一、公民有序政治參與及其制約因素

（一）、公民有序政治參與的概念、特征和價(jià)值

政治參與是指在政治穩(wěn)定的前提下，一個(gè)國(guó)家的公民個(gè)人或團(tuán)體以某種方式涉入政治過(guò)程并導(dǎo)致對(duì)政治系統(tǒng)的運(yùn)行及其結(jié)果施加影響的努力和活動(dòng)。這里，政治穩(wěn)定是指政治體系的持續(xù)性，主要指黨和政府的穩(wěn)定。在我國(guó)，政治參與是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是人民表達(dá)自己意志和愿望的權(quán)利。而政府穩(wěn)定對(duì)我國(guó)為公民提供有序的政治參與創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。政治參與有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是自愿性，二是選擇性。

有序的政治參與是指政治參與是在一定體制內(nèi)的參與，是制度化的參與。擴(kuò)大公民政治參與必須要在“有序”的形態(tài)下展開(kāi)，“有序”的公民政治參與是我國(guó)政治發(fā)展的新型參與模型。其基本特征是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治參與；是法治化的政治參與；是與我國(guó)社會(huì)歷史條件相容的漸進(jìn)式、高起點(diǎn)的政治參與；是既與世界文明主流相一致，又超越西方社會(huì)的政治參與。

政治參與是一個(gè)國(guó)家的公民依法通過(guò)一定的方式或程序，直接或間接地對(duì)政府政策的制訂和執(zhí)行表達(dá)集體或個(gè)人政治意愿的行為，因此，政治參與即是公民的政治活動(dòng)，是人民群眾作為國(guó)家主人但同時(shí)又作為國(guó)家管理的對(duì)象，來(lái)參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，尤其是參與國(guó)家重大決策過(guò)程的管理，這也是實(shí)現(xiàn)政府決策反映人民利益，做到政治決策民主化和科學(xué)化的重要保證。擴(kuò)大公民政治參與的目的是要使人民群眾能夠真正成為國(guó)家權(quán)力的主體，參與國(guó)家政治生活的一切主要活動(dòng)，使國(guó)家的政治運(yùn)行在最大程度上符合人民的利益和愿望。

公民對(duì)政治參與的熱情和參與的有序程度如何，是衡量中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)際水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。公民政治參與的程度，一般取決于現(xiàn)實(shí)的政治系統(tǒng)是否提供了充分、有效、平等的參與通道。政治系統(tǒng)的民主化程度越高，為公民提供參與的通道就越多越暢達(dá)。公民有序政治參與，最大的政治功能和價(jià)值在于通過(guò)影響政府的行政和決策，使國(guó)家政治體系的運(yùn)作避免或減少對(duì)“公意”可能的偏離。盡管公民通過(guò)有序政治參與影響政府決策有時(shí)是有限的，但卻是對(duì)公共行政的一種不可或缺的政治補(bǔ)充，是現(xiàn)代民主政治的一個(gè)表征。

具有10萬(wàn)人口，年用電量超10億千瓦時(shí)的**市**鎮(zhèn)，在今年用電負(fù)荷缺口達(dá)40％的情況下，怎樣保證工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元？“五一”前，該鎮(zhèn)供電所長(zhǎng)虞虎告訴記者：鎮(zhèn)政府出臺(tái)了五條措施，化解用電矛盾，確保用電有序，保證居民生活用電，保障企業(yè)生產(chǎn)有效用電。

近幾年來(lái)，與華西村相鄰的**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。**年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值達(dá)到221．6億元，用電量達(dá)到9．9億千瓦時(shí)，具有1000多家不同類型的企業(yè)，其中用電達(dá)到500千伏安的企業(yè)就有50多家。今年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值計(jì)劃增長(zhǎng)35％以上，達(dá)到300億元，用電量將超過(guò)12億千瓦時(shí)，一季度用電量同比增長(zhǎng)25％，達(dá)到2．5億千瓦時(shí)，但由于該地區(qū)用電缺口較大，市區(qū)分配給該鎮(zhèn)的用電負(fù)荷只有11．02萬(wàn)千瓦，與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)，用電缺口達(dá)40％。由于電是企業(yè)生產(chǎn)的生命線，各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)紛紛到供電部門(mén)及市里找領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)負(fù)荷要計(jì)劃，在供需矛盾十分突出的情況下，該鎮(zhèn)成立了由供電部門(mén)人員參加的錯(cuò)峰管理領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管工業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，對(duì)用電管理工作實(shí)施統(tǒng)一的指揮，確保有序用電，最大限度地減少由于缺電給企業(yè)帶來(lái)的損失和影響。他們采取了五條強(qiáng)有力的措施。

抓“錯(cuò)”字，科學(xué)制定錯(cuò)峰方案。他們根據(jù)鎮(zhèn)里38條10千伏線路用電運(yùn)行情況，每月制定一次錯(cuò)峰方案，實(shí)施錯(cuò)峰輪休制度。3月份他們根據(jù)用電需求和分配負(fù)荷情況制定了4月份“開(kāi)三停一”的錯(cuò)峰輪休措施。4月份后，他們嚴(yán)格按照錯(cuò)峰措施對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查考核，對(duì)輪休日違反規(guī)定擅自用電的生產(chǎn)企業(yè)用戶實(shí)行限拉電，并處以經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)因違規(guī)無(wú)序用電引起線路拉閘停電，對(duì)群眾生活、生產(chǎn)造成影響的，由鎮(zhèn)用電管理小組向全鎮(zhèn)公布線路責(zé)任人和違規(guī)企業(yè)名單，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。

抓“限”字，按比例給企業(yè)分配“口糧”。他們?cè)谝髮＞€用戶實(shí)行自我調(diào)節(jié)、自主平衡的基礎(chǔ)上，按各企業(yè)實(shí)際用電負(fù)荷，確認(rèn)各村、各廠75％的最高負(fù)荷。由鎮(zhèn)用電管理領(lǐng)導(dǎo)小組每天統(tǒng)一任選三個(gè)時(shí)間點(diǎn)監(jiān)測(cè)各專線當(dāng)天的實(shí)際平均負(fù)荷，并給用電容量在200千伏安及以上的大用戶安裝負(fù)荷監(jiān)控裝置，發(fā)現(xiàn)超計(jì)劃負(fù)荷用電的，進(jìn)行限電，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行拉電、罰款。

抓“讓”字，使百姓舒心度夏。該鎮(zhèn)從保居民生活用電，保農(nóng)田灌溉用電，保電網(wǎng)安全運(yùn)行出發(fā)，要求和安排大耗能企業(yè)在7、8、9月用電高峰期間停產(chǎn)檢修，并對(duì)一些高耗能企業(yè)加大限電力度。鎮(zhèn)供電所組織力量加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)供用電設(shè)備大檢查，確保受電設(shè)備完好率100％。加強(qiáng)了值班搶修力量，對(duì)農(nóng)戶家庭在高溫期間發(fā)生用電故障，做到隨報(bào)隨到，及時(shí)搶修，讓百姓安心、舒心地度過(guò)炎熱的夏天。

抓“?！弊?，為重要用電客戶立“戶口”。他們對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)重要客戶重新進(jìn)行梳理。給中斷供電將造成人身傷亡的；將造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；將造成重要設(shè)備損壞，連續(xù)生產(chǎn)過(guò)程長(zhǎng)期不能恢復(fù)的；以及產(chǎn)出大、耗能低、環(huán)保好、職工多、利稅超的企業(yè)建立檔案，列入保供電的重要“戶口”，幫助這些企業(yè)客戶設(shè)備保安電源，將盡最大努力確保這些重要客戶的安全有序用電。有30多家化工企業(yè)被列為保安重要企業(yè)。該鎮(zhèn)倪家鄉(xiāng)村虎跑印染廠和精毛紡織廠被列為重要客戶后，在生產(chǎn)過(guò)程中，用電得到了保證，自覺(jué)執(zhí)行錯(cuò)峰限電措施?；⑴苡∪緩S總經(jīng)理張小方激動(dòng)地說(shuō)，我廠在生產(chǎn)過(guò)程中不能中斷供電，否則將造成重大損失，甚至還會(huì)發(fā)生安全事故。過(guò)去因擔(dān)心會(huì)突然中斷供電覺(jué)睡不安穩(wěn)，現(xiàn)在鎮(zhèn)里把我廠列為重要企業(yè)后，連續(xù)供電有了保障，我一顆懸起來(lái)的心平穩(wěn)了。

實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序的社會(huì)流動(dòng)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。

從社會(huì)學(xué)的視角看，社會(huì)流動(dòng)有兩重涵義，一是垂直流動(dòng)，二是水平流動(dòng)。

垂直流動(dòng)，最典型的就是人們地位的上升和下降。人們地位的上升有個(gè)人努力的因素，也有社會(huì)結(jié)構(gòu)的因素。從這個(gè)角度看，和諧社會(huì)應(yīng)該具備兩個(gè)基本條件：

第一，它應(yīng)該為人們提供更多的上升機(jī)會(huì)。任何社會(huì)如果能夠讓其中的窮人不斷地變?yōu)楦蝗?，就有無(wú)限的活力。社會(huì)學(xué)將社會(huì)區(qū)分為兩種類型，一種是流動(dòng)率偏低的社會(huì)，另一種是流動(dòng)率比較高的社會(huì)。比如，貴族等級(jí)制的社會(huì)就是流動(dòng)率偏低的社會(huì)，因?yàn)橘F族是世襲的，這樣的制度阻礙著其他階層人員的流入。目前，我國(guó)社會(huì)的流動(dòng)率是比較高的。據(jù)測(cè)算，父母子女兩代人之間的流動(dòng)率與美國(guó)的代際流動(dòng)率近似，在國(guó)際上屬于流動(dòng)率比較高的社會(huì)。這說(shuō)明，目前我國(guó)社會(huì)是有相當(dāng)活力的。

第二，人們地位的變化應(yīng)該是公平合理的。這是指社會(huì)地位變化所遵循的原則，該原則決定人們的地位為什么會(huì)上升和下降。比如，“獎(jiǎng)勤罰懶”的原則就是對(duì)的，反之“獎(jiǎng)懶罰勤”的原則就是錯(cuò)的。在這方面，我國(guó)上世紀(jì)80年代曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)“腦體倒掛”現(xiàn)象，結(jié)果引發(fā)了很大的社會(huì)問(wèn)題。而90年代以后，“腦體正掛”了，符合馬克思說(shuō)的“復(fù)雜勞動(dòng)等于多量的簡(jiǎn)單勞動(dòng)”的原理，這就具備了和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件。

社會(huì)流動(dòng)是有規(guī)律的，群體地位的變遷主要受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的影響。目前，我國(guó)處在產(chǎn)業(yè)升級(jí)迅猛發(fā)展的時(shí)期，即第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)急速變遷的時(shí)期。體現(xiàn)在社會(huì)流動(dòng)上，就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)化為工業(yè)勞動(dòng)力，城市工業(yè)勞動(dòng)力逐漸演變?yōu)橐詮氖聦I(yè)技術(shù)、管理、銷售、辦公室工作的白領(lǐng)為主。從和諧社會(huì)的角度看，我國(guó)的社會(huì)流動(dòng)目前處在一個(gè)比較有利的時(shí)期，即多數(shù)社會(huì)群體的社會(huì)地位有可能出現(xiàn)整體上升。當(dāng)然，目前的整體上升主要發(fā)生在大城市里，一些沿海大城市出現(xiàn)了城市居民就業(yè)者中白領(lǐng)勞動(dòng)者超過(guò)藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)者的現(xiàn)象。職業(yè)地位是人們的首要社會(huì)地位，職業(yè)地位的普遍上升是非常積極的正向指標(biāo)。

各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于干部人事制度改革精神，在民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方針指引下，在較大范圍和較高層次上實(shí)行干部崗位競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步拓寬了選人用人視野和渠道，提高了干部隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一大批優(yōu)秀干部脫穎而出，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持。

但也要看到，在干部崗位競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)了一些值得注意和研究的新情況、新問(wèn)題。比如，在干部民主推薦中，一些地方出現(xiàn)拉票現(xiàn)象；在公開(kāi)選拔工作中，部分公選出的干部能力不強(qiáng)；在公推直選中，選舉人對(duì)候選人缺乏了解，投票帶有盲目性；個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了投機(jī)鉆營(yíng)、誣告陷害等惡劣現(xiàn)象。如何做到干部崗位競(jìng)爭(zhēng)合理、有序、良性，是亟須進(jìn)一步探索，并加以解決的問(wèn)題。

堅(jiān)持合理、有序、良性競(jìng)爭(zhēng)，有利于進(jìn)一步深化干部人事制度改革。競(jìng)爭(zhēng)是干部選拔任用方針的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步深化干部人事制度改革的重要舉措。合理、有序、良性的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底，是在科學(xué)規(guī)則和健康環(huán)境下，干部之間德才素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)、工作潛能的相互比較，實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)，人崗相宜。如果崗位競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)偏差，不僅不能選出優(yōu)秀人才，還會(huì)干擾干部人事制度改革的方向，阻礙改革的進(jìn)程，損害改革的成效，進(jìn)而影響人們對(duì)改革的信心和決心。多年來(lái)，干部崗位競(jìng)爭(zhēng)受到廣大干部群眾的擁護(hù)和支持。但干部崗位競(jìng)爭(zhēng)工作有一個(gè)完善的過(guò)程，苛求一開(kāi)始就盡善盡美是不現(xiàn)實(shí)的，出現(xiàn)問(wèn)題就放棄競(jìng)爭(zhēng)也是不可取的。我們要以干部崗位競(jìng)爭(zhēng)的合理、有序、良性為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革。

堅(jiān)持合理、有序、良性競(jìng)爭(zhēng)，有利于進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍活力，使優(yōu)秀人才脫穎而出。競(jìng)爭(zhēng)出活力、出動(dòng)力。堅(jiān)持合理、有序、良性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于徹底打破論資排輩、四平八穩(wěn)、做“太平官”的思想，激發(fā)干部的進(jìn)取精神和創(chuàng)業(yè)熱情，最大限度地挖掘干部的潛能，真正形成在比中學(xué)、在比中干的生動(dòng)局面，有重要意義。對(duì)于廣大干部端正認(rèn)識(shí)、擺正心態(tài)，積極投入競(jìng)爭(zhēng)，把精力和心思放在提高素質(zhì)、增強(qiáng)才干上有重要作用。只有真正把選人用人過(guò)程置于陽(yáng)光下運(yùn)行，賦予人民群眾更多的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)人民群眾的參與熱情，才能不拘一格選人才，形成人才輩出的良好局面。

堅(jiān)持合理、有序、良性競(jìng)爭(zhēng)，有利于形成團(tuán)結(jié)合作、共同奮斗的濃厚氛圍。干部崗位競(jìng)爭(zhēng)，與西方資本主義社會(huì)中爾虞我詐、互相傾軋的“競(jìng)選”有著本質(zhì)的區(qū)別。這種競(jìng)爭(zhēng)，是合理規(guī)則內(nèi)的有序競(jìng)爭(zhēng)，選拔干部標(biāo)準(zhǔn)一樣、程序相同，就像賽場(chǎng)上的賽馬、體育場(chǎng)上的競(jìng)技，優(yōu)劣高低，全憑實(shí)力。這種競(jìng)爭(zhēng)，是團(tuán)結(jié)合作框架內(nèi)的同向競(jìng)爭(zhēng)，大家目標(biāo)相同，手段合理，光明正大，心態(tài)健康，與人為善，都是為了更好地履行崗位職責(zé)，更好地為黨和人民工作。通過(guò)崗位競(jìng)爭(zhēng)，使勝者光明磊落，暫時(shí)落選者不棄不餒。彼此加深了解，增進(jìn)合作，形成心齊、氣順、勁足的創(chuàng)業(yè)氛圍。

合理，主要體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、操作程序和組織方式的科學(xué)性上，制定規(guī)則要充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，于法周延、于事簡(jiǎn)便，這是做好干部崗位競(jìng)爭(zhēng)工作的前提。有序，主要體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)程序執(zhí)行的嚴(yán)格上，要按照規(guī)則和程序辦事，不簡(jiǎn)化、不走樣，這是做好干部崗位競(jìng)爭(zhēng)的重要保證。良性，主要體現(xiàn)在手段方式的正當(dāng)性，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的透明性、競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的公正性上。它要求干部憑真才實(shí)學(xué)贏得組織的信任和群眾的支持，組織上要采取有效措施，防范不擇手段、暗中做手腳的惡性競(jìng)爭(zhēng)。合理、有序、良性要統(tǒng)一于競(jìng)爭(zhēng)的全過(guò)程，真正把政治上靠得住，發(fā)展上有本事，作風(fēng)上過(guò)得硬，人民群眾信得過(guò)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

今年以來(lái)，我區(qū)用電量呈現(xiàn)出不斷攀升的態(tài)勢(shì)，特別是工業(yè)用電增長(zhǎng)較快。預(yù)計(jì)進(jìn)入夏季，制冷負(fù)荷與工業(yè)負(fù)荷疊加，極可能出現(xiàn)一定的電力缺口。為確保圓滿完成電力保障任務(wù)，解決用電供求矛盾，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

立足轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能降耗力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，立足保民生、保重點(diǎn)，按照有序用電、有保有限原則，優(yōu)先保障居民生活和重點(diǎn)單位用電需求，最大限度地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保不發(fā)生非計(jì)劃拉閘限電和電網(wǎng)大面積安全事故，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保障。

二、加強(qiáng)電網(wǎng)管護(hù)，提高電網(wǎng)可控、在控、能控水平

（一）加大對(duì)輸變電設(shè)備和電網(wǎng)配電設(shè)施的巡視檢查。針對(duì)夏季雨水多、氣溫高、負(fù)荷重、線路弧垂大、樹(shù)木生長(zhǎng)快的特點(diǎn)，各發(fā)、供電產(chǎn)權(quán)單位要對(duì)重點(diǎn)線路縮短巡視周期，避免外力破壞，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。對(duì)設(shè)備運(yùn)行、線路故障要充分利用負(fù)荷低谷及時(shí)排除、消缺，確保不影響正常供電。要針對(duì)可能出現(xiàn)的供、用電問(wèn)題，制定應(yīng)急預(yù)案，做好事故演習(xí)，提高各級(jí)供電企業(yè)處置突發(fā)事故的能力。

（二）認(rèn)真做好防汛、防雷工作。供電企業(yè)要建立健全防汛（防雷）專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)防汛重點(diǎn)部位、雷暴走廊及易擊段線路進(jìn)行巡查和防范，真正落實(shí)工作責(zé)任、落實(shí)防范措施，對(duì)處在河道、岸邊等易沖刷部位的線路和低洼、易進(jìn)水及危險(xiǎn)地段的變電設(shè)施要進(jìn)行特巡，切實(shí)做好室外設(shè)施的防雨、防潮工作，確保各類電力設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。

督查是抓好落實(shí)的必要手段。為使其更富實(shí)效，筆者認(rèn)為，應(yīng)在突出工作重點(diǎn)，優(yōu)化工作方法上，不斷增強(qiáng)督查工作的科學(xué)化、運(yùn)行的規(guī)范化和效果的更優(yōu)化，以便督查工作在保證決策的貫徹落實(shí)中，發(fā)揮更加重要的作用。

一、尋求領(lǐng)導(dǎo)支持，借權(quán)生威，督查工作要做到有位。領(lǐng)導(dǎo)支持是督查工作賴以開(kāi)展的基礎(chǔ)和保證。沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)支持，督查部門(mén)和督查人員就沒(méi)有權(quán)威，督查就無(wú)力量可言。必須有意識(shí)地主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持。一是積極提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)研究，建立規(guī)范的督查工作制度。報(bào)請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)后，以政府文件下發(fā)到各有關(guān)單位。以制度明確督查部門(mén)職責(zé)，賦予督查室參與干部考核、參加政府常務(wù)會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)等重要會(huì)議、參與領(lǐng)導(dǎo)重要活動(dòng)、閱讀重要文件、協(xié)調(diào)部門(mén)督查、督查通報(bào)等權(quán)力。二是提請(qǐng)政府研究督查工作要點(diǎn)和全年督查工作意見(jiàn)。每年初都要將督查工作要點(diǎn)提交政府常務(wù)會(huì)或者領(lǐng)導(dǎo)辦工會(huì)研究，充分征求領(lǐng)導(dǎo)對(duì)督查工作的意見(jiàn)，修改完善后，以文件下發(fā)各有關(guān)單位和部門(mén)，要求其接受督查。三是主動(dòng)請(qǐng)求領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作。在開(kāi)展督查工作中勤請(qǐng)示多匯報(bào)，請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)交任務(wù)，提要求，作指示。對(duì)督查事項(xiàng)，事先制定督查預(yù)案，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)案作出批示，形成執(zhí)行文件和督查工作依據(jù)。督查結(jié)果呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批示，對(duì)不落實(shí)的問(wèn)題按領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行再督查。四是有選擇地提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)親自督查。即對(duì)督查部門(mén)自身難以解決的重大事項(xiàng)，請(qǐng)求領(lǐng)導(dǎo)親自抓實(shí)，對(duì)督查對(duì)象提要求，加壓力，定時(shí)限，借助領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威排除工作阻力，達(dá)到督查目的。

同時(shí)，為行使好職權(quán)，發(fā)揮好作用，要理順以下關(guān)系。一是注意處理好與政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。盡管多數(shù)督查件及督查預(yù)案，事先經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)過(guò)目批示，但在實(shí)際操作中，凡涉及政府分管領(lǐng)導(dǎo)的，都在督查前征求意見(jiàn)，督查中溝通聯(lián)絡(luò)，督查后及時(shí)匯報(bào)，避免工作中的交叉重復(fù)，達(dá)到事半功倍。二是注意處理好與部門(mén)或單位的關(guān)系。督查是領(lǐng)導(dǎo)行為，是領(lǐng)導(dǎo)意志的體現(xiàn)。因此，每次對(duì)單位、部門(mén)督查時(shí)，都要注意明確無(wú)誤，原汁原味地把政府決策、決定和領(lǐng)導(dǎo)指示傳達(dá)下去，該檢查的檢查，該催辦的催辦，該通報(bào)的通報(bào)，絕不態(tài)度曖昧，不敢直言，進(jìn)而損害領(lǐng)導(dǎo)和政府形象。督查機(jī)構(gòu)的工作又是授權(quán)行為，督查工作者與單位、部門(mén)不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在督查中注意選擇表達(dá)方式，在貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖的同時(shí)，要認(rèn)真聽(tīng)取單位和部門(mén)的意見(jiàn)。對(duì)于不落實(shí)的行為，實(shí)事求是地指出問(wèn)題，誠(chéng)懇地提出建議，絕不摻雜個(gè)人感情，亂發(fā)主張，不借領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，以勢(shì)壓人。三是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)好參謀。在督查中注意抓住不落實(shí)的問(wèn)題，深入調(diào)查研究，聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)，找出不落實(shí)的本質(zhì)原因，有針對(duì)性地提出建議，反饋給領(lǐng)導(dǎo)，供領(lǐng)導(dǎo)再次決策。

二、突出工作重點(diǎn)，抓綱帶目，督查工作要做到有序。限于人員編制，督查機(jī)構(gòu)工作不可能面面俱到，只能把領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心、影響最大又不易落實(shí)的事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)批辦件的督查落實(shí)作為工作重點(diǎn)。概括起來(lái)，主要有四個(gè)方面。一是政府中心工作。如政府工作報(bào)告中提到的重點(diǎn)工作，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上的重大決策和工作部署，包括個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)工程建設(shè)、農(nóng)民增收減負(fù)、扶貧救災(zāi)、低保落實(shí)情況等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，牽動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。二是階段性重點(diǎn)工作。主要是政府常務(wù)會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議決定的一些重要事項(xiàng)，特別是涉及多個(gè)部門(mén)落實(shí)的工作，如城市建設(shè)和管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生活動(dòng)。三是政府向人民承諾的各項(xiàng)實(shí)事。四是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項(xiàng)。對(duì)于這些工作的督查，都要立項(xiàng)登記，制訂督查預(yù)案，明確責(zé)任單位，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，工作目標(biāo)，完成時(shí)限，督促檢查方法和步驟。涉及多個(gè)責(zé)任單位的，還要明確牽頭單位，協(xié)調(diào)辦法，經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)批示后，按預(yù)案跟蹤督查，需長(zhǎng)期督辦的事項(xiàng)，一般實(shí)行一旬一催報(bào)，半月或兩旬一檢查，一月一通報(bào)；對(duì)于辦理時(shí)間要求緊急的事項(xiàng)，實(shí)行一周一督查，甚至一日一督查或現(xiàn)場(chǎng)坐陣督查的辦法，直到工作落實(shí)。

三、注重聯(lián)合督查，謀求合力，督查工作要做到有法。為使督查工作形成聲勢(shì)，產(chǎn)生更大影響，在專職督查人員較少的情況下“四個(gè)聯(lián)合”開(kāi)展督查。一是與黨委督查室聯(lián)合。對(duì)重大經(jīng)濟(jì)工作部署，保證穩(wěn)定的決策，主動(dòng)聯(lián)合黨委督查室，共同開(kāi)展督查。這不僅是兩個(gè)督查室力量的相加，更重要的是，把黨委的權(quán)威也帶進(jìn)了督查工作。二是與新聞媒體聯(lián)合。對(duì)于多次督查仍不落實(shí)或落實(shí)不好的問(wèn)題，主動(dòng)聯(lián)合新聞媒體利用電視報(bào)紙采訪責(zé)任人，挖掘不落實(shí)的原因、責(zé)任，在電視報(bào)紙上公開(kāi)曝光亮丑，接受社會(huì)監(jiān)督。相反，對(duì)于落實(shí)好的，則在電視報(bào)紙上公開(kāi)表?yè)P(yáng)。三是與部門(mén)聯(lián)合。對(duì)于政府分解到下面的工作，政府部門(mén)都有抓落實(shí)責(zé)任，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同督查。因?yàn)樯婕安块T(mén)工作指標(biāo)，他們更認(rèn)真積極，效果也很好。四是與辦公室其他科室聯(lián)合。有些科室人員，經(jīng)常深入基層，了解情況多，問(wèn)題把握的準(zhǔn)，與他們合作使督查工作更有針對(duì)性。公務(wù)員之家版權(quán)所有

四、落實(shí)工作目標(biāo)，真督力查，督查工作要做到有為。督查僅停留在催報(bào)告、發(fā)文件、聽(tīng)匯報(bào)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為使工作目標(biāo)得到落實(shí)，必須真督力查。一是深入到底，了解實(shí)情，以事實(shí)為依據(jù)開(kāi)展督查工作。如，督查政府承諾實(shí)事的落實(shí)情況，不但催工作要匯報(bào)，而且還定期深入責(zé)任單位、工作現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查，跟蹤問(wèn)效，實(shí)實(shí)在在地掌握形象進(jìn)程，了解和發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，及時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)反饋，供領(lǐng)導(dǎo)再次決策，從而保證了各項(xiàng)實(shí)事的順利進(jìn)展。二是堅(jiān)持原則，敢于碰硬，不折不扣地落實(shí)政府指示。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)交辦的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)工作，要不畏艱難，一督到底，直到落實(shí)。三是褒揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，最大限度地發(fā)揮《督查通報(bào)》作用。對(duì)于在督查過(guò)程中了解到的，各責(zé)任單位在落實(shí)政府決策指示中的措施、方法、效果，以及反映出的其它情況，都注意總結(jié)分析。好的，提煉出先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法；差的，找出不落實(shí)的原因、癥結(jié)，客觀公正地?cái)M成文字材料，以通報(bào)形式在《督查通報(bào)》上刊登，鞭策了后進(jìn)，也樹(shù)立起了督查室實(shí)事求是真督力查的良好形象。

去年以來(lái)，出現(xiàn)全國(guó)性的缺電，今年1－6月，全國(guó)24個(gè)省發(fā)生拉限電，比去年更為嚴(yán)重。浙江省1－6月共發(fā)生拉限電534，592條次，損失電量56．95億千瓦時(shí)，超過(guò)去年全年水平。為最大限度的保證社會(huì)用電，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，各地電力部門(mén)各盡所能、千方百計(jì)、想方設(shè)法，采取有序用電的各種措施，保證供電，但對(duì)有序用電中涉及的法律問(wèn)題相對(duì)關(guān)注較少。本文著重對(duì)有序用電中的相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行探討，以闡述有序用電合法合規(guī)實(shí)施的重要性。

第一：有序用電。什么是有序用電，如何理解有序用電，這是目前各類法律、法規(guī)上所沒(méi)有規(guī)定的。筆者以為，所謂有序用電是指為保障社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有計(jì)劃地管理和使用電力。狹義上可以理解為“計(jì)劃用電”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)有序用電在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段都存在，并不是只有在電力緊張的時(shí)候才有，只是各個(gè)不同階段具有不同的含義。在當(dāng)前，有序用電是指在電力資源不足以滿足社會(huì)需求的前提下，對(duì)電力的分配、使用，對(duì)電力使用的監(jiān)督、檢查及違規(guī)的處罰等實(shí)行統(tǒng)—管理。社會(huì)各方面使用電力，必須服從政府電力行政管理部門(mén)的安排，有序進(jìn)行，不能按個(gè)人意愿實(shí)施用電。目前，電力極為緊缺，電力分配涉及到千萬(wàn)家企業(yè)，涉及到成千上萬(wàn)的老百姓，涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，作為供電企業(yè)無(wú)力承擔(dān)如此重大的責(zé)任。實(shí)施有序用電必須以政府主導(dǎo)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)具體協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)盤(pán)考慮，否則有序用電各項(xiàng)措施的落實(shí)和執(zhí)行到位就難以得到有效保證。

對(duì)有序用電的理解，當(dāng)前不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地理解為政府對(duì)電力的重新安排或分配，實(shí)質(zhì)上是穩(wěn)定社會(huì)公共秩序而對(duì)社會(huì)利益的調(diào)整。電力緊缺，成為稀缺資源，然而各方面都要求用電。各方都用電，結(jié)果必然是電網(wǎng)崩潰，大家都沒(méi)電用，社會(huì)公共秩序?qū)⑹艿絿?yán)重?fù)p害。從這個(gè)角度分析“有序用電”，是社會(huì)公共秩序的一部分。這就要求必須合理合法地分配有限的電力資源，發(fā)揮其最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會(huì)公共利益，保障社會(huì)公共秩序。優(yōu)先保障居民生活用電體現(xiàn)的就是民生、民重的人本思想，也是社會(huì)公共利益最大體現(xiàn)，是社會(huì)公共秩序的最大穩(wěn)定，最有效的維持。因此做好有序用電就是維護(hù)社會(huì)公共秩序，保護(hù)社會(huì)公共利益。同時(shí)，有序用電也是維護(hù)社會(huì)公正在電力使用上的體現(xiàn)。

第二：有序用電辦公室的性質(zhì)。為保證電力供應(yīng)的有序進(jìn)行，盡可能地使有限的電力發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，各地先后都成立了有序用電辦公室。但有序用電辦公室在日常工作中的地位，并不十分明確。筆者認(rèn)為，有序用電辦公室是政府設(shè)立的管理、分配有限電力資源，監(jiān)督、檢查有序用電執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)電力使用的政府非常設(shè)機(jī)構(gòu)。也即是一個(gè)由政府成立的、由各有關(guān)方面人員組成的政府機(jī)構(gòu)，不是電力部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，供電企業(yè)僅是參與者（重要的參與者）之一。因此，供電企業(yè)不能代替有序用電辦公室，更不能跨越或超越有序用電辦公室?！峨娏Ψā返?4條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)電力供應(yīng)和使用，實(shí)行安全用電、節(jié)約用電、計(jì)劃用電的管理原則。”這說(shuō)明電力管理是國(guó)家行政部門(mén)使用的行政權(quán)力，而不是企業(yè)的自主權(quán)，同時(shí)也說(shuō)明有序用電有明確的法律依據(jù)，有序用電辦公室行使管理電力的職能是法律授予的。

第三：供電企業(yè)在有序用電中的地位。在有序用電當(dāng)中，供電企業(yè)應(yīng)合理地定位，不能將自己定位過(guò)高或過(guò)低。供電企業(yè)在有序用電工作中很重要，擔(dān)負(fù)著供電任務(wù)。但是供電企業(yè)必須始終清楚自己僅是供電的企業(yè)，要站在企業(yè)的位置來(lái)把握。供電企業(yè)在有序用電中，是一個(gè)參與者，是一個(gè)有序用電的執(zhí)行者，而不是有序用電政策的制定者。因此有序用電相關(guān)方案的公布及其監(jiān)督施行都不應(yīng)當(dāng)由供電企業(yè)來(lái)實(shí)施，而應(yīng)當(dāng)由有序用電辦公室來(lái)實(shí)施，如《拉限電序位表》、《超用電的處罰規(guī)定》的公布與實(shí)施，具體對(duì)違反有序用電規(guī)定的處罰決定等等，都應(yīng)當(dāng)以有序用電辦公室的名義來(lái)實(shí)施。對(duì)違反有序用電的處罰是一種行政處罰，行政強(qiáng)制措施，作為供電企業(yè)法律沒(méi)有授權(quán)，供電企業(yè)就沒(méi)有這一權(quán)利。行政權(quán)利和企業(yè)權(quán)利是兩種不同性質(zhì)的權(quán)屬，行政處罰權(quán)一般情況下，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)所特有的權(quán)力，企業(yè)不應(yīng)當(dāng)也不應(yīng)該有這種權(quán)利。供電企業(yè)在現(xiàn)行條件下行使這種權(quán)利沒(méi)有法律依據(jù)，行使了就是一種違法行為。如果有處罰對(duì)象與供電企業(yè)為此發(fā)生爭(zhēng)議，并訴之于法庭，供電企業(yè)敗訴的可能性較大。實(shí)施這種行為，供電企業(yè)得不償失。

當(dāng)然供電企業(yè)在有序用電中的地位決定了并不是無(wú)事可做，而是有許多事需要做。供電方案的制定、拉限電的序位表排定、對(duì)違反有序用電對(duì)象的處罰等，供電企業(yè)都應(yīng)當(dāng)參與，因?yàn)楣╇娖髽I(yè)對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、供電能力最為了解，供電企業(yè)的意見(jiàn)具有十分重要的參考價(jià)值。供電企業(yè)盡管地位很重要，但始終是企業(yè)，在有序用電辦公室工作的供電企業(yè)具體工作人員，身份是有序用電辦公室的工作人員，不是供電企業(yè)的工作人員，執(zhí)行的是有序用電制度和規(guī)定，不是供電企業(yè)制度和規(guī)定，代表的是有序用電辦公室，不是供電企業(yè)。因此不能以供電企業(yè)的身份去執(zhí)行有序用電的問(wèn)題，也不能以供電企業(yè)的身份去處理的有序用電問(wèn)題。

摘要：作文教學(xué)是高中語(yǔ)文教學(xué)中最為重要的組成部分，在語(yǔ)文學(xué)習(xí)中占據(jù)著十分重要的地位。尤其是在新課程改革的背景下，對(duì)學(xué)生的作文寫(xiě)作練習(xí)提出了更高的要求。教師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行寫(xiě)作訓(xùn)練時(shí)，必須尊重“有序化”的訓(xùn)練準(zhǔn)則，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、由淺入深的原則，立足于學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，使學(xué)生在有序的指導(dǎo)下，不斷提升語(yǔ)文寫(xiě)作能力。本文立足于高中作文“有序化”教學(xué)，對(duì)教學(xué)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的研究和分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：高中作文；有序化；教學(xué)困境；策略

一、高中作文“有序化”教學(xué)內(nèi)涵分析

“有序化”教學(xué)又被稱為“序列化”教學(xué)。所謂有序主要包含兩種意思，一方面，在進(jìn)行寫(xiě)作教學(xué)時(shí)，教師必須要依據(jù)學(xué)生的心理發(fā)展和認(rèn)知特點(diǎn)，制定出相應(yīng)的寫(xiě)作教學(xué)目標(biāo)，進(jìn)而嚴(yán)格按照既定的教學(xué)方案，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行“有序?qū)懽鳌?；另一方面，在?duì)學(xué)生進(jìn)行寫(xiě)作訓(xùn)練時(shí)，教師應(yīng)結(jié)合作文本身的獨(dú)特規(guī)律，制定出相應(yīng)的寫(xiě)作目標(biāo)，按照既定的寫(xiě)作教學(xué)方案開(kāi)展寫(xiě)作教學(xué)?？梢哉f(shuō)，在“有序化”的寫(xiě)作教學(xué)模式下，作文的寫(xiě)作是在“序列化”的框架之內(nèi)進(jìn)行的，切實(shí)結(jié)合學(xué)生的心理發(fā)展特點(diǎn)、認(rèn)知特點(diǎn)，按照循序漸進(jìn)的原則，對(duì)學(xué)生進(jìn)行寫(xiě)作訓(xùn)練，進(jìn)而全面提升學(xué)生的語(yǔ)文寫(xiě)作水平。在高中語(yǔ)文教學(xué)中，應(yīng)用“有序化”教學(xué)模式具有重要的意義，集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，有助于提升學(xué)生的寫(xiě)作能力。在研究中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)生由于初中階段寫(xiě)作基礎(chǔ)比較差，寫(xiě)作能力較低，對(duì)寫(xiě)作興趣不大，以至于出現(xiàn)不愿意去寫(xiě)、不知道如何去寫(xiě)、寫(xiě)作內(nèi)容空洞、寫(xiě)作結(jié)構(gòu)不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象，嚴(yán)重制約了學(xué)生的寫(xiě)作水平。因此，教師應(yīng)通過(guò)應(yīng)用“有序化”的教學(xué)模式，切實(shí)結(jié)合學(xué)生的實(shí)際情況、認(rèn)知能力，并嚴(yán)格按照文體的規(guī)律，構(gòu)建一個(gè)有序的寫(xiě)作訓(xùn)練體系，進(jìn)而促使學(xué)生不斷提升自己的寫(xiě)作水平；另一方面，有助于落實(shí)新課程改革下的寫(xiě)作要求。課程改革要求教師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行寫(xiě)作訓(xùn)練時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的觀察、想象、表達(dá)能力的培養(yǎng)，進(jìn)而全面提升學(xué)生的寫(xiě)作思維和寫(xiě)作素養(yǎng)[1]。

二、高中作文“有序化”教學(xué)困境分析

在高中作文教學(xué)中，由于作文本身具有極強(qiáng)的復(fù)雜性和豐富性，作文訓(xùn)練本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。因此，實(shí)現(xiàn)作文教學(xué)的“有序化”，是作文教學(xué)的必然選擇。但是教師在具體開(kāi)展作文“有序化”教學(xué)時(shí)，依然存在諸多問(wèn)題需要解決，集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，教學(xué)目標(biāo)無(wú)序。在作文教學(xué)中，作文訓(xùn)練的目標(biāo)是核心和關(guān)鍵，直接決定了作文訓(xùn)練的方向和質(zhì)量?！镀胀ǜ咧姓Z(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)語(yǔ)文寫(xiě)作教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，如引導(dǎo)學(xué)生多角度觀察生活，不斷豐富學(xué)生的生活經(jīng)歷和情感體驗(yàn)，使學(xué)生對(duì)自然、社會(huì)和人生進(jìn)行思考和感悟；學(xué)生結(jié)合不同的目標(biāo)要求，利用負(fù)責(zé)的態(tài)度將自己的看法表達(dá)出來(lái)，進(jìn)而表達(dá)出自己的真實(shí)情感，并培育自身的理性精神……雖然在新課程標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)學(xué)生的寫(xiě)作目標(biāo)進(jìn)行了一定的規(guī)定，但是在具體的表述中，依然存在不夠具體、空洞的現(xiàn)象，并且作文教學(xué)的目標(biāo)相對(duì)比較模糊，甚至沒(méi)有一個(gè)明確的學(xué)段要求，缺乏梯度性、層次性的作文訓(xùn)練目標(biāo)。其次，教學(xué)內(nèi)容無(wú)序。在當(dāng)前高中作文教學(xué)中，作文教學(xué)目標(biāo)無(wú)序，導(dǎo)致學(xué)生的作文教學(xué)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的無(wú)序現(xiàn)象。導(dǎo)致教師在開(kāi)展作文教學(xué)時(shí)，存在“東一榔頭西一棒子”的現(xiàn)象，致使學(xué)生的作文訓(xùn)練發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)重的無(wú)序現(xiàn)象。在這種情況下，教師在進(jìn)行作文教學(xué)時(shí)，作文的題目常常是借鑒或者抄襲的，自主創(chuàng)新擬定的題目相對(duì)較少。另外，教師常常忽視學(xué)生的年齡特征，甚至從高一時(shí)，就開(kāi)始指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行高考作文訓(xùn)練。在寫(xiě)作內(nèi)容訓(xùn)練時(shí)，缺乏一定的層次性和梯度性，嚴(yán)重制約了作文教學(xué)質(zhì)量的提高。最后，寫(xiě)作評(píng)價(jià)無(wú)序。在當(dāng)前高中作文的教學(xué)評(píng)價(jià)中，教師的評(píng)語(yǔ)往往比較輕率，常常是三言兩句用套話或者利用鑒定、總結(jié)式的語(yǔ)言對(duì)學(xué)生的作文進(jìn)行評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)模式難以發(fā)揮真正的作用。另外，教師在進(jìn)行寫(xiě)作評(píng)價(jià)時(shí)，缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)，甚至制訂評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)比較隨意，具有明顯的主觀性。這種無(wú)序的評(píng)價(jià)模式，導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法感受到自己的進(jìn)步，致使學(xué)生寫(xiě)作興趣低下[2]。

近日來(lái)，隨著氣溫的急劇升高，我縣用電量大幅增加，加之全省電煤供應(yīng)緊張，用電缺口巨大。為有效緩解當(dāng)前用電緊張狀況，確保我縣電網(wǎng)安全運(yùn)行和基本用電秩序，現(xiàn)就切實(shí)做好當(dāng)前有序用電工作有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)有序用電工作重要性的認(rèn)識(shí)。

根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于啟動(dòng)電網(wǎng)有序用電預(yù)案二級(jí)響應(yīng)的通知》要求，從7月1日起，省電力公司著手控制各地市供電公司用電指標(biāo)。而根據(jù)天氣預(yù)報(bào)，高溫天氣仍將持續(xù)，用電負(fù)荷勢(shì)必繼續(xù)攀升，用電缺口必將進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，切實(shí)做好當(dāng)前有序用電工作十分重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣各有關(guān)部門(mén)要正確認(rèn)清當(dāng)前和今后一段時(shí)期我縣電力供應(yīng)形勢(shì)，及時(shí)采取有效措施，加強(qiáng)有序用電管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行?？h工信委、供電公司等有關(guān)部門(mén)要充分利用新聞媒體等宣傳口徑，積極宣傳當(dāng)前有序用電工作，加強(qiáng)節(jié)電宣傳，普及節(jié)電知識(shí),及時(shí)曝光嚴(yán)重浪費(fèi)能源事件，鼓勵(lì)使用節(jié)能燈,購(gòu)買(mǎi)節(jié)能型家電產(chǎn)品，號(hào)召全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，有效緩解當(dāng)前用電緊張狀況。

二、科學(xué)調(diào)度，有序做好當(dāng)前應(yīng)對(duì)供電緊張形勢(shì)各項(xiàng)工作。

縣工信委、供電公司等有關(guān)部門(mén)要科學(xué)調(diào)度，合理安排當(dāng)前用電工作，確保城鄉(xiāng)居民正常生活用電，保障醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐、供水等涉及公眾利益的重要用戶用電。要積極采取限電措施，及時(shí)限電信息，確保重點(diǎn)企業(yè)錯(cuò)鋒用電，盡可能地將電力緊缺影響降到最低?？h文廣局要制定調(diào)控娛樂(lè)業(yè)用電方案，對(duì)全縣所有網(wǎng)吧、歌廳、茶座、酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，限時(shí)營(yíng)業(yè)，停止用電時(shí)間為：17：00—21:30?？h商業(yè)局、文廣局要制定調(diào)制商業(yè)用戶用電方案，對(duì)鵬泰購(gòu)物廣場(chǎng)及大中型超市、賓館等場(chǎng)所嚴(yán)格控制空調(diào)溫度，停用半邊自動(dòng)扶梯等，節(jié)約用電。縣城管局要制定適度控制景觀、照明用電方案，對(duì)路燈減半使用，全縣所有景觀燈、廣告霓虹燈原則上暫停使用?？h各部門(mén)、各單位要帶頭做好節(jié)約用電工作，在日常工作中盡量采用自然光源，減少辦公用電負(fù)荷，空調(diào)溫度調(diào)整到26℃以上等節(jié)能措施，使各項(xiàng)節(jié)約用電措施真正落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要積極配合縣供電部門(mén)做好對(duì)群眾的用電宣傳工作，切實(shí)提高群眾節(jié)約用電意識(shí)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保當(dāng)前有序用電工作落實(shí)到位。

為貫徹市政府第38次常務(wù)會(huì)議精神，針對(duì)今年我市電力供求和有序用電工作面臨的新形勢(shì)、任務(wù)，現(xiàn)就深化有序用電工作提出如下意見(jiàn)：

一、工作目標(biāo)

全面貫徹實(shí)施“科學(xué)用電、依法用電、誠(chéng)信用電”的新“三電”理念，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、服務(wù)先導(dǎo)”的工作方針，深化有序用電工作，在全市努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、和諧有序的供用電環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)我市在杭湖寧發(fā)展帶中率先崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的電力保障。

二、工作任務(wù)

（一）深化有序用電，優(yōu)化資源配置。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求和“鼓勵(lì)高效益，控制高能耗，遏制高污染”的原則，加強(qiáng)政府監(jiān)管和調(diào)控力度，深化用電需求側(cè)管理。針對(duì)季節(jié)性、時(shí)段性、突發(fā)性缺電仍有可能出現(xiàn)的情況，細(xì)化有序用電方案，按照“四定”（定企業(yè)、定設(shè)備、定負(fù)荷、定時(shí)間）原則，落實(shí)避峰、錯(cuò)峰計(jì)劃。進(jìn)一步擴(kuò)大負(fù)荷管理終端的安裝面，充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)負(fù)荷管理系統(tǒng)的作用，最大限度地減小錯(cuò)峰讓電對(duì)工業(yè)企業(yè)的影響。倡導(dǎo)節(jié)約用電，積極引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)電技術(shù)和節(jié)電產(chǎn)品，引導(dǎo)居民推廣使用峰谷電表，挖潛低谷用電潛力，提高用電負(fù)荷率，實(shí)現(xiàn)電力資源的高效利用。

（二）建設(shè)示范工程，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。按照“政府發(fā)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)、電力推動(dòng)、百姓互動(dòng)”的工作方針，實(shí)施“新農(nóng)村用電示范村工程”，由市新農(nóng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各縣也要建立相應(yīng)的組織，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的推進(jìn)，形成工程建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力建設(shè)一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、技術(shù)適用、供電質(zhì)量高、電能損耗低的新型農(nóng)村電網(wǎng)，營(yíng)造科學(xué)、和諧的農(nóng)村供用電秩序。06年全市實(shí)施用電示范村工程項(xiàng)目100個(gè)。