內(nèi)容摘要：國(guó)際分工已深化到產(chǎn)品內(nèi)分工階段，中國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的機(jī)遇。本文分析產(chǎn)品內(nèi)分工背景下中國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的有利條件與機(jī)制，探討加工貿(mào)易發(fā)展面臨的原產(chǎn)地規(guī)則、加工增值率增長(zhǎng)緩慢和加工貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題產(chǎn)生的原因及其影響，指出加工貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的方向在于立足中國(guó)靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易；努力創(chuàng)造動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)外資投向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高附加值加工環(huán)節(jié)；完善加工貿(mào)易政策，提高加工增值率，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)品內(nèi)分工，加工貿(mào)易，原產(chǎn)地規(guī)則

產(chǎn)品內(nèi)分工概念

“產(chǎn)品內(nèi)分工”(intra-productspecialization)是指特定產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中不同工序、不同區(qū)段、不同零部件在空間上分布到不同國(guó)家，每個(gè)國(guó)家專業(yè)化于產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)值鏈的特定環(huán)節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)的現(xiàn)象(田文，2005)。從某種意義上說(shuō)，產(chǎn)品內(nèi)分工是國(guó)際分工進(jìn)一步深化，是同一產(chǎn)品的不同生產(chǎn)階段(生產(chǎn)環(huán)節(jié))之間的國(guó)際分工，其實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)布局的區(qū)位選擇，可以在跨國(guó)公司內(nèi)部實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)市場(chǎng)在不同國(guó)家間的非關(guān)聯(lián)企業(yè)完成。

傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)理論通常被用來(lái)解釋產(chǎn)業(yè)間分工現(xiàn)象，對(duì)于產(chǎn)品內(nèi)分工該理論依然適用。如果說(shuō)傳統(tǒng)國(guó)際分工的邊界是產(chǎn)業(yè)的話，產(chǎn)品內(nèi)分工的邊界則在于價(jià)值鏈。產(chǎn)品的價(jià)值鏈按要素密集度的不同分為勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)、資本密集環(huán)節(jié)和技術(shù)密集環(huán)節(jié)三種，各國(guó)依據(jù)自身的要素稟賦在不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢(shì)，并相應(yīng)占據(jù)產(chǎn)品價(jià)值鏈上其具有比較優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié)(高越，2006)。產(chǎn)品內(nèi)分工既可以通過(guò)橫向擴(kuò)展方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家之間的中間產(chǎn)品貿(mào)易，又可以通過(guò)縱向延伸方式來(lái)建構(gòu)，表現(xiàn)為處于不同發(fā)展階段的國(guó)家之間的中間產(chǎn)品貿(mào)易。

可用通過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單的2×2模型說(shuō)明產(chǎn)品內(nèi)分工產(chǎn)生的原理。假設(shè)有甲、乙兩個(gè)國(guó)家，甲國(guó)資本較豐裕，乙國(guó)勞動(dòng)力較豐裕。假定X產(chǎn)品是資本密集型產(chǎn)品，它的生產(chǎn)需經(jīng)X1、X2兩道工序完成；X1是勞動(dòng)密集型工序，X2是資本密集型工序；不考慮服務(wù)成本。在工序空間上不可分離的情況下，無(wú)疑X產(chǎn)品將在甲國(guó)生產(chǎn)；而在國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)分工情況下，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，不同要素密集度的工序會(huì)被安排在具有相應(yīng)比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家進(jìn)行。因此X1工序?qū)⒃谝覈?guó)進(jìn)行，X2工序?qū)⒃诩讎?guó)進(jìn)行，X產(chǎn)品最后的組裝也將在乙國(guó)進(jìn)行。顯然，這大大降低了X產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，分工和貿(mào)易對(duì)甲乙兩國(guó)都是有利的。

一、我國(guó)未來(lái)加工貿(mào)易政策調(diào)整的對(duì)策

（一）實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)加工貿(mào)易向現(xiàn)代加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)變

面對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易的現(xiàn)狀及國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)加工貿(mào)易向現(xiàn)代加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)變已成為我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的根本出路，是我國(guó)加工貿(mào)易戰(zhàn)略目標(biāo)定位的重點(diǎn)。首先，要抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇，為適應(yīng)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的需要，我國(guó)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)在較低層次產(chǎn)業(yè)上擴(kuò)大互補(bǔ)性貿(mào)易分工，在深層次產(chǎn)業(yè)上進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部貿(mào)易。其次，要實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的深加工、精加工，延長(zhǎng)加工貿(mào)易的加工鏈條，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品附加值。最后，要結(jié)合西部開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和我國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，把部分勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向廣大中西部地區(qū)和東北老區(qū)轉(zhuǎn)移。

（二）境外加工貿(mào)易將成為加工貿(mào)易的主導(dǎo)

發(fā)展加工貿(mào)易的國(guó)家往往有兩種背景，一是國(guó)內(nèi)資源匱乏，二是經(jīng)濟(jì)剛剛起步或正處趕超階段。我國(guó)屬于第二種情形，是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，也是一個(gè)后勁十足的大國(guó)。我國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求也是趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的重要途徑。但是我國(guó)要謀求的是未來(lái)的大國(guó)地位，要真正的趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，除了重視一般貿(mào)易外，還要積極地開展境外加工貿(mào)易。

（三）鼓勵(lì)外資進(jìn)人上游產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理方法，提升我國(guó)出口產(chǎn)品的科技水平和競(jìng)爭(zhēng)力

（1）走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的差距

我國(guó)已發(fā)展成為一個(gè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大國(guó)，但是還算不上一個(gè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)。在新的世紀(jì)里，我國(guó)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是從一個(gè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大國(guó)發(fā)展成為對(duì)外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)。但與世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)相比，現(xiàn)時(shí)還有許多差距。主要表現(xiàn)在中國(guó)出口產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不大，加工貿(mào)易占半壁江山，造成貿(mào)易條件不利，中國(guó)必須提高外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力，而加快調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)則是重要一環(huán)。

我國(guó)出口高速增長(zhǎng)的主力軍是外資企業(yè)，外資企業(yè)對(duì)我國(guó)出口的大幅度攀升和結(jié)構(gòu)的改善已經(jīng)起著主導(dǎo)作用，外資企業(yè)出口占全國(guó)出口總額的比重由1997年的41%上升到2002年的52.2%，同期，外資企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口所占比重由70%上升到85%。外資企業(yè)對(duì)我國(guó)出口增量的貢獻(xiàn)度已經(jīng)由“九五”期間的47%上升到2001年的81.7%，加工貿(mào)易出口占出口總額的比例已經(jīng)從1994年的47%上升到了2002年55.3%，加工貿(mào)易在高新技術(shù)產(chǎn)品出口中所占的比例更高達(dá)88.6%，2003年上半年中國(guó)高新技術(shù)出口總額中加工貿(mào)易出口占到了89.5%。這與世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)一般貿(mào)易出口比重大于加工貿(mào)易出口的情況大相徑庭，表明我國(guó)本土企業(yè)的出口能力及其增長(zhǎng)潛力還遠(yuǎn)沒(méi)有得到發(fā)揮。

我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不發(fā)達(dá)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力需要大力提高。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)將發(fā)生有以出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主、進(jìn)口資本密集型產(chǎn)品為主向以出口資本密集型產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品為主、進(jìn)口勞動(dòng)密集型為主的轉(zhuǎn)變。而一國(guó)欲從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得更大的利益，就應(yīng)使本國(guó)具有高附加值的產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)出口商品中技術(shù)含量和附加值較高的產(chǎn)品所占比重偏低在結(jié)構(gòu)上，我國(guó)出口商品中高科技含量、高附加值的產(chǎn)品的比重偏低。目前，在我國(guó)的出口結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比重較高，而資本密集型產(chǎn)品（如機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備）的比重比較低；在進(jìn)口結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品比較低，資本密集型產(chǎn)品的比重較高。這說(shuō)明我國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)還處于不發(fā)達(dá)階段。另外，從產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易依存度來(lái)看，我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也處于不發(fā)達(dá)階段。一般來(lái)說(shuō)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)越發(fā)達(dá)，資本密集型產(chǎn)品越具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，由于加工貿(mào)易已占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的較大比重，總量層次上的貿(mào)易結(jié)構(gòu)難以反映我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而一般貿(mào)易進(jìn)口結(jié)構(gòu)和一般貿(mào)易結(jié)構(gòu)出口結(jié)構(gòu)能更好地反映貿(mào)易結(jié)構(gòu)的發(fā)達(dá)程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高低。

（2）走向強(qiáng)國(guó)的主要制約因素。近年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，保護(hù)手法更加隱蔽，主要出口市場(chǎng)針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘不斷加強(qiáng)，針對(duì)我國(guó)出口商品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施案件不斷，上述因素均加大了我國(guó)開拓國(guó)際市場(chǎng)的難度。國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘將進(jìn)一步限制我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。技術(shù)壁壘作為一種外源性的貿(mào)易限制措施，正成為越來(lái)越多的國(guó)家頻繁限制中國(guó)產(chǎn)品出口、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的武器。技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口企業(yè)造成了減少國(guó)際市場(chǎng)份額、市區(qū)貿(mào)易機(jī)會(huì)、退出貿(mào)易市場(chǎng)、損害企業(yè)信譽(yù)等不利影響，對(duì)我國(guó)出口帶來(lái)長(zhǎng)期的負(fù)面影響。中國(guó)自1996年以來(lái)已成為世界上出口產(chǎn)品受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。特別是近幾年來(lái)，中國(guó)產(chǎn)品遭遇反傾銷幾乎涉及所有出口產(chǎn)品類別。2001年，中國(guó)遭遇反傾銷立案調(diào)查數(shù)占當(dāng)年全球案件的15％，2002年則上升至17％，被采取最終反傾銷措施的案件為36起，列全球首位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年前三季度，包括美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提出的反傾銷保障措施立案超過(guò)了42宗，涉及金額超過(guò)10.7億美元，貿(mào)易專家還預(yù)測(cè)，依此形勢(shì)下去，我國(guó)貿(mào)易糾紛將隨之達(dá)到高峰。

一、我國(guó)加工貿(mào)易的總體發(fā)展情況

1978年8月，廣東省簽訂了第一份毛紡織品來(lái)料加工協(xié)議，在珠海創(chuàng)辦了我國(guó)第一家加工貿(mào)易企業(yè)——珠海海鮮憲州毛紡廠，從此加工貿(mào)易在我國(guó)開始發(fā)展起來(lái)了。到2008年的30年間，加工貿(mào)易取得了很大發(fā)展，其中：加工貿(mào)易出口總額從1981年的11.31億美元擴(kuò)展到2007年的6177億美元，增長(zhǎng)546倍，從占我國(guó)出口總額的5％躍升到50％以上；加工貿(mào)易進(jìn)口總額從1981年的15.04億美元擴(kuò)展到2007年的3684億美元，增長(zhǎng)245倍，從占我國(guó)進(jìn)口總額的6.8％躍升到38.5％以上；2008年1-10月，加工貿(mào)易出口累計(jì)5709.1億美元，占同期出口總額47.5%，加工貿(mào)易進(jìn)口累計(jì)3283.4億美元，占同期進(jìn)口總額的33.3%。加工貿(mào)易已經(jīng)成為我國(guó)外貿(mào)出口的一種主要方式，它對(duì)擴(kuò)大出口、促進(jìn)就業(yè)和帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的作用也是有目共睹的。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，加工貿(mào)易的方式和內(nèi)容都有了許多新的變化。

二、我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展變化

（一）加工貿(mào)易方式。加工貿(mào)易可分為來(lái)料加工、進(jìn)料加工、來(lái)件裝配。來(lái)料加工和來(lái)件裝配是一種盈利較小風(fēng)險(xiǎn)也較小的加工貿(mào)易方式，僅得到一點(diǎn)工繳費(fèi)，而進(jìn)料加工是一種盈利較大但風(fēng)險(xiǎn)也較大的加工貿(mào)易方式，必須自購(gòu)料件、自銷產(chǎn)品、自負(fù)盈虧，因此要承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和銷售風(fēng)險(xiǎn)。但是來(lái)料加工和來(lái)件裝配沒(méi)有所有權(quán)轉(zhuǎn)移，而進(jìn)料加工擁有產(chǎn)品的所有權(quán)。改革開放之初，我國(guó)加工貿(mào)易以來(lái)料加工為主；20世紀(jì)80年代后期和90年代初，以進(jìn)料加工為主。正是由于加工貿(mào)易從來(lái)料加工向進(jìn)料加工的演變，使我國(guó)的出口商品結(jié)構(gòu)從初級(jí)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹瞥善焚Q(mào)易為主。20世紀(jì)末期到21世紀(jì)初，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的相對(duì)勞動(dòng)密集型和資本密集型及非關(guān)鍵的技術(shù)密集型環(huán)節(jié)為主，加工貿(mào)易不僅在吸收外商投資、擴(kuò)大出口、增加就業(yè)和稅收方面，而且在提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，參與經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)與合作中發(fā)揮了更大的影響力，在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中起到了“加速器”的作用。

（二）加工貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)。由于沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，中國(guó)最初的加工貿(mào)易集中在東部沿海地區(qū)，占了加工貿(mào)易的97.5%，而中西部21個(gè)省區(qū)市只占加工貿(mào)易的2.5%。90年代中期以來(lái)，加工貿(mào)易在中西部也逐漸發(fā)展了起來(lái)。主要因?yàn)閷?duì)外開放的政策向內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)中西部產(chǎn)業(yè)的扶持力度，并給予了優(yōu)惠的政策支持中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，西部地區(qū)具有發(fā)展加工貿(mào)易的特有的優(yōu)勢(shì)，有充裕的自然資源和大量的廉價(jià)勞動(dòng)力。中西部地區(qū)借助沿海沿邊地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，發(fā)展了勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易。

（三）加工貿(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)。改革開放之初，我國(guó)主要以加工初級(jí)產(chǎn)品出口為主；到80年代后期，由于以進(jìn)料加工方式為主，因此制成品出口比重增大；90年代中期以來(lái)，高新技術(shù)產(chǎn)品的出口迅速增長(zhǎng)，2008年1-10月，機(jī)電產(chǎn)品出口額已達(dá)6931億美元，比上年同期增長(zhǎng)23.2%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)3507億美元，比上年同期增長(zhǎng)19.6%。加工貿(mào)易的迅速發(fā)展，促進(jìn)并帶動(dòng)了高新技術(shù)在我國(guó)出口產(chǎn)品中的運(yùn)用，大大提高了這些產(chǎn)品的科技含量和附加值。

加工貿(mào)易自改革開放以來(lái)在我國(guó)得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)已超過(guò)一般貿(mào)易成為我國(guó)最主要的貿(mào)易方式，在我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中占有十分重要的地位。許多文獻(xiàn)已對(duì)加工貿(mào)易的興起以及在我國(guó)開放經(jīng)濟(jì)中的作用做了細(xì)致地社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱《十五綱要》）。加工貿(mào)易作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，其發(fā)展方向以及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)應(yīng)服從于并有助于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，因此，加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整也應(yīng)以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)為指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易政策進(jìn)行剖析，提出我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的原則，在此基礎(chǔ)上，對(duì)加工貿(mào)易政策調(diào)整作出建議。

2.加入世界貿(mào)易組織(WTO)。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，這將極大地改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們?cè)谥朴喴磺姓邥r(shí)要充分考慮到“入世”的研究著眼于兩個(gè)方面：一是“加工”，二是“貿(mào)易方式”?！凹庸ぁ睂儆凇爸虚g在內(nèi)”環(huán)節(jié)。它是東道國(guó)投入具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素對(duì)進(jìn)口投入要素進(jìn)行加工生產(chǎn)的過(guò)程，它表現(xiàn)為國(guó)際分工。作為一種“貿(mào)易方式”，加工貿(mào)易的實(shí)質(zhì)是“兩頭在外”。無(wú)論是“來(lái)料加工”，還是“進(jìn)料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)入，加工制成品應(yīng)全部出口。許多國(guó)家的政府為了利用“加工貿(mào)易”這一貿(mào)易方式，往往實(shí)行相關(guān)的政策措施，對(duì)原材料等中間品的進(jìn)口以及加工成品的出口進(jìn)行必要的管理，所實(shí)行的政策措施更多的是鼓勵(lì)性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿(mào)易對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)發(fā)展有著其他貿(mào)易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對(duì)加工貿(mào)易的研究與對(duì)其相關(guān)的政策探討總是無(wú)法剝離的。因此，加工貿(mào)易是由“進(jìn)口——加工——出口”三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的整體，缺少其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能成其為加工貿(mào)易。本文將按照這一框架，分別對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行分析。不可避免的是，這三個(gè)部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項(xiàng)政策會(huì)影響三個(gè)環(huán)節(jié)。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們?cè)谖闹胁⑽磭?yán)格拘泥于這種劃分。而分三個(gè)環(huán)節(jié)分別進(jìn)行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿(mào)易的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理和各個(gè)環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題來(lái)討論相關(guān)政策，從而使政策剖析和建議更具有針對(duì)性。

二、我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則

我們認(rèn)為，我國(guó)加工貿(mào)易今后一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則的確立，應(yīng)緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。根據(jù)加工貿(mào)易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大出口等問(wèn)題值得我們?cè)诳紤]加工貿(mào)易政策時(shí)重點(diǎn)注意：

1.關(guān)于就業(yè)。大力發(fā)展和鼓勵(lì)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易，在我國(guó)仍然有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國(guó)加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品加工，應(yīng)該說(shuō)這符合我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)揮著巨大的作用。因此，要實(shí)現(xiàn)《十五綱要》提出的有關(guān)就業(yè)的目標(biāo)，有必要大力發(fā)展加工貿(mào)易。因?yàn)?，首先，就業(yè)問(wèn)題的解決離不開出口貿(mào)易的擴(kuò)大；其次，以我國(guó)目前的工業(yè)發(fā)展水平而言，尚不具備資本、技術(shù)、管理等方面的比較優(yōu)勢(shì)，換言之，要擴(kuò)大出口，我們所能依賴的，就是充分發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或勞動(dòng)密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。

當(dāng)然，這并不是說(shuō)我們要永遠(yuǎn)停留在為跨國(guó)公司當(dāng)加工裝配車間的階段，相反，在發(fā)展加工貿(mào)易的過(guò)程中，我們要注意學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)，建立營(yíng)銷渠道，積累資本，努力將出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)至更高的技術(shù)層次。但是，在完成這個(gè)過(guò)程之前，作為一種過(guò)渡，采取加工貿(mào)易的方式來(lái)緩解就業(yè)壓力，積累資金、技術(shù)包括經(jīng)驗(yàn)都是完全必要而且必須的。

一、現(xiàn)行加工貿(mào)易政策存在的主要問(wèn)題

(一)不同部門的政策不配套

加工貿(mào)易管理涉及海關(guān)、質(zhì)檢、外匯、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部門,部門間政策的協(xié)調(diào)一致對(duì)于加工貿(mào)易的健康發(fā)展至關(guān)重要。但是,在實(shí)踐中,由于各部門分別制定政策,缺乏正式的跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)制,因此,部門間的政策不一致、不配套的情況時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了加工貿(mào)易監(jiān)管部門的工作效率和企業(yè)的運(yùn)作。例如,由于退稅不及時(shí),加工貿(mào)易“一日游”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,降低了企業(yè)運(yùn)行效率,提高了企業(yè)運(yùn)行成本,削弱了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如果發(fā)揮現(xiàn)有保稅區(qū)的功能,可以替代香港的中轉(zhuǎn)作用,境外“一日游”將大大減少。但是,海關(guān)與稅務(wù)部門對(duì)保稅區(qū)的規(guī)定是不配套的,海關(guān)認(rèn)為貨物運(yùn)到保稅區(qū)視同出口,但稅務(wù)部門認(rèn)為只有貨物離境才能享受出口退稅。稅務(wù)部門的這一規(guī)定,不僅使加工貿(mào)易境內(nèi)“一日游”取代境外“一日游”成為不可能,而且也大大阻礙了保稅區(qū)建立國(guó)際采購(gòu)中心、發(fā)展國(guó)際物流業(yè)務(wù)。實(shí)際上,稅務(wù)部門關(guān)于退稅的規(guī)定,在保稅區(qū)和出口加工區(qū)就存在差別,國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入出口加工區(qū)可以享受出口退稅。

在對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查中,企業(yè)將“稅務(wù)、外匯、海關(guān)部門規(guī)定不配套”視為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策與管理中存在的第一位問(wèn)題(參見(jiàn)表1)。

(二)深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不統(tǒng)一

深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不統(tǒng)一已成為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策的焦點(diǎn)問(wèn)題。深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策涉及面廣,據(jù)調(diào)查,山東約25%,江蘇、浙江約40%,福建、廣東約60%的加工貿(mào)易進(jìn)口料件需要深加工結(jié)轉(zhuǎn)后再出口（《關(guān)于研究加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》）。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2000年深圳市80%的加工貿(mào)易企業(yè)涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)出口值占同期加工貿(mào)易進(jìn)出口值的20%;蘇州市21%的加工貿(mào)易企業(yè)涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)出口值占同期加工貿(mào)易進(jìn)出口值的12%。

摘要：改革開放以來(lái)，我國(guó)政府抓住亞太地區(qū)乃至全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，積極調(diào)整政策，使我國(guó)貿(mào)易迅速發(fā)展，加快了我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。20多年來(lái)，加工貿(mào)易經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，從“量”和“質(zhì)”上有了很大的飛躍。

關(guān)鍵詞：來(lái)料加工進(jìn)料加工“雙高”階段問(wèn)題

實(shí)踐證明，新興工業(yè)化國(guó)家（如韓國(guó)、新加坡）和地區(qū)（香港）在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的初期，都在自己國(guó)內(nèi)或地區(qū)內(nèi)設(shè)立出口貿(mào)易加工區(qū)，開展加工貿(mào)易與補(bǔ)償貿(mào)易，取得了很大的成功。改革開放以來(lái)，我國(guó)政府抓住亞太地區(qū)乃至全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，積極調(diào)整政策，使我國(guó)貿(mào)易迅速發(fā)展，加快了我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。20多年來(lái)，加工貿(mào)易經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，從“量”和“質(zhì)”上有了很大的飛躍。

一、來(lái)料加工階段

為了抓住以我國(guó)香港為代表的亞洲“四小龍”向外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型加工業(yè)的機(jī)遇，1978年6月我國(guó)制定了對(duì)外來(lái)料加工裝配業(yè)務(wù)的有關(guān)政策。來(lái)料加工業(yè)務(wù)首先在廣東、福建等省市開展起來(lái)，到了20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)來(lái)料加工開始向沿海其他地區(qū)乃至內(nèi)地迅速擴(kuò)展，加工工廠近3萬(wàn)家，加工商品品種成倍增加。1980年～1987年，來(lái)料加工進(jìn)出口從13.3億美元增至116.71美元，年均增加36.4%，在全國(guó)對(duì)外貿(mào)易的比重由1980年的3.4%上升到1987年的14.1%。

來(lái)料加工又稱“對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)”，廣義的來(lái)料加工包括來(lái)料加工和來(lái)件裝配。它是指由一國(guó)客戶作為委托方提供一定的原材料、零部件、元器件，由另一國(guó)的被委托方按對(duì)方的要求進(jìn)行加工裝配，成品交由對(duì)方處置，被委托方按照約定收取費(fèi)用作為報(bào)酬的貿(mào)易方式。來(lái)料加工發(fā)揮了我國(guó)的生產(chǎn)潛力，補(bǔ)充國(guó)內(nèi)原材料的不足，為國(guó)家增加外匯收入；引進(jìn)外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高生產(chǎn)技術(shù)和管理水平；有利于發(fā)展我國(guó)勞動(dòng)力眾多的優(yōu)勢(shì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。

一、推行政府采購(gòu)制度過(guò)程中存在的問(wèn)題1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡規(guī)范。根據(jù)財(cái)政部《政府采購(gòu)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門是政府采購(gòu)的主管部門，下設(shè)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的政府采購(gòu)管理和監(jiān)督工作，財(cái)

一、加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變

我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易一直實(shí)行由外經(jīng)貿(mào)主管部門審批合同、海關(guān)備案并進(jìn)行實(shí)際監(jiān)管的管理模式。海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變:

(一)70年代末至80年代中后期,加工貿(mào)易處于成長(zhǎng)期

加工貿(mào)易占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的比重不大。企業(yè)取得訂單、簽訂合同后向外經(jīng)貿(mào)主管部門申請(qǐng)批準(zhǔn),海關(guān)憑外經(jīng)貿(mào)主管部門的批件核發(fā)手冊(cè),企業(yè)憑手冊(cè)進(jìn)口料件,生產(chǎn)成品后出口。海關(guān)以手冊(cè)、進(jìn)出口報(bào)關(guān)單、核銷表等為依據(jù)核銷結(jié)案,并結(jié)合下廠核查、核銷加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管。合同的登記備案、核銷均為手工作業(yè)。

(二)80年代中后期至90年代中期,加工貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展期

60年代以來(lái),跨國(guó)公司推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展使得國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易格局發(fā)生了改變,加工貿(mào)易成為全球化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求。在全球化背景下,對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言,產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為在全球化產(chǎn)業(yè)鏈條中由勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)向資本和技術(shù)密集環(huán)節(jié)逐步提升的過(guò)程。由跨國(guó)公司推動(dòng)的加工貿(mào)易的發(fā)展,為發(fā)展中國(guó)家切入全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了便捷路徑。

一、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步的國(guó)際趨勢(shì)

(一)跨國(guó)公司戰(zhàn)略的改變與產(chǎn)業(yè)的全球化

20世紀(jì)60年代,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,使得跨國(guó)公司根據(jù)主要的地緣或者國(guó)家市場(chǎng)建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略難以應(yīng)對(duì),于是,在全球范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素資源和建立生產(chǎn)體系便成為獲得、保持與加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然選擇。這樣,跨國(guó)公司開始了由面向東道國(guó)市場(chǎng)的單一的獨(dú)立戰(zhàn)略和簡(jiǎn)單一體化戰(zhàn)略向復(fù)合一體化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

在復(fù)合一體化戰(zhàn)略下,跨國(guó)公司體系內(nèi)的職能分工逐步集中化和專業(yè)化,母公司和子公司之間按照各自競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分置于價(jià)值鏈的不同位置上,形成了母公司和子公司以及子公司相互之間的垂直或水平分工。跨國(guó)公司通過(guò)內(nèi)部分工體系將位于不同國(guó)家的子公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分工和有機(jī)結(jié)合,使分布于不同國(guó)家和區(qū)域的生產(chǎn)過(guò)程之間建立了高度依存的關(guān)系,一個(gè)以價(jià)值增值鏈為紐帶的國(guó)際一體化生產(chǎn)體系便建立起來(lái)。在跨國(guó)公司組織的國(guó)際一體化生產(chǎn)體系中,各國(guó)生產(chǎn)能力均被納入其中,根據(jù)它們的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)位居全球化產(chǎn)品價(jià)值鏈的一個(gè)或數(shù)個(gè)環(huán)節(jié)。于是,各國(guó)由各不相同但相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)組成的傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況逐步改變成為由不同產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)組成的群體結(jié)構(gòu),這些結(jié)構(gòu)的共同特點(diǎn)是能夠充分體現(xiàn)和發(fā)揮該國(guó)的比較優(yōu)勢(shì),具備勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家集中發(fā)展各產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集的生產(chǎn)環(huán)節(jié),擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家則集中發(fā)展各產(chǎn)業(yè)中技術(shù)密集的生產(chǎn)環(huán)節(jié),它們共同組成國(guó)際生產(chǎn)的全部。產(chǎn)業(yè)的全球化態(tài)勢(shì)由此形成。

(二)國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易的新格局

我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.加工貿(mào)易在我國(guó)出口貿(mào)易中占主導(dǎo)地位

20多年來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易經(jīng)歷了積極探索與鼓勵(lì)發(fā)展、逐步規(guī)范與快速發(fā)展、加強(qiáng)管理和促進(jìn)發(fā)展三個(gè)階段。伴隨著改革開放的步伐，加工貿(mào)易從無(wú)到有，從小到大，實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1980年，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額為16.66億美元，僅占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的4.4%。到2005，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到6905.1億美元，比1980年增長(zhǎng)了413倍，占全年進(jìn)出口總額(14221.2億美元)的48.6%。其中，加工貿(mào)易出口額為4164.8億美元，占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口的比重從1980年的9.2%提高到2005年的54%。加工貿(mào)易的迅速發(fā)展已成為我國(guó)出口貿(mào)易額增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。

2.進(jìn)料加工是加工貿(mào)易的主要形式

我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展早期是以來(lái)料加工為主，直到1989年進(jìn)料加工進(jìn)出口額首次超過(guò)來(lái)料加工貿(mào)易額，占加工貿(mào)易的53.1%。此后進(jìn)料加工一直是加工貿(mào)易的主要形式。加工貿(mào)易中進(jìn)料加工貿(mào)易總額不斷擴(kuò)大，到2004年，已是來(lái)料加工貿(mào)易總額的3.5倍。

3.外商投資企業(yè)是我國(guó)加工貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)主體