第一章總則

第一條為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)退休人員醫(yī)藥費(fèi)的使用管理，保障基本醫(yī)療權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，做到既保證退休人員防病治病的合理需要，又杜絕醫(yī)藥費(fèi)不合理開支，現(xiàn)根據(jù)市醫(yī)療保險(xiǎn)制度的有關(guān)規(guī)定和市農(nóng)村信用合作聯(lián)社的具體情況，制定本辦法。

第二條退休人員醫(yī)藥費(fèi)實(shí)行基數(shù)包干，節(jié)余歸已，超額按比例負(fù)擔(dān)，限額管理的原則。

第三條醫(yī)藥費(fèi)指常規(guī)檢查、用藥、理療、手術(shù)等費(fèi)用。

第四條醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷對(duì)象為本市農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)退休人員。

第五條退休人員醫(yī)藥費(fèi)報(bào)支實(shí)行年報(bào)銷制即：平時(shí)墊支，年末結(jié)算。

聘用退休人員合同

茲有＿＿因＿＿需要，聘用＿＿的退休人員＿＿同志，現(xiàn)經(jīng)協(xié)商一致，特簽訂本合同，以共同遵守執(zhí)行。

一、受聘后的福利待遇：

1．在聘用期間，受聘人的退休費(fèi)（原工資的％，金額元）由＿＿發(fā)給。

2．聘用期間，受聘人退休“補(bǔ)差”工資（原工資的％，金額＿＿元）由聘用單位發(fā)給，并視其工作成績(jī)適當(dāng)發(fā)給獎(jiǎng)金。

3．受聘在多勞多得企業(yè)工作的退休人員，不享受“補(bǔ)差”工資和獎(jiǎng)金。按＿＿執(zhí)行，其費(fèi)用由聘有單位支付。

茲有＿＿因＿＿需要，聘用＿＿的退休人員＿＿同志，現(xiàn)經(jīng)協(xié)商一致，特簽訂本合同，以共同遵守執(zhí)行。

一、受聘后的福利待遇：

1．在聘用期間，受聘人的退休費(fèi)（原工資的％，金額元）由＿＿發(fā)

給。

2．聘用期間，受聘人退休“補(bǔ)差”工資（原工資的％，金額＿＿元）由聘用單位發(fā)給，并視其工作成績(jī)適當(dāng)發(fā)給獎(jiǎng)金。

3．受聘在多勞多得企業(yè)工作的退休人員，不享受“補(bǔ)差”工資和獎(jiǎng)金。按＿＿執(zhí)行，其費(fèi)用由聘有單位支付。

茲有＿＿因＿＿需要，聘用＿＿的退休人員＿＿同志，現(xiàn)經(jīng)協(xié)商一致，特簽訂本合同，以共同遵守執(zhí)行。

一、受聘后的福利待遇：

1．在聘用期間，受聘人的退休費(fèi)（原工資的％，金額元）由＿＿發(fā)

給。

2．聘用期間，受聘人退休“補(bǔ)差”工資（原工資的％，金額＿＿元）由聘用單位發(fā)給，并視其工作成績(jī)適當(dāng)發(fā)給獎(jiǎng)金。

3．受聘在多勞多得企業(yè)工作的退休人員，不享受“補(bǔ)差”工資和獎(jiǎng)金。按＿＿執(zhí)行，其費(fèi)用由聘有單位支付。

茲有＿＿因＿＿需要，聘用＿＿的退休人員＿＿同志，現(xiàn)經(jīng)協(xié)商一致，特簽訂本合同，以共同遵守執(zhí)行。

一、受聘后的福利待遇：

1．在聘用期間，受聘人的退休費(fèi)（原工資的％，金額元）由＿＿發(fā)

給。

2．聘用期間，受聘人退休“補(bǔ)差”工資（原工資的％，金額＿＿元）由聘用單位發(fā)給，并視其工作成績(jī)適當(dāng)發(fā)給獎(jiǎng)金。

3．受聘在多勞多得企業(yè)工作的退休人員，不享受“補(bǔ)差”工資和獎(jiǎng)金。按＿＿執(zhí)行，其費(fèi)用由聘有單位支付。

茲有＿＿因＿＿需要，聘用＿＿的退休人員＿＿同志，現(xiàn)經(jīng)協(xié)商一致，特簽訂本合同，以共同遵守執(zhí)行。

一、受聘后的福利待遇：

1．在聘用期間，受聘人的退休費(fèi)（原工資的％，金額元）由＿＿發(fā)給。

2．聘用期間，受聘人退休“補(bǔ)差”工資（原工資的％，金額＿＿元）由聘用單位發(fā)給，并視其工作成績(jī)適當(dāng)發(fā)給獎(jiǎng)金。

3．受聘在多勞多得企業(yè)工作的退休人員，不享受“補(bǔ)差”工資和獎(jiǎng)金。按＿＿執(zhí)行，其費(fèi)用由聘有單位支付。

4．聘用時(shí)間，受聘人應(yīng)享受的勞保福利待遇由聘用單位負(fù)責(zé)解決，如因工傷殘、因工死亡，其保險(xiǎn)待遇全部由聘用單位負(fù)擔(dān)。公務(wù)員之家:

1做好離退休人員思想政治工作的重要意義

1.1有利于離退休人員將自身的余熱充分發(fā)揮出來作為事業(yè)單位的奠基者和創(chuàng)造者，離退休人員見證了企業(yè)的規(guī)劃發(fā)展和建設(shè)，因此其除了具備十分豐富的資源、經(jīng)驗(yàn)和政治思想優(yōu)勢(shì)，在離退之后，這些離退休人員往往仍然對(duì)單位的建設(shè)發(fā)展比較關(guān)注，而且很多老同志也希望能夠?qū)⒆陨淼挠酂岚l(fā)揮出來。因此單位的管理者必須要充分地運(yùn)用思想政治工作這一手段，從而在單位的日常經(jīng)營管理中全面的納入老同志的建議和經(jīng)驗(yàn)，最終不斷地推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。

1.2思想政治工作能夠確保離退休隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定將退休人員的思想政治工作做好，不斷的對(duì)思想政治工作的方法和手段進(jìn)行豐富和完善，做到有針對(duì)性的組織和開展各種活動(dòng)，除了能夠?qū)﹄x退休人員的心理進(jìn)行及時(shí)的了解，同時(shí)將老同志的建議和想法掌握住。除此之外，還可以利用談心以及家訪等各種交流方式，對(duì)老同志的心聲進(jìn)行認(rèn)真的傾聽，對(duì)他們關(guān)心的各種難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題進(jìn)行當(dāng)面回答，并且采取有效的措施使他們最直接和最關(guān)心的利益得到全面的保障?？傊?，利用多種多樣的思想政治工作和溝通方式，除了可以將單位對(duì)離退休人員的關(guān)懷和尊重充分的體現(xiàn)出來，還能夠?qū)挝坏乃枷胝喂ぷ鞯膬?nèi)涵進(jìn)行延伸，使離退休人員對(duì)單位的溫暖和關(guān)懷具有充分的體會(huì)。

2增強(qiáng)離退休人員思想政治工作實(shí)效的對(duì)策

2.1提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想要提高事業(yè)單位離退休人員思想政治工作的實(shí)效性，首先必須從認(rèn)識(shí)入手。在政治層面上要認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)離退休人員的思想政治工作是一項(xiàng)重要的政治工作。只有加強(qiáng)離退休人員的思想政治工作，才能夠真正地關(guān)心離退休人員，使離退休人員的思想得到統(tǒng)一，對(duì)各級(jí)精神進(jìn)行貫徹。與此同時(shí)，做好離退休人員的思想政治工作也是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的一項(xiàng)重要要求。要開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，就必須提高對(duì)離退休人員思想政治工作的重視。只有真正的重視對(duì)離退休人員的思想政治工作，才能夠保障事業(yè)單位的離退休人員工作的效率和質(zhì)量，促進(jìn)單位的發(fā)展。

2.2提高離退休人員思想政治工作的針對(duì)性在思想層面予以重視之后，就要切實(shí)提高離退休人員思想政治，針對(duì)性。第一，要對(duì)離退休思想政治工作的政治待遇進(jìn)行落實(shí)，解決好政治待遇問題。政治待遇問題是開展各項(xiàng)工作的前提，因此離退休人員的思想政治工作要以此為基礎(chǔ)，要組織離退休人員進(jìn)行各種形式的學(xué)習(xí)，通過實(shí)地考察、廣泛交流、開展討論、聽報(bào)告、讀文件等方式，用先進(jìn)的思想政治理論來武裝離退休人員的頭腦，使離退休人員真正了解單位的發(fā)展情況，以此作為離退休人員行動(dòng)的指南和動(dòng)力。第二，要提高對(duì)基層黨組織建設(shè)的重視，并且以此作為離退休人員思想政治工作的組織保證。要從制度上、思想上和組織上將基層黨組織的工作認(rèn)真的做好，從而將基層黨組織的作用充分的發(fā)揮出來，使基層黨組織真正的變成單位和職工的紐帶和橋梁。要對(duì)離退休人員的黨支部構(gòu)成進(jìn)行合理的設(shè)置，積極的落實(shí)和開展各項(xiàng)豐富多彩的活動(dòng)，從而能夠在活動(dòng)中全面的納入對(duì)離退休人員的思想政治工作。第三，必須要認(rèn)真的落實(shí)離退休人員的生活待遇問題，將其中的重要環(huán)節(jié)抓住。只有將離退休人員的生活待遇落實(shí)好才能夠?qū)⑵渲饕芑獾?，在工作中必須要?duì)退休費(fèi)用進(jìn)行足額發(fā)放，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定對(duì)醫(yī)藥費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷，并且保證離退休人員能夠?qū)挝坏陌l(fā)展成果進(jìn)行共享，真正的實(shí)現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)保證、有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以及有人負(fù)責(zé)。第四，要不斷地豐富離退休人員的生活和活動(dòng)。要將離退休人員活動(dòng)室、老年大學(xué)以及黨校等機(jī)構(gòu)的作用和功能充分的發(fā)揮出來，并且將其變做離退休人員愉悅身心、豐富離退生活、學(xué)習(xí)各種知識(shí)的重要場(chǎng)所，同時(shí)還要將這些場(chǎng)所作為開展離退休人員思想政治工作的重要載體。第五，要將集體作用充分的發(fā)揮出來，使離退休人員能夠老有所為，要充分地發(fā)揮離退休人員的威望、經(jīng)驗(yàn)和政治優(yōu)勢(shì)；要以離退休人員的興趣愛好、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)和身體狀況為根據(jù)，對(duì)這些離退休人員進(jìn)行有組織的支持和引導(dǎo)，使其在單位的建設(shè)和發(fā)展中充分的參與進(jìn)來。

同志們：

根據(jù)中央和省、市關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見，從今年開始，全市將全面啟動(dòng)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是要全面貫徹中央和省、市精神，確保這項(xiàng)工作開好頭，起好步。下面，我就加快推進(jìn)全區(qū)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，確保認(rèn)識(shí)到位

1999年以來，我區(qū)參統(tǒng)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，通過國有商業(yè)銀行實(shí)行社會(huì)化發(fā)放后，基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率和確保率已連續(xù)6年保持100%，做到了基本養(yǎng)老金發(fā)放“不漏一人，不拖一天，不少一分”，使廣大企業(yè)退休人員晚年生活得到了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)保障。但是，企業(yè)退休人員自身的學(xué)習(xí)、組織、生活、看病就醫(yī)、文化娛樂及公益活動(dòng)等還沒有真正落到實(shí)處，企業(yè)退休人員的管理服務(wù)問題，仍然是擺在我們面前的一個(gè)突出的社會(huì)問題，需要通過建立和完善社會(huì)化管理服務(wù)體系加以解決。

（一）從政策層面看，必須建立企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，越來越要求建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國的企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作機(jī)制逐步成型，政策逐步完善。1995年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，將完善社會(huì)保障體系的總目標(biāo)定位為：建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。1997年，國務(wù)院在《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中提出，要提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化水平，積極創(chuàng)造條件將退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)，減輕企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。2002年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，明確要求城鄉(xiāng)基層組織要承擔(dān)起做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位退休人員的管理、服務(wù)工作的責(zé)任。街道和工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設(shè)立或確定負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)，并在社區(qū)聘用專門的服務(wù)人員。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門〈關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》中，更具體、全面地對(duì)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作提出了明確要求。這一系列文件的出臺(tái)，為企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的實(shí)施提供了有力的政策保障。

（二）從區(qū)實(shí)際看，開展企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作十分必要。隨著我區(qū)“建設(shè)服務(wù)科技城，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略的實(shí)施，全區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，需要做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是如果企業(yè)的退休人員仍由原單位管理，企業(yè)將花費(fèi)相當(dāng)多的人力、物力開展這方面工作，不利于企業(yè)輕裝上陣，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。只有分離企業(yè)辦社會(huì)的職能，把企業(yè)從社會(huì)性事務(wù)中解脫出來，才能使企業(yè)集中精力抓生產(chǎn)、抓技改、抓科研和抓營銷，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。要深化企業(yè)改革，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)真正理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，讓劣勢(shì)企業(yè)破產(chǎn)或被兼并重組。這意味著一大批改革企業(yè)的退休人員和在職人員隨時(shí)可能失去原工作單位的依托，基本生活難以保障，亟待通過建立和完善社會(huì)化管理服務(wù)體系為他們提供服務(wù)。從這一層面講，將企業(yè)退休人員移交到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，是深化企業(yè)改革、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、維護(hù)企業(yè)退休人員利益的必然舉措。

一、總體思路

深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持把做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作作為人社部門履行民生職責(zé)的重要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)“從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變、從職業(yè)服務(wù)向情感服務(wù)轉(zhuǎn)變、從一般性服務(wù)向特色服務(wù)轉(zhuǎn)變”為工作目標(biāo)，組織開展以“牽手夕陽·關(guān)愛退休人員”為主題的系列公益活動(dòng)，重點(diǎn)抓好退休人員領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證、退休人員管理服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、營造關(guān)愛退休人員社會(huì)氛圍等中心工作，探索機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員社會(huì)化管理辦法，努力打造符合全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、具備人社工作特色的退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系。

二、主要目標(biāo)任務(wù)

1、全市退休人員社區(qū)管理率100%；

2、退休人員檔案接收率100%；

3、退休人員領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證率100%；

企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)是指職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。社會(huì)化管理服務(wù)工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及的環(huán)節(jié)多，工作任務(wù)重，必須充分認(rèn)識(shí)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性，要精心謀劃、積極推動(dòng)、建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)改革的順利進(jìn)行。

一、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)是各級(jí)政府執(zhí)政為民的重要職能

我國隨著城市化進(jìn)程的加快和老齡化社會(huì)的來臨，積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)成為各級(jí)黨委、政府執(zhí)政為民的重要職責(zé)。社會(huì)化管理服務(wù)的好壞，直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，必須充分認(rèn)識(shí)其重要意義。首先，企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)是進(jìn)一步保障企業(yè)退休人員晚年生活和提高生活質(zhì)量的重要舉措，是各級(jí)政府執(zhí)政為民的重要標(biāo)志。近年來，承德市離退休人員的數(shù)量增長(zhǎng)較快，2001年較上年增加2388人，20*年增加2989人，2003年增加3383人，2004年將增加5000人以上，全市離退休人員將達(dá)到55000人左右。廣大企業(yè)退休人員為國家的發(fā)展和建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，他們的晚年生活應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)化管理服務(wù)得到充分保障。其次，企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)是完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，迫切要求建立與之相適應(yīng)的獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。用人單位在全額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之后，不宜再承擔(dān)管理社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象的日常工作，這是社會(huì)保障發(fā)展完善的一個(gè)必然選擇，也是增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要措施。其三，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，隨著國有企業(yè)改革深化和破產(chǎn)兼并的增加，一些企業(yè)退休人員失去了原單位的依托，亟需建立和完善社會(huì)化管理服務(wù)體系為他們提供相關(guān)服務(wù)；即使是仍由單位管理的退休人員也越來越意識(shí)到自身的晚年生活不應(yīng)當(dāng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系在一起，社會(huì)化管理服務(wù)是必然趨勢(shì)?？偟目矗骈_展企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是深化國有企業(yè)改革，解決企業(yè)辦社會(huì)的重要舉措，是完善社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是各級(jí)政府執(zhí)政為民的重要標(biāo)志。

二、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的長(zhǎng)期性和緊迫性

退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的社會(huì)任務(wù)。一是需要管理服務(wù)的人數(shù)越來越多。承德市現(xiàn)有172655人參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，離退休人員51790人，離退休人員占參保人員的30％，到年底離退休總?cè)藬?shù)將達(dá)到55000人左右，以后每年將以5000人左右的速度增加。可以說離退休人員的人數(shù)越來越多，在社會(huì)群體中的比重越來越大。二是個(gè)體平均管理服務(wù)的時(shí)間越來越長(zhǎng)。隨著醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平的提高，人的壽命越來越長(zhǎng)，我國現(xiàn)規(guī)定女工人50周歲退休，女干部55周歲退休，男職工60周歲退休，按全國人口平均壽命，職工退休后需要社會(huì)化管理服務(wù)的時(shí)間平均長(zhǎng)達(dá)15年以上。三是管理服務(wù)費(fèi)用越來越高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大退休人員要不斷地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果，退休人員對(duì)生活水平和生活質(zhì)量的要求會(huì)越來越高，對(duì)社會(huì)化管理服務(wù)的質(zhì)量要求會(huì)越來越高，管理服務(wù)費(fèi)用也會(huì)隨之增加。

退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作不但是長(zhǎng)期的社會(huì)任務(wù)，而且是十分緊迫的社會(huì)任務(wù)，現(xiàn)在有五類退休人員急需實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。一是國企改制剝離出的退休人員。隨著國企改革的進(jìn)一步深化，今年年底大部分國有企業(yè)完成改制，一大部分企業(yè)退休人員失去了原單位依托，由“企業(yè)人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，急需進(jìn)行社會(huì)化管理服務(wù)。二是國企改制完成后的新批退休人員。國企改制完成后，國有股份已經(jīng)退出，新批退休人員不可能再依托原單位管理，只能納入社區(qū)進(jìn)行社會(huì)化管理。三是個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者參保后的退休人員。承德市以個(gè)人身份參保的已達(dá)19264人，占全部參保人員的11％，以后以個(gè)人身份參保的人數(shù)還要大幅度增加，退休人員也隨之增多。這些人原就沒有單位依托，他們的管理服務(wù)只能由政府承擔(dān)。四是破產(chǎn)企業(yè)的退休人員。五是民營經(jīng)濟(jì)和私營企業(yè)的退休人員。