策，著力規(guī)范執(zhí)政行為。1.對重大發(fā)展規(guī)劃的決定作出“四不”規(guī)定：議題事前沒提出不上會，相互銜接不到位不研究，協(xié)商論證不充分不討論，多數(shù)人員不贊同不通過；2.對重大投資項目的決策作出“四不”規(guī)定：未經(jīng)調(diào)研不決策，未經(jīng)專家論證不決策，未達(dá)成四大班子共識不決策，未經(jīng)集體討論不決策；3.對人事提拔任用的決斷作出“四不”規(guī)定：未經(jīng)民主推薦不考察，未經(jīng)組織考察不上會，未經(jīng)上會決定不算數(shù)，未經(jīng)公示檢驗不行文。堅持凡超過領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍的決策一律無效、凡重大問題的決策一律經(jīng)過集體決策、凡是重大事項的決策一律進(jìn)行社會公示、凡屬于重要問題的決策一律實行票決制。

第四，堅持狠抓落實，努力增強(qiáng)履職實效。1.強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制：探索完善議事決策交辦制、分級分工負(fù)責(zé)制、重要工作報告制、重大事項限時辦結(jié)制、專項工作述職報告制、突出貢獻(xiàn)激勵制等制度，促進(jìn)常委會成員帶頭提升落實力，推動各項工作落到實處。2.強(qiáng)化任務(wù)分解。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對黨委決策進(jìn)行責(zé)任分解，逐一明確牽頭常委和責(zé)任部門，把常委承擔(dān)的工作任務(wù)制作成目標(biāo)體系圖，定期進(jìn)行督促檢查，同時以黨委文件印發(fā)執(zhí)行并接受監(jiān)督。3.強(qiáng)化目標(biāo)考核。堅持作表率、重激勵、硬約束、嚴(yán)考核”，建立并發(fā)揮黨委政府督查辦公室和《常委會決策通報》作用，結(jié)合常委分工實際，進(jìn)一步細(xì)化、實化、具體化常委工作目標(biāo)，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤考核。

第五，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方工作力量。1.對綜合工作：實行全年統(tǒng)籌、月預(yù)安排、周部署制度；對重點工作實行幾大家領(lǐng)導(dǎo)共同參與、協(xié)力推進(jìn)的運(yùn)行模式；對正常工作中形成的邊緣地帶、交叉地帶、空白地帶及其它突出矛盾和問題，由書記或指派專職副書記、其他常委進(jìn)行協(xié)調(diào)；對工作中涉及多名常委的由主要涉及的分管常委牽頭處理，相關(guān)常委予以配合；正確處理黨代會與人代會、政府全體會和政協(xié)會的關(guān)系，防止重復(fù)建設(shè)和決策沖突。2.對重要活動：凡需要常委參加的重要會議、集體重要活動、重要接待工作，由黨委辦、政府辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，報主要領(lǐng)導(dǎo)審定后統(tǒng)籌安排；調(diào)整和規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組，確有必要組建的領(lǐng)導(dǎo)小組，實行幾大家班子成員共同參與，由分管常委負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)。3、對分管工作：常委實行“AB角”分工負(fù)責(zé)制，對常委負(fù)責(zé)、分管、聯(lián)系、協(xié)管的重大事項，采取會議通報、談話了解、專項報告等形式進(jìn)行協(xié)調(diào)。

摘要：高職院財務(wù)戰(zhàn)略活動涉及到高職院教學(xué)和管理活動的各個方面、各個層次和各個環(huán)節(jié)。包括資金籌集、資金耗費、資金節(jié)余等，應(yīng)通過制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和財務(wù)戰(zhàn)略、建立財務(wù)預(yù)算管理機(jī)制、建立完善的資金管理機(jī)制、建立財務(wù)調(diào)節(jié)機(jī)制、建立財務(wù)管理信息化機(jī)制、建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度。

關(guān)鍵詞：高職院；建立；高效；財務(wù)運(yùn)行機(jī)制；

一、高職院財務(wù)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)成和內(nèi)容

高職院財務(wù)運(yùn)行機(jī)制，是指高職院財務(wù)系統(tǒng)中各種要素、各職能部門、各教學(xué)系部的耦合方式及其與高職院內(nèi)外部理財環(huán)境的銜接形式和協(xié)調(diào)程度。高職院財務(wù)戰(zhàn)略活動涉及到高職院教學(xué)和管理活動的各個方面、各個層次和各個環(huán)節(jié)，包括資本籌資、資金耗費、資金節(jié)余等。以上財務(wù)各要素、各職能部門、各教學(xué)系部和環(huán)節(jié)之間耦合方式不同和耦合程度的差異，形成了高職院財務(wù)運(yùn)行機(jī)制的不同特點。

1.自主經(jīng)營機(jī)制。所謂自主經(jīng)營就是保證自主安排，自動運(yùn)行。具體表現(xiàn)在高職院所需資金必須由高職院自主選擇籌資渠道和籌資方式，確定合理的資金結(jié)構(gòu)，以最小的籌資成本獲得最多的資金。

2.自我發(fā)展機(jī)制。高職院發(fā)展是高職院作為有機(jī)體的一種功能，在管理活動中不斷發(fā)展壯大。隨著經(jīng)濟(jì)體制和教育體制的轉(zhuǎn)換，舊的財務(wù)體制必須改變，要保證高職院有充分的發(fā)展資金，增強(qiáng)高職院自我發(fā)展能力。

一、干部選拔任用工作全程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵及其重要性

監(jiān)督，《辭海》解釋為監(jiān)察、督促。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，監(jiān)督的內(nèi)涵不斷擴(kuò)充和豐富。今天在我國政治生活使用的監(jiān)督概念，已經(jīng)成為民主或民主政治的重要范疇，它是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、專門機(jī)關(guān)和人民群眾依照一定的法律、制度規(guī)范對個人或組織進(jìn)行監(jiān)察、制約、監(jiān)控的社會活動。干部選拔任用工作全程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制系指對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的運(yùn)行全過程督察、制約、監(jiān)控的法律、制度規(guī)范體系的總稱。

建立干部選拔任用全程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，具有十分重要而緊迫的現(xiàn)實意義。一是更好地貫徹實施《黨政干部選拔任用工作條例》的需要。為落實黨的十五屆六中全會《決定》中提出的“要認(rèn)真執(zhí)行并進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作制度，對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)督”的要求，中共中央于20*年*月*日頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，由此成為黨的干部工作中的一個帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重要法規(guī)，為加強(qiáng)干部選拔任用及管理工作提供了有力的制度保障。但是，各級黨委、組織部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行《干部任用條例》方面缺乏明確、系統(tǒng)的操作規(guī)范，對不履行責(zé)任和違反《干部任用條例》的行為難以追究。因此，必須建立干部選拔任用全程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，以制度的形式明確規(guī)定各個環(huán)節(jié)運(yùn)作方法、步驟和責(zé)任，使其與《干部任用條例》互為補(bǔ)充，成為新時期的干部管理制度體系中的基礎(chǔ)性制度，為更好地貫徹執(zhí)行新時期黨的干部路線和方針政策提供重要的制度保證。二是有效防止和糾正選人用人上不正之風(fēng)的需要。當(dāng)前極個別地區(qū)黨組織沒有認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)選用干部的法規(guī)制度，沒能按規(guī)范程序辦事，人治現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，導(dǎo)致在干部選拔任用問題上出現(xiàn)這樣或那樣的問題。要有效防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，消除選用干部上的腐敗現(xiàn)象，盡可能地把干部識準(zhǔn)、用好，形成正確的用人導(dǎo)向，必須建立干部選拔任用工作全程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，以此來規(guī)范各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，把監(jiān)督制約貫穿于選用干部工作程序運(yùn)行的全過程，著重于事前防范，預(yù)先設(shè)防，將干部選拔任用工作納入法制化、規(guī)范化軌道。三是改進(jìn)黨的作風(fēng)的迫切要求。同志說：“從嚴(yán)治黨、關(guān)鍵在于建立起一套便利、管用、有約束力的機(jī)制，使黨的各級組織對黨員干部實行有效的管理和監(jiān)督?！薄坝檬裁慈?，不用什么人”，對黨的作風(fēng)建設(shè)具有重要的導(dǎo)向作用?！边@些論述深刻闡明了建立干部選拔任用工作全程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要性。

二、當(dāng)前干部選拔任用工作全程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制存在的主要問題

干部選拔任用工作全程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制是干部選拔任用工作監(jiān)督的核心內(nèi)容，是確?！斑x好人、用準(zhǔn)人”的重要保證。運(yùn)行機(jī)制不完善、運(yùn)行程序不規(guī)范，必然導(dǎo)致監(jiān)督乏力。經(jīng)過深入調(diào)查研究，我們認(rèn)為當(dāng)前干部選拔任用工作監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制在實踐中主要存在三個方面的問題：

1、運(yùn)行機(jī)制不完善。近年來，尤其是黨的十五大以來，隨著對干部選拔任用工作重要性認(rèn)識的不斷提高，在選人用人問題上采取了一些改革的辦法，干部選用工作盡管已逐步形成了一套比較完備的制度規(guī)范體系，但制度與制度之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，有的甚至還存在相互“打架”的現(xiàn)象，對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一、相互制約的章法，沒有形成相互銜接、協(xié)調(diào)一致的運(yùn)行機(jī)制。如在干部考察問題上，某些地方雖然建立了考察責(zé)任制，但沒有建立干部考察員制度，對擬任職人選進(jìn)行集中考察時，考察人員都是從相關(guān)單位抽調(diào)，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，考察質(zhì)量能以保證。一旦出現(xiàn)考察失實，其責(zé)任難以界定，考察責(zé)任制無法落實到位。又如在干部選拔各個環(huán)節(jié)的責(zé)任界定上，集體責(zé)任和個人責(zé)任、組織部門責(zé)任和黨委責(zé)任、下級黨委責(zé)任與上級黨委責(zé)任、提名責(zé)任與任用責(zé)任，考察責(zé)任者責(zé)任與談話對象責(zé)任的界定缺乏明確系統(tǒng)的目標(biāo)體系。

一、基本情況

2007年初，鎮(zhèn)黨委學(xué)習(xí)借鑒永德大山鄉(xiāng)組建“黨群致富聯(lián)合體”推進(jìn)發(fā)展的經(jīng)驗做法，在黑馬塘村等“三村”點先期推行試點取得成效的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)建15個黨建示范點為重點，在全鎮(zhèn)全面推行“一體兩會”聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制，形成了黨群上下聯(lián)動、干群縱橫互助、密切配合、廣泛參與、互補(bǔ)互促的工作格局。目前，全鎮(zhèn)共建成黨群致富聯(lián)合體33個，新農(nóng)村建設(shè)理事會301個，互助組316個，產(chǎn)業(yè)協(xié)會62個，其中甘蔗產(chǎn)業(yè)協(xié)會7個、核桃種植協(xié)會21個、蔬菜種植協(xié)會2個、個私協(xié)會1個、中草藥協(xié)會1個、沼氣協(xié)會30個、農(nóng)民專業(yè)合作社4個。

二、主要做法及成效

在具體工作中，鎮(zhèn)黨委以鎮(zhèn)為單位組建黨群致富聯(lián)合體、以村(社區(qū))為單位組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、以村民小組或自然村為單位組建新農(nóng)村建設(shè)理事會，三者有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成“一體兩會”聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制。一是組建“黨群致富聯(lián)合體”。實行一名黨委委員掛鉤聯(lián)系一個鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)(企事業(yè))單位黨組織，一個鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)(企事業(yè))單位黨組織掛鉤幫扶一個農(nóng)村黨組織，一名機(jī)關(guān)(企事業(yè))單位黨員幫帶5名農(nóng)村黨員，一名農(nóng)村黨員幫扶5戶農(nóng)戶，形成了以黨委為核心，黨支部為主線，黨員為主體，群眾為基礎(chǔ)的“金字塔”幫帶結(jié)構(gòu)。并以落實“四個責(zé)任機(jī)制”保障活動開展：1.落實黨委委員掛鉤機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織責(zé)任機(jī)制，負(fù)責(zé)抓好所掛鉤支部及對應(yīng)農(nóng)村支部的黨建工作，按“四有”標(biāo)準(zhǔn)，抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè);每年至少帶領(lǐng)所掛鉤的機(jī)關(guān)支部黨員到對應(yīng)的農(nóng)村支部參加支部活動或召開黨員大會4次以上。2.落實機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織掛鉤農(nóng)村黨組織責(zé)任機(jī)制，每年到所掛鉤的農(nóng)村支部參加活動或者召開黨員大會4次以上;指導(dǎo)幫助好農(nóng)村支部組織開展活動，在資金、物資上給予支持,在規(guī)劃、信息、技術(shù)、項目上提供幫助。3.落實機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員幫帶農(nóng)村黨員責(zé)任機(jī)制，研究分析所掛鉤的5名農(nóng)村黨員的家庭資源情況、經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員的素質(zhì)能力等;幫助扶持其帶頭致富，引導(dǎo)其充分發(fā)揮先鋒模范作用;每年至少到掛鉤對象家中幫扶4次以上、至少新發(fā)展1戶特色產(chǎn)業(yè)戶，戶均經(jīng)濟(jì)增幅要達(dá)12%以上。4.落實農(nóng)村黨員幫扶群眾責(zé)任機(jī)制，每個黨員分別帶動5戶普通農(nóng)戶，以村民小組為單位成立農(nóng)村互助組316個，成員3900戶7023人，由新農(nóng)村理事會成員、具有“雙帶”能力的黨員、產(chǎn)業(yè)大戶、經(jīng)營能人任組長，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五戶聯(lián)?！睓C(jī)制，由黨員牽頭，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上建立勞力、技術(shù)和物資互助，對較貧困農(nóng)戶實行生活救助和生產(chǎn)幫扶，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧。二是組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會。按照生產(chǎn)協(xié)作、銷售聯(lián)合、自愿互利的要求，把一家一戶分散的生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)調(diào)組織起來，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其重要環(huán)節(jié)組建協(xié)會，改變“單戶作戰(zhàn)、勢單力孤”的狀況，充分發(fā)揮下聯(lián)農(nóng)戶，上連市場，推廣農(nóng)業(yè)科技成果，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作用。增強(qiáng)了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營過程中的抗風(fēng)險能力，提高了農(nóng)民組織化程度;三是組建新農(nóng)村建設(shè)理事會。以自然村為單位，由村民公開推選思想覺悟高、有能力、有威望、公道正派的人組成理事會;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理全村社會事業(yè)，公共事務(wù)，統(tǒng)籌安排全村村容村貌的整治，共同商量辦理村中一家一戶辦不了、管不了的難事、雜事，推進(jìn)村民自治，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

“一體兩會”聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制建立以來，其作用發(fā)揮明顯，有力地推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是進(jìn)一步融洽了黨群、干群關(guān)系，營造了趕、比、超的發(fā)展氛圍。黨群致富聯(lián)合體的組建成立，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)掀起了富幫窮、強(qiáng)帶弱、先進(jìn)促后進(jìn)的發(fā)展熱潮，鎮(zhèn)級各機(jī)關(guān)單位黨組織及和黨員干部充分發(fā)揮自身在知識、信息及技術(shù)上的優(yōu)勢，以捐資捐物、提供技術(shù)服務(wù)、幫助協(xié)調(diào)項目資金等多種方式對農(nóng)村黨組織和農(nóng)村黨員進(jìn)行幫扶，各農(nóng)村黨員也采取了在勞力上幫助、產(chǎn)業(yè)上幫扶、生活上互助等行之有效的方式對幫扶農(nóng)戶進(jìn)行面對面、手把手的幫扶，幫助幫扶對象謀劃發(fā)展思路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)建設(shè)、實現(xiàn)發(fā)家致富。二是錘煉了隊伍，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和號召力。鎮(zhèn)黨委在強(qiáng)化“一體兩會”作用發(fā)揮中，以“黨群致富聯(lián)合體”開展活動為載體，著力抓好“三力”建設(shè)，做實“三培養(yǎng)”工作，組織“流動黨?！遍_展農(nóng)村黨員輪訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)，一年來，共培訓(xùn)黨員干部25891人次，培養(yǎng)致富能手42名，發(fā)展黨員72名。在“一體兩會”聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制實踐工作中，全鎮(zhèn)黨員干部切身參與了黨群致富聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、新農(nóng)村理事會開展的各項工作，自身得到了鍛煉，綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升，隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。同時，通過黨員在“一體兩會”聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制中先鋒模范作用的發(fā)揮，群眾親眼目睹了新時期黨員干部心系民生、帶領(lǐng)百姓干事創(chuàng)業(yè)的風(fēng)彩，擴(kuò)大了黨組織的影響力，黨組織的凝聚力和號召力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力地助推了新農(nóng)村建設(shè)。比如：黑馬塘村在核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，“黨群致富聯(lián)合體”與縣掛鉤單位一起開展“三級聯(lián)創(chuàng)”，縣、鎮(zhèn)、村干部與群眾結(jié)對掛鉤，開挖核桃坑塘4633畝，推動了分水嶺萬畝核桃基地建設(shè);在沼氣建設(shè)中，全鎮(zhèn)“黨群致富聯(lián)合體”積極行動，開展“百名干部駐村、千名職工幫扶、萬戶群眾參與”活動，鎮(zhèn)、村干部職工每人幫扶2戶農(nóng)戶建設(shè)沼氣池，共完成沼氣建設(shè)1300口。理事會、沼氣協(xié)會積極響應(yīng)，劉家箐村、石房村上怕爬理事會，組建互助組，10戶一體(組)，解決了勞力緊張問題，有效的加快了沼氣建設(shè)步伐;永勝村懶板組在新農(nóng)村安居房建設(shè)中，由理事會組織，形成5戶聯(lián)保，產(chǎn)業(yè)(甘蔗)作抵押，施行信貸資金互助，建設(shè)新居房25戶，推動新農(nóng)村建設(shè);婦聯(lián)、畜牧等部門全力參與，爭取婦女小額信貸循環(huán)金10萬元，扶持養(yǎng)殖大戶10戶;田心村各理事會在遇到洪澇災(zāi)害時，組織上千名群眾抗洪搶險，開展生產(chǎn)自救;劉家箐“黨群致富聯(lián)合體”組織各理事會捐資獻(xiàn)料，義務(wù)投工，建設(shè)村完小運(yùn)動場。四是維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定和鄰里團(tuán)結(jié)和睦。在林改工作中，全鎮(zhèn)發(fā)生糾紛300多起，其中80%被理事會組織成功調(diào)處。同時，通過“一體兩會”積極發(fā)揮作用，凝聚了人心，匯集了人力，在全鎮(zhèn)農(nóng)村營造了團(tuán)結(jié)和諧、齊謀干事的良好氛圍，有力地推動了和諧××的建設(shè)進(jìn)程。

三、存在的問題

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》明確指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。這是黨中央從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重大決策，是新形勢下反腐敗工作得以深化的重要標(biāo)志。如何構(gòu)建適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是我國體制改革和制度創(chuàng)新的一個重要內(nèi)容，涉及方方面面，需要“對癥下藥”，多措并舉。

一、建立權(quán)力有序運(yùn)行機(jī)制的必要性

權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是政府、部門、單位利用權(quán)力所具有的強(qiáng)制性和支配、控制、管理力量在行政運(yùn)作過程中的制衡手段。權(quán)力具有腐蝕性和侵犯性的特點，權(quán)力運(yùn)行正確，它便是為社會、為人民謀利益的工具；權(quán)力被濫用，它便成了腐蝕人們靈魂、謀取個人私利的手段。當(dāng)前，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步建立現(xiàn)完善，我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化，人們的思維方式、價值觀、世界觀也在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)快速增長的新舊體制交替的大變革中發(fā)生著變革。利益沖動的膨脹，誘使意志薄弱者手中的權(quán)力走向異化，上了市場，成了商品。經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了金錢開路、幕后不正當(dāng)交易；政治生活中出現(xiàn)了市場滲透，公共權(quán)力商品化、利益化、私有化、權(quán)錢交易；精神生活中出現(xiàn)了金錢至上、既得利益至上、個人價值至上。尤其是手中握有某種權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員，更容易經(jīng)不起考驗，心理扭曲，心理失衡，而導(dǎo)致權(quán)力違規(guī)運(yùn)行，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，各種不正之風(fēng)，不廉潔行為，敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。因此，亟須建立規(guī)范的權(quán)力機(jī)制，并以有效運(yùn)行機(jī)制為尺度，既制約權(quán)力濫用，又不妨礙權(quán)力的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使權(quán)力的運(yùn)行真正代表先進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表廣大人民群眾的根本利益，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在的主要問題

從近年來曝光的一些案件看，權(quán)力腐敗是導(dǎo)致犯罪或犯錯誤的根本原因，從中可以看出現(xiàn)行國家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在的一些問題：

（一）權(quán)力過于集中。經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，現(xiàn)在包括行政改革項目在內(nèi)的政府配置的社會資源，占整個社會資源的70%以上，正是政府職能部門行政審批項目和審批權(quán)力太多、太集中、太具體，給權(quán)力尋租以可乘之機(jī)，也造成行賄和腐敗的市場。“物必自腐而后蟲生”，如果手中握有權(quán)力的人一旦思想長堤崩潰，私欲膨脹，就會利令智昏，千方百計去滿足個人需要，就會導(dǎo)致行政權(quán)力與行政行為違背社會規(guī)范，超越職權(quán)和不當(dāng)用權(quán)。權(quán)力的失控，必然會損害國家和人民利益。一些大案要案足以說明，權(quán)力集中與職務(wù)犯罪具有內(nèi)在聯(lián)系，職權(quán)的集中性與決策的隨意性直接關(guān)聯(lián)，成了權(quán)力與非規(guī)范運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。權(quán)力集中于個人就為暗箱操作的運(yùn)行方式提供便利，為以權(quán)謀私留下隱患。

不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗，這是實踐反復(fù)證明了的真理。沒有科學(xué)完善的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對權(quán)力的制約和監(jiān)督就是一句空話，腐敗和決策失誤就在所難免。

腐敗起因于權(quán)力失控

提出“權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”建設(shè)的概念，是總結(jié)近年來正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)得出的重要結(jié)論。

剖析近年來查處的案件，可以得出一個基本結(jié)論：凡是腐敗滋生蔓延的地方，必是權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)嚴(yán)重問題之地。其典型表現(xiàn)有這么幾種：

對權(quán)力的監(jiān)督缺位、制約乏力，導(dǎo)致一些黨政部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部非法用權(quán)。中央紀(jì)委監(jiān)察部北京培訓(xùn)中心副主任李雪勤認(rèn)為，當(dāng)前突出存在兩個問題：一是一些黨政主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過分集中，得不到有效制約和監(jiān)督。沈陽市原市長慕綏新在審批項目、減免稅費、提拔任用干部等重大事項上大搞個人說了算，最終淪為歷史罪人?！吧蜿柊讣鄙姘傅?0多名副廳級以上干部中，大部分都是單位的“一把手”，這與這些單位權(quán)力長期集中于一人之手大有關(guān)系。其二，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)集于一個部門，權(quán)力與部門利益掛鉤，導(dǎo)致“政府部門權(quán)力化，部門權(quán)力利益化，部門利益法制化”。

決策不科學(xué)、不民主導(dǎo)致決策失誤，國家和人民利益受到嚴(yán)重?fù)p害。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不搞調(diào)查研究，“拍腦袋決策、拍胸脯保證”，最后“拍屁股走人”。安徽某市不經(jīng)充分論證，劃出9800畝地要興建“亞洲最大的高爾夫球場”和其它娛樂性設(shè)施，誰知奠基一年后工地變成了荒地。