為確保我鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革在8月底前完成主體改革，進(jìn)一步嚴(yán)把林改質(zhì)量關(guān)，經(jīng)鄉(xiāng)林改領(lǐng)導(dǎo)小組研究，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作會議有關(guān)精神，圍繞“補(bǔ)課、完善、鞏固、提高”的目標(biāo)，本著對歷史、對林農(nóng)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持質(zhì)量第一的原則，全面掌握林改政策和法規(guī)，做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，全面提高具體操作的業(yè)務(wù)水平，提高林改質(zhì)量。

二、質(zhì)量要求

（一）嚴(yán)格分山到戶程序

1、嚴(yán)格分山會議程序。村民在召開會議制定分山方案前，要有村民代表的會議通知，回執(zhí)應(yīng)保留在村。每個代表到會后，要有代表簽名冊，由會議主持人清點符合法定代表人數(shù)，達(dá)到應(yīng)到代表的三分之二以上，方可開會。會議討論制定林改分山方案，由參加會議的三分之二以上村民簽字方可通過。召開會議必須嚴(yán)格執(zhí)行“四簽兩不準(zhǔn)”，即：開會通知簽字、到會簽字、表決簽字、方案簽字，不準(zhǔn)用圓珠筆、鉛筆簽字、不準(zhǔn)代簽。

公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，深化干部選拔任用制度改革的重大舉措，有利于擴(kuò)大識人選人的視野，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。桃源縣始終堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，做到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，執(zhí)行程序不變通，執(zhí)行紀(jì)律不放松，牢牢把準(zhǔn)四道關(guān)口，依規(guī)依法公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。2005年，我們在全縣公開選拔15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部長。全縣218名青年后備干部參加了這20個職位的競爭。

一是選拔程序公開。在公選中，對于公選的有關(guān)條件、原則、程序和入圍人選、考察對象、考察組成員等，都通過縣電視臺、桃源黨建網(wǎng)、公告、公示等形式向社會進(jìn)行公開，同時為了提高公選全過程的透明度，請紀(jì)檢監(jiān)察部門的同志對公選工作進(jìn)行全程監(jiān)督，積極拓寬群眾的監(jiān)督渠道，通過干部投訴專線電話，接受群眾對公選工作的監(jiān)督，贏得群眾支持，受到社會各界認(rèn)可。

二是選拔組織嚴(yán)密。為抓好公選活動，縣公選辦制訂了《公開選拔鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實施辦法》、《應(yīng)試紀(jì)律》、《違紀(jì)處理規(guī)定》、《監(jiān)考、巡考職責(zé)》、《面試規(guī)則》等文件、規(guī)則，規(guī)范公選操作規(guī)程；設(shè)立試題組、保密組、監(jiān)考級、保衛(wèi)組、后勤組、醫(yī)務(wù)組、評委組、考察組等臨時考務(wù)機(jī)構(gòu)；依序完成公選公告、推薦報名、資格審查、筆試面試、組織考察、公示任命等工作，保證公選工作嚴(yán)密有序進(jìn)行。

三是選拔公平公正。公選的筆試和面試試題均請上級專家出題，并負(fù)責(zé)評卷。通過筆試和體檢，按規(guī)定確定人員進(jìn)入面試階段；面試評委由上級有關(guān)專家、縣公選領(lǐng)導(dǎo)小組成員和有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人組成。并制訂詳細(xì)的評分標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少隨意性，增強(qiáng)可操作性。紀(jì)檢部門對公選各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)督，保證公選工作的公開性和公正性。

四是嚴(yán)格考察擇優(yōu)。進(jìn)入組織考察程序后，從縣委組織部、縣紀(jì)委、人事局等部門，專門抽調(diào)原則性和責(zé)任心強(qiáng)、熟悉考察工作的人員，組成考察組，深入到入圍者單位進(jìn)行考察。在考察中，對有關(guān)單位進(jìn)行考察預(yù)告，除了遵循常規(guī)的考察程序和內(nèi)容對每個被考察人員的“德、能、勤、績、廉”進(jìn)行打分外，還專門查閱相關(guān)資料，走訪了解情況的同志，對他們的生活圈、娛樂圈和社交圈進(jìn)行全面了解，做到好中挑好，優(yōu)中擇優(yōu)。考察結(jié)束后，公選領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行集體討論，初步確定任用人選，然后提交縣委常委會議進(jìn)行票決，公示無異議后確定任職決定。

嚴(yán)把五關(guān)著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)

科左后旗以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，以選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子為出發(fā)點，嚴(yán)把“五關(guān)”，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)。

一是嚴(yán)把推薦關(guān)。按照《干部任用條例》、《干部工作五卡制》、《推薦領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制》要求，通過年度工作實績考察推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦、談話推薦、組織推薦、群眾推薦、個人自薦等多種形式，擴(kuò)大民主渠道，拓寬選人用人視野，把好推薦入口關(guān)。年初，在全旗科級以上干部大會上對12個新成立的蘇木鎮(zhèn)黨政正職進(jìn)行民主推薦，參加推薦共計415人，在社會上產(chǎn)生積極的影響。二是嚴(yán)把考察關(guān)。后旗在總結(jié)歷年考察工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步量化管理、細(xì)化打分，客觀公正評價干部。2006年涉及到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，旗委高度重視此項工作，由旗委常委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，并對考察組成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提出紀(jì)律要求，為確?？疾旃ぷ鲌A滿完成提供組織保障。據(jù)統(tǒng)計，對全旗27個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）領(lǐng)導(dǎo)班子的168名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了全面考察。共填寫測評票2355張，個別談話942人，查閱資料1783份。向分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、涉農(nóng)部門及有關(guān)方面代表征求意見83份，實地查看36處。通過細(xì)致入微的考察，對每名干部都有了更具體準(zhǔn)確的把握，為選拔任用干部提供了可靠依據(jù)。三是嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)。旗委組織部在采取“請進(jìn)來教，派出去學(xué)，走出去看”的干部教育培訓(xùn)方式的基礎(chǔ)上，提出“菜單”式培訓(xùn)方法，因人而異為領(lǐng)導(dǎo)干部提供業(yè)務(wù)和理論知識培訓(xùn)服務(wù)。這次調(diào)整蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，認(rèn)真審查干部培訓(xùn)登記卡，合格率達(dá)到100%。四是嚴(yán)把結(jié)構(gòu)關(guān)。這次機(jī)構(gòu)改革調(diào)整干部共涉及237人。調(diào)整后，新一屆蘇木鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡40.15歲，比上屆下降了1.7歲；大專以上學(xué)歷68人，占領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)的79.1%，比調(diào)整前增加8.1個百分點；少數(shù)民族74人，占總數(shù)的86%；有7個蘇木鎮(zhèn)配備女干部；2個蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備了黨外干部;30歲以下干部5名，占總數(shù)的5.8%。在調(diào)整中，著重考慮了干部素質(zhì)能力、氣質(zhì)搭配、專業(yè)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢互補(bǔ)和年齡上的梯次配備等特點。五是嚴(yán)把票決關(guān)。對這次結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中涉及調(diào)整的180名干部，進(jìn)行了常委會票決，對24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行了全委會票決。

一是嚴(yán)把政策宣傳關(guān)。以“升學(xué)宴”為突破口，早打“預(yù)防針”。在“升學(xué)宴”舉辦高峰到來前的7月15日就通過廣播電視報紙等新聞媒體廣泛宣傳，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律,執(zhí)行重大事項報告制度,不大操大辦、借機(jī)斂財。制發(fā)一組廉政短信，已向全市1088名領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬手機(jī)發(fā)送廉政短信2次，及時提醒，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律，同時管好家屬和身邊工作人員。市委書記周松青在7月26日的全市經(jīng)濟(jì)工作督辦會上專門要求領(lǐng)導(dǎo)干部要遵守廉潔自律的紀(jì)律，并領(lǐng)學(xué)了紀(jì)委下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部在操辦婚喪嫁娶等事宜中大操大辦借機(jī)斂財?shù)耐ㄖ?，倡?dǎo)辦理家事不收禮金的新風(fēng),以帶動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

二是嚴(yán)把事前報告關(guān)。要求領(lǐng)導(dǎo)干部操辦子女升學(xué)宴請等家事活動時，嚴(yán)格執(zhí)行個人重大事項報告制度，履行事前書面申報手續(xù)，告知宴請事由、方式、時間、地點、范圍等事項。同時，按照干部管理權(quán)限實行分級申報、答復(fù)、公開制，層層規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部操辦家事行為。

三是嚴(yán)把審核答復(fù)關(guān)。要求受理報告的紀(jì)檢監(jiān)察等組織對操辦家事的報告給予明確答復(fù)，對允許在一定范圍內(nèi)操辦的事項告知不得大操大辦、借機(jī)斂財?shù)募o(jì)律規(guī)定，明確不得宴請職務(wù)影響范圍內(nèi)的人員（包括本單位和下屬單位干部職工、服務(wù)和管理對象）的要求，同時對宴請桌數(shù)給予限定，要求辦理過程和辦理結(jié)果接受監(jiān)督，辦理事宜只限一事一地一天辦理，不準(zhǔn)分散辦理。

四是嚴(yán)把監(jiān)督檢查關(guān)。明確各級受理操辦家事的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，不僅對宴請活動進(jìn)行監(jiān)督，同時對宴請桌數(shù)、人員、禮金等結(jié)果監(jiān)督在本單位公開。通過新聞媒體等多種形式向群眾宣傳有關(guān)規(guī)定并公布舉報電話，將領(lǐng)導(dǎo)干部操辦“升學(xué)宴”等家事情況置于群眾監(jiān)督之下。要求上級組織把檢查下級組織執(zhí)行重大事項報告制度的情況作為一項重要工作，市紀(jì)委不定期抽查部分單位。對舉報事項迅速調(diào)查，公開曝光。

通過以上措施，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部操辦家事行為得到規(guī)范并影響到社會，“升學(xué)宴”期間的“人情風(fēng)”得到有效扼制，宴請規(guī)?？s小，干部職工的人情開支降低，一種新型的人際關(guān)系正在形成。

為加強(qiáng)我鎮(zhèn)村級干部隊伍建設(shè)，改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)村級班子活力，提高村干部力量儲備，解決村干部后繼乏人的難題，我鎮(zhèn)嚴(yán)把“五關(guān)”，做好村后備干部隊伍建設(shè)。

一是嚴(yán)把素質(zhì)關(guān)。村后備干部要求政治素質(zhì)好，遵紀(jì)守法；年齡一般在40周歲以下；具備有高中或中專以上文化；有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神，辦實事，求實效；帶頭致富能力較強(qiáng)，有帶領(lǐng)群眾共同致富的意識和本領(lǐng)。

二是嚴(yán)把推薦關(guān)。村后備干部主要通過組織推薦、個人自薦、群眾舉薦、公推公選的方式產(chǎn)生，由鎮(zhèn)黨委牽頭組成村干部后備干部推薦小組，直接指導(dǎo)村后備干部的推薦工作。

三是嚴(yán)把考察關(guān)。村后備干部初步建議人選出來后，由鎮(zhèn)黨委抽調(diào)人員組成若干個考察組，主要從政治思想素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新意識和致富能力等方面對村后備干部進(jìn)行認(rèn)真考察。經(jīng)公示后，召開黨委會議，確定村后備干部，建立后備干部庫。同時每年由鎮(zhèn)黨委進(jìn)行全面考核，對后備干部在“德、能、勤、績”等方面進(jìn)行考核，對一些工作能力弱、群眾意見大的及時進(jìn)行調(diào)整，能進(jìn)能出，確保后備干部的質(zhì)量。

四是嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)。主要是對后備干部進(jìn)行黨的最新理論知識、漁農(nóng)村政策法規(guī)及黨用法律知識、漁農(nóng)村基層后備干部必備的素質(zhì)能力等方面的培訓(xùn)。同時積極鼓勵后備干部參加各級舉辦的學(xué)歷培訓(xùn)教育，以提高后備干部的綜合素質(zhì)。

五是嚴(yán)把鍛煉關(guān)。建立后備干部結(jié)對聯(lián)系制度。由村干部與后備干部進(jìn)行“一對一”結(jié)對；建立村級后備干部會議列席制度。根據(jù)工作需要，村級后備干部列席參加村班子會議，村民代表會議等各類會議，承擔(dān)急、難、險、重的重要任務(wù)，增強(qiáng)后備干部的實際工作能力，增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)。

姚安縣各級黨組織在黨員發(fā)展工作中實行“六制”，嚴(yán)把“六關(guān)”，堵住了發(fā)展黨員“入口”，保證了黨員質(zhì)量，構(gòu)建了一支高素質(zhì)的黨員隊伍。

一是實行知識考試制，嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)。各黨（工）委對本年度各支部列入發(fā)展的入黨積極分子，進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束時，必須進(jìn)行黨的知識書面考試。考試由各黨（工）委派人主持，考試成績合格者，支部才能按照規(guī)定程序討論發(fā)展。

二是實行集中教育培訓(xùn)制，嚴(yán)把教育關(guān)。各黨（工）委負(fù)責(zé)對本年度各支部列入發(fā)展的對象，進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于三天，培訓(xùn)內(nèi)容以黨的基本知識、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為主，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增加入黨積極分子黨的基本知識，提高政治覺悟，端正入黨動機(jī)。

三是實行公示制，嚴(yán)把入口關(guān)。要求各黨支部在發(fā)展黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正前，利用張榜、廣播等形式進(jìn)行公示，廣泛征求意見。公示范圍為：支部全體黨員、發(fā)展黨員單位的全體職工、發(fā)展黨員居住地群眾。對公示期間舉報的人和事，黨（工）委派人進(jìn)行調(diào)查核實。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對確有問題的，視情況輕重，分別作出暫緩審批，或不予審批，或延長預(yù)備期，或取消預(yù)備黨員資格的決定。未經(jīng)公示的發(fā)展對象支部不得討論，黨（工）委不予審批

四是實行預(yù)審制，嚴(yán)把審查關(guān)。要求審批黨員發(fā)展的黨(工)委在發(fā)展對象經(jīng)支委會討論并公示之后，黨支部大會討論擬吸收為預(yù)備黨員之前，對發(fā)展對象是否參加過短期培訓(xùn)，履行的手續(xù)是否完備，各種材料是否齊全，《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》的填寫是否詳實規(guī)范，入黨動機(jī)是否純正，對黨的認(rèn)識是否深刻、正確，現(xiàn)實表現(xiàn)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，政審情況是否合格，黨支部對發(fā)展對象的培養(yǎng)教育和考察工作是否符合要求，公示期間黨內(nèi)外群眾的反映情況，入黨介紹人與發(fā)展對象的關(guān)系等進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審后同意作為發(fā)展對象的，黨支部及時提交支部大會討論，暫不具備發(fā)展條件的暫緩發(fā)展，由所在黨支部繼續(xù)教育培養(yǎng)，手續(xù)不完備或程序不規(guī)范的由所在黨支部按相關(guān)要求和程序完善后重新上報審查。

五是實行談話問答制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。問答的對象為確定為發(fā)展對象的入黨積極分子。內(nèi)容包括入黨動機(jī)、黨的基本理論知識、方針政策、對黨的地位作用認(rèn)識和入黨后工作打算等相關(guān)問題。問答由支部組織，問答結(jié)果作為入黨的重要依據(jù)，并記入個人檔案，問答結(jié)果不合格的，不討論發(fā)展。

為認(rèn)真貫徹落實中央、省委和市委開展黨的群眾路線教育實踐活動的部署，開展“四風(fēng)”和好人主義突出問題專項整治、正風(fēng)肅紀(jì)，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。區(qū)教育局嚴(yán)把“四關(guān)”踐行“三嚴(yán)三實”精神，樹立全區(qū)教育系統(tǒng)黨員干部為民務(wù)實清廉良好形象，以解決問題、服務(wù)群眾、推動發(fā)展的實際成效取信于民。

四個強(qiáng)化嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān)。實施強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)、強(qiáng)化正面教育、強(qiáng)化警示教育、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)“四個強(qiáng)化”，突出抓好周五學(xué)習(xí)、會前學(xué)習(xí)、專家講授、自主學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)先輩、學(xué)習(xí)典型、專題討論，實地體驗等載體活動，著力推進(jìn)學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)學(xué)習(xí)教育收到實效。區(qū)教育局4名局領(lǐng)導(dǎo)開展專題輔導(dǎo)，2名股室干部開展專題發(fā)言且月績效考核加12分獎勵。組織200余人次黨員干部集中到吳玉章故居和監(jiān)獄接受教育，組織300與人次黨員干部集中學(xué)習(xí)《市警示教育讀本》、觀看《焦裕祿》《楊善洲》等電影、《踐行群眾路線的好榜樣》系列片，組織3名典型教師作專題報告。制作簡報150余期、標(biāo)語34幅、展板25塊，在報刊、網(wǎng)絡(luò)報道群教活動信息20篇（則），撰寫心得體會200余篇，發(fā)表心得文章3篇。

三大征求嚴(yán)把問題關(guān)。堅持問題導(dǎo)向，敢于揭丑亮短，實施聽真話納真言、開門體驗、督導(dǎo)責(zé)任區(qū)分片“三大征求”，通過召開座談會、開展個別談話、設(shè)立意見箱、發(fā)放調(diào)查問卷、對照自查、入戶訪談、建立督導(dǎo)責(zé)任區(qū)等形式征求意見，摸清查透“四風(fēng)”和好人主義方面存在的突出問題，找準(zhǔn)查實影響制約教育發(fā)展的重要因素，通過細(xì)致地思考和挖掘，歸納細(xì)化為“四風(fēng)”和好人主義、關(guān)系群眾切身利益、服務(wù)群眾“最后一公里”、發(fā)展軟環(huán)境4個方面167條意見建議，嚴(yán)格落實“三帳”整改機(jī)制。

五個結(jié)合嚴(yán)把整改關(guān)。本著突出重點、邊查邊改、立能見效的原則，不僅在“學(xué)”與“查”上下功夫，更堅持在“改”上發(fā)力，堅持與義務(wù)教育均衡發(fā)展迎國檢、與項目建設(shè)、與課堂教學(xué)改革、與專項整治行動、與解決教育中突出的熱點難點問題“五個結(jié)合”，邊學(xué)邊改、邊查邊改，整改群眾反映強(qiáng)烈的公平教育、素質(zhì)教育、無證園安全隱患大、就餐難、出行難、設(shè)施舊、校園周邊環(huán)境差、辦學(xué)行為不規(guī)范等方面的突出問題32條，總投資4025萬元，規(guī)劃建設(shè)教師公租房、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、學(xué)前教育項目3大類6個大項17個子項工程。

包校蹲點嚴(yán)把督導(dǎo)關(guān)。按照局領(lǐng)導(dǎo)包片、股室包校、工作人員蹲點督查指導(dǎo)的工作體系，組建6個督導(dǎo)組，30名督導(dǎo)員對30個法人學(xué)校基層黨支部（總支）進(jìn)行督查指導(dǎo)，克服“兩張皮”現(xiàn)象，局領(lǐng)導(dǎo)、股室干部深入基層達(dá)200余次。

姚安縣各級黨組織把發(fā)展黨員作為基層黨建工作的重點來抓，在黨員發(fā)展中，嚴(yán)格按照《黨章》規(guī)定和“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”方針，堅持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，嚴(yán)把“入口關(guān)”，堅持做到“五個不討論”，確保黨員的先進(jìn)性和純潔性，全縣黨員的數(shù)量不斷增加，黨員質(zhì)量明顯提高。

一、嚴(yán)格堅持標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范黨員發(fā)展程序。全縣基層黨組織按照《黨章》和“三個代表”的要求，嚴(yán)格遵守發(fā)展黨員“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”十六字方針，嚴(yán)格堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)和條件，做到成熟一個發(fā)展一個，不降低標(biāo)準(zhǔn)，不放寬條件。針對部分黨組織和黨務(wù)工作者對發(fā)展黨員程序不夠熟悉的實際，縣委組織部制定下發(fā)了《發(fā)展黨員工作程序圖》，《程序圖》把一名入黨申請人從寫入黨申請書到轉(zhuǎn)為正式黨員的過程詳細(xì)劃分為列為入黨積極分子、確定發(fā)展對象、預(yù)備黨員的接收、預(yù)備黨員的教育與考察轉(zhuǎn)正四個階段共29個步驟，簡化明晰了發(fā)展程序，方便了基層組織操作，基本實行了黨員發(fā)展的科學(xué)化和規(guī)范化。

二、嚴(yán)把“五個關(guān)口”，堅持做到“五個不討論”。一是嚴(yán)把教育培訓(xùn)關(guān)。各黨（工）委把本年度各支部列入發(fā)展的對象，進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于三天，培訓(xùn)內(nèi)容以黨的基本知識、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為主，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增加入黨積極分子黨的基本知識，提高政治覺悟，端正入黨動機(jī)；二是嚴(yán)把公示關(guān)。發(fā)展對象經(jīng)過支委會討論醞釀后，提交支部大會討論前，利用張榜公布、廣播、發(fā)書面通知等形式進(jìn)行10至15天公示，廣泛征求意見，接受黨員和群眾監(jiān)督；三是嚴(yán)把考察關(guān)。黨（工）委在支部（總支）考察的基礎(chǔ)上，對發(fā)展對象德、能、勤、績、廉進(jìn)行全面考察，掌握發(fā)展對象的入黨動機(jī)是否正確、理想信念是否堅定、政治思想是否合格、工作表現(xiàn)是否出色、遵紀(jì)守法是否自覺、能否發(fā)揮表率帶頭作用，考察不合格的不列為發(fā)展對象。四是嚴(yán)把審查關(guān)。對黨支部已研究同意，報黨（工）委審批的新黨員入黨材料和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正材料進(jìn)行審核，材料不齊備，不堅持發(fā)展程序的一律不予審批；五是嚴(yán)把發(fā)展對象素質(zhì)關(guān)。支部大會同意為發(fā)展對象后，上級黨委找發(fā)展對象談話，詢問入黨動機(jī)、對黨的基本知識、方針政策、黨的地位作用認(rèn)識程度和入黨后工作打算等相關(guān)問題。問答結(jié)果作為入黨的重要依據(jù)，并記入個人檔案，問答結(jié)果達(dá)不到要求的，不討論發(fā)展。各黨（工）委在把好五道關(guān)口的同時，堅持做到五個不討論：未參加入黨積極分子培訓(xùn)的不討論；培訓(xùn)考察期不滿一年的不討論；發(fā)展對象未經(jīng)公示的不討論；審批材料不齊全的不討論；支部討論發(fā)展黨員不符合程序的不討論。2003年全縣16個黨（工）委共培訓(xùn)入黨積極分子631名，發(fā)展新黨員232名，其中高中以上文化131名，占總數(shù)的56.5%，35歲以下189人，占總數(shù)的81.5%，少數(shù)民族黨員64人，占27.6%，女黨員66名，占28.4%，從企業(yè)、農(nóng)村和教育生產(chǎn)一線發(fā)展169名，占總數(shù)的72.8%，黨員發(fā)展既做到了好中選優(yōu)，又兼顧了婦女、少數(shù)民族和生產(chǎn)一線比例，初步實現(xiàn)了年輕化、知識化和專業(yè)化。

三、加強(qiáng)對預(yù)備黨員的教育管理。入黨積極分子正式吸收為預(yù)備黨員后，黨（工）委注重進(jìn)行教育管理。及時與預(yù)備黨員談話，明確指出存在的不足和努力的方向，提出預(yù)備期的工作要求。組織預(yù)備黨員按時參加黨的組織生活，認(rèn)真履行黨員的權(quán)利和義務(wù)。支部（總支）加強(qiáng)對預(yù)備黨員的教育管理和跟蹤培養(yǎng)，同預(yù)備黨員簽訂《黨員目標(biāo)管理考核責(zé)任書》，從政治思想、黨內(nèi)組織生活、遵紀(jì)守法情況、本職工作情況進(jìn)行綜合管理考核，確定培養(yǎng)聯(lián)系人定期對預(yù)備黨員進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，黨支部做到每半年進(jìn)行一次考察。積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”和民主評議活動，激發(fā)預(yù)備黨員的先進(jìn)性和榮譽感。通過培訓(xùn)教育進(jìn)一步端正預(yù)備黨員的入黨動機(jī)，樹立共產(chǎn)主義理想信念，增強(qiáng)黨性觀念，確保預(yù)備黨員能按期轉(zhuǎn)為一名合格的正式黨員。

2003年底，全縣共有黨員9987名，占全縣總?cè)丝跀?shù)的5%，其中女黨員1626名，占黨員總數(shù)的16.3%，少數(shù)民族黨員2568名，占黨員總數(shù)的25.7%；45歲以下4853名，占黨員總數(shù)的48.6%；中專（高中）及以上文化2856名，占黨員總數(shù)的28.6%。全縣逐步形成了一支以年紀(jì)輕、文化高、素質(zhì)好為主的黨員隊伍。

編者按：本文主要從嚴(yán)把審核關(guān)，確保基層黨組織的創(chuàng)先爭優(yōu)方案目標(biāo)明確，措施可行；嚴(yán)把落實關(guān)，確保每個基層黨組織、每名黨員積極參與，群眾滿意；嚴(yán)把問責(zé)關(guān)，堅決杜絕創(chuàng)先爭優(yōu)活動中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不高、抓點丟面現(xiàn)象進(jìn)行講述。其中，主要包括：要把能否認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，能否為完成黨的中心任務(wù)而積極努力作為評先選優(yōu)的根本標(biāo)準(zhǔn)，從而保證創(chuàng)先爭優(yōu)活動沿著健康軌道發(fā)展，通過活動，進(jìn)一步調(diào)動基層黨組織和廣大黨員更好地完成黨的中心任務(wù)的積極性、創(chuàng)先爭優(yōu)活動既然是在基層黨組織和廣大黨員中開展的一項競賽活動，就要加大落實力度，動員每個支部、每名黨員積極主動投入到活動中去，形成個個創(chuàng)先、人人爭優(yōu)的生動局面、要探索建立可行的機(jī)制體制，既要防止走過場，更要防止個別基層黨組織和黨員不創(chuàng)、不爭、不動等，具體材料請詳見：

總書記在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)大會上的講話要求：廣泛開展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)活動?？h級組織部門處在抓基層黨建的第一線，要認(rèn)真貫徹中央精神做創(chuàng)先爭優(yōu)表率，更要探索可行的機(jī)制體制，嚴(yán)把方案審核、落實和督查問責(zé)關(guān)，把本地區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動組織好、落實好，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升黨員素質(zhì)。

一、嚴(yán)把審核關(guān)，確保基層黨組織的創(chuàng)先爭優(yōu)方案目標(biāo)明確，措施可行。縣級組織部門要吃透中央精神，深入調(diào)查研究，指導(dǎo)每個基層黨組織根據(jù)本地本單位的實際情況來制定創(chuàng)先爭優(yōu)實施方案。一要切實圍繞黨的中心工作。要緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，來確定每個階段開展活動的具體內(nèi)容。要把能否認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，能否為完成黨的中心任務(wù)而積極努力作為評先選優(yōu)的根本標(biāo)準(zhǔn)，從而保證創(chuàng)先爭優(yōu)活動沿著健康軌道發(fā)展，通過活動，進(jìn)一步調(diào)動基層黨組織和廣大黨員更好地完成黨的中心任務(wù)的積極性。二要切實加強(qiáng)基層黨的建設(shè)。要結(jié)合本地本單位黨的建設(shè)的實際，把解決黨內(nèi)存在的主要問題，加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)作為重點。要把加強(qiáng)對黨員的管理教育，嚴(yán)密黨的組織生活，抓好思想政治工作，做好發(fā)展黨員工作，黨支部委員會自身建設(shè)等列入創(chuàng)先爭優(yōu)活動之中，圍繞這些內(nèi)容開展競賽活動，從而達(dá)到全面提高黨員素質(zhì)和黨支部戰(zhàn)斗力的目的。三要切實解決存在的問題。要嚴(yán)格審查把關(guān)，對那些照抄上級文件、大話空話連篇的實施方案堅決要求重新制定，動員各基層黨組織把查找并解決存在的突出問題放在爭創(chuàng)活動的首要位置，使每個基層黨組織和每名共產(chǎn)黨員都能圍繞爭創(chuàng)主題，制定切實可行的工作方案，做到支部創(chuàng)先有目標(biāo)，黨員爭優(yōu)有方向，活動載體有創(chuàng)新。

二、嚴(yán)把落實關(guān)，確保每個基層黨組織、每名黨員積極參與，群眾滿意。創(chuàng)先爭優(yōu)活動既然是在基層黨組織和廣大黨員中開展的一項競賽活動，就要加大落實力度，動員每個支部、每名黨員積極主動投入到活動中去，形成個個創(chuàng)先、人人爭優(yōu)的生動局面。一要加大宣傳動員力度。要充分利用各類宣傳媒介、運用各種宣傳形式，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重大意義、目標(biāo)要求、實施細(xì)則傳達(dá)到每名黨員，使之深入人心。要促使每個黨支部端正態(tài)度，統(tǒng)一認(rèn)識，克服“先進(jìn)難當(dāng)”、“爭不爭無所謂”的消極思想，明確目標(biāo)，積極為之奮斗；每名共產(chǎn)黨員要有一股不甘落后的勁頭，既要自覺地為創(chuàng)先進(jìn)基層黨組織作貢獻(xiàn)，又要在爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動中發(fā)揮先進(jìn)作用。二要明確工作職責(zé)。要建立堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，確保爭創(chuàng)活動的每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)、每一個載體建設(shè)都落實到具體的單位和具體的黨員身上，量化、細(xì)化工作任務(wù)，定時間、定目標(biāo)，通過扎實有效的工作，使基層黨組織真正做到“五好”，共產(chǎn)黨員真正做到“五帶頭”。三要加大督促檢查力度?？h級組織部門要加大檢查力度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，對爭創(chuàng)活動達(dá)不到規(guī)定要求的，該“補(bǔ)課”的必須“補(bǔ)課”，該“返工”的必須“返工”。同時要把活動開展情況及時向群眾公開，動員群眾積極參與活動、多提意見建議，主動接受群眾監(jiān)督。要通過開展群眾滿意度測評來檢驗爭創(chuàng)活動的成效，對群眾滿意度低的要通報批評，即期整改。

三、嚴(yán)把問責(zé)關(guān)，堅決杜絕創(chuàng)先爭優(yōu)活動中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不高、抓點丟面現(xiàn)象。要探索建立可行的機(jī)制體制，既要防止走過場，更要防止個別基層黨組織和黨員不創(chuàng)、不爭、不動。一要杜絕出現(xiàn)抓點丟面、片面開展的現(xiàn)象。要把所有基層黨組織和黨員都納入到活動中，不能只抓幾個條件好容易出成績的基層黨組織和表現(xiàn)突出的黨員，丟掉大多數(shù)。要幫助一些基層黨組織負(fù)責(zé)人和黨員克服“爭與不爭都一樣”、“與先進(jìn)無緣，怎么干也無望”等一些消極思想，教育他們堅定信心，積極進(jìn)取。二要杜絕出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不高的現(xiàn)象。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的一件大事，也是當(dāng)前重要的政治任務(wù)，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加強(qiáng)考核監(jiān)督，決不能采取“矮子里面拔將軍”的辦法評選先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨員，要把評價的重點放在創(chuàng)先爭優(yōu)的績效上，使評選出的典型真正具有榜樣的力量，真正起到示范帶動作用。三要加強(qiáng)問責(zé)督促后進(jìn)。要根據(jù)活動方案、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定考評細(xì)則，認(rèn)真排查那些創(chuàng)先爭優(yōu)意識不強(qiáng)、動力不足、開展不力的基層黨組織和黨員，建立起告誡警示、組織幫扶、限期整改機(jī)制，推動黨建工作上新水平，全面提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨員的綜合素質(zhì)。

黨的十七大提出，要“著力造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍”。如何有效預(yù)防選人用人上的不正之風(fēng)，杜絕干部“帶病提拔”和“崗上生病”，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，是擺在各級黨委政府及組織部門面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。筆者認(rèn)為，在新時期新階段，大力營造“官”正風(fēng)清、宜于干部健康成長的良好“生態(tài)”環(huán)境，嚴(yán)把關(guān)口，打造出一支風(fēng)正氣順、干事創(chuàng)業(yè)、清正廉潔、奮發(fā)有為的“生態(tài)型”干部隊伍，是以人為本全面加強(qiáng)黨干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。

一、嚴(yán)把“入口關(guān)”，選拔“健康型”干部

把干部選準(zhǔn)是建設(shè)“生態(tài)型”干部隊伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過營造官正風(fēng)清、無“污染”的選人用人大環(huán)境，使整個系統(tǒng)形成適宜干部隊伍健康成長的良好“生態(tài)”。

一是清源頭。嚴(yán)把入口關(guān)，是選拔“健康型”干部的起點，是干部選任工作的“源頭”。如能在“源頭”做到公道正派，則“源頭”清澈，相反，如果“源頭”被搞渾，則吏治難清，難明，任前監(jiān)督就成為一句空話。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在向黨委推薦提名干部時，除應(yīng)認(rèn)真填寫《干部推薦表》外，可通過實行“雙亮”，強(qiáng)化薦人責(zé)任。一方面，舉薦人要“亮相”，黨組織負(fù)責(zé)人及組織人事部門提名舉薦、民主推薦得票多少，要在黨組織會議上“亮相”，并記錄在案。另一方面，提名要“亮底”，所謂“亮底”，就是推薦提名人要簽名負(fù)責(zé)，存檔備考。發(fā)現(xiàn)被推薦對象失準(zhǔn)，要對推薦者給予批評教育；被推薦對象任用后一年內(nèi)，黨組織發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)行為或任后不稱職，除免去本人職務(wù)外，還要視情追究推薦者責(zé)任。

二是重導(dǎo)向。要堅決貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，形成正確的用人導(dǎo)向和用人制度，使勤政為民、求真務(wù)實的“老實”干部選拔到干部隊伍中來，絕不能讓那些投機(jī)取巧、夸夸其談，“不求有功，但求無過”、滿足于當(dāng)“太平官”，熱衷于“拉關(guān)系、走門子”，甚至跑官要官的人如愿以償，不能讓那些勤勤懇懇、踏實苦干的人吃虧，對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方勤奮工作的同志，要高看一眼，對那些不圖虛名、踏實干事的同志，要多加留意，著力營造有利于干部堅持科學(xué)發(fā)展觀和優(yōu)秀干部大量涌現(xiàn)的良好氛圍，形成鼓勵干部干事業(yè)、支持干部干成事業(yè)、激發(fā)干部干大事業(yè)的社會環(huán)境。

三是擴(kuò)范圍。適當(dāng)延伸考察內(nèi)容，結(jié)合考察開展延伸監(jiān)督。盡可能擴(kuò)大干部考察談話的范圍，選擇一些代表性人物作為訪談對象，并講究談話方式，注意從談話中捕捉有關(guān)信息，同時既要聽取多數(shù)人的意見，又要重視少數(shù)人提供的具有突出性、敏感性的問題，在考察中不斷強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。