一、報(bào)告

(一)報(bào)告的含義。

報(bào)告是用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作,反映情況,提出意見(jiàn)或者建議,答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問(wèn)的一種上行公文?！皥?bào)告”中一般不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

(二)報(bào)告的分類

根據(jù)報(bào)告的不同用途,報(bào)告可分為匯報(bào)工作的工作報(bào)告、反映情況的情況報(bào)告、答復(fù)上級(jí)詢問(wèn)的答復(fù)報(bào)告、向上級(jí)提出意見(jiàn)和建議的建議報(bào)告。此四類報(bào)告有時(shí)互為交叉,但各類報(bào)告的側(cè)重點(diǎn)不同。匯報(bào)工作的開(kāi)展情況、采取的措施、取得的成績(jī)?yōu)楣ぷ鲌?bào)告;而反映工作中出現(xiàn)的意外情況、重大事件等是情況報(bào)告;答復(fù)報(bào)告則是上級(jí)問(wèn)什么則相應(yīng)答什么;反映當(dāng)時(shí)情況,針對(duì)出現(xiàn)的新情況提出建議、辦法的則為建議報(bào)告。根據(jù)報(bào)告內(nèi)容的范圍,還可將報(bào)告細(xì)分為綜合性報(bào)告、專題性報(bào)告。

(三)報(bào)告的寫作要求

少數(shù)擬文人員在日常工作中，然而據(jù)筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。還是會(huì)出現(xiàn)選用公文文種不恰當(dāng)甚至錯(cuò)誤的現(xiàn)象。

首先就會(huì)遇到這樣一個(gè)問(wèn)題：如何選擇一個(gè)合適的文種來(lái)行文？要擬寫一篇公文。

國(guó)務(wù)院于年月日的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》以下簡(jiǎn)稱《辦法》中已有明確規(guī)定：公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的發(fā)文的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的關(guān)系確定。對(duì)于公文文種的正確選用。

一、所選文種應(yīng)當(dāng)在法定文種之列

根據(jù)《辦法》的規(guī)定，目前行政機(jī)關(guān)的公文共有13種，分別是：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要。而“計(jì)劃”、“總結(jié)”、“規(guī)劃”、“方案”等則不在13種法定文種之列。筆者曾遇到過(guò)這樣一個(gè)例子：某機(jī)關(guān)一擬文人員就某一項(xiàng)工作起草了一份總結(jié)，并擬行文上報(bào)給上級(jí)機(jī)關(guān)，標(biāo)題為“（省略發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于年情況的總結(jié)”。顯然，將“總結(jié)”直接上報(bào)是不正確的。那么，我們遇到這種情況該如何處理呢？一般的處理方法是：選用一個(gè)恰當(dāng)?shù)摹拜d體”來(lái)行文。在上述例子中，因行文對(duì)象為上級(jí)機(jī)關(guān)，故該文可改為《關(guān)于報(bào)送年情況總結(jié)的報(bào)告》（該稿還可直接改為《關(guān)于年情況的報(bào)告》）。而當(dāng)行文對(duì)象為不相隸屬機(jī)關(guān)時(shí)，則可選用“函”來(lái)做“載體”。以下如《（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于報(bào)送試點(diǎn)工作階段總結(jié)材料的報(bào)告》、《（省略發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于報(bào)送〈專項(xiàng)工作實(shí)施方案〉的報(bào)告》、《（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于報(bào)送總結(jié)的函》、《（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于報(bào)送年度需求計(jì)劃的函》、《（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于報(bào)送〈‘十一五’重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（草案）〉及編制說(shuō)明的函》都是比較典型的例子。

由于牽涉到“報(bào)送”字樣，這里需要提一下另外一個(gè)細(xì)節(jié)，參照《市人民政府辦公廳關(guān)于〈市國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（府辦發(fā)〔〕3號(hào)）第十一條中的規(guī)定：“正文標(biāo)題中已標(biāo)明所批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)、報(bào)送、轉(zhuǎn)報(bào)、的文件的，不加附件說(shuō)明，也不標(biāo)注‘見(jiàn)附件’等字樣”。（其他省市是否也有類似規(guī)定暫不詳。）

文種是內(nèi)容性質(zhì)、具體功用相同的同類公文的規(guī)范化名稱，在公文上標(biāo)注文種可以為撰寫者和閱讀者雙雙帶來(lái)便利：有了文種，撰寫者會(huì)有所遵循，可以更加有針對(duì)性地采用不同的原則、方法和手段去創(chuàng)制能最有效解決特定問(wèn)題的公文，并將其迅速準(zhǔn)確地投入生效過(guò)程；有了文種，可以幫助閱讀處理公文的人們一目了然地了解和把握具體公文的性質(zhì)、公文對(duì)自己行為的影響，從而迅速確定辦理這一公文的基本方法、程序與需采取的有關(guān)措施。但是，要真正獲得這樣的效果，其前提就是文種的標(biāo)注本身必須準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)錯(cuò)用、誤用。實(shí)事求是地說(shuō)，要在目前我國(guó)常用公文文種的數(shù)量較多、文種之間的差別比較精細(xì)的情況下做到這一點(diǎn)，確實(shí)不是一件容易的事情，非常需要我們努力研讀《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)若干在性質(zhì)、用途相近相似的文種的適用范圍及其他一系列特點(diǎn)認(rèn)真進(jìn)行辨析，分清它們之間的區(qū)別。如下幾組文種尤其有此需要。

一、“條例”“規(guī)定”“辦法”間的區(qū)別

“條例”與“規(guī)定”和“辦法”相比，主要特點(diǎn)是所涉及事物和問(wèn)題的性質(zhì)更重要，范圍比較寬；內(nèi)容高度概括；有效的時(shí)間與空間范圍廣闊，穩(wěn)定性強(qiáng)；對(duì)制定與機(jī)關(guān)的地位有較嚴(yán)格限制，如行政系統(tǒng)只有國(guó)務(wù)院有權(quán)使用，“國(guó)務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”（見(jiàn)1987年4月21日國(guó)務(wù)院的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》）黨的系統(tǒng)也只限“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度”（見(jiàn)1996年5月3日中共中央辦公廳印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》）；一般屬于“自主的”規(guī)范性公文，即自身即可創(chuàng)造新的規(guī)則。

“規(guī)定”的特點(diǎn)是使用范圍廣泛，對(duì)制定和機(jī)關(guān)的地位無(wú)嚴(yán)格限制；所涉及事物和問(wèn)題不如條例重大，范圍相對(duì)窄一些；內(nèi)容詳盡具體，針對(duì)性強(qiáng)；一般既可是“自主的”規(guī)范性公文，也可以是“補(bǔ)充的”規(guī)范性公文（內(nèi)容為依法或根據(jù)授權(quán)補(bǔ)充其他規(guī)范性公文的內(nèi)容，對(duì)其加以細(xì)化和完善），也可以是“執(zhí)行的”規(guī)范性公文（直接為有效執(zhí)行其他規(guī)范性公文而制定，自身不創(chuàng)造新的規(guī)則，只是對(duì)這些公文在何種情況下適用做出具體規(guī)定，對(duì)有關(guān)概念和問(wèn)題做出精細(xì)的解釋說(shuō)明）。但從實(shí)際使用情況看，規(guī)定更適合作為“自主的”和“補(bǔ)充的”規(guī)范性公文。

“辦法”比“規(guī)定”所涉及的事物和問(wèn)題的規(guī)模要更小一些，性質(zhì)也相對(duì)輕一些；針對(duì)性更強(qiáng)，內(nèi)容也更加詳盡、具體而精細(xì)，更重直接的可操作性；除了一部分為“自主的”公文外，大部為“執(zhí)行的”規(guī)范性公文，如各種“實(shí)施辦法”即均具備這種性質(zhì)。

二、“決定”與“命令”的區(qū)別

文種是內(nèi)容性質(zhì)、具體功用相同的同類公文的規(guī)范化名稱，在公文上標(biāo)注文種可以為撰寫者和閱讀者雙雙帶來(lái)便利：有了文種，撰寫者會(huì)有所遵循，可以更加有針對(duì)性地采用不同的原則、方法和手段去創(chuàng)制能最有效解決特定問(wèn)題的公文，并將其迅速準(zhǔn)確地投入生效過(guò)程；有了文種，可以幫助閱讀處理公文的人們一目了然地了解和把握具體公文的性質(zhì)、公文對(duì)自己行為的影響，從而迅速確定辦理這一公文的基本方法、程序與需采取的有關(guān)措施。但是，要真正獲得這樣的效果，其前提就是文種的標(biāo)注本身必須準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)錯(cuò)用、誤用。實(shí)事求是地說(shuō)，要在目前我國(guó)常用公文文種的數(shù)量較多、文種之間的差別比較精細(xì)的情況下做到這一點(diǎn)，確實(shí)不是一件容易的事情，非常需要我們努力研讀《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)若干在性質(zhì)、用途相近相似的文種的適用范圍及其他一系列特點(diǎn)認(rèn)真進(jìn)行辨析，分清它們之間的區(qū)別。如下幾組文種尤其有此需要。

一、“條例”“規(guī)定”“辦法”間的區(qū)別

“條例”與“規(guī)定”和“辦法”相比，主要特點(diǎn)是所涉及事物和問(wèn)題的性質(zhì)更重要，范圍比較寬；內(nèi)容高度概括；有效的時(shí)間與空間范圍廣闊，穩(wěn)定性強(qiáng)；對(duì)制定與機(jī)關(guān)的地位有較嚴(yán)格限制，如行政系統(tǒng)只有國(guó)務(wù)院有權(quán)使用，“國(guó)務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”（見(jiàn)1987年4月21日國(guó)務(wù)院的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》）黨的系統(tǒng)也只限“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度”（見(jiàn)1996年5月3日中共中央辦公廳印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》）；一般屬于“自主的”規(guī)范性公文，即自身即可創(chuàng)造新的規(guī)則。

“規(guī)定”的特點(diǎn)是使用范圍廣泛，對(duì)制定和機(jī)關(guān)的地位無(wú)嚴(yán)格限制；所涉及事物和問(wèn)題不如條例重大，范圍相對(duì)窄一些；內(nèi)容詳盡具體，針對(duì)性強(qiáng)；一般既可是“自主的”規(guī)范性公文，也可以是“補(bǔ)充的”規(guī)范性公文（內(nèi)容為依法或根據(jù)授權(quán)補(bǔ)充其他規(guī)范性公文的內(nèi)容，對(duì)其加以細(xì)化和完善），也可以是“執(zhí)行的”規(guī)范性公文（直接為有效執(zhí)行其他規(guī)范性公文而制定，自身不創(chuàng)造新的規(guī)則，只是對(duì)這些公文在何種情況下適用做出具體規(guī)定，對(duì)有關(guān)概念和問(wèn)題做出精細(xì)的解釋說(shuō)明）。但從實(shí)際使用情況看，規(guī)定更適合作為“自主的”和“補(bǔ)充的”規(guī)范性公文。

“辦法”比“規(guī)定”所涉及的事物和問(wèn)題的規(guī)模要更小一些，性質(zhì)也相對(duì)輕一些；針對(duì)性更強(qiáng)，內(nèi)容也更加詳盡、具體而精細(xì)，更重直接的可操作性；除了一部分為“自主的”公文外，大部為“執(zhí)行的”規(guī)范性公文，如各種“實(shí)施辦法”即均具備這種性質(zhì)。

二、“決定”與“命令”的區(qū)別

【摘要】行政公文文種有很多，有些文種的意義和性質(zhì)很相似，因此有必要對(duì)公文文種的選擇進(jìn)行探討，這有利于我們正確地使用公文文種。文章對(duì)常見(jiàn)的文種選用過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行了剖析，進(jìn)而提出了正確選用公文文種應(yīng)該參考的標(biāo)準(zhǔn)，目的就是能使讀者在實(shí)際工作中對(duì)如何正確選用公文文種有所借鑒。

【關(guān)鍵詞】行政公文；文種；錯(cuò)誤類型

公文是在管理國(guó)家機(jī)關(guān)政務(wù)和企業(yè)、事業(yè)單位事務(wù)過(guò)程中形成和使用的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是制定與政策法令，傳達(dá)方針政策與意圖，部署、指導(dǎo)、商洽與報(bào)告工作，交流工作經(jīng)驗(yàn)和情況，記錄工作活動(dòng)的書面文字工具，因此，它在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事和科學(xué)活動(dòng)中起著不可替代的作用。劉勰在《文心雕龍》中所說(shuō)“章表奏議，經(jīng)國(guó)之樞機(jī)”就直接指明了公文在治理國(guó)政方面所起的紐帶和關(guān)鍵的巨大作用。

公文的文種有很多。它包括上級(jí)政策指令性文件、法令性文件、對(duì)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)等；有本單位工作中形成的工作計(jì)劃、工作總結(jié)、規(guī)章制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、領(lǐng)導(dǎo)的講話稿、會(huì)議紀(jì)要、電話記錄、收發(fā)文登記冊(cè)等；有下屬機(jī)關(guān)或單位送來(lái)的工作報(bào)告、請(qǐng)示、情況反映等。因此，有必要對(duì)現(xiàn)在使用的公文文種按照實(shí)際需要和一定的標(biāo)準(zhǔn)，劃定每一公文的種類的適用范圍，有利于我們正確認(rèn)識(shí)和選擇文種，以免錯(cuò)用和混用；有利于提高公文寫作的質(zhì)量和規(guī)范化；有利于提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)和公文處理的效率；還有利于公文的立卷歸檔和科學(xué)管理。

新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視公文文種的劃分和公文處理工作，并就公文處理問(wèn)題多次下文進(jìn)行修改和強(qiáng)調(diào)，因此，弄清公文種類的范圍、明白確定公文文種的意義、掌握選用公文文種的方法十分重要。

從公文的適用范圍分，可以把公文劃分為通用公文和專用公文兩大類。通用公文是指在黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位中普遍使用的、規(guī)范化的公文。我國(guó)現(xiàn)行通用公文一般專指2000年中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳（修訂）的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定的我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)使用的公文文種有命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要等共十二類十三種。另外，1996年5月中共中央辦公廳印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》，規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)各類機(jī)關(guān)使用的公文文種有決議、決定、指示、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要等文種。綜合上述規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行各級(jí)各類黨政機(jī)關(guān)單位通用公務(wù)文書的主要文種歸納起來(lái)共十八種，它們是命令（令）、公報(bào)、公告、通告、決定、決議、指示、意見(jiàn)、條例、規(guī)定、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、通知、通報(bào)、會(huì)議紀(jì)要、函。它們的特點(diǎn)是具有統(tǒng)一的名稱、格式和使用方法。專用公文是指在一定工作部門和特殊專業(yè)業(yè)務(wù)范圍所使用各種專業(yè)文書，如外交文書、司法文書、軍事文書、計(jì)劃文書、統(tǒng)計(jì)文書、財(cái)會(huì)文書、科技文書等。每一種專用文書還各有許多具有專業(yè)特色的文書名稱，如外交文書有照會(huì)、國(guó)書、外交函件、備忘錄、議定書、外交公報(bào)等。其特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，文種繁多。因此，在本文中，我們只討論我國(guó)現(xiàn)行的通用公文的名稱的劃定和使用。

一、“條例”“規(guī)定”“辦法”間的區(qū)別

“條例”與“規(guī)定”和“辦法”相比，主要特點(diǎn)是所涉及事物和問(wèn)題的性質(zhì)更重要，范圍比較寬；內(nèi)容高度概括；有效的時(shí)間與空間范圍廣闊，穩(wěn)定性強(qiáng)；對(duì)制定與機(jī)關(guān)的地位有較嚴(yán)格限制，如行政系統(tǒng)只有國(guó)務(wù)院有權(quán)使用，“國(guó)務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”（見(jiàn)1987年4月21日國(guó)務(wù)院的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》）黨的系統(tǒng)也只限“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度”（見(jiàn)1996年5月3日中共中央辦公廳印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》）；一般屬于“自主的”規(guī)范性公文，即自身即可創(chuàng)造新的規(guī)則。

“規(guī)定”的特點(diǎn)是使用范圍廣泛，對(duì)制定和機(jī)關(guān)的地位無(wú)嚴(yán)格限制；所涉及事物和問(wèn)題不如條例重大，范圍相對(duì)窄一些；內(nèi)容詳盡具體，針對(duì)性強(qiáng)；一般既可是“自主的”規(guī)范性公文，也可以是“補(bǔ)充的”規(guī)范性公文（內(nèi)容為依法或根據(jù)授權(quán)補(bǔ)充其他規(guī)范性公文的內(nèi)容，對(duì)其加以細(xì)化和完善），也可以是“執(zhí)行的”規(guī)范性公文（直接為有效執(zhí)行其他規(guī)范性公文而制定，自身不創(chuàng)造新的規(guī)則，只是對(duì)這些公文在何種情況下適用做出具體規(guī)定，對(duì)有關(guān)概念和問(wèn)題做出精細(xì)的解釋說(shuō)明）。但從實(shí)際使用情況看，規(guī)定更適合作為“自主的”和“補(bǔ)充的”規(guī)范性公文。

“辦法”比“規(guī)定”所涉及的事物和問(wèn)題的規(guī)模要更小一些，性質(zhì)也相對(duì)輕一些；針對(duì)性更強(qiáng)，內(nèi)容也更加詳盡、具體而精細(xì)，更重直接的可操作性；除了一部分為“自主的”公文外，大部為“執(zhí)行的”規(guī)范性公文，如各種“實(shí)施辦法”即均具備這種性質(zhì)。

二、“決定”與“命令”的區(qū)別

“決定”與“命令”的不同點(diǎn)主要在：在使用權(quán)限方面“命令”非常嚴(yán)格，只有法律明確規(guī)定的機(jī)關(guān)可以使用，“決定”則可較普遍地使用；在適用的事務(wù)方面，“命令”涉及的是特定的具體事務(wù)，“決定”則既涉及這類事務(wù)也涉及一部分非特定的具有普遍性的反復(fù)發(fā)生的事務(wù)，公文本身也反復(fù)適用，即具有規(guī)范性公文的一些特點(diǎn)；在表達(dá)方面，“命令”高度簡(jiǎn)潔，只表達(dá)作者的意志和要求，“決定”則既表達(dá)意志、要求，又闡發(fā)一定的道理，交代執(zhí)行方面的要求，指明界定有關(guān)事物的標(biāo)準(zhǔn)等。

常用公文文種的特點(diǎn)辨析文種是內(nèi)容性質(zhì)、具體功用相同的同類公文的規(guī)范化名稱，在公文上標(biāo)注文種可以為撰寫者和閱讀者雙雙帶來(lái)便利：有了文種，撰寫者會(huì)有所遵循，可以更加有針對(duì)性地采用不同的原則、方法和手段去創(chuàng)制能最有效解決特定問(wèn)題的公文，并將其迅速準(zhǔn)確地投入生效過(guò)程；有了文種，可以幫助閱讀處理公文的人們一目了然地了解和把握具體公文的性質(zhì)、公文對(duì)自己行為的影響，從而迅速確定辦理這一公文的基本方法、程序與需采取的有關(guān)措施。但是，要真正獲得這樣的效果，其前提就是文種的標(biāo)注本身必須準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)錯(cuò)用、誤用。實(shí)事求是地說(shuō)，要在目前我國(guó)常用公文文種的數(shù)量較多、文種之間的差別比較精細(xì)的情況下做到這一點(diǎn)，確實(shí)不是一件容易的事情，非常需要我們努力研讀《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)若干在性質(zhì)、用途相近相似的文種的適用范圍及其他一系列特點(diǎn)認(rèn)真進(jìn)行辨析，分清它們之間的區(qū)別。如下幾組文種尤其有此需要。

一、“條例”“規(guī)定”“辦法”間的區(qū)別

“條例”與“規(guī)定”和“辦法”相比，主要特點(diǎn)是所涉及事物和問(wèn)題的性質(zhì)更重要，范圍比較寬；內(nèi)容高度概括；有效的時(shí)間與空間范圍廣闊，穩(wěn)定性強(qiáng)；對(duì)制定與機(jī)關(guān)的地位有較嚴(yán)格限制，如行政系統(tǒng)只有國(guó)務(wù)院有權(quán)使用，“國(guó)務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”（見(jiàn)1987年4月21日國(guó)務(wù)院的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》）黨的系統(tǒng)也只限“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度”（見(jiàn)1996年5月3日中共中央辦公廳印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》）；一般屬于“自主的”規(guī)范性公文，即自身即可創(chuàng)造新的規(guī)則。

“規(guī)定”的特點(diǎn)是使用范圍廣泛，對(duì)制定和機(jī)關(guān)的地位無(wú)嚴(yán)格限制；所涉及事物和問(wèn)題不如條例重大，范圍相對(duì)窄一些；內(nèi)容詳盡具體，針對(duì)性強(qiáng)；一般既可是“自主的”規(guī)范性公文，也可以是“補(bǔ)充的”規(guī)范性公文（內(nèi)容為依法或根據(jù)授權(quán)補(bǔ)充其他規(guī)范性公文的內(nèi)容，對(duì)其加以細(xì)化和完善），也可以是“執(zhí)行的”規(guī)范性公文（直接為有效執(zhí)行其他規(guī)范性公文而制定，自身不創(chuàng)造新的規(guī)則，只是對(duì)這些公文在何種情況下適用做出具體規(guī)定，對(duì)有關(guān)概念和問(wèn)題做出精細(xì)的解釋說(shuō)明）。但從實(shí)際使用情況看，規(guī)定更適合作為“自主的”和“補(bǔ)充的”規(guī)范性公文。

“辦法”比“規(guī)定”所涉及的事物和問(wèn)題的規(guī)模要更小一些，性質(zhì)也相對(duì)輕一些；針對(duì)性更強(qiáng)，內(nèi)容也更加詳盡、具體而精細(xì)，更重直接的可操作性；除了一部分為“自主的”公文外，大部為“執(zhí)行的”規(guī)范性公文，如各種“實(shí)施辦法”即均具備這種性質(zhì)。

二、“決定”與“命令”的區(qū)別

一、公文的種類：

公文處理是包括公文擬制、辦理、管理、立卷歸檔在內(nèi)的一系列銜接有序的工作。

黨的機(jī)關(guān)公文主要有14種:決議、決定、指示、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要

“決議”文種適用于用于經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的重要決策事項(xiàng)

"決定"文種適用于用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和安排。

“指示”用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開(kāi)展工作的原則和要求。

公文是應(yīng)用文的重要組成部分，它是國(guó)家黨政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理、指導(dǎo)工作、規(guī)范行為、維系國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)有力工具。展望新世紀(jì)，我們深切地感受到公文不僅于國(guó)際間、政府間、行業(yè)間、社會(huì)間有著其它文種不可替代的作用，而且與維系社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧、有序、高效的發(fā)展有直接的關(guān)聯(lián)?？梢哉f(shuō)，社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)了公文的發(fā)展，而公文的發(fā)展叉促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展，故公文與時(shí)俱進(jìn)。正如劉勰在《文心雕龍·時(shí)序》中指出的“文變?nèi)竞跏狼?，興廢系乎時(shí)序”一樣，公文始終體現(xiàn)著這個(gè)時(shí)代的精神風(fēng)貌與革新。

公文是法定文種，它的種類、格式、行文規(guī)則，辦理及管理都有法的嚴(yán)格的規(guī)定，即必須遵照國(guó)務(wù)院辦公廳的《國(guó)家行政公文處理辦法》去執(zhí)行。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的推進(jìn)，社會(huì)主義民主進(jìn)程的加快。公文寫作也發(fā)生了重大的變化。有些公文在完成它的歷史使命后就逐漸消失。而新文種應(yīng)運(yùn)而生，數(shù)量逐漸增加。國(guó)務(wù)院辦公廳的《國(guó)家行政公文處理辦法》對(duì)公文的文種界定也在不斷地更改與變革，這給我們?cè)诠膶懽髦袔?lái)極大的困難，特別是在實(shí)際操作中對(duì)文種的界定和合理運(yùn)用成為人們關(guān)注探討的問(wèn)題。由于人們不甚了解新《辦法》的實(shí)施，長(zhǎng)期對(duì)一些公文文種的模糊不清，難以區(qū)分和辨析文種而導(dǎo)致錯(cuò)用或誤用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，最常見(jiàn)的有“報(bào)告”與“請(qǐng)示”的混用；“公示公告”與“公示通知”的亂用；“函”與“請(qǐng)示”、“批復(fù)”的誤用；“意見(jiàn)”與“報(bào)告”的連帶替用等等。

嚴(yán)格區(qū)分肅清使用

一、報(bào)告與請(qǐng)示的混用

“請(qǐng)示”與“報(bào)告”是公文中經(jīng)常被混用的最典型的兩種。由于這兩種公文均為上行文，都有向上級(jí)機(jī)關(guān)陳述意見(jiàn)，反映情況之功效，不少機(jī)關(guān)常常把它們混淆使用?；蛟凇罢?qǐng)示”的同時(shí)進(jìn)行冗長(zhǎng)的一文多事的報(bào)告，或在報(bào)告中央帶著請(qǐng)示事項(xiàng)，結(jié)果造成了請(qǐng)示與報(bào)告混用，給公文處理帶來(lái)困難，甚至直接導(dǎo)致工作失誤。如：1988年12月25日，電影制片廠得知云南邊防老山前線某部在元旦前夕舉辦“貓耳洞里頌祖國(guó)”的慶祝晚會(huì)，感到這個(gè)活動(dòng)有意義，便寫了個(gè)“報(bào)告”于25日送達(dá)總政文化部，請(qǐng)示派出攝影組趕赴老山前線拍攝紀(jì)錄片?？傉幕坑袀€(gè)規(guī)定：每周星期二、五批閱文件，而“請(qǐng)示”則當(dāng)天批閱。由于制片廠送來(lái)的是報(bào)告，辦文人員按照規(guī)定擱置起來(lái)，直到星期二即12月28日才送達(dá)部首長(zhǎng)閱示，等批復(fù)下來(lái)已經(jīng)晚了。盡管攝制組馬不停蹄地趕到老山前線陣地，但晚會(huì)已經(jīng)開(kāi)過(guò)了。造成這次延誤的主要原因就在于有關(guān)人員錯(cuò)將“請(qǐng)示”寫成了“報(bào)告”。

主觀判斷的辨析不清，造成“請(qǐng)示”與“報(bào)告”不分，我們常見(jiàn)“關(guān)于×××的請(qǐng)示報(bào)告”，甚至還有鉛印好供人填寫的“關(guān)于×××的請(qǐng)示報(bào)告”。雖然請(qǐng)示、報(bào)告均屬上行公文，但報(bào)告可以于事前、事中、事后行文，上級(jí)機(jī)關(guān)可答可不答，一般不作答復(fù)；報(bào)告可以一文多事。而請(qǐng)示則不同，必須寫在事前，以請(qǐng)求上級(jí)批準(zhǔn)、指示，而不能“先斬后奏”或“先上車后買票”，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于請(qǐng)示則必須答復(fù)。報(bào)告央帶請(qǐng)示，請(qǐng)示寫成報(bào)告，也同樣常常誤事。請(qǐng)看：

【摘要】行政公文文種有很多，有些文種的意義和性質(zhì)很相似，因此有必要對(duì)公文文種的選擇進(jìn)行探討，這有利于我們正確地使用公文文種。文章對(duì)常見(jiàn)的文種選用過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行了剖析，進(jìn)而提出了正確選用公文文種應(yīng)該參考的標(biāo)準(zhǔn)，目的就是能使讀者在實(shí)際工作中對(duì)如何正確選用公文文種有所借鑒。

【關(guān)鍵詞】行政公文；文種；錯(cuò)誤類型

公文是在管理國(guó)家機(jī)關(guān)政務(wù)和企業(yè)、事業(yè)單位事務(wù)過(guò)程中形成和使用的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是制定與政策法令，傳達(dá)方針政策與意圖，部署、指導(dǎo)、商洽與報(bào)告工作，交流工作經(jīng)驗(yàn)和情況，記錄工作活動(dòng)的書面文字工具，因此，它在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事和科學(xué)活動(dòng)中起著不可替代的作用。劉勰在《文心雕龍》中所說(shuō)“章表奏議，經(jīng)國(guó)之樞機(jī)”就直接指明了公文在治理國(guó)政方面所起的紐帶和關(guān)鍵的巨大作用。

公文的文種有很多。它包括上級(jí)政策指令性文件、法令性文件、對(duì)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)等；有本單位工作中形成的工作計(jì)劃、工作總結(jié)、規(guī)章制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、領(lǐng)導(dǎo)的講話稿、會(huì)議紀(jì)要、電話記錄、收發(fā)文登記冊(cè)等；有下屬機(jī)關(guān)或單位送來(lái)的工作報(bào)告、請(qǐng)示、情況反映等。因此，有必要對(duì)現(xiàn)在使用的公文文種按照實(shí)際需要和一定的標(biāo)準(zhǔn)，劃定每一公文的種類的適用范圍，有利于我們正確認(rèn)識(shí)和選擇文種，以免錯(cuò)用和混用；有利于提高公文寫作的質(zhì)量和規(guī)范化；有利于提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)和公文處理的效率；還有利于公文的立卷歸檔和科學(xué)管理。

新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視公文文種的劃分和公文處理工作，并就公文處理問(wèn)題多次下文進(jìn)行修改和強(qiáng)調(diào)，因此，弄清公文種類的范圍、明白確定公文文種的意義、掌握選用公文文種的方法十分重要。

從公文的適用范圍分，可以把公文劃分為通用公文和專用公文兩大類。通用公文是指在黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位中普遍使用的、規(guī)范化的公文。我國(guó)現(xiàn)行通用公文一般專指2000年中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳（修訂）的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定的我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)使用的公文文種有命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要等共十二類十三種。另外，1996年5月中共中央辦公廳印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》，規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)各類機(jī)關(guān)使用的公文文種有決議、決定、指示、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要等文種。綜合上述規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行各級(jí)各類黨政機(jī)關(guān)單位通用公務(wù)文書的主要文種歸納起來(lái)共十八種，它們是命令（令）、公報(bào)、公告、通告、決定、決議、指示、意見(jiàn)、條例、規(guī)定、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、通知、通報(bào)、會(huì)議紀(jì)要、函。它們的特點(diǎn)是具有統(tǒng)一的名稱、格式和使用方法。專用公文是指在一定工作部門和特殊專業(yè)業(yè)務(wù)范圍所使用各種專業(yè)文書，如外交文書、司法文書、軍事文書、計(jì)劃文書、統(tǒng)計(jì)文書、財(cái)會(huì)文書、科技文書等。每一種專用文書還各有許多具有專業(yè)特色的文書名稱，如外交文書有照會(huì)、國(guó)書、外交函件、備忘錄、議定書、外交公報(bào)等。其特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，文種繁多。因此，在本文中，我們只討論我國(guó)現(xiàn)行的通用公文的名稱的劃定和使用。