摘要:行政成本是政府行政活動(dòng)對經(jīng)濟(jì)資源的消耗，它由機(jī)構(gòu)成本、運(yùn)行成本和專門成本三部分組成。行政成本可以從不同的角度進(jìn)行分類研究。降低行政成本，建立“經(jīng)濟(jì)型政府”，可以減輕民眾的負(fù)擔(dān)，重塑黨和政府在民眾中威望。可以從多種途徑降低行政成本。

關(guān)鍵詞:行政成本；主要途徑；重要意義

同志在黨的十六大報(bào)告中，首次在黨的歷史性文件中使用了行政成本的概念。控制行政成本，建立廉價(jià)政府，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民理念的重要組成部分，也是提高政府行政能力的重要方面。應(yīng)該看到，我國行政機(jī)構(gòu)的總體管理成本在世界上是比較高的，因此，當(dāng)前加強(qiáng)對行政成本問題的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國在行政成本方面存在的主要問題

行政成本對大多數(shù)人來說可能還是一個(gè)陌生的概念。通常我們只講生產(chǎn)成本、交易成本，很少講行政成本。一般的成本問題實(shí)際上就是一個(gè)投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系問題。產(chǎn)出必須大于投入，這樣才有效益，產(chǎn)出越大效益越高。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的邊際成本學(xué)說，最起碼產(chǎn)出的邊際效益要等于邊際成本，否則就是無利可圖，不可投入。行政成本也就是在行政管理活動(dòng)中人力、物力、財(cái)力以及時(shí)間的投入與所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益之比。行政管理活動(dòng)中投入的人力、物力、財(cái)力及時(shí)間通常是可以通過一定的方式換算為貨幣價(jià)值形態(tài)的。而行政管理活動(dòng)的產(chǎn)出如何量化成貨幣價(jià)值形態(tài)，確實(shí)是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，有的可以量化，有的則不易量化。但不論產(chǎn)出是否可以量化，都可與行政成本作比較，從而檢驗(yàn)出一項(xiàng)行政管理活動(dòng)是否經(jīng)濟(jì)、有效。

由于我國長期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，遇事往往只算政治賬，不算經(jīng)濟(jì)賬；對生產(chǎn)領(lǐng)域的成本核算比較認(rèn)真，而對行政成本的核算缺乏足夠的重視，以致行政成本偏高、效率低下的現(xiàn)象十分突出。（1）在組織方面，主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分、政社不分、部門職能交叉重復(fù)、人浮于事。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，部門分工過細(xì)，造成職能交叉、互相扯皮、政出多門、關(guān)卡過多、工作效率低下的狀況。有的地方幾個(gè)機(jī)關(guān)同時(shí)抓一項(xiàng)工作或主管同一個(gè)部門，彼此互不通氣，各自為戰(zhàn)。一些單位站在本位主義的立場上，既不主動(dòng)理事，又想越權(quán)、攬權(quán)，權(quán)力向下擴(kuò)張、延伸。仍有一些單位因人設(shè)事，設(shè)法成立“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”，導(dǎo)致精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的惡性循環(huán)，人員膨脹的結(jié)果又導(dǎo)致行政管理成本增大，財(cái)政不堪重負(fù)。（2）在管理方面，由于我國行政行為的規(guī)范化程度低，充滿了不確定性、隨意性和惰性，導(dǎo)致政令執(zhí)行不暢、作風(fēng)飄浮守舊。有的部門和單位只顧本部門和小團(tuán)體利益，對上級制定的政策措施，合意的就執(zhí)，不合意的就不執(zhí)行，或者在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。一些公務(wù)員對人民群眾的呼聲與要求充耳不聞，對己有利的事?lián)屩?，無利的事往外推；有的行政領(lǐng)導(dǎo)熱衷于文山會(huì)海，作表面文章，搞形式主義。由于機(jī)構(gòu)重疊，部門林立，造成目標(biāo)分散，互相制約。誰都有權(quán)，誰都無權(quán)，尤其地方和基層的自主權(quán)更小。（3）從執(zhí)行方面看，不少行政人員的素質(zhì)欠佳，離國家公務(wù)員的法定標(biāo)準(zhǔn)仍有不小差距。一是干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不合理，具有專業(yè)知識、專業(yè)能力的干部太少。二是思想素質(zhì)有待提高。“為人民服務(wù)”、“執(zhí)政為民”的公仆意識淡化；玩忽職守，循私舞弊，行賄受賄、貪贓枉法的事時(shí)有發(fā)生。三是效率觀念淡薄，把時(shí)間花在開會(huì)辦文上，短會(huì)長開，小會(huì)大開；有的領(lǐng)導(dǎo)不算經(jīng)濟(jì)帳，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)越多越好，花錢大手大腳，大慷國家之慨。此外，現(xiàn)代化管理手段未獲有效利用，至今仍有不少機(jī)關(guān)仍停留在“一張嘴、一支筆”的陳舊辦公狀態(tài)，大量行政人員陷入文牘事務(wù)之中，數(shù)字不清，傳遞不及時(shí)，信息利用率低。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

促進(jìn)共同富裕是市“十二五”期間改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略，縮小“城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富”三個(gè)差距。市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心內(nèi)容。為落實(shí)市委三屆九次全委會(huì)關(guān)于縮小三個(gè)差距的精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧原則。從財(cái)稅收和支兩方面促進(jìn)縮小三個(gè)差距，在優(yōu)化財(cái)政體制、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)各階層共享改革發(fā)展成果的同時(shí)，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能作用，減輕低收入群體稅收負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）公平效率原則。在推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化同時(shí)，公平稅負(fù)，維護(hù)稅收秩序，保障經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行；在總體稅負(fù)公平的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行差別化稅收政策，扶持貧困地區(qū)和民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加低收入群體收入，促進(jìn)共同富裕。

（三）應(yīng)收盡收、應(yīng)免盡免原則。研究制定強(qiáng)化稅收征管的措施和辦法，加大依法治稅的力度，堵塞征管漏洞；同時(shí)，進(jìn)一步挖掘稅收法律法規(guī)或者國家稅收政策文件已經(jīng)授權(quán)，地方?jīng)]有用活用足用好的政策，將政策資源轉(zhuǎn)化為縮小三個(gè)差距的現(xiàn)實(shí)力量。

編者按：本文主要從我國現(xiàn)階段的收入差距情況；利用稅收調(diào)節(jié)收入差距的分析；我國現(xiàn)行稅制在調(diào)節(jié)收入方面存在的問題；對完善稅收制度縮小收入差距的建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：收入差距問題也演變成不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的問題，還是一個(gè)社會(huì)問題、衡量收入差距的一個(gè)重要指標(biāo)是基尼系數(shù)、我國居民的收入差距表現(xiàn)幾個(gè)方面、稅收不僅作為國家為全體公民提供公共設(shè)施和服務(wù)的重要手段、個(gè)人所得稅不完善、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅并未開征、完善個(gè)人所得稅、對于開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的建議、我國現(xiàn)在已經(jīng)具備了開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的基礎(chǔ)、對遺產(chǎn)稅的稅制模式的選擇等，具體請?jiān)斠姟?/p>

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入水平的提高，收入差距問題也演變成不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的問題，還是一個(gè)社會(huì)問題。在一定的生產(chǎn)關(guān)系容量內(nèi)，要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，必須有一個(gè)穩(wěn)定的增長環(huán)境。而收入差距過大特別是貧富兩極分化不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的增長，而且會(huì)給社會(huì)帶來不安定的因素。

一、我國現(xiàn)階段的收入差距情況

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，衡量收入差距的一個(gè)重要指標(biāo)是基尼系數(shù)，基尼系數(shù)是根據(jù)洛侖茲曲線計(jì)算收入分配平均程度的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，對該系數(shù)的取值作如下判斷：基尼系數(shù)在0到0.2為收入分配高度平均；0.2到0.3為相對平均；0.3到0.4為大致合理；0.4到0.5為收入分配兩極分化，0.5到1為收入分配嚴(yán)重向一部分人傾斜。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的測算結(jié)果，我國1988、1990、1995、1999，2002年的基尼系數(shù)分別為0.34，0.34，0.39、0.40、0.44，特別是2002年已經(jīng)超過了聯(lián)合國公認(rèn)的0.4這一警戒線。收入差距已經(jīng)成為了一個(gè)亟待解決的社會(huì)問題。

我國居民的收入差距表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：城鄉(xiāng)之間，城鄉(xiāng)居民內(nèi)部，行業(yè)之間以及地區(qū)之間。收入差距表現(xiàn)狀況的多層次性也反映了其原因的多樣性。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，個(gè)人獲得收入的差異性也越來越明顯，市場經(jīng)濟(jì)在對個(gè)人能力的充分發(fā)揮方面起了很大的激勵(lì)作用，由此也產(chǎn)生了分配不公的結(jié)果。市場經(jīng)濟(jì)所進(jìn)行的初次分配是具有效率的。而對于整個(gè)社會(huì)來說，還有再分配階段，公平是再分配所追求的目標(biāo)。要改善目前的收入差距狀況，有三種思路；調(diào)節(jié)過高收入；增加低收入者的收入；或兩者同時(shí)調(diào)節(jié)。發(fā)達(dá)國家調(diào)節(jié)高收入者收入常采用以下手段：企業(yè)設(shè)立薪酬委員制約高管人員過高薪酬；利用年薪制對經(jīng)營者進(jìn)行激勵(lì)與約束；利用稅收政策調(diào)節(jié)收入差距。在反貧困方面，發(fā)達(dá)國家普遍利用福利手段，強(qiáng)調(diào)普遍保障，當(dāng)然也看到社會(huì)救助的兩面性。在我國，低收入者主要集中在農(nóng)村以及城鎮(zhèn)中的下崗職工、無業(yè)人員等，要增加其收入是一個(gè)長期的過程。所以，對收入差距的控制主要從調(diào)節(jié)高收入者入手。

二、利用稅收調(diào)節(jié)收入差距的分析

摘要：沒有良好的師生關(guān)系作基礎(chǔ)，我們的教育活動(dòng)很難維持下去。良好、平等、和諧的師生關(guān)系將成為現(xiàn)代教育所強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想和每一位從事教學(xué)工作者必須奠定的教學(xué)理念，成為我們現(xiàn)代教育發(fā)展中的一個(gè)重要特征。因?yàn)槿谇⒌膸熒P(guān)系,能使學(xué)生因“親其師”而“信其道”，使為師者與學(xué)習(xí)者的心理距離，實(shí)現(xiàn)真正的零距離效應(yīng)。而在教學(xué)中運(yùn)用幽默教學(xué)藝術(shù)，則是創(chuàng)造融洽和諧師生關(guān)系的重要手段與促使孩子們“親其師”行之有效的教學(xué)策略。本文擬結(jié)合自己的音樂教學(xué)實(shí)際談?wù)動(dòng)哪虒W(xué)手段的運(yùn)用與其教學(xué)行為的實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：教學(xué)幽默師生關(guān)系零距離

蘇聯(lián)著名教育家斯維特洛夫指出：“教育家最主要的也是第一位的助手就是幽默”。研究表明在教書育人的領(lǐng)域中，如能讓正處于性格形成和口才發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻的每一位小學(xué)生都能有機(jī)會(huì)受到富有幽默感的教師的熏陶，對其活潑開朗性格的形成和口才能力的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，因此大凡教師都有必要研究幽默藝術(shù)，使自己成為一名具有豐富幽默感的，受學(xué)生歡迎的好教師。

幾乎所有的調(diào)查問卷都顯示，學(xué)生不喜歡表情冷漠呆板，語言寡淡無味的老師。而富有幽默感的教師則可有效貼近師生間的心理距離，深受學(xué)生歡迎。從教學(xué)調(diào)控藝術(shù)上說，干巴巴的講授會(huì)使學(xué)生“因噎廢食”。但如果融入了幽默，制造一點(diǎn)活躍氣氛，這對于調(diào)節(jié)知識講授的“輸出功能”，激活學(xué)生的接受與反饋，形成靈活積極的心理建構(gòu)，往往是很必要、很有效的教學(xué)策略。

怎樣讓幽默走進(jìn)音樂課堂，是我這幾年在音樂教學(xué)中的探索與嘗試。我以為它對于提高教師的親和力，促成師生間的零距離有其獨(dú)到的藝術(shù)魅力。孩子們一旦喜歡上你也即會(huì)在你的課堂教學(xué)中很好地與你配合，極大地表現(xiàn)出對你的課堂教學(xué)的熱忱。這樣你在課堂上將會(huì)如魚得水，駕輕車而行之。記得有一次教學(xué)《搖籃曲》一課，指導(dǎo)學(xué)生有感情演唱時(shí)，事先我沒有告訴學(xué)生該用怎樣的情緒、力度和速度。只告訴學(xué)生什么是“搖籃曲”的概念。即：哄寶寶入睡的歌曲。于是便讓學(xué)生放聲歌唱，唱完后我借用該曲的旋律接著串詞唱道：“爸爸，媽媽，我的瞌睡沒了”唱罷還模仿嬰兒委屈地哭了幾聲，同學(xué)們笑得前伏后抑，他們馬上意識到該用輕柔的聲音演唱了。第二遍演唱時(shí)學(xué)生的聲音輕了下來，但速度欠慢，而且沒有注意用連音唱法，不連貫，我又夸張地邊唱邊做起日本鬼子進(jìn)村的動(dòng)作。唱完第一句后，我說：這回，寶寶準(zhǔn)從搖籃里蹦出來說：“媽媽，日本鬼子進(jìn)村來啦！快跑呀！”。這下又把學(xué)生給逗樂了，此時(shí)我抓住時(shí)機(jī)告訴學(xué)生，演唱“搖籃曲”之類的歌曲，要唱得輕柔、連貫，速度應(yīng)用慢速，要唱出寧靜，柔和的感覺。學(xué)生心悅誠服，記憶深刻，再次演唱，心中自明。

又如在課堂教學(xué)中，有時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)一些教學(xué)矛盾，但教師的一個(gè)淺淺的微笑，一個(gè)小小的姿勢動(dòng)作，都可成為傳遞教學(xué)幽默信息的渠道與媒介，都可以幽默地折射出教師內(nèi)心情緒的表露過程。教師若能用喜劇化的方式來制造幽默，緩和教學(xué)矛盾實(shí)乃上策。如：一天，有位學(xué)生唱歌時(shí)聲音總是放不開，于是我做出了傾身側(cè)耳細(xì)聽的樣子，并將手貼在耳背。同學(xué)們被我幽默的姿態(tài)逗笑了，那位同學(xué)也笑著放聲歌唱了。

摘要:構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是新時(shí)期中國政府提出的一項(xiàng)十分重大的戰(zhàn)略決策。而縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好8億農(nóng)民整體收入和消費(fèi)水平偏低的問題，既是建設(shè)全面小康社會(huì)的重中之重，又是建設(shè)和諧社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真抓好。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)差距;協(xié)調(diào)發(fā)展

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是新時(shí)期中國政府提出的一項(xiàng)十分重大的戰(zhàn)略決策。而縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好8億農(nóng)民整體收入和消費(fèi)水平偏低的問題，既是建設(shè)全面小康社會(huì)的重中之重，又是建設(shè)和諧社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真抓好。對此，談點(diǎn)個(gè)人看法。

一、充分認(rèn)識縮小城鄉(xiāng)差距的重大意義

適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求，采取切實(shí)有效措施，努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，意義非常重大。

(一)縮小城鄉(xiāng)差距是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在需要。

目前，我國絕大多數(shù)普通勞動(dòng)者家庭收入的主要來源是就業(yè)收入。由于就業(yè)是民生之本，因而失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者，往往是那些處于社會(huì)最底層的平民百姓，或者稱“弱勢群體”。這些人本來收入就不高，一旦失業(yè)有的就基本失去了收入來源而成為新的“赤貧”。據(jù)權(quán)威部門的專家分析，近年來低收入群體的收入增長相對緩慢，首要的也是最直接的原因就是下崗失業(yè)人員在不斷增加。調(diào)查表明，80%左右低收入家庭的收入水平下降，是因其家庭主要成員長時(shí)間下崗或失業(yè)造成的。另一方面，農(nóng)民收入低下，成了最大的低收入群體，這無疑與我國廣大農(nóng)民長期“就業(yè)不充分”密切相關(guān)。可見，失業(yè)問題突出，就業(yè)形勢嚴(yán)峻是導(dǎo)致我國居民收入差距不斷擴(kuò)大的主要因素之一。因此，筆者認(rèn)為，縮小我國居民收入差距的關(guān)鍵應(yīng)該是積極擴(kuò)大就業(yè)，給低收入者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

一、我國居民收入差距的現(xiàn)狀及趨勢

(一)是城市居民間收入差距拉大。一方面，高收入者的收入大幅度增長。在一些地區(qū)，高收入和低收入群體的收入差距相當(dāng)突出。據(jù)最新的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，最富裕的20％的人口掌握的財(cái)富是最貧窮的20％人口的11倍，而發(fā)達(dá)國家的這一比例一般在6～7倍。另一方面，相對貧困化人口在不斷增加。據(jù)民政部調(diào)查，全國城鎮(zhèn)應(yīng)列入最低生活保障范圍的達(dá)1938萬人，占全國非農(nóng)業(yè)人口的5.8％，在個(gè)別老工業(yè)基地占20％。而城市貧困人口中95％是下崗職工。盡管大多數(shù)城市制定了最低生活保障線，但由于多種原因得不到實(shí)施。一些下崗職工是再就業(yè)無去處、生活無著落、醫(yī)療無保障、甚至孩子上不起學(xué)。因此，筆者認(rèn)為，縮小城市居民收入差距的關(guān)鍵不在于“劫富”，而在于濟(jì)貧，讓大量的下崗失業(yè)人員重新再就業(yè)。

（二）是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。按國際勞工組織發(fā)表的1995年36個(gè)國家的資料，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個(gè)國家超過了2，中國是其中之一。從全國范圍看，我國城鄉(xiāng)居民收入差距占總收入差距的75%，個(gè)別省份甚至可以達(dá)到85%以上。2000-2002年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為6280.0元、6860.0元，7779.2元；而農(nóng)村居民人均收入分別為2253.4元、2366.4元、2476.9元。城鎮(zhèn)居民收入分別是農(nóng)村居民收入的2.79倍、2.90倍、3.10倍。表面上看，我國城鄉(xiāng)居民收入差距比為3.1：1，而實(shí)際上可能更高。由于城市居民享受到的各種福利性補(bǔ)貼無法統(tǒng)計(jì)，如教育、住房、醫(yī)療，以及公共用品上的消費(fèi)，比如用電，公共交通等，實(shí)際收入被低估；而農(nóng)民收入可能被高估，如果扣除農(nóng)民收入中不可交易的實(shí)物性收入，以及農(nóng)民收入中要用于下一年再生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，其收入更低。據(jù)估計(jì)，城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)際是5：1甚至是6：1（趙欣欣等，2003；吳忠民，2003），這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家，并且呈不斷擴(kuò)大的趨勢。

按照“十五”計(jì)劃安排，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都保持5%的年均增長速度，這樣，“十五”期末城鄉(xiāng)居民的絕對收入差距，將由2000年的4026.6元進(jìn)一步擴(kuò)大到2005年的5193元。“十五”前兩年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長都在農(nóng)村居民人均純收入增長的2倍以上。2003年前三季度，城鄉(xiāng)收入差距仍保持在2倍水平。以此計(jì)算，則“十五”期末城鄉(xiāng)收入差距將至少繼續(xù)擴(kuò)大到3.5：1左右。

二、嚴(yán)峻的就業(yè)形勢導(dǎo)致我國居民收入差距不斷擴(kuò)大

編者按：本文主要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中財(cái)政新問題的重要性；現(xiàn)行財(cái)政體制及其弊端；縣鄉(xiāng)財(cái)政困難抑制了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展；不合理的現(xiàn)行財(cái)政體制制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行論述。其中，主要包括：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指改變“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的二元思維方式、我國面臨著鞏固政權(quán)、發(fā)展工業(yè)的緊迫任務(wù)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和“城鄉(xiāng)分治”治國方略一旦起步，農(nóng)村落后于城市便成為必然、現(xiàn)行的財(cái)政政策已經(jīng)成為一種體制性障礙、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長，城鄉(xiāng)人均收入水平不斷提高、農(nóng)業(yè)稅減免對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入沖擊是很大的、我國城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給機(jī)制是完全不一樣的、中心稅和地方稅結(jié)構(gòu)不合理等，具體請?jiān)斠姟?/p>

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”新問題，縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措，但我國現(xiàn)行的財(cái)政政策在很大程度上制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文說明了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中財(cái)政新問題的重要意義，然后具體分析了我國現(xiàn)行財(cái)政體制及其弊端，最后提出了改革現(xiàn)行財(cái)政體制的策略建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌財(cái)政體制公共物品

1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中財(cái)政新問題的重要性

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指改變“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的二元思維方式，將城市和農(nóng)村的發(fā)展緊密結(jié)合起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全面考慮，樹立工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，以全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為總目標(biāo)，以發(fā)展的眼光，統(tǒng)籌的思路，解決城市和農(nóng)村存在的新問題。黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。黨的十六屆三中全會(huì)也將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“五統(tǒng)籌”的第一位，可見統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。

新中國成立之初，我國面臨著鞏固政權(quán)、發(fā)展工業(yè)的緊迫任務(wù)，需要巨額資本投入，在這一非凡歷史背景下，其結(jié)果只能導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以高度集中的資源配置制度，強(qiáng)化政權(quán)的經(jīng)濟(jì)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跳躍。但是，“傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以人為方式推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，其實(shí)質(zhì)是工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)”（何帆，1998），據(jù)測算，僅僅國家通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)格“剪刀差”政策剝奪農(nóng)民的權(quán)益每年就有200億元左右。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，國家的經(jīng)濟(jì)能力僅僅能夠布置少數(shù)人（市民）在城市先進(jìn)部門就業(yè)，僅僅能夠建立少數(shù)人（市民）的福利保障體系。這便是我國“城鄉(xiāng)分治”治國方略起源的財(cái)政根源。

摘要:城鄉(xiāng)一體化是我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的出臺旨在加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,逐步消除城鄉(xiāng)矛盾,縮小城鄉(xiāng)差別。但城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還面臨許多問題和困難。本文將就這些問題提出一些解決的途徑。

關(guān)鍵詞:一體化;城鄉(xiāng)規(guī)劃;問題;途徑

一、引言

改革開放以來,我國的城鄉(xiāng)得到很快的發(fā)展,尤其是在發(fā)達(dá)的地區(qū)和東部沿海一帶,城市和鄉(xiāng)村之間不斷融合,城市郊區(qū)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也不斷加快。黨的十六屆三中全會(huì)指出,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須堅(jiān)持做到“五個(gè)統(tǒng)籌”。而當(dāng)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是核心,實(shí)現(xiàn)其他幾個(gè)統(tǒng)籌的前提和途徑。

城鄉(xiāng)一體化要想更好更快的發(fā)展,就必須科學(xué)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化就是對城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)和規(guī)模、總體布局、功能分區(qū)以及重點(diǎn)建筑和主要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃,展示城鄉(xiāng)各個(gè)區(qū)域的發(fā)展前景,是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的依據(jù)和方向。

二、城市化過程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化探索

編者按：本文主要從現(xiàn)金管理的內(nèi)涵及特征；我行發(fā)展現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)的重大意義；美國銀行現(xiàn)金管理經(jīng)驗(yàn)分享；我行現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀；應(yīng)對措施進(jìn)行論述。其中，主要包括：現(xiàn)金管理的涵義及特征、現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)包括以賬戶和供應(yīng)鏈融資為核心的收付款交易管理、現(xiàn)金管理與支付結(jié)算的區(qū)別、現(xiàn)金管理服務(wù)指銀行根據(jù)客戶需求，將資金結(jié)算產(chǎn)品和投融資產(chǎn)品進(jìn)行組合、發(fā)展現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)是企業(yè)要求銀行提供多元化服務(wù)的需要、發(fā)展現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)是銀行實(shí)現(xiàn)經(jīng)營轉(zhuǎn)型、增加中間業(yè)務(wù)收入的需要、發(fā)展現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)是密切銀企關(guān)系、帶動(dòng)銀行業(yè)務(wù)綜合發(fā)展的需要、成立專門的現(xiàn)金管理部門，負(fù)責(zé)向客戶提供綜合化、一體化的現(xiàn)金管理解決方案、以銷售收入為標(biāo)準(zhǔn)劃分客戶，拓寬業(yè)務(wù)發(fā)展視野、對現(xiàn)金管理的認(rèn)識有待提高、缺乏現(xiàn)金管理專業(yè)人才，客戶經(jīng)理的現(xiàn)金管理營銷缺乏強(qiáng)有力的支撐、明確現(xiàn)金管理服務(wù)的牽頭管理部門，明確相關(guān)部門的管理職責(zé)等，具體請?jiān)斠姟?/p>

【摘要】存貸利差的日漸縮小促使銀行界盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營轉(zhuǎn)型、提升中間業(yè)務(wù)收入占比，而現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)因應(yīng)需要被提上銀企雙方議事日程百年一遇的金融海嘯讓企業(yè)界深深體味到“現(xiàn)金為王”的經(jīng)營理念是多么重要。。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)金管理經(jīng)驗(yàn)分享應(yīng)對措施

一、現(xiàn)金管理的內(nèi)涵及特征

1、現(xiàn)金管理的涵義及特征?，F(xiàn)金管理是現(xiàn)代商業(yè)銀行針對企業(yè)資金管理需求而提供的一種數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的專業(yè)金融服務(wù)，是幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)金流入、流出和留存等現(xiàn)金周轉(zhuǎn)期各環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)管理的技術(shù)、手段和方式的總和。從商業(yè)銀行提供現(xiàn)金管理服務(wù)的定義和范圍來看，在內(nèi)容上，現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)包括以賬戶和供應(yīng)鏈融資為核心的收付款交易管理，以現(xiàn)金資源共享和集中化控制為核心的流動(dòng)性管理，以創(chuàng)造現(xiàn)金流價(jià)值為核心的投融資管理以及以保障企業(yè)營運(yùn)資金安全為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理。具體包括賬戶管理、收付款管理、流動(dòng)性管理、投融資管理和資金風(fēng)險(xiǎn)管理等各類產(chǎn)品，涵蓋了傳統(tǒng)柜臺和網(wǎng)上銀行等所有銀行渠道?，F(xiàn)金管理主要有以下三方面的特征。其一，現(xiàn)金管理是一種具有科技含量的現(xiàn)代化金融服務(wù)，離不開計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的支持，只有在通暢和穩(wěn)定的現(xiàn)代化賬務(wù)核算系統(tǒng)、資金清算系統(tǒng)和電子銀行系統(tǒng)基礎(chǔ)上才可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代意義上的現(xiàn)金管理。其二，現(xiàn)金管理是一種綜合性金融服務(wù)，非標(biāo)準(zhǔn)化銀行產(chǎn)品，也不是金融產(chǎn)品的簡單組合，而是在與客戶進(jìn)行深入溝通并全面了解客戶需求后為客戶定制的金融解決方案。其三，現(xiàn)金管理是一種個(gè)性化金融服務(wù)，需要銀行針對企業(yè)現(xiàn)金流入、留存和流出等現(xiàn)金周轉(zhuǎn)期各環(huán)節(jié)管理的具體需求進(jìn)行量身定制。

2、現(xiàn)金管理與支付結(jié)算的區(qū)別?，F(xiàn)金管理服務(wù)起源于支付結(jié)算，又有別于支付結(jié)算。如果將現(xiàn)金管理視為支付結(jié)算的“舊貌換新顏”，勢必影響現(xiàn)金管理服務(wù)的定位與發(fā)展。支付結(jié)算是指以銀行為中介，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的單位客戶提供的以貨幣給付、資金管理、信息報(bào)告為核心的工具、產(chǎn)品和服務(wù)；現(xiàn)金管理服務(wù)指銀行根據(jù)客戶需求，將資金結(jié)算產(chǎn)品和投融資產(chǎn)品進(jìn)行組合，以整體解決方案形式向客戶提供的打包金融服務(wù)，其目的是幫助客戶在全球或區(qū)域性范圍內(nèi)控制資金的流動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)，對資金和相關(guān)資源進(jìn)行有效的計(jì)劃、管理和監(jiān)控，從而最大限度降低成本、增加回報(bào)。首先，雙方的著眼點(diǎn)不同，現(xiàn)金管理著眼于客戶業(yè)務(wù)經(jīng)營的全過程，為客戶提供“一攬子”的綜合性解決方案，而支付結(jié)算主要著眼于客戶的賬戶和收付款管理，為客戶提供單個(gè)產(chǎn)品或支付結(jié)算類組合產(chǎn)品的營銷。其次內(nèi)涵不同，現(xiàn)金管理所涵蓋的銀行產(chǎn)品既包括支付結(jié)算類產(chǎn)品，也包括投融資產(chǎn)品和風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)品。

[關(guān)鍵詞]國債西部大開發(fā)現(xiàn)實(shí)選擇

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，不僅有利于逐步縮小地區(qū)差別，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且對于擴(kuò)大國內(nèi)需求，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)穩(wěn)定都將起到極大地推動(dòng)作用。就目前而言，基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、勞動(dòng)力素質(zhì)低下和生態(tài)破壞嚴(yán)重是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要矛盾和問題，也是制約西部地區(qū)發(fā)展的主要因素。要解決這些矛盾和問題，資金是關(guān)鍵。但現(xiàn)實(shí)的情況是，西部地區(qū)資金不僅異常短缺，而且大量外溢。一是西部地區(qū)財(cái)政窘迫。許多西部地區(qū)的地方財(cái)政基本上是“吃飯”財(cái)政。如1998年西部地區(qū)地方財(cái)政收入僅占全國同期地方財(cái)政收入的17%，而且財(cái)政均為赤字，支大于收近1倍。由于財(cái)政資金供需緊張，其財(cái)政投資嚴(yán)重不足，其中1998年，基本建設(shè)撥款占財(cái)政支出比重僅為9.9%.二是西部企業(yè)自身積累和證券融資嚴(yán)重不足。截止1999年底，西部地區(qū)11省市上市公司家數(shù)僅占滬深股市A股上市公司總數(shù)的18.9%，由于總股本只有365.4億元，加之業(yè)績普遍不理想，再融資能力受到很大限制。三是投向西部的信用資金十分有限。比如1998年，西部地區(qū)的銀行貸款余額12263億元，僅占全國的14.2%，人均貸款額4110元，只及全國平均6933元的59%.四是外資引入明顯不足。1998年西部各省實(shí)際利用外資共計(jì)25.36億美元，僅占全國同期的4.3%，不及東部的一個(gè)省份，其中，外商直接投資只有11.5億元，僅占全國外商直接投資的3.6%.五是資本大量外溢。據(jù)推算，僅信貸資金，西部通過上存資金、資金凈拆出、向東部企業(yè)貸款等渠道流失的資金量，就占到了西部信貸資金總額的10%以上。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家納克斯（R·NURKSE）1953年在其《不發(fā)達(dá)國家的資本形成問題》一書中揭示了發(fā)展中國家在宏觀經(jīng)濟(jì)中存在著供給和需求兩個(gè)循環(huán)。他認(rèn)為，從供給方面看，低收入意味著低儲(chǔ)蓄能力，低儲(chǔ)蓄能力引起資本形成不足，資本形成不足使生產(chǎn)率難以提高，低生產(chǎn)率造成低收入，這樣周而復(fù)始，完成一個(gè)循環(huán)。從需求方面看，低收入意味著低購買力，低購買力引起投資引誘不足，投資引誘不足使生產(chǎn)率難以提高，低生產(chǎn)率又造成低收入，這樣周而復(fù)始又完成一個(gè)循環(huán)。兩個(gè)循環(huán)相互影響，使經(jīng)濟(jì)情況無法好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長難以實(shí)現(xiàn)，這就是著名的“貧困惡性循環(huán)論”。該理論雖然是對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)原因的解釋，但對于我國西部地區(qū)來說，也是比較貼切的。

對于如何解決西部大開發(fā)中的資金矛盾，緩解資金的瓶頸制約，理論上可以有很多選擇。如中央財(cái)政支持、通過稅收優(yōu)惠“放水養(yǎng)魚”、招商引資特別是吸引外商直接投資、進(jìn)行金融制度和金融工具的創(chuàng)新擴(kuò)大貸款規(guī)模、給予西部企業(yè)特殊政策提高證券融資比重等等。但是，就目前我國的財(cái)政狀況和現(xiàn)實(shí)條件來看，這些選擇存在一些實(shí)施上的困難。如中央財(cái)政收入占GDP的比重過低，國家可調(diào)動(dòng)的支持西部地區(qū)發(fā)展的資源有限，嚴(yán)重制約了國家對西部地區(qū)的援助能力；稅收下調(diào)的空間狹窄且效果有限；外資短期內(nèi)難以大規(guī)模投向西部；等等。從目前的情況看，筆者認(rèn)為，積極運(yùn)用國債政策促進(jìn)西部大開發(fā)倒不失為一個(gè)比較好的選擇。這既是由國債自身的特點(diǎn)決定的，也是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)背景下的一種最為現(xiàn)實(shí)的選擇。

首先，舉債開發(fā)西部，可以突破當(dāng)前財(cái)力和一定時(shí)期積累率的限制，將零星分散的閑散資金有效地集中起來，形成巨大的“職能資本”，贏得建設(shè)時(shí)間。

其次，它是充分動(dòng)員和利用國民經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)蓄剩余，實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)增長速度的有力手段。至2002年7月末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額已高達(dá)8萬億元，因此，完全可以發(fā)揮國債“金邊債券”的優(yōu)勢，通過發(fā)行國債吸收居民儲(chǔ)蓄，增加投資。