各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，我們?cè)谶@里參加省人大常委會(huì)召開的縣鄉(xiāng)人大工作座談會(huì)。這即是一個(gè)座談會(huì)，又是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，也是一個(gè)推動(dòng)工作的促進(jìn)會(huì)。我非常感謝能給我這樣一個(gè)很好的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)。下面，我代表某某鎮(zhèn)人大發(fā)言。我發(fā)言的題目是：積極謀劃、強(qiáng)化監(jiān)督，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提高到一個(gè)新水平。不妥之處，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。

一、基本情況

某某鎮(zhèn)位于市東北側(cè)，距市區(qū)約里，因境內(nèi)有古某某堡而得名。北與金塔縣交界、東南與酒泉市果園鄉(xiāng)接壤、西與峪泉鎮(zhèn)毗鄰?？偯娣e平方公里。境內(nèi)有魏晉墓、明長(zhǎng)城、伊斯蘭教香太師廟、李陵碑、沙漠草湖等文物古跡和旅游景點(diǎn)。

現(xiàn)轄個(gè)行政村，個(gè)村民小組，戶，人。某某鎮(zhèn)黨委下轄個(gè)黨總支，個(gè)黨支部。全鎮(zhèn)現(xiàn)有初級(jí)中學(xué)一所，小學(xué)所。衛(wèi)生院一所，醫(yī)療診所家。有線電視入戶率達(dá)到，電話入戶率達(dá)到。××年經(jīng)省政府批準(zhǔn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，××年元月日掛牌。

近幾年，我鎮(zhèn)按照發(fā)展“兩品一游”郊區(qū)旅游觀光農(nóng)業(yè)的要求，圍繞萬(wàn)元院、萬(wàn)元園、萬(wàn)元室、萬(wàn)元田四個(gè)萬(wàn)元工程建設(shè)，以農(nóng)民增收為目的，努力發(fā)展高附加值、精品、珍品特色農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，提高質(zhì)量，打造品牌，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成了洋蔥、西甜瓜、旅游業(yè)、日光溫室、制種、養(yǎng)殖畜牧業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是洋蔥產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民增收中起到主導(dǎo)作用?！痢聊晖瓿缮鐣?huì)總產(chǎn)值萬(wàn)元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值萬(wàn)元，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到元。

一、要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用

按照憲法規(guī)定，我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。這種國(guó)家性質(zhì)決定了我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民是國(guó)家的主人，必須保證人民當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。那么，人民到底應(yīng)該怎樣行使國(guó)家權(quán)力呢？這就牽涉到人大的性質(zhì)、地位和作用的問題。下面我就談?wù)勦l(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)。按照憲法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的組織形式，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這級(jí)人大代表組成的，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的性質(zhì)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)的理解和認(rèn)識(shí)，大家必須著重把握好三點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，而不是行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，也不是黨的組織機(jī)構(gòu)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是地方權(quán)力機(jī)關(guān)，只能在所轄的行政區(qū)域內(nèi)代表人民，作出的決定在轄區(qū)具有法律效力。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使權(quán)力只能代表本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民，作出的決議決定，只能約束本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民。如前幾年，板路鄉(xiāng)人大作出集資維護(hù)村級(jí)公路的決議，這個(gè)決議只能要求板路群眾集資，而不能要求其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾集資。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)地方最基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，與縣級(jí)以上的各級(jí)人相比，在掌握權(quán)力的性質(zhì)和法律地位上是相同的，但與縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大在組織上和職權(quán)范圍上又有區(qū)別。如縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)有很多綜合辦事機(jī)構(gòu)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有辦事機(jī)構(gòu)；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大可以任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能選舉政府和人大的正副職領(lǐng)導(dǎo)；縣級(jí)以上的地方人民代表大會(huì)的職權(quán)共有項(xiàng)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職權(quán)只有項(xiàng)。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的性質(zhì)決定了它在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)中的地位，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中地位最高，處于核心地位。具體地說(shuō)，有三點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國(guó)整個(gè)國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)地位。它是我國(guó)人大系統(tǒng)的重要組成部分，也是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容之一。黨的各項(xiàng)方針、政策、國(guó)家的法律、法規(guī)和上級(jí)的決議、決定要通過它貫徹執(zhí)行，基層人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力也要通過它實(shí)現(xiàn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在同級(jí)政權(quán)體系中處于主導(dǎo)地位。依照憲法和法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而兩者的關(guān)系是產(chǎn)生和被產(chǎn)生的關(guān)系、決定和被決定、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。這些關(guān)系都是法律規(guī)定的。從組織上來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。按照地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)有權(quán)選舉并罷免鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)；鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)；鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)可以提出辭職，但必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)提出，由大會(huì)決定是否接受辭職。這種關(guān)系表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的基礎(chǔ)，從而表明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在鄉(xiāng)級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中的首要地位。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是集體行使權(quán)力的決策機(jī)關(guān)。它有權(quán)在其職權(quán)范圍內(nèi)通過和決議，對(duì)于本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況，民政工作實(shí)施計(jì)劃等具有決定權(quán)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它具體執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)作出的決議。這種決定和執(zhí)行機(jī)關(guān)的關(guān)系決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)入民政府的地位必然是不平等的。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)有權(quán)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。具體來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行；有權(quán)撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；有權(quán)聽取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的工作報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還有權(quán)罷免鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的組成人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在舉行會(huì)議的時(shí)候，代表人以上聯(lián)名可以書面提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的質(zhì)詢案。這些法律規(guī)定，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的機(jī)關(guān)，它的地位當(dāng)然居于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的這種監(jiān)督屬于具有權(quán)威性的國(guó)家監(jiān)督，它具有特定的監(jiān)督內(nèi)容、方式、方法。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾中的地位具有權(quán)威性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是由選民直接選舉產(chǎn)生的，它與人民群眾的關(guān)系更為密切，是直接聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，因而它在人民群眾中的地位自然是崇高而權(quán)威的。

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的性質(zhì)和地位，決定了它在國(guó)家政治生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)是整個(gè)國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)中組成人員最多、最了解并最能反映民意的最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有上級(jí)人大無(wú)法替代的重要作用。概括地講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，主要有五個(gè)方面：一是政權(quán)體系的基礎(chǔ)作用。據(jù)有關(guān)資料表明，我國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬(wàn)個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表在至人之間，共有數(shù)百萬(wàn)代表。我縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是直接與民心相通的一級(jí)政權(quán)。廣大人民群眾對(duì)于黨的形象，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的形象，對(duì)于政策是否正確，執(zhí)法是否公正的結(jié)論，主要是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)人及工作人員的行政行為中獲得的。只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)成為秉公執(zhí)法、富有效率、全心全意為人民服務(wù)的一級(jí)政權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)民心向黨，政通人和，國(guó)家政權(quán)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利才能落到實(shí)處。二是民主法制建設(shè)的推動(dòng)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)之一是在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議、決定的遵守和執(zhí)行。我國(guó)目前已頒布的法律、法規(guī)，特別是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，幾乎每一項(xiàng)都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證它的遵守和執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的充分發(fā)揮，對(duì)保證憲法、法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行有著重要的作用。三是人民當(dāng)家作主的保障作用。社會(huì)主義國(guó)家的重要原則社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家作主、國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民如何來(lái)管理國(guó)家事務(wù)呢？有很多渠道和形式，但最重要的是通過自己選出的代表來(lái)行使管理國(guó)家的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮，就是對(duì)占全國(guó)以上的農(nóng)村最廣大人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)力的有力保障。四是勤政廉政建設(shè)的促進(jìn)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有監(jiān)督的職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，實(shí)施有效的監(jiān)督，就可以有效地抑制各種腐敗行為，從而有力地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)。五是實(shí)現(xiàn)黨的主張的保證作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)最本質(zhì)的內(nèi)容，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于把黨的主張變成國(guó)家意志、人民意志，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的農(nóng)村路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，將有著重要的保證作用。六是對(duì)于安定團(tuán)結(jié)具有穩(wěn)定大局的作用。國(guó)家管理是一項(xiàng)極其紛繁復(fù)雜的工作，事事時(shí)時(shí)處處都充滿著矛盾。在我縣，即使正確的政策，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)有不同的看法和意見；還會(huì)因國(guó)家工作人員素質(zhì)不高使人民群眾對(duì)政策產(chǎn)生意見甚至不滿情緒。這些問題如果任其自然發(fā)展，就會(huì)引起或帶來(lái)社會(huì)矛盾和問題。人民群眾有意見就要有說(shuō)話的地方，正確的應(yīng)當(dāng)?shù)玫讲杉{，錯(cuò)誤的要得到糾正，不滿的情緒應(yīng)該得到疏導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)正是法律規(guī)定的廣大人民群眾表達(dá)愿意，參與管理社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的場(chǎng)所。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的建設(shè)，可以避免那種小問題釀成大問題、在基層可以化解的矛盾變?yōu)椤吧辖粏栴}”的現(xiàn)象的經(jīng)常發(fā)生，逐步在廣大農(nóng)村造就一個(gè)既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑那樣一種政治局面。如果全縣百萬(wàn)人民享受這樣的民主生活，那么我縣的安定團(tuán)結(jié)從大局上就獲得了穩(wěn)定。

二、要理解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)及行使職權(quán)的原則

2000年10月，組織上將我從鄉(xiāng)長(zhǎng)崗位調(diào)整到人大主席崗位，到目前已經(jīng)六年多了。幾年來(lái)，我一直在努力探索如何才能履行好自身職責(zé)，當(dāng)好一名人大主席，以不辜負(fù)組織的重托和人民的厚望?，F(xiàn)就如何當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席談?wù)劥譁\的認(rèn)識(shí)。

一、始終如一地?zé)釔廴舜蠊ぷ?、熱心人大事業(yè)

剛從事人大工作時(shí)，有的人說(shuō)，安排到人大崗位任職等于是“退居二線”了，該休息一下了。我思想上也曾一度動(dòng)搖過，但通過學(xué)習(xí)和開展人大工作，使我充分認(rèn)識(shí)到人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作為我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民群眾有著最密切的聯(lián)系，是民主政治建設(shè)的前沿陣地，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁，也是人民群眾表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席做好人大工作，既是民主政治建設(shè)的必然要求，又是民主政治建設(shè)的重要任務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席積極開展人大工作，是在加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程。因此，我從中體會(huì)到從事人大工作不是擔(dān)子減輕了，而是任務(wù)更加艱巨了，意義更加重大了，從而堅(jiān)定了我做好人大工作的信心和決心，發(fā)自內(nèi)心地?zé)釔廴舜蠊ぷ?，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作推向新的發(fā)展階段。

二、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高駕馭人大工作的能力

人大工作是法律性、專業(yè)性、程序性很強(qiáng)的工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席必須具備較強(qiáng)的理論素質(zhì)、較高的政治素質(zhì)、較好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要當(dāng)好人大主席，就要熟練掌握相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)、相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)。社會(huì)在不斷進(jìn)步，法治在不斷完善，客觀要求人大主席既要不斷地適應(yīng)新形勢(shì)、研究新情況、解決新問題，又要不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)、豐富經(jīng)驗(yàn)、自我完善。剛從事人大工作時(shí)，我對(duì)能否干好人大工作心里沒有底。雖然參加過多次人代會(huì)，可對(duì)怎樣開展人大工作，是門外漢。為盡快彌補(bǔ)業(yè)務(wù)上的不足，我堅(jiān)持邊學(xué)邊干，先后抽出時(shí)間學(xué)習(xí)了與人大工作緊密相關(guān)的法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，并結(jié)合工作實(shí)際，學(xué)以致用，逐漸熟悉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，較好地履行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)職責(zé)，提高了駕馭人大工作的能力。

三、服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取黨委的重視和支持

依據(jù)《憲法》和《地方組織法》以及《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作條例》的規(guī)定，從縱向來(lái)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的地位，它是我國(guó)國(guó)家從中央到地方五級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)體系的基礎(chǔ)，如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)這個(gè)權(quán)力基礎(chǔ)，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度以及整個(gè)國(guó)家的政權(quán)組織體系就不完整，人民民主也只能是空中樓閣。從橫向來(lái)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的地位，它是農(nóng)村基層政權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政權(quán)機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府二者共同構(gòu)成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相比又具有全權(quán)性和至上性，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大又成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力中心。

但是，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這個(gè)權(quán)力基礎(chǔ)也好，權(quán)力中心也好，在依據(jù)《憲法》和《地方組織法》以及四川省《主席團(tuán)條例》等規(guī)定，依法履行各項(xiàng)職權(quán)職責(zé)中，還必須同上下左右的有關(guān)機(jī)關(guān)組織打交道，還必須同人民群眾加強(qiáng)聯(lián)系。在這些交道和聯(lián)系之中，聯(lián)系最多最廣泛最直接的是同縣級(jí)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會(huì)。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)關(guān)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者必須明確和擺正同縣級(jí)人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會(huì)的關(guān)系，才能更清醒地認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身地位，才能更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身作用，才能更高地樹立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身權(quán)威。

縣級(jí)人大同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大——法律監(jiān)督和工作指導(dǎo)的關(guān)系

縣級(jí)人大及其常委會(huì)同本行政轄區(qū)內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)以及人大主席團(tuán)的關(guān)系是法律監(jiān)督關(guān)系和工作指導(dǎo)關(guān)系。這是由《地方組織法》第8條和第44條規(guī)定分別賦予給縣級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)，縣級(jí)人大及其常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)要保證憲法、法律、法規(guī)以及人大的各項(xiàng)決議的遵守和執(zhí)行，同時(shí)可以依法撤銷下一級(jí)人大的不適當(dāng)?shù)臎Q議。我省的《主席團(tuán)條例》第9條又作出規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)的工作接受縣級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)。

縣級(jí)人大及其常委會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律監(jiān)督關(guān)系，其監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督形式，主要有以下二點(diǎn)：一是縣級(jí)人大及其常委會(huì)要保證憲法、法律法規(guī)和本級(jí)以上的人大的各項(xiàng)決議在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，勢(shì)必對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行必要的監(jiān)督；二是縣級(jí)人大常委會(huì)要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決議、決定報(bào)送縣級(jí)人大常委會(huì)的備案審查制度，要認(rèn)真審查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及主席團(tuán)作出的決議、決定是否同憲法、法律法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定相抵觸，如有抵觸，縣級(jí)人大及其常委會(huì)可以撤銷。去年以來(lái)，達(dá)縣的趙固鄉(xiāng)、米城鄉(xiāng)、新進(jìn)鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)在年初換屆選舉中選出的部分人大主席、鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)因不合法，經(jīng)達(dá)縣人大常委會(huì)派員調(diào)查后，縣人大常委會(huì)作出決定，依法撤銷了上述四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不合法領(lǐng)導(dǎo)人選。達(dá)縣管村鎮(zhèn)人大主席團(tuán)今年對(duì)一煤礦股份進(jìn)行確權(quán)并發(fā)出主席團(tuán)書面確權(quán)決定，當(dāng)事人反映到達(dá)縣人大常委會(huì)后，領(lǐng)導(dǎo)十分重視，常委會(huì)主任親自到該鎮(zhèn)調(diào)查情況屬實(shí)，當(dāng)即指出該鎮(zhèn)人大主席團(tuán)越權(quán)行使，應(yīng)當(dāng)立即糾正，并指出該鎮(zhèn)人大主席團(tuán)近期開會(huì)自行撤銷其決定。隨后不久，筆者調(diào)查，該鎮(zhèn)人大主席團(tuán)撤銷了此決定。

縣級(jí)人大常委會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及主席團(tuán)的工作指導(dǎo)關(guān)系，其指導(dǎo)內(nèi)容和形式主要有以下幾點(diǎn)：第一是組織指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)搞好縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的選舉工作，同時(shí)指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的順利召開；第二是指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)依法加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及七站八所的法律監(jiān)督，工作監(jiān)督和工作評(píng)議、述職評(píng)議等重要監(jiān)督工作；第三是受縣級(jí)人大常委會(huì)的委托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要聯(lián)系好本行政區(qū)域內(nèi)的縣級(jí)人大代表，并指導(dǎo)其開展好縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的活動(dòng)；第四是可分別通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席副主席列席縣級(jí)人代會(huì)或縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議；第五是由縣級(jí)人大常委會(huì)適時(shí)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)以及組織外出學(xué)習(xí)參觀考察等活動(dòng)；第六是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立健全各項(xiàng)工作制度，逐步使其工作走向規(guī)范化；第七是縣級(jí)人大常委會(huì)每年初可對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作發(fā)出考核意見，年終可給予考核獎(jiǎng)懲或?qū)ぷ髯顑?yōu)者授予榮譽(yù)稱號(hào)。

各位代表、同志們：

這次市十三屆人大代表小組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班是根據(jù)市人大常委會(huì)代表培訓(xùn)總體規(guī)劃，經(jīng)主任會(huì)議研究決定舉辦的。其目的是通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流，提高人大代表履職能力，更好地發(fā)揮人大代表小組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席及街道辦事處聯(lián)工委主任的作用，以進(jìn)一步推動(dòng)代表工作。在正式培訓(xùn)之前，我講三點(diǎn)意見，供同志們參考。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得實(shí)效

這次參加培訓(xùn)的有全市30個(gè)市人大代表小組長(zhǎng)、新當(dāng)選的市人大代表、各縣市區(qū)人大常委會(huì)分管代表工作的副主任及聯(lián)工委主任、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道辦事處聯(lián)工委主任共計(jì)110余人。省人大常委會(huì)、市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次培訓(xùn)高度重視，非常關(guān)心。省人大常委會(huì)聯(lián)工委的領(lǐng)導(dǎo)聽取了培訓(xùn)方案匯報(bào)，并且派出了三名處長(zhǎng)前來(lái)授課。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)××將給大家作國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告。市人大常委會(huì)聯(lián)工委為確保本次培訓(xùn)取得實(shí)效，達(dá)到預(yù)期目的，做了大量的組織、策劃、準(zhǔn)備工作。希望大家一定要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要意義，珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，認(rèn)認(rèn)真真地搞好這次學(xué)習(xí)。

1、充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的目的和意義。

首先，加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的必然要求?？倳浽谑锥几鹘缂o(jì)念人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上指出：“人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、能夠保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式，同國(guó)家和人民的命運(yùn)息息相關(guān)”。憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！痹谖覈?guó)，人民通過選舉人大代表，組成各級(jí)人大，來(lái)行使國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的主體。代表主體作用發(fā)揮了，人民代表大會(huì)的作用就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性才能得到很好的體現(xiàn)?？傊?，切實(shí)加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高代表依法履職的能力和水平，是堅(jiān)持和完善人大制度的最基本的要求，是改進(jìn)和加強(qiáng)人大工作的基礎(chǔ)工程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，是我國(guó)完善人民代表大會(huì)制度的一大創(chuàng)舉。它對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和推進(jìn)依法治國(guó)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。筆者試從“三性”上談點(diǎn)粗淺的看法和認(rèn)識(shí)。

一、思想的適應(yīng)性

在我國(guó)的政權(quán)體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民代表大會(huì)是最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的概念雖然與縣級(jí)以上的人民代表大會(huì)有所區(qū)別，但它同樣擔(dān)負(fù)著法律賦予管理國(guó)家事務(wù)的重要職權(quán)，同樣是憲法規(guī)定的“一切權(quán)力屬于人民”，人民當(dāng)家作主的政體形式。作為最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，它必然是國(guó)家各項(xiàng)工作的立足點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。俗話說(shuō)得好：上面千條線，下面一根針。國(guó)家的一切法律和政策，最終都要落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從這個(gè)角度講，基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)更具有特殊的地位和作用。因此，加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，更具有重要的政治意義。彭真同志曾經(jīng)指出：“我們國(guó)家政治體制改革和國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置，都應(yīng)當(dāng)是從政治上和組織上保證全體人民掌握國(guó)家權(quán)力，真正成為國(guó)家的主人?！痹卩l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)中設(shè)立主席團(tuán)并增設(shè)主席，這正適應(yīng)了加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保證人民當(dāng)家作主地位、行使管理國(guó)家事務(wù)權(quán)力在組織上的需要。我們從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志應(yīng)該認(rèn)識(shí)其本身的工作意義和價(jià)值，擺正自己的位置，端正自己的態(tài)度，以適應(yīng)我國(guó)政權(quán)建設(shè)和發(fā)展的要求。但也無(wú)可諱言，至今我們有些從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志，對(duì)此并沒有深刻的認(rèn)識(shí)，總覺得自己到了人大，就是到了“二線”，再?zèng)]有奔頭了。這種認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位，究其根源，固然有其自身的原因，但社會(huì)上的“大牌子、空架子，二線干部找岔子”的議論，加上在配備人大干部上的一些不妥當(dāng)做法“諸如年齡大，到人大”，也應(yīng)該說(shuō)是影響人大干部思想情緒的一個(gè)方面。人大干部是不是“二線”干部?人大主席團(tuán)是不是“二線”機(jī)關(guān)?是不是無(wú)所作為了?回答是否定的。按照《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作暫行條例》賦予的八條職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不但責(zé)任重大，而且任務(wù)較重。人大工作與黨委、政府工作，地位、性質(zhì)和作用不同，它們的工作方式方法自然就各有其特點(diǎn)和規(guī)律。到人大工作的同志必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)好兩個(gè)彎子，確立兩個(gè)觀念。一要轉(zhuǎn)好思想彎子，克服失落感和空虛感，確立人大工作大有可為的觀念。說(shuō)得更明白一點(diǎn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作用的實(shí)踐者和體現(xiàn)者，他的一舉一動(dòng)、一言一行都會(huì)給社會(huì)以影響。既然組織把自己放到了人大工作崗位上，就應(yīng)該自尊自愛，勤奮工作，不要妄自菲薄，更不要自暴自棄，有為才能有位。二要轉(zhuǎn)好工作彎子，克服主觀臆斷的作風(fēng)，確立民主決策的觀念。大家知道，人大工作的同志，多數(shù)或者是曾經(jīng)在黨委、政府工作過的，習(xí)慣了指令式的工作方法。這種做法久而久之，會(huì)給工作帶來(lái)負(fù)面影響的。在人大是集體討論、決定問題并有嚴(yán)格的操作程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席雖然具有特殊身份，但在集體決策中也只有一票權(quán)。人大主席應(yīng)該時(shí)時(shí)注意發(fā)揚(yáng)民主，處處走群眾路線。在重大問題的處理上，除了向同級(jí)黨委報(bào)告外，還必須到代表、群眾中去征求意見。體察民意，才能使決策有牢固的群眾基礎(chǔ)；才能更好的把黨的主張上升為國(guó)家意志變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行為；才能更好地推進(jìn)政府工作。

二、關(guān)系的正確性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)各方面的關(guān)系要擺正確，這是做好人大工作的前提和保證。首先，要處理好人大與同級(jí)黨委的關(guān)系。眾所周知，執(zhí)掌政權(quán)的是中國(guó)共產(chǎn)黨，她的執(zhí)政地位是通過支持人民當(dāng)家作主，實(shí)施對(duì)人民代表大會(huì)政治上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。人大主席的工作理所當(dāng)然的要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下。作為人大主席應(yīng)該怎么做?筆者認(rèn)為要“三堅(jiān)持”、“三主動(dòng)”。一要堅(jiān)持定期向黨委報(bào)告工作，主動(dòng)聽取黨委對(duì)人大工作的意見和要求，讓黨委了解和掌握人大的全面工作情況，加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)還應(yīng)認(rèn)真貫徹黨委的決策，善于把黨委的主張，通過法定程序上升為國(guó)家意志，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，以保障黨委意圖的實(shí)現(xiàn)。二要堅(jiān)持圍繞黨委的中心工作，主動(dòng)溝通人民群眾與黨委之間的聯(lián)系。人大代表是人民的代言人，他們生活在群眾之中，是一支龐大的群眾工作隊(duì)伍。有權(quán)力和義務(wù)向國(guó)家機(jī)關(guān)反映群眾的意愿和呼聲。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)該針對(duì)黨委每一時(shí)期的中心工作，深入群眾，了解民意，把聽到的意見和看到的情況向黨委作出報(bào)告，提出切實(shí)可行的建議。有的同志思想上存在著怕向黨委反映群眾意見而影響團(tuán)結(jié)，影響關(guān)系的顧慮。這大可不必。只要我們把著眼點(diǎn)放在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想上，放在使人民群眾加深對(duì)黨委的信任度上，放在增強(qiáng)黨委在人民群眾中的凝聚力上，黨委是會(huì)理解并支持的。三要堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，主動(dòng)做好黨委安排的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席除了堅(jiān)持重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告，以取得黨委的支持外，還應(yīng)該按照黨委的統(tǒng)一工作部署，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，全方位地開展活動(dòng)，整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，以保持黨委、人大、政府的步調(diào)一致性。作為人大主席只要積極認(rèn)真地貫徹黨委的意圖和主張，就能妥善處理好與黨委的關(guān)系。其次要處理好人大與政府的關(guān)系。從法律角度講人大與政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系?？偫砩霸?jīng)說(shuō)過一句話：監(jiān)督就是對(duì)政府工作“找岔子”，便于政府改進(jìn)工作。如果我們的監(jiān)督者和被監(jiān)督者都持這種心理狀態(tài)，何怕搞不好關(guān)系。然而事實(shí)并非完全如此。僅就人大而言：有的不善于監(jiān)督，人為地把關(guān)系弄得很僵；有的不敢于監(jiān)督，怕影響關(guān)系；有的曲解監(jiān)督，把關(guān)系處理得極不正常。筆者認(rèn)為，處理好人大與政府的關(guān)系，應(yīng)該采取積極的態(tài)度。人大在監(jiān)督中，只要出于公心，為民喉舌，依法辦事，把握監(jiān)督力度，講究監(jiān)督效果，政府是愿意誠(chéng)心接受的。人大與政府的工作目標(biāo)一致，人大的監(jiān)督同時(shí)也是支持政府工作。通過人大這條暢通的民主渠道，把人民群眾的意見和呼聲反映給政府，讓政府真正了解人民群眾贊成什么?反對(duì)什么?對(duì)政府工作中出現(xiàn)的問題應(yīng)予指出并集中民智，提出有價(jià)值的意見和建議，督促政府改進(jìn)工作。這樣，既能保護(hù)人民群眾的根本利益，又能維護(hù)政府的形象，進(jìn)而也贏得了社會(huì)，包括政府的尊重，這不更密切了人大與政府，人大與人民群眾的關(guān)系嗎?其三，要處理好人大主席與主席團(tuán)的關(guān)系，人大主席在主席團(tuán)中，僅是其中的一員。因此，主席應(yīng)擺正自己的位置，不可以“領(lǐng)導(dǎo)者”自居，要平等待人共事。在工作上要注意方式方法，講究民主，聽取和采納主席團(tuán)其他成員的意見和建議，遇事共同研究、共同協(xié)商、共同拍板，發(fā)揮整體功能作用。作為主席團(tuán)的主席，在政治上、生活上也應(yīng)關(guān)心其他成員，使主席團(tuán)這個(gè)集體始終充滿生機(jī)與活力。其四、要處理好人大主席與代表的關(guān)系。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，也是做好人大工作的基礎(chǔ)。人大主席與代表是平等的關(guān)系。但從特定的環(huán)境和條件講，人大主席與代表又成了公仆與主人、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。人大主席要處理好與代表的關(guān)系，保證代表民主權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席就要以此為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在組織代表活動(dòng)和發(fā)揮代表作用中，加深與代表的思想感情交流，密切與代表的聯(lián)系。一是應(yīng)采取適當(dāng)?shù)男问胶痛胧?，保障?lián)系渠道的暢通。人大主席以及主席團(tuán)的其他成員要經(jīng)常保持與代表的聯(lián)系，到選區(qū)中去，到選民中去，傾聽代表的意見和要求，尊重代表的權(quán)利，實(shí)實(shí)在在地為民辦事。二是為代表創(chuàng)造管理國(guó)家事務(wù)的環(huán)境和條件，讓代表更多的知情知政。積極組織代表參與政務(wù)活動(dòng)，評(píng)議政府職能部門活動(dòng)工作，在活動(dòng)中，切實(shí)履行自身代表職責(zé)。代表作用得到了發(fā)揮，自身的民主權(quán)利得到保障，他們與人大主席的關(guān)系就能自然的融洽起來(lái)。

各位代表：

我受金鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

20*年工作回顧

20*年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要一年。一年來(lái)，鎮(zhèn)人大在中共金鄉(xiāng)鎮(zhèn)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，緊緊圍繞“全面發(fā)展、率先跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，積極推進(jìn)我鎮(zhèn)民主法治建設(shè)，為推動(dòng)金鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。一年來(lái)，共召開主席團(tuán)例會(huì)4次，代表聽證會(huì)1次，組織代表執(zhí)法檢查及視察3次，開展代表培訓(xùn)2次，接待來(lái)信來(lái)訪25余人次，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展、新的提高和新的成效。

一、增強(qiáng)法律監(jiān)督實(shí)效，著力推進(jìn)民主法治建設(shè)

加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾法制意識(shí)。廣泛開展憲法、組織法、選舉法、代表法、環(huán)境保護(hù)法、食品衛(wèi)生法、行政許可法、物權(quán)法等法律法規(guī)的宣傳，全面推進(jìn)“五五”普法工作,努力在全社會(huì)形成人人學(xué)法、知法、守法的良好氛圍。

各位代表、主席團(tuán)成員：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，2011年是十二五”規(guī)劃的開局之年。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作要求是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的五中全會(huì)精神，緊緊圍繞“生態(tài)新中、產(chǎn)業(yè)新中、幸福新中”主題和突出抓好廣播、人飲、道路、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化等“八個(gè)全覆蓋”監(jiān)督重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)區(qū)四次黨代會(huì)和鎮(zhèn)人大六次會(huì)議的各項(xiàng)決議和部署，依法履行憲發(fā)和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，不時(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督、重要事項(xiàng)決定等各項(xiàng)工作，為進(jìn)一步開創(chuàng)我鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。新的一年里，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將著重做好以下幾方面的工作：

一、堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)服務(wù)鎮(zhèn)黨委中心工作鎮(zhèn)人大要繼續(xù)按照區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)人大工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、，責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委的中心工作，牢牢抓住發(fā)展、穩(wěn)定這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，不斷增強(qiáng)切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，切實(shí)保障憲法和法律的貫徹實(shí)施，切實(shí)維護(hù)鎮(zhèn)黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方面的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)持重大事項(xiàng)安排、重要工作開展及時(shí)向鎮(zhèn)黨委請(qǐng)示、報(bào)告制度，依法履行職責(zé)，適時(shí)對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作做出決議決定，確保中央、省、市、區(qū)委及鎮(zhèn)黨委的決策部署得到貫徹落實(shí)。

二、不斷改進(jìn)監(jiān)督方式，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效深入貫徹《監(jiān)督法》，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，綜合利用法定形式，圍繞大局，突出重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。開展執(zhí)法檢查，組織視察調(diào)研等法定監(jiān)督形式，有針對(duì)性的提出建議和意見，聽取政府專項(xiàng)工作、人大代表建議、批評(píng)和意見辦理，政務(wù)服務(wù)等工作專題匯報(bào)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要加強(qiáng)對(duì)憲法和法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，扎實(shí)開展“六五”普法檢查，提高全鎮(zhèn)人民的法律素質(zhì)，推進(jìn)法制鎮(zhèn)建設(shè)，要關(guān)注民生，對(duì)旌東示范片項(xiàng)目建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展與管理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理常態(tài)化運(yùn)行等全鎮(zhèn)中心工作進(jìn)行視察和檢查，要聽取土地復(fù)耕情況的工作報(bào)告，密切聯(lián)系群眾，繼續(xù)深化代表工作，把充分發(fā)揮人大代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，堅(jiān)持尊重代表主體地位，進(jìn)一步牢固樹立為代表服務(wù)的思想，繼續(xù)和改進(jìn)代表工作，進(jìn)一步完善工作制度，創(chuàng)新代表機(jī)制，加大工作力度，為代表依法執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件，不斷提升代表水平，增強(qiáng)代表工作實(shí)效，更好地發(fā)揮代表的作用。

三、密切聯(lián)系群眾，繼續(xù)深化代表工作促進(jìn)政府職能部門依法履職，進(jìn)一步提高代表建議、意見的辦理質(zhì)量，加大督辦力度，擴(kuò)大辦理工作的透明度，加強(qiáng)對(duì)代表小組的指導(dǎo)，豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)，充分發(fā)揮代表的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，提高代表的調(diào)研和視察的水平。

四、認(rèn)真做好換屆選舉工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)新的《選舉法》，深刻理解其修改內(nèi)容的法律內(nèi)涵，并針對(duì)我鎮(zhèn)情況做好調(diào)研，為今年第4季度開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在換屆選舉工作中做到加強(qiáng)組織宣傳，嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主，確保換屆選舉工作圓滿完成。

我于2007年11月任**鄉(xiāng)黨委委員、人大主席。按照鄉(xiāng)黨委的分工，我主持鄉(xiāng)人大全面工作，先后分管產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民、林業(yè)、辦公室及內(nèi)務(wù)后勤等工作。兩年來(lái)在鄉(xiāng)黨委政府的統(tǒng)一部署下，在抓好人大業(yè)務(wù)工作的的同時(shí)，大力推進(jìn)了水產(chǎn)強(qiáng)鄉(xiāng)和林業(yè)興鄉(xiāng)步伐，努力維護(hù)庫(kù)區(qū)移民群眾的穩(wěn)定和發(fā)展，取得了良好的成績(jī)，得到了人民群眾的認(rèn)可，也提高了自身綜合素質(zhì)。兩年來(lái)出勤865天，住鄉(xiāng)751天，下村715天，未請(qǐng)一天假?，F(xiàn)將我兩年來(lái)的德、能、勤、績(jī)、廉等情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志匯報(bào)如下：

一、突出抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，打造水產(chǎn)強(qiáng)鄉(xiāng)

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是我鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我已連續(xù)三年分管這項(xiàng)工作，現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，全鄉(xiāng)網(wǎng)箱養(yǎng)魚總量已達(dá)到23000口（其中美國(guó)斑點(diǎn)叉尾鮰6450口），攔網(wǎng)養(yǎng)魚12處1600畝，養(yǎng)有各類品種18個(gè)，年成魚起水量6500噸，年產(chǎn)值達(dá)4000萬(wàn)元。兩年來(lái)我主要開展的工作是穩(wěn)產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益。一是取得了重大魚病疫情防控工作的勝利。今年4月10日起，我鄉(xiāng)的美國(guó)斑點(diǎn)叉尾鮰爆發(fā)了以細(xì)菌性敗血癥和套腸病為主的重大魚病疫情，作為此次魚病防控工作的主要指揮人員，我與縣移民局和水產(chǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)通力合作，連續(xù)奮戰(zhàn)45天，召開工作聯(lián)席會(huì)議15次，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部60多人，深入到所有養(yǎng)殖戶網(wǎng)箱，全力開展魚病防控工作。保住存活成魚2000噸，處置清理死魚1360噸，取得了今年全國(guó)同類水庫(kù)魚病防控工作的最好成績(jī)，保住了60%的美國(guó)斑點(diǎn)叉尾鮰成魚，穩(wěn)住了整個(gè)網(wǎng)箱養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。二是積極進(jìn)行品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。為改變我鄉(xiāng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、品種單一、風(fēng)險(xiǎn)集中的情況，我與縣水產(chǎn)公司一道積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶進(jìn)行了科學(xué)地品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大了四大家魚的養(yǎng)殖量，引進(jìn)了部分名特優(yōu)魚種。引進(jìn)了丁桂魚、加州鱸、翹魚、匙尾鱘等魚種，加大了鰱魚、青魚、草魚、鱖魚等養(yǎng)殖量，使養(yǎng)殖區(qū)域的品種結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。三是探索科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高市場(chǎng)化程度、增加養(yǎng)殖效益。與縣移民局領(lǐng)導(dǎo)和公司人員一道，多次深入到養(yǎng)殖重點(diǎn)村、養(yǎng)殖大戶開展座談、調(diào)研，把水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的工作重點(diǎn)放在了提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化和市場(chǎng)化程度、進(jìn)行品牌化經(jīng)營(yíng)上來(lái)。開展了實(shí)施大庫(kù)攔網(wǎng)養(yǎng)魚和引進(jìn)成魚加工廠等項(xiàng)目的前期籌備工作,正在撰寫推進(jìn)五強(qiáng)溪庫(kù)區(qū)漁業(yè)發(fā)展的調(diào)研文章。

二、突出抓好山區(qū)林業(yè)，實(shí)施林業(yè)興鄉(xiāng)

**鄉(xiāng)是湖南省林業(yè)采伐制度改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，全鄉(xiāng)共有林地面積13.1萬(wàn)畝，其中公益生態(tài)林9.8萬(wàn)畝，活立蓄積量252438立方米，退耕還林及荒山造林11047畝，每年林農(nóng)可獲得退耕還林等各項(xiàng)補(bǔ)貼290多萬(wàn)元，全年商品材出材量在7000方左右，林農(nóng)可獲益300萬(wàn)元，林業(yè)也是我鄉(xiāng)繼水產(chǎn)養(yǎng)殖后的又一支柱產(chǎn)業(yè)。我分管林業(yè)工作也有兩年時(shí)間，在2008年全面完成林業(yè)采伐制度試點(diǎn)改革和集體林權(quán)制度改革任務(wù)后，今年上半年主要開展的工作就是認(rèn)真落實(shí)《森林經(jīng)營(yíng)方案》，落實(shí)改革措施。主要開展了四項(xiàng)工作。一是把好林木采伐許可證的發(fā)放關(guān)，嚴(yán)格按照《森林經(jīng)營(yíng)方案》的要求，采取由林農(nóng)提出采伐申請(qǐng)、村林業(yè)理事會(huì)進(jìn)行公示，然后進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)和審批，按照“陽(yáng)光林業(yè)”的要求進(jìn)行采伐計(jì)劃的分配和采伐證許可證的發(fā)放，目前已落實(shí)商品材采伐任務(wù)6500方；二是把好采伐跡地的植被恢復(fù)關(guān)，只砍不造或重砍輕造是林業(yè)采伐長(zhǎng)期存在的弊端，為此，2009年我們實(shí)施了造林保金制度，并帶領(lǐng)林業(yè)站工作人員深入山場(chǎng)督促農(nóng)戶煉山、造林，完成煉山面積2000畝，新造工業(yè)原料林1000畝，三邊綠化造林200畝；三是把好木材運(yùn)輸證的檢尺關(guān)，2009年我們嚴(yán)格按按照《湖南省林木運(yùn)輸證辦理程序》進(jìn)行操作，要求每次商品材裝船裝車，林業(yè)站必須現(xiàn)場(chǎng)檢尺，村林業(yè)員到場(chǎng)監(jiān)督，防治大面積的超方或木材走私現(xiàn)象，保證了國(guó)家稅費(fèi)和林農(nóng)的利益不受損失；四是把好山林糾紛的調(diào)處關(guān)，我鄉(xiāng)2009年還剩有16處2800多畝糾紛地沒有發(fā)證，為全面完成發(fā)證任務(wù)，我和林業(yè)站工作人員一道及時(shí)深入到山塊、村組進(jìn)行調(diào)查和調(diào)處，現(xiàn)已完成調(diào)處任務(wù)7處1300畝面積，全年可全部完成任務(wù)。

三、突出抓好移民開發(fā)工作，維護(hù)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定

zz鄉(xiāng)人大主席團(tuán)工作報(bào)告

各位代表：

我受zz鄉(xiāng)人大主席團(tuán)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出寶貴意見。

一、一年來(lái)的主要工作

過去的一年，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”要求，在中共zz鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三、四中全會(huì)精神，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，通過視察、檢查、調(diào)研、評(píng)議等多種形式，積極開展工作，有效地促進(jìn)了全鄉(xiāng)依法行政、依法治理工作，為zz鄉(xiāng)三個(gè)文明建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）突出重點(diǎn)，開展監(jiān)督工作