當(dāng)前，全國(guó)、全省對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，真正體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念，鹽政執(zhí)法安全作為鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的重要組成部分而日顯重要?？梢哉f(shuō)，我們的鹽政執(zhí)法正面臨著法律體系不斷健全，對(duì)執(zhí)法人員程序化辦案的要求越來(lái)越高，人民群眾和相對(duì)人法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法人員實(shí)體化辦案的要求越來(lái)越高的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何既依法行政，又按規(guī)嚴(yán)懲，既文明辦案，又安全執(zhí)法，筆者試結(jié)合工作實(shí)踐，談點(diǎn)個(gè)人體會(huì)：

一、從思想上，高度重視執(zhí)法安全

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，人們的法律意識(shí)日益增強(qiáng)，我們鹽政執(zhí)法水平與過(guò)去相比，雖然總體上有了很大提高，但由于絕大多數(shù)鹽政執(zhí)法人員是“半路出家”或非科班出身，相當(dāng)一部分執(zhí)法人員執(zhí)法安全思想意識(shí)不夠，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，素質(zhì)較低，隨意性較大，缺乏執(zhí)法技巧，方式過(guò)于簡(jiǎn)單，這都容易引起相對(duì)人的不滿，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)立情緒，給我們的執(zhí)法安全帶來(lái)了隱患。鹽政執(zhí)法人員要時(shí)刻繃緊執(zhí)法安全這根弦，加強(qiáng)對(duì)時(shí)事政策的深入學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)鹽業(yè)法規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)的再學(xué)習(xí)，同時(shí)，自我剖析，查擺自身不足，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的法治意識(shí)，提高執(zhí)法安全防范意識(shí)，更好地管好鹽業(yè)市場(chǎng)。

二、從設(shè)施上，夯實(shí)執(zhí)法安全基礎(chǔ)

一是加大硬件投入。經(jīng)過(guò)反復(fù)多次的打擊，現(xiàn)在的私鹽販子手段更加隱蔽、設(shè)備更加先進(jìn)，如果沒(méi)有“魔高一尺、道高一丈”的必要法器，要搞好鹽政執(zhí)法，確保執(zhí)法安全，就是一句空話。因此，現(xiàn)代化的辦案條件是做好執(zhí)法工作的基本保障，只有通過(guò)為鹽政執(zhí)法人員配備較為先進(jìn)的交通工具如“110”執(zhí)法車輛，通訊工具如手機(jī)，辦案工具如照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆等，為其提供良好的工作條件和生活環(huán)境，才能有效地打擊鹽業(yè)違法行為。二是加強(qiáng)軟件建設(shè)。健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行“鹽政執(zhí)法責(zé)任制、鹽政執(zhí)法公示制和錯(cuò)案過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制”，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部規(guī)章制度如省局頒布的《鹽政執(zhí)法人員工作守則》等，在日常活動(dòng)中，注重執(zhí)法人員自身形象、行為，如嚴(yán)禁酒后辦案，嚴(yán)禁“110車輛”停放在娛樂(lè)場(chǎng)所，嚴(yán)禁執(zhí)法人員著執(zhí)法服裝在公眾場(chǎng)合飲酒等。有了規(guī)矩，才有方圓，有了良好的形象，才能得到社會(huì)的認(rèn)可。

三、從行為上，確保執(zhí)法安全到位

*年，為切實(shí)依法整頓和規(guī)范我市的食鹽市場(chǎng)秩序，打擊鹽業(yè)違法犯罪行為，穩(wěn)步提升居民食用碘鹽覆蓋率，把南通鹽業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，特制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)食鹽專營(yíng)政策，維護(hù)食鹽市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，確保全市居民食用合格碘鹽，消除碘缺乏危害，構(gòu)建食鹽安全屏障。

二、工作目標(biāo)

全面推進(jìn)依法行政，依法治鹽，確保全年合格碘鹽市場(chǎng)覆蓋率達(dá)到93以上%，批發(fā)銷售和居民食用碘鹽合格率達(dá)到98%以上，杜絕發(fā)生重大食鹽中毒事件，保障全市居民食用合格碘鹽。

三、工作重點(diǎn)

2013年鹽政管理工作總體要求：全面貫徹黨的“十七大五中全會(huì)”精神和科學(xué)發(fā)展觀，按照省局2013年全省鹽政管理會(huì)議精神，高舉食鹽安全、食鹽專營(yíng)兩面大旗，以鹽政管理為抓手，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化食鹽市場(chǎng)管理，加快建立規(guī)范有序的鹽業(yè)市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)食鹽放心消費(fèi)工程，確保全市鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一、2013年鹽政工作目標(biāo)：

1、確保全市全年無(wú)重大食鹽安全事故發(fā)生；

2、碘鹽覆蓋率達(dá)到98%以上；

3、批發(fā)碘鹽合格率達(dá)到100%；

4、居民合格碘鹽食用率達(dá)到98%以上；

一、2012年上半年的工作情況

1、加強(qiáng)鹽政隊(duì)伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平

將深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀與實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，經(jīng)常組織鹽政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想，學(xué)習(xí)和宣傳鹽業(yè)政策法規(guī)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)，不斷提高鹽政執(zhí)法水平，提高鹽業(yè)市場(chǎng)管理的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性，增強(qiáng)鹽政執(zhí)法力度，提升鹽政執(zhí)法的效率，塑造鹽政執(zhí)法的良好形象。

2、認(rèn)真做好行業(yè)加工用鹽的供應(yīng)與管理

全縣行業(yè)加工用鹽戶一百余家，分布零散。特別是鴨雜加工，大多是家庭作坊式的，而且用鹽量大。這給散鹽的管理工作帶來(lái)了難度。為此，我局認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，多次召開(kāi)散鹽市場(chǎng)形勢(shì)分析會(huì)議。最后，在三月底按照市局領(lǐng)導(dǎo)的要求，制定了一套散鹽供應(yīng)管理的辦法，從而規(guī)范了散鹽市場(chǎng)。

3、利用3·15、5·15的特殊日期進(jìn)行碘鹽宣傳

2014年，市鹽務(wù)管理局鹽政管理工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊緊圍繞“維護(hù)食鹽專營(yíng)，確保食鹽安全和全面消除碘缺乏病危害”的工作目標(biāo)以及省、市加強(qiáng)食鹽安全管理工作的決策部署，按照深入整治不放松，打擊不手軟，人員不能減，經(jīng)費(fèi)要保障的整體思路，推行鹽政市場(chǎng)管理責(zé)任制，凈化食鹽市場(chǎng)，確保食鹽安全。嚴(yán)厲打擊涉鹽違法行為，堅(jiān)守“湘北門戶”，實(shí)現(xiàn)鹽政管理工作的新跨越。全年工作要點(diǎn)如下：

一、建立常態(tài)機(jī)制強(qiáng)化日常監(jiān)管

（一）強(qiáng)化許可和日常巡查工作。按照鹽政許可規(guī)定，規(guī)范《食鹽零售許可證》的核發(fā)和備案登記。根據(jù)鹽業(yè)市場(chǎng)實(shí)際情況，全面開(kāi)展省際邊界、重點(diǎn)市場(chǎng)、交通要道、車站、碼頭、貨場(chǎng)、物流配送園、食品生產(chǎn)廠家、蔬菜腌制基地的日常巡查監(jiān)管和搞好鹽政舉報(bào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

（二）強(qiáng)化食鹽零售終端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立完善鹽政信息協(xié)查平臺(tái)，全面推進(jìn)食鹽、非鹽商品進(jìn)終端，要求終端客戶檔案資料齊全，及時(shí)準(zhǔn)確收集，及時(shí)反饋片區(qū)市場(chǎng)信息，防止不合格鹽產(chǎn)品流入食鹽市場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)鹽政信息網(wǎng)與銷售終端兩網(wǎng)的融合。

（三）強(qiáng)化食鹽安全檢查工作責(zé)任落實(shí)。制定和完善鹽政管理工作考核目標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，明確工作職責(zé)、任務(wù)和要求，將市場(chǎng)管理及任務(wù)分解落實(shí)到每位鹽政人員，做到各項(xiàng)工作有人抓、有人管，并落到實(shí)處，進(jìn)一步實(shí)施案件查辦的數(shù)量與質(zhì)量掛鉤考核辦法，全面推進(jìn)鹽政管理工作有效開(kāi)展。

二、全面排查市場(chǎng)深化治理整頓

一、深入宣傳鹽業(yè)法規(guī)和食鹽安全知識(shí)，為鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管提供輿論氛圍。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)、媒體對(duì)鹽業(yè)專營(yíng)政策的質(zhì)疑引發(fā)社會(huì)公眾思想混亂的局面，今年以來(lái)，市、縣兩級(jí)鹽務(wù)局進(jìn)一步加大鹽業(yè)法規(guī)和食鹽安全知識(shí)的宣傳力度，把媒體宣傳、節(jié)日宣傳、日常宣傳和走訪宣傳有機(jī)結(jié)合，形成立體宣傳形勢(shì)，為后專營(yíng)時(shí)期的市場(chǎng)監(jiān)管提供輿論氛圍。

利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日和“5.15”碘缺乏病防治日為重要節(jié)點(diǎn)，做好消費(fèi)者的釋疑解惑工作，普及碘缺乏病防治和食鹽安全知識(shí)。期間，市局編印了《食鹽安全知識(shí)暨鹽業(yè)法規(guī)解讀》、《少吃鹽，吃好鹽常識(shí)系列》和《防治碘缺乏病彩色招貼畫(huà)》等宣傳資料30000余份，市、縣局領(lǐng)導(dǎo)親自深入一線市場(chǎng)向消費(fèi)者宣傳食鹽消費(fèi)自我保護(hù)常識(shí)和鹽業(yè)法規(guī)，提升“淮”牌食鹽的社會(huì)知名度和美譽(yù)度，收到了良好的社會(huì)效果?！?.15”期間，市局及各單位與衛(wèi)生、教育等部門聯(lián)手協(xié)作，進(jìn)一步深入開(kāi)展“六個(gè)走進(jìn)”活動(dòng)，并通過(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)和報(bào)紙等媒體進(jìn)行報(bào)道，使宣傳效應(yīng)進(jìn)一步放大。

創(chuàng)新宣傳方式，提升宣傳效果。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展“大走訪”活動(dòng)，進(jìn)行分類宣傳指導(dǎo)，成效顯著。直屬分局、、鹽務(wù)局針對(duì)化工貿(mào)易公司違法銷售工業(yè)鹽案件，深入開(kāi)展行業(yè)鹽用戶大走訪活動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)，深入終端用戶，了解市場(chǎng)需求信息，開(kāi)展面對(duì)面的法規(guī)宣傳教育工作，遏制了違法工業(yè)鹽蔓延的勢(shì)頭。

結(jié)合食鹽放心消費(fèi)創(chuàng)建工作的開(kāi)展，加大對(duì)食鹽零售終端和食品加工戶的食鹽安全和食鹽放心消費(fèi)知識(shí)的宣傳力度。

二、繼續(xù)堅(jiān)持日常檢查的高頻率、大力度、全覆蓋，為食鹽安全提供市場(chǎng)保證。

各縣區(qū)鹽務(wù)局：

目前，省局下發(fā)了魯鹽政政[2011]1號(hào)文件，要求建立鹽政執(zhí)法信息報(bào)送制度，現(xiàn)結(jié)合我市鹽政工作實(shí)明確規(guī)定際，提出幾點(diǎn)要求，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

一、報(bào)送時(shí)間

每月兩次，分別于10日、25日前報(bào)送，市局支隊(duì)于每月13日、28日前將信息匯總后上報(bào)省局。

二、報(bào)送內(nèi)容

1、各地鹽政執(zhí)法工作最新動(dòng)態(tài)，包括與鹽政工作有關(guān)的各種重大活動(dòng)情況，各種專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況，人員培訓(xùn)，隊(duì)伍建設(shè)等方面的內(nèi)容；

一、鹽業(yè)違法案件案源

在講解鹽政執(zhí)法案件辦理技能之前，先談一下鹽業(yè)違法案件的來(lái)源。從實(shí)踐中看，鹽業(yè)違法案件的來(lái)源主要從三方面途徑獲得。

1、通過(guò)執(zhí)法檢查獲得。這類案件主要是執(zhí)法人員在對(duì)制鹽企業(yè)、用鹽單位、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售單位的日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的鹽業(yè)違法案件（這就提醒執(zhí)法人員在日常檢查和執(zhí)法中注意發(fā)現(xiàn)案中案、連環(huán)案）。這類案件主要包括：

（1）無(wú)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)擅自生產(chǎn)、加工食鹽的；

（2）擅自運(yùn)銷（銷售、購(gòu)進(jìn)）食用鹽；

（3）擅自在食用鹽市場(chǎng)上銷售土鹽、硝鹽、工業(yè)廢渣和廢液制鹽；

縣鹽務(wù)局在省市局及縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法主題，端正執(zhí)法人員的領(lǐng)導(dǎo)思維，落實(shí)行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)持行政法律公開(kāi)公正公平，提高行政效率，嚴(yán)格依法行政，提高依法辦事，依法行政的水平，用法律尺度行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，依法保護(hù)公民，法人合法權(quán)力，現(xiàn)將我局2012年的鹽政執(zhí)法工作情況總結(jié)如下：

一：加強(qiáng)監(jiān)管、確保安全

2月份，根據(jù)省局通知，我局鹽政人員放棄節(jié)假日休息時(shí)間，對(duì)我縣工業(yè)企業(yè)和工廠的用鹽情況進(jìn)行檢查走訪，通過(guò)比對(duì)賬單和用鹽記錄，查看庫(kù)存，調(diào)查企業(yè)是否在使用工業(yè)副產(chǎn)鹽和生產(chǎn)銷售工業(yè)副產(chǎn)鹽，走訪腌制加工用鹽戶，了解有無(wú)使用工業(yè)副產(chǎn)鹽和食鹽市場(chǎng)走私鹽的情況，這次檢查中鹽政科出動(dòng)檢查32人次，檢查企業(yè)及加工用鹽戶45家，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)銷售和使用工業(yè)副產(chǎn)鹽的單位。3月份，針對(duì)我省出現(xiàn)農(nóng)藥廢渣鹽的現(xiàn)象，我局以鹽政科為主，抽調(diào)人員，對(duì)全縣副食店和加工用鹽進(jìn)行檢查，特別對(duì)學(xué)校食堂重點(diǎn)檢查，在檢查中，我們著重加強(qiáng)對(duì)用鹽戶的宣傳教育，提高食鹽安全，8月份，根據(jù)食品市場(chǎng)出現(xiàn)的安全問(wèn)題，我局積極行動(dòng)，開(kāi)展食品安全百日大檢查，對(duì)副食店和飯店及食堂進(jìn)行梳理，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，看灶臺(tái)用鹽和發(fā)票，對(duì)副食店看庫(kù)存和進(jìn)貨臺(tái)賬，并要求亮證經(jīng)營(yíng)，對(duì)加工用鹽戶進(jìn)行實(shí)地查看登記庫(kù)存，了解用鹽量，這次行動(dòng)，檢查零售商159家，檢查加工生產(chǎn)企業(yè)47家，檢查食堂飯店52家，檢查集貿(mào)市場(chǎng)13家，2012年，縣鹽務(wù)局共出動(dòng)檢查人員348人次，檢查企業(yè)單位480家，全年無(wú)一起鹽政違法案件，有效的遏制了違法行為，保證了食鹽市場(chǎng)健康安全，確保群眾用上放心鹽。

二：依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法

為了提高執(zhí)法效率和質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法工作，我局在今年按法制辦要求，對(duì)行政許可和行政處罰項(xiàng)目整理，對(duì)行政權(quán)力細(xì)化，制作行政權(quán)力流程圖和清單，并上網(wǎng)公示，做到權(quán)力透明，也是要求我們更加依法行政，執(zhí)法為民，今年我局參加了法制辦的行政處罰和行政許可案卷評(píng)查活動(dòng)，對(duì)以往工作進(jìn)行自查自糾，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以提高執(zhí)法水平，根據(jù)省局的2012年度全省依法行政檢查的通知要求，我局對(duì)行政執(zhí)法材料進(jìn)行歸檔和整理，做好迎接檢查的準(zhǔn)備工作。在2012年，縣鹽務(wù)局鹽政人員未發(fā)生一起濫用職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法的違法現(xiàn)象。

三：做好宣傳、信息公開(kāi)

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范州直鹽業(yè)市場(chǎng)秩序，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門密切配合、全社會(huì)廣泛參與的食鹽加碘消除碘缺乏病長(zhǎng)效工作機(jī)制，鞏固消除碘缺乏病防治成果，根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)加強(qiáng)鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合州直實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)州直屬縣市鹽政管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)鹽政管理和消除碘缺乏病工作的重要性及目標(biāo)任務(wù)

碘缺乏病是嚴(yán)重危害人體健康，影響兒童智力發(fā)育的地方病。州直是碘缺乏病多發(fā)區(qū)，碘缺乏病所造成的各種損害不僅是一個(gè)疾病問(wèn)題，而且是一個(gè)重大的公共社會(huì)衛(wèi)生問(wèn)題，是一個(gè)關(guān)系到各族人民身體健康和人口素質(zhì)提高的問(wèn)題，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、各族群眾脫貧致富奔小康以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大問(wèn)題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)全面實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)行動(dòng)規(guī)劃和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消除碘缺乏病工作意見(jiàn)的通知》（新政辦〔2001〕142號(hào)）精神，州人民政府辦公廳印發(fā)了《自治州直屬縣市全面實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)行動(dòng)規(guī)劃》（伊州政辦〔2002〕135號(hào)）。各縣市結(jié)合本地實(shí)際，采取了有力措施，加大食鹽加碘消除碘缺乏病工作力度，并取得了一定成效。但在實(shí)際工作中受利益驅(qū)動(dòng)，仍存在著部分私鹽、非碘鹽沖擊鹽業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)象，破壞了鹽業(yè)市場(chǎng)秩序，干擾了食用合格碘鹽消除碘缺乏病防治工作。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，州直碘缺乏病甲狀腺腫大率在10%左右，并呈上升趨勢(shì)。由于外部環(huán)境缺碘的狀況不能改善，居住在環(huán)境缺碘地區(qū)的人口將會(huì)長(zhǎng)期受到碘缺乏病的威脅。各縣市、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持科學(xué)補(bǔ)碘、食用合格碘鹽消除碘缺乏病、預(yù)防殘疾、提高人口素質(zhì)的重要性，將其納入我州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓緊抓好。

工作目標(biāo)任務(wù)：一是廣泛深入農(nóng)村牧區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)，認(rèn)真開(kāi)展進(jìn)村入戶宣傳鹽業(yè)法律法規(guī)和食用合格碘鹽防治碘缺乏病知識(shí)活動(dòng)，每縣市每年宣傳入戶不得少于3500戶；二是合格食用碘鹽入戶率達(dá)95%；三是畜牧業(yè)碘鹽普及率達(dá)95%；四是群眾知曉率達(dá)95%；五是合格碘鹽食用率達(dá)到95%以上，以縣為單位尿碘中位數(shù)大于100微克/升；六是全面推廣普及合格碘鹽標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)、村創(chuàng)建活動(dòng)。

二、各縣市政府及有關(guān)部門職責(zé)

（一）各縣市政府職責(zé)