根據(jù)交通部、國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家工商總局聯(lián)合制定的《關(guān)于在全國開展車輛外掛治理工作的實(shí)施方案》（交公路發(fā)〔2007〕271號）和省交通廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省工商局、省國稅局、省地稅局關(guān)于印發(fā)《**省集中治理外掛車輛實(shí)施方案》的通知（云交費(fèi)〔2008〕158號）要求，經(jīng)州人民政府研究，結(jié)合我州實(shí)際，制定如下工作實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以促進(jìn)公平競爭、規(guī)范運(yùn)輸市場秩序、保障稅費(fèi)應(yīng)征不漏為目標(biāo)，在全州范圍內(nèi)各縣按屬地管理的原則開展車輛外掛集中專項(xiàng)治理。采取多種形式，廣泛宣傳，全面排查，有效治理，使外掛車輛回原籍登記、上牌，并通過完善制度，規(guī)范管理，逐步建立起車輛管理的長效機(jī)制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立**州集中治理外掛車輛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)集中治理工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由州政府副秘書長擔(dān)任，成員由州交通局、州公安局、州財(cái)政局、州國稅局、州地稅局、州工商局、**征稽處、州政府法制辦、州運(yùn)政處等部門負(fù)責(zé)人，以及各縣分管交通的副縣長組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在州交通局(領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單附后)。各縣政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)外掛車輛治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各縣實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，保障人員、經(jīng)費(fèi)，確保治理工作落到實(shí)處。各級政府職能部門要根據(jù)各自職責(zé)，制定具體的工作措施和實(shí)施辦法。同時(shí)，各縣、各部門要根據(jù)總體部署，精心組織，通力合作，確保集中整治工作取得明顯實(shí)效。

一、指導(dǎo)思想

以國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，以保證國家稅費(fèi)不流失，規(guī)范運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)秩序，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，全市各相關(guān)部門齊心協(xié)力，通力合作，齊抓共管，統(tǒng)一行動，形成強(qiáng)大的治理氛圍，確保治理工作取得實(shí)效。

二、外掛車輛的認(rèn)定條件

根據(jù)《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》（〔91〕交工字714號）和《吉林省人民政府關(guān)于修改〈吉林省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理實(shí)施辦法〉的決定》（省政府令第154號）的規(guī)定，對懸掛外省、區(qū)牌照，在我市境內(nèi)營運(yùn)或停泊超過2個(gè)自然月的，有下列情形之一的車輛認(rèn)定為外掛車輛：

（一）在我市境內(nèi)組織運(yùn)輸貨源或從事運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的；

（二）運(yùn)輸車輛大額稅費(fèi)在外省繳納，小額稅費(fèi)在我市繳納的；

一、指導(dǎo)思想

以國家和我省有關(guān)法律、法規(guī)、政策為依據(jù)。以保證國

家稅費(fèi)不流失，規(guī)范運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)秩序，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，全縣各相關(guān)部門齊心協(xié)力，通力合作，齊抓共管，統(tǒng)一行動。形成強(qiáng)大的治理氛圍，確保治理工作取得實(shí)效。

二、外掛車輛的認(rèn)定條件

根據(jù)《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》（[91]交工字714號）

和《吉林省人民政府關(guān)于修改〈吉林省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理實(shí)施辦法〉的決定》（省政府令第154號）的規(guī)定，對懸掛外省、區(qū)牌照，在我省境內(nèi)營運(yùn)或停泊超過2個(gè)自然月的，有下列情形之一的車輛認(rèn)定為外掛車輛：

近年來，以規(guī)避公路養(yǎng)路費(fèi)等稅費(fèi)為主要目的的機(jī)動車外掛現(xiàn)象在全國急劇蔓延，不僅造成國家應(yīng)征稅費(fèi)大量流失，還嚴(yán)重?cái)_亂了正常的公路運(yùn)輸市場秩序，在部分地區(qū)甚至已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會秩序穩(wěn)定。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》(國發(fā)[20**]11號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在燃油稅正式實(shí)施前切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作的通知》(國辦發(fā)[20**]103號)及有關(guān)規(guī)定，交通部、國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家工商總局等六部委決定在全國開展車輛外掛專項(xiàng)整治活動，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，以“**”重要思想為指導(dǎo)，以國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，堅(jiān)決治理和糾正車輛外掛行為，鼓勵(lì)車戶按章繳納國家稅費(fèi)，依法從事運(yùn)輸活動，規(guī)范全國涉車稅費(fèi)征收秩序和公路運(yùn)輸市場秩序，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)社會主義和諧社會作出積極的貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

(一)工作原則

一是堅(jiān)持“地方政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門齊抓共管"的工作格局；二是堅(jiān)持以教育引導(dǎo)、鼓勵(lì)和勸返為主的原則，努力督促外掛機(jī)動車主動轉(zhuǎn)回原籍；三是堅(jiān)持查糾并重、依法治理的原則，重點(diǎn)是要規(guī)范費(fèi)稅征收和執(zhí)法管理行為，消除外掛車輛產(chǎn)生的利益誘因；四是堅(jiān)持明確范圍、區(qū)別對待的原則，在積極治理外掛車輛的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)外省籍車輛正?？鐓^(qū)流動的合法權(quán)益。

切實(shí)規(guī)范我市交通規(guī)費(fèi)征收和運(yùn)輸市場秩序，保障交通安全，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展，按照交通部、國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家工商總局《印發(fā)關(guān)于在全國開展車輛外掛治理工作的實(shí)施方案的通知》及省交通廳《關(guān)于印發(fā)省交通廳治理車船外掛工作方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，決定自2011年8月1日至2012年7月31日在全市開展集中治理車船外掛工作。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，堅(jiān)決治理和糾正車船外掛行為，鼓勵(lì)車戶按章繳納國家稅費(fèi)，依法從事運(yùn)輸活動，規(guī)范涉車、涉船交通規(guī)費(fèi)征收秩序和運(yùn)輸市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

(一)工作原則

一是堅(jiān)持“地方政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門齊抓共管"的工作格局；

為了認(rèn)真落實(shí)陜西省交通廳等六廳局《關(guān)于印發(fā)〈陜西省集中治理車輛外掛實(shí)施方案〉的通知》文件精神，結(jié)合示范區(qū)實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

堅(jiān)持以國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以教育引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)處罰并用為手段，在示范區(qū)管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門緊密配合，堅(jiān)決治理和糾正車輛外掛行為，不斷規(guī)范涉車費(fèi)（稅）征收和公路運(yùn)輸市場秩序；教育引導(dǎo)車主依法從事運(yùn)輸經(jīng)營，按章繳納公路養(yǎng)路費(fèi)等國家費(fèi)（稅）；嚴(yán)厲打擊各種漏、逃國家費(fèi)（稅）的不法行為，以及引誘車輛外掛的中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人。力求通過一年的綜合治理，切實(shí)解決我區(qū)車輛外掛問題，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、治理原則

治理車輛外掛的基本原則：一是堅(jiān)持“示范區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)、主管部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門齊抓共管”的工作格局；二是堅(jiān)持以教育引導(dǎo)、鼓勵(lì)和勸返與行政強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合，督促外掛機(jī)動車主轉(zhuǎn)回我區(qū)；三是堅(jiān)持依法治理，規(guī)范費(fèi)（稅）征收和執(zhí)法行為；四是堅(jiān)持綜合治理，堅(jiān)決取締非法中介機(jī)構(gòu)、中介人，消除車輛外掛產(chǎn)生的外在誘因；五是堅(jiān)持明確范圍、區(qū)別對待的原則，在積極治理車輛外掛的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)外省（自治區(qū)、直轄市）籍車輛正?？鐓^(qū)流動的合法權(quán)益。

三、工作措施及要求

今年上半年，我縣交通工作按照服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行的要求，認(rèn)真抓好年初制定的交通九項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，達(dá)到了工作預(yù)期?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、金園（三澗渡）大橋建成，實(shí)現(xiàn)我縣無渡縣的目標(biāo)。

金園（三澗渡）大橋位于*縣古鏞鎮(zhèn)積善村三澗渡自然村，是我縣最后一個(gè)渡改橋項(xiàng)目。該橋橋長248.5米，橋?qū)?9米（橋面行車道15米+2*2米人行道），總投資為1943萬元（含連接線部分），由廈門中平公路勘察設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，中交四航局第一工程公司為項(xiàng)目施工單位，福建南平路達(dá)監(jiān)理公司為項(xiàng)目監(jiān)理單位。大橋于20*年7月20日正式開工建設(shè)，在各參建單位的大力配合下，大橋建設(shè)進(jìn)展順利。20*年11月4日完成棧橋搭設(shè)、20*年1月14日完成水下工程施工、1月19日完成T梁預(yù)制、1月31日完成T梁吊裝、3月26日完成橋面鋪裝、4月30日大橋工程基本結(jié)束。該橋的建成，不僅解決我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)中運(yùn)輸及車輛過河交通問題，而且是我縣繼南口蛟湖、黃潭里地、黃潭祖教渡改橋之后最后一個(gè)撤渡建橋項(xiàng)目，待園區(qū)公路與大橋?qū)雍?，將撤銷三澗渡渡口，實(shí)現(xiàn)我縣無渡縣的目標(biāo)。

二、抓好省道204線南口孫坊至鐵嶺公路改建前期各項(xiàng)工作

省道204線孫坊至鐵嶺公路改建工程項(xiàng)目，由三明市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院勘察設(shè)計(jì)，總改造里程34.709公里。擬按二級公路標(biāo)準(zhǔn)改造，路基寬8.5，水泥路面寬7.0米，設(shè)計(jì)汽車荷載公路——Ⅱ級。預(yù)算總投資為13872萬元。現(xiàn)已完成工可修編工作，并已報(bào)上級待批。下一步將在工可批復(fù)后，完成初步設(shè)計(jì)和施工圖審定工作。

三、完成農(nóng)村客運(yùn)站和農(nóng)村候車亭建設(shè)掃尾工作，并抓好上報(bào)驗(yàn)收工作

漳州開發(fā)區(qū)交通局公路處2005年工作總結(jié)

公路處作為開發(fā)區(qū)交通局下設(shè)科室，主要負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)所轄公路的路產(chǎn)、路權(quán)、附屬設(shè)施的管理以及公路的維修、養(yǎng)護(hù)等工作。在過去的一年中，我處根據(jù)局與開發(fā)區(qū)有限公司簽訂的關(guān)鍵業(yè)績合同和局分解到我處的績效管理合同，將工作進(jìn)行分類、定崗、定員，在具體操作上堅(jiān)持“各司其職、各負(fù)其責(zé)、群策群力、共同提高”的方針，在局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各部門密切配合下，通過不懈努力，較好地完成了有關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)，也為開發(fā)區(qū)的發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、“十五”期及2005年交通工作完成情況

（一）、基本工作情況

公路處自成立以來，先后完成了對疏港公路路產(chǎn)、路權(quán)的確認(rèn)以及公路紅線的核查；及時(shí)做好疏港公路邊坡滑坡路段的修復(fù)工作；配合規(guī)劃、基建做好南疏港公路延伸段的設(shè)計(jì)、施工等前期工作；同時(shí)還加強(qiáng)路政管理工作，主要表現(xiàn)在：發(fā)放治理超限超載宣傳廣告2000份，處理損壞路產(chǎn)案件3起；累計(jì)上路300天，經(jīng)查驗(yàn)，治理外掛車輛34輛，無超限超載運(yùn)輸車輛；拆除違章建筑5處，審批管線掛靠1起、廣告牌1起。

（二）、主要工作及成效

公路處作為開發(fā)區(qū)交通局下設(shè)科室，主要負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)所轄公路的路產(chǎn)、路權(quán)、附屬設(shè)施的管理以及公路的維修、養(yǎng)護(hù)等工作。在過去的一年中，我處根據(jù)局與開發(fā)區(qū)有限公司簽訂的關(guān)鍵業(yè)績合同和局分解到我處的績效管理合同，將工作進(jìn)行分類、定崗、定員，在具體操作上堅(jiān)持“各司其職、各負(fù)其責(zé)、群策群力、共同提高”的方針，在局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各部門密切配合下，通過不懈努力，較好地完成了有關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)，也為開發(fā)區(qū)的發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、“十五”期及2009年交通工作完成情況

（一）、基本工作情況

公路處自成立以來，先后完成了對疏港公路路產(chǎn)、路權(quán)的確認(rèn)以及公路紅線的核查；及時(shí)做好疏港公路邊坡滑坡路段的修復(fù)工作；配合規(guī)劃、基建做好南疏港公路延伸段的設(shè)計(jì)、施工等前期工作；同時(shí)還加強(qiáng)路政管理工作，主要表現(xiàn)在：發(fā)放治理超限超載宣傳廣告2000份，處理損壞路產(chǎn)案件3起；累計(jì)上路300天，經(jīng)查驗(yàn)，治理外掛車輛34輛，無超限超載運(yùn)輸車輛；拆除違章建筑5處，審批管線掛靠1起、廣告牌1起。

（二）、主要工作及成效

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

著力推進(jìn)我市物流業(yè)市場提檔升級。今年，治理外掛。國家出臺了取消養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等6項(xiàng)規(guī)費(fèi)的政策，為我市通過嚴(yán)格控制貨源，出臺優(yōu)惠政策，吸引外掛車輛回流提供了最佳時(shí)機(jī)。為此，要堅(jiān)持政策引導(dǎo)與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，積極吸引外掛車輛回流；以提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本、增強(qiáng)競爭力為目標(biāo)，規(guī)范市內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營，保障物流業(yè)健康發(fā)展。

市政府辦公室會同市服務(wù)業(yè)辦公室、市局著手研究車輛外掛整治工作，自10月份起。期間就我市的貨運(yùn)量、運(yùn)力、貨源分布及稅票開具、抵扣等情況做了大量的調(diào)研，此基礎(chǔ)上召開了全市服務(wù)業(yè)大會，重點(diǎn)對車輛外掛治理工作做出了具體部署，并出臺了優(yōu)惠政策。截止目前，全市新增和吸引外掛車輛回流近380余輛。隨著調(diào)研的逐步深入，越來越強(qiáng)烈地意識到必須從“大物流、大流通”角度，搞好現(xiàn)代物流業(yè)的規(guī)劃，引導(dǎo)我市運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展；必須有效整合市內(nèi)的運(yùn)力和貨源，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，形成開放有序的市場環(huán)境?，F(xiàn)就我市發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的必要性、優(yōu)勢、存在問題及保障措施，提出初步的探討意見，供參閱。

一、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)必要而重要

發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果?，F(xiàn)代物流是利用先進(jìn)信息技術(shù)和物流裝備，首先。整合傳統(tǒng)運(yùn)輸、儲存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等物理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)作一體化、信息化、高效化運(yùn)營的先進(jìn)組織方式，也是降低物質(zhì)消耗，提高勞動生產(chǎn)率以外的第三利潤源泉。其次，物流業(yè)作為具有廣闊前景和增值功能的新興服務(wù)業(yè)，正在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。國際上，物流業(yè)被認(rèn)為是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展程度已成為衡量一個(gè)國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志之一。再次，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是現(xiàn)階段保持我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的必然選擇。經(jīng)過近幾年來年的發(fā)展，臨清經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較大跨越，工業(yè)立市、商貿(mào)興市、科教強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)支撐、城市帶動”方針的指導(dǎo)下，已經(jīng)步入加速發(fā)展的階段。加速全市工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，就成為全市經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

二、市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢。市位于兩省交界處。東接沿海開放前沿，北連京津都市圈，南望中原腹地，重要門戶。今年聊城市經(jīng)濟(jì)工作會議上，宋遠(yuǎn)方書記提出聊城要立足區(qū)位優(yōu)勢，成為產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)西進(jìn)占領(lǐng)中西部市場、中西部能源向東進(jìn)入橋頭堡，這種優(yōu)勢在臨清有較為集中的體現(xiàn)，加之邢臨高高速、德商高速、京九鐵路電氣化改造、315省道拓寬、南水北調(diào)東線工程等項(xiàng)目的實(shí)施，市的區(qū)位優(yōu)勢必將進(jìn)一步凸顯。同時(shí)，市可借力中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大物流業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。中部地區(qū)崛起要“開拓中部地區(qū)大市場，發(fā)展大流通”而“大市場、大流通”不僅要依托具有優(yōu)勢地位的糧食、煤炭、鋼鐵等重要原材料和商品，更重要的建設(shè)一個(gè)多層次、多形態(tài)、多品種、全方位、開放統(tǒng)一的市場和流通體系。只要我市融入這個(gè)流通體系，就能有更廣闊的發(fā)展空間和市場前景。