第一條為了規(guī)范司法鑒定文書的制作，提高司法鑒定文書的質(zhì)量，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》和《司法鑒定程序通則》，制定本規(guī)范。

第二條司法鑒定文書是司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人依照法定條件和程序，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對訴訟中涉及的專門性問題進(jìn)行分析、鑒別和判斷后出具的記錄和反映司法鑒定過程和司法鑒定意見的書面載體。

第三條司法鑒定文書分為司法鑒定意見書和司法鑒定檢驗(yàn)報告書。

司法鑒定意見書是司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人對委托人提供的鑒定材料進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別后出具的記錄司法鑒定人專業(yè)判斷意見的文書，一般包括標(biāo)題、編號、基本情況、檢案摘要、檢驗(yàn)過程、分析說明、鑒定意見、落款、附件及附注等內(nèi)容。

司法鑒定檢驗(yàn)報告書是司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人對委托人提供的鑒定材料進(jìn)行檢驗(yàn)后出具的客觀反映司法鑒定人的檢驗(yàn)過程和檢驗(yàn)結(jié)果的文書，一般包括標(biāo)題、編號、基本情況、檢案摘要、檢驗(yàn)過程、檢驗(yàn)結(jié)果、落款、附件及附注等內(nèi)容。

第四條司法鑒定文書應(yīng)當(dāng)由進(jìn)行鑒定的司法鑒定人按照本規(guī)范的要求制作。

2013年，全市司法鑒定工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹全省、全市司法行政工作會議精神，圍繞深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，以提高和保障司法鑒定質(zhì)量為核心，以推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作為切入點(diǎn)，以規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，充分發(fā)揮司法鑒定服務(wù)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的職能作用，努力實(shí)現(xiàn)司法鑒定行業(yè)又好又快發(fā)展。

一、積極推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可和能力驗(yàn)證，進(jìn)一步提高司法鑒定能力和水平

1、組織全市司法鑒定機(jī)構(gòu)參加認(rèn)證認(rèn)可試點(diǎn)工作。以省級資質(zhì)認(rèn)定為重點(diǎn)，爭取2013年年底前全市“三大類”鑒定業(yè)務(wù)65%通過認(rèn)證認(rèn)可。

2、支持設(shè)備先進(jìn)、人才匯聚、技術(shù)領(lǐng)先的司法鑒定機(jī)構(gòu)參加國家級實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可。

3、積極參加省廳組織開展的司法鑒定機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證工作。

二、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步提高司法鑒定公信力

第一章總則

第一條為規(guī)范司法鑒定投訴查處制度，加強(qiáng)對司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督，維護(hù)司法公正，根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱全國人大常委會決定)和司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱投訴人，是指司法鑒定委托部門、申請司法鑒定的當(dāng)事人或其他公民、法人或組織。

第三條投訴人認(rèn)為司法鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中有違反全國人大常委會決定和司法部《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》等規(guī)定行為的，依照本辦法向市以上司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴。

司法行政機(jī)關(guān)在日常管理中發(fā)現(xiàn)司法鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中有違法嫌疑的，依照本辦法進(jìn)行調(diào)查和處理。

第四條司法行政機(jī)關(guān)查處司法鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)違法案件，應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀、公正、公開的原則，堅持教育與處罰相結(jié)合原則。

各市司法局，省監(jiān)獄局、勞教局：

根據(jù)全省司法局長監(jiān)獄長勞教所長會議工作部署，確定**年度司法行政法制及司法鑒定管理工作要點(diǎn)如下。

一、法制工作

（一）推動、配合省政府有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)與省人大常委會有關(guān)工作委員會審查《安徽省人民調(diào)解工作條例（草案）》。

（二）按照省政府依法行政考核指標(biāo)體系的要求，進(jìn)一步建立健全依法行政的各項(xiàng)制度。

（三）開展廳發(fā)規(guī)范性文件實(shí)施效果測評工作

摘要：我國醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件的數(shù)量逐年增長；在解決醫(yī)療糾紛的過程中醫(yī)療損害司法鑒定扮演著重要的角色。本文簡要探討了醫(yī)療損害司法鑒定實(shí)踐中所反映出來的制度、規(guī)則上的缺陷，從委托鑒定的條件、鑒定材料的規(guī)范性、鑒定意見的形成、虛假醫(yī)療損害鑒定意見的救濟(jì)等幾方面提出了完善的建議。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療損害司法鑒定；實(shí)務(wù)；缺陷；完善

一、在不同階段患者提起司法鑒定的必要性亦不同

醫(yī)療行為與廣大人民群眾的生活息息相關(guān)，醫(yī)療糾紛也因此長期以來成為令人頭疼的社會問題之一。據(jù)有關(guān)報告，62%的醫(yī)師經(jīng)歷過不同程度的醫(yī)療糾紛，遭遇過醫(yī)患沖突的醫(yī)師則占到醫(yī)師總數(shù)的66%，其中51%的醫(yī)師所遭遇的是輕微語言暴力[1]。除了調(diào)解，訴訟是大量醫(yī)療糾紛的最終解決方式。每個醫(yī)療損害責(zé)任糾紛所必然要遇到的問題是舉證問題[2]。考查我國醫(yī)療損害責(zé)任糾紛關(guān)于舉證責(zé)任的分配，大體上可以分為三個階段和三種模式；而在不同的階段，患者提起醫(yī)療損害司法鑒定的必要性是不一樣的。（一）2010年7月1日之前的舉證責(zé)任倒置模式2002年4月1日，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》正式實(shí)施。根據(jù)該規(guī)定第四條，醫(yī)療損害糾紛中，患者只需要對在醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)和存在醫(yī)療損害事實(shí)舉證，而醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯，則由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)舉證責(zé)任。2002年9月1日，《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》正式施行。在這個階段，對患者而言，提起醫(yī)療損害（司法）鑒定是不必要的。（二）2010年7月1日至2017年12月14日間修正的舉證責(zé)任倒置模式2010年7月1日，《侵權(quán)責(zé)任法》實(shí)施。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第七章規(guī)定，僅有三種情況可以推定醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在過錯，即醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反有關(guān)診療規(guī)范的規(guī)定，隱匿或者拒絕提供與糾紛有關(guān)的病歷資料，偽造、篡改或者銷毀病歷資料的情況[3]。據(jù)此可以認(rèn)為，此階段發(fā)生的大多數(shù)醫(yī)患糾紛，患者必須對醫(yī)療過錯行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。對患者來說，要完成該舉證責(zé)任，申請醫(yī)療損害司法鑒定無疑是不能避開的程序[4]。因此，這一階段可以看作是修正的舉證責(zé)任倒置模式。（三）2017年12月14日之后，分擔(dān)舉證責(zé)任模式。隨著《侵權(quán)責(zé)任法》的深入實(shí)踐和《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》關(guān)于醫(yī)療損害責(zé)任糾紛中因果關(guān)系和過錯要件適用舉證責(zé)任倒置這一規(guī)定的弊端的顯現(xiàn)[5]，2017年3月27日，最高人民法院審判委員會第1713次會議通過了《關(guān)于審理醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡作《醫(yī)療損害解釋》），并自2017年12月14日起施行。根據(jù)《醫(yī)療損害解釋》第四條規(guī)定，患者主張醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)醫(yī)療損害賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提交其到該醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診、受到損害的證據(jù)，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員有過錯、診療活動與損害之間具有因果關(guān)系的證據(jù)；而醫(yī)療機(jī)構(gòu)主張不承擔(dān)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)就抗辯事由承擔(dān)舉證責(zé)任。這樣，醫(yī)患雙方的舉證責(zé)任就較之前的規(guī)定更為明確了。但是，在很多情形下，患者的舉證責(zé)任明顯較之前加重了，因?yàn)榇蠖鄶?shù)醫(yī)療損害訴訟糾紛中，患者是無法提交醫(yī)療過錯行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系的證據(jù)的；因此，患者申請司法鑒定就成為必然，否則，就要承擔(dān)舉證不能的后果。例如，在“于某林與長春市九臺區(qū)中醫(yī)院醫(yī)療損害責(zé)任糾紛”一案中，法院準(zhǔn)許了于的鑒定申請，但由于其中于某明確表態(tài)不要求做醫(yī)療過錯參與度鑒定，一審和二審法院均以于所舉證據(jù)不能證明長春市九臺區(qū)中醫(yī)院的過錯行為與于的眼部損害之間存在因果關(guān)系，對其醫(yī)療損害賠償請求不予支持①?？傊?，在現(xiàn)階段的醫(yī)療損害賠償糾紛中，患者要主張醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任，主動申請司法鑒定是必要的。而且要注意的是，患者不僅要就醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員是否有過錯申請鑒定，而且要對診療活動與損害結(jié)果之間是否有因果關(guān)系申請司法鑒定。

二、醫(yī)療損害司法鑒定實(shí)踐中的幾個重要問題

（一）醫(yī)療損害司法鑒定的委托人根據(jù)《醫(yī)療損害解釋》的規(guī)定，對醫(yī)療損害責(zé)任糾紛中的專門性問題進(jìn)行鑒定，可以采取“當(dāng)事人自行委托”的方式，也可以“當(dāng)事人共同委托”。如果當(dāng)事人沒有申請鑒定，人民法院對醫(yī)療損害責(zé)任糾紛中的專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)委托鑒定。因此，醫(yī)療損害司法鑒定的委托人可以是一方當(dāng)事人，可以是雙方當(dāng)事人，還可以是人民法院。但是，由國家衛(wèi)生健康委、司法部起草的《醫(yī)療損害鑒定管理辦法》征求意見稿，其第十四條卻規(guī)定：醫(yī)療損害鑒定機(jī)構(gòu)可以接受醫(yī)患雙方當(dāng)事人、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會等單位的委托，開展醫(yī)療損害鑒定。若此條將來不作修改便頒行，則醫(yī)療損害鑒定機(jī)構(gòu)不得接受一方當(dāng)事人的委托，這與“醫(yī)療損害解釋”的規(guī)定就形成了沖突。另外，筆者注意到，人民法院在具體的案件中是否依職權(quán)委托鑒定會，對案件的最終判決會產(chǎn)生重大影響?！夺t(yī)療損害解釋》第八條第二款規(guī)定，當(dāng)事人未申請鑒定，人民法院對前款規(guī)定的專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)委托鑒定。據(jù)此而論，人民法院啟動委托程序的前提是人民法院“認(rèn)為需要鑒定”。很明顯，在于某與長春市九臺區(qū)中醫(yī)院醫(yī)療損害責(zé)任糾紛一案中，其未就醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員有過錯、診療活動與損害之間具有因果關(guān)系申請鑒定，人民法院也認(rèn)為不需要而就沒有依職權(quán)委托鑒定。實(shí)際上，人民法院一般不依職權(quán)委托鑒定，原因之一確實(shí)是案件本身沒有需要，但也存在因無法處理預(yù)交鑒定費(fèi)問題而不啟動依職權(quán)委托鑒定程序的情形，究其原因，是法院依職權(quán)啟動鑒定程序時由法院墊付鑒定費(fèi)缺乏法律依據(jù)。截至目前，也確實(shí)沒有司法解釋或相關(guān)文件對此作出明確的規(guī)定。因此，筆者希望，有關(guān)部門在將來的解決方案中，一是盡可能對“認(rèn)為需要鑒定”的情形進(jìn)行必要的限定，二是明確人民法院墊付鑒定費(fèi)以及相關(guān)費(fèi)用的最終承擔(dān)形式，以有利于在具體的案件中避免或減少個別當(dāng)事人因交不起鑒定費(fèi)而導(dǎo)致實(shí)體權(quán)益受損害的情形出現(xiàn)。（二）醫(yī)療損害司法鑒定的鑒定材料委托醫(yī)療損害鑒定時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照要求提交真實(shí)、完整、充分的鑒定材料；而根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定，體溫單、醫(yī)囑單、入院記錄、病程記錄、術(shù)前討論記錄、手術(shù)同意書、麻醉同意書、麻醉術(shù)前訪視記錄、手術(shù)安全核查記錄、手術(shù)清點(diǎn)記錄、麻醉記錄、手術(shù)記錄、麻醉術(shù)后訪視記錄、術(shù)后病程記錄、病重（病危）患者護(hù)理記錄、出院記錄、死亡記錄、輸血治療知情同意書、特殊檢查（特殊治療）同意書、會診記錄、病危（重）通知書、病理資料、輔助檢查報告單、醫(yī)學(xué)影像檢查資料等，都屬于鑒定材料②；且依據(jù)2018年10月1日起施行的《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定，患者有權(quán)查閱、復(fù)制屬于病歷的全部資料。案例檢索表明，目前醫(yī)患雙方圍繞鑒定材料的爭議，主要在于因病歷書寫不規(guī)范而引起的真實(shí)性問題。而病歷書寫不具體、不規(guī)范不同于偽造、篡改或者銷毀病歷。如在再審申請人魏某與被申請人福建省漳州市醫(yī)院及一審被告、二審上訴人蘇某等醫(yī)療損害責(zé)任糾紛一案中，魏某等原告在原審期間以漳州市醫(yī)院提交送鑒的病程記錄、會診記錄單、醫(yī)囑單等病歷資料中的醫(yī)護(hù)人員的簽名無法辨識以及檢查報告單等病歷資料缺乏醫(yī)師簽名或印章為由，對送鑒病歷資料的真實(shí)性提出異議，在兩審未獲支持后魏某仍以此為由申請再審。但法院認(rèn)為：“無法辨識病歷資料中的醫(yī)護(hù)人員簽名并不等同于病歷資料中沒有醫(yī)護(hù)人員簽名，也不表明無法查實(shí)確認(rèn)醫(yī)護(hù)人員的身份，故在原審期間魏某等原告未就上述簽名申請筆跡鑒定之情形下，魏某僅以其無法辨識醫(yī)護(hù)人員簽名為由主張該部分病歷資料存在偽造而不真實(shí)，不能成立?！雹劭傊?，針對鑒定材料中的病歷等資料，為減少糾紛、減少資源浪費(fèi)，醫(yī)護(hù)人員在書寫時應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《病歷書寫基本規(guī)范》的要求，而患者在面對書寫不規(guī)范的病歷時，應(yīng)協(xié)同律師等專業(yè)人員全面分析，嚴(yán)格區(qū)分病歷書寫中不具體、不規(guī)范情形與偽造、篡改或者銷毀病歷情形，針對具體情況采取有針對性的措施，盡力避免因陷入錯誤認(rèn)識而給維權(quán)帶來適得其反的效果。（三）醫(yī)療損害司法鑒定意見的形成醫(yī)療損害司法鑒定意見經(jīng)質(zhì)證可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，其應(yīng)該具有科學(xué)性和法律性，而不僅僅只是一個醫(yī)學(xué)問題、技術(shù)問題。因此，醫(yī)療損害司法鑒定意見的形成無疑應(yīng)該成為我們關(guān)注的重點(diǎn)之一。醫(yī)療損害鑒定意見應(yīng)該怎么出、包括哪些內(nèi)容，《醫(yī)療損害解釋》及之前的規(guī)章語焉不詳，實(shí)踐中很多醫(yī)療損害鑒定意見書也極不規(guī)范。針對該弊端，《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》第三十六條、《醫(yī)療損害鑒定管理辦法（征求意見稿）》第三十條對醫(yī)療損害鑒定意見書應(yīng)當(dāng)載明并詳細(xì)論述的內(nèi)容做出了規(guī)定?！夺t(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》指出：醫(yī)學(xué)會或者司法鑒定機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療損害鑒定，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序……醫(yī)療損害鑒定的具體管理辦法由國務(wù)院衛(wèi)生、司法行政部門共同制定?！夺t(yī)療損害鑒定管理辦法（征求意見稿）》第二十九條規(guī)定，醫(yī)療損害鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定專家組合議意見制作鑒定意見書。但這些規(guī)定對于鑒定專家組怎么合議卻沒有作出程序方面的規(guī)定。筆者以為，“正義先于真實(shí)”“程序先于權(quán)利”，在醫(yī)療損害司法鑒定以及醫(yī)療損害維權(quán)中對程序問題應(yīng)該予以重視。筆者建議，《醫(yī)療損害鑒定管理辦法》應(yīng)對鑒定專家組的合議程序作出規(guī)定，至少應(yīng)對合議程序主持人產(chǎn)生、具體鑒定事項(xiàng)的合議順序、一致或多數(shù)合議意見的歸納、合議筆錄的制作、紀(jì)律監(jiān)督等作出較為明確、操作性強(qiáng)的規(guī)定。

為了做好《自治區(qū)司法鑒定服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》和《自治區(qū)司法鑒定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的制定工作，前不久，自治區(qū)發(fā)展改革委與司法廳組成聯(lián)合調(diào)研組，對上海市（東部）、貴州?。ㄎ鞑浚┖秃鲜　⒑幽鲜。ㄖ胁浚┧痉ㄨb定服務(wù)收費(fèi)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、內(nèi)地省市司法鑒定服務(wù)收費(fèi)管理的現(xiàn)狀

目前，很多省（市）已陸續(xù)出臺了《司法鑒定收費(fèi)管理辦法》及《司法鑒定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。

（一）上海市：經(jīng)過司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記鑒定機(jī)構(gòu)共49家，司法鑒定人468人。1998年上海市司法鑒定工作委員會成立，對全市司法鑒定工作實(shí)行統(tǒng)一管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。上海市司法鑒定業(yè)務(wù)范圍涉及除三大類之外，還有專利知識產(chǎn)權(quán)、科技產(chǎn)品等。目前，上海市還未出臺統(tǒng)一的司法鑒定收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行的司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件包括：1992年《上海市物價局、上海市財政局關(guān)于重新核定市司法系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》和1999年《司法部關(guān)于同意司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》的有關(guān)規(guī)定。上述文件中所規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上是行政事業(yè)單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對于國家全額撥款的事業(yè)單位或者差額撥款單位而言，具有一定的可借鑒性。目前上海市司法鑒定機(jī)構(gòu)基本上是執(zhí)行協(xié)議收費(fèi)或者合同收費(fèi)。目前，上海市物價部門同上海市司法局，正積極對面向社會的司法鑒定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)為司法鑒定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定必須要明確司法鑒定服務(wù)收費(fèi)的性質(zhì)。

（二）貴州省：全省司法鑒定機(jī)構(gòu)49家，司法鑒定人726名；司法鑒定業(yè)務(wù)范圍除三大類外，還涉及司法會計鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等20項(xiàng)。目前主要審批依托醫(yī)療、科研單位申請設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)。截止目前，全省司法鑒定機(jī)構(gòu)共辦理各類司法鑒定5700件，法醫(yī)物證類占案件總數(shù)的81%。司法鑒定收費(fèi)始于1992年，當(dāng)時價格部門對公安鑒定制定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；1993年，又針對檢察院系統(tǒng)制定了鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這兩個標(biāo)準(zhǔn)均是針對全額撥款的事業(yè)單位，執(zhí)行過程中的積極性不是很高。2001年，貴州省成立了司法鑒定管理工作委員會，副省長任主任，由13個部門組成委員會，委員會辦公室設(shè)在司法廳。

2001年，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，省司法鑒定委員會提出規(guī)范司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將訴訟活動中經(jīng)常性的鑒定收費(fèi)統(tǒng)一起來，2004年，經(jīng)過調(diào)研，貴州省物價局、財政廳調(diào)整了公安司法技術(shù)檢驗(yàn)鑒定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)試行2年?，F(xiàn)文件已滿2年，省發(fā)展改革委與司法廳正積極調(diào)研，將對該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。貴州省人大于2005年11月18日，審議通過了《貴州省司法鑒定條例》，這是《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）頒布實(shí)施后第一個地方性法規(guī)。

摘要：“司法鑒定”應(yīng)當(dāng)有廣義和狹義兩種定義；狹義的司法鑒定應(yīng)當(dāng)在審判活動中由法庭啟動；偵查機(jī)關(guān)的刑事技術(shù)鑒定屬于偵查措施——只能從廣義上理解成司法鑒定。我國司法鑒定改革應(yīng)當(dāng)立足于中國國情，考慮當(dāng)前的訴訟制度和社會經(jīng)濟(jì)與文化背景，做到公正、高效、有利于維護(hù)法律秩序。建議通過立法理順體制、規(guī)范管理，并建立“三級鑒定”制和“存疑舉證”制。

關(guān)鍵詞：司法鑒定改革

2000年司法部頒布《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》，規(guī)定司法鑒定機(jī)構(gòu)一律要到各地司法行政機(jī)構(gòu)審查、登記，“未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，任何單位不得從事面向社會服務(wù)的司法鑒定活動?！备鞯卦诶斫鈭?zhí)行中，產(chǎn)生一些分歧，有的地方還行文把公安、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入司法行政部門管理，引起了一些誤解和風(fēng)波。由此引起社會對我國現(xiàn)行司法鑒定制度的更深入思考，使關(guān)于司法鑒定改革的討論更趨熱烈，這場討論延續(xù)至今尚無定論。筆者根據(jù)自己多年工作和學(xué)習(xí)體會，闡述自己的看法。

一、當(dāng)前我國司法鑒定存在問題之歸納

關(guān)于我國現(xiàn)階段司法鑒定存在的問題，綜合各地討論所列舉，大致歸納有如下幾點(diǎn)：

1、司法鑒定機(jī)構(gòu)多元化，沒有形成具有相對公信力的體系，既導(dǎo)致管理不統(tǒng)一，也造成案件多次重復(fù)鑒定，久拖不決，增加訴訟成本。

第一章總則

第一條為規(guī)范司法鑒定投訴查處制度，加強(qiáng)對司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督，維護(hù)司法公正，根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱全國人大常委會決定)和司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱投訴人，是指司法鑒定委托部門、申請司法鑒定的當(dāng)事人或其他公民、法人或組織。

第三條投訴人認(rèn)為司法鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中有違反全國人大常委會決定和司法部《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》等規(guī)定行為的，依照本辦法向市以上司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴。

司法行政機(jī)關(guān)在日常管理中發(fā)現(xiàn)司法鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中有違法嫌疑的，依照本辦法進(jìn)行調(diào)查和處理。

第四條司法行政機(jī)關(guān)查處司法鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)違法案件，應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀、公正、公開的原則，堅持教育與處罰相結(jié)合原則。

司法技術(shù)鑒定是鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識，對訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷，并提供鑒定意見的活動。司法鑒定意見屬于我國訴訟法律規(guī)定的七種法定證據(jù)之一，不僅其本身具有證據(jù)功能，而且有印證、判定其他證據(jù)的獨(dú)特功能，對于查明案件事實(shí)，正確適用法律，保障訴訟活動依法、順利進(jìn)行，具有特殊的重要作用。司法技術(shù)鑒定工作是法院審判工作的重要組成部分，缺一不可。

北安市法院對司法技術(shù)鑒定工作高度重視，逐步發(fā)展和創(chuàng)新與審判制度改革相適應(yīng)的以“審鑒分離、統(tǒng)一對外委托司法鑒定”為核心的司法鑒定制度，有效地避免了因?qū)忚b不分，審判和執(zhí)行人員直接委托司法鑒定而產(chǎn)生的執(zhí)法不公，以及隨意委托、多頭鑒定、重復(fù)鑒定、訴訟成本增加、超審限和當(dāng)事人累訴等現(xiàn)象。筆者從四個方面探析當(dāng)前做好司法技術(shù)鑒定工作。

一、建立了規(guī)范的案件收辦結(jié)程序。為進(jìn)一步規(guī)范對外委托司法鑒定工作流程，我法院根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》、《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》等有關(guān)文件的要求，建立了統(tǒng)一立案、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一辦理的“三統(tǒng)一”的工作程序，對司法技術(shù)輔助工作從立案、辦理到歸檔的整個流程做出了詳細(xì)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了這項(xiàng)工作的規(guī)范化管理?，F(xiàn)在，該院凡涉及到審計、鑒定、評估、拍賣的案件，必須由辦案人持當(dāng)事人申請、委托事項(xiàng)登記表及審計、鑒定、評估、拍賣所必需的有關(guān)材料到立案大廳辦理立案登記。立案庭在立案大廳設(shè)專人負(fù)責(zé)辦理立案審查登記，經(jīng)審查，材料齊全，符合立案條件的，予以立案，并填寫立案登記表。審計、鑒定、評估、拍賣立案實(shí)行統(tǒng)一編號。技術(shù)室統(tǒng)一辦理審計、鑒定、評估、拍賣工作，對立案庭移交的審計、鑒定、評估、拍賣案件材料進(jìn)行認(rèn)真審查，材料齊全的予以簽收，材料不齊全的退回立案庭進(jìn)行補(bǔ)充。技術(shù)室對簽收的案件，嚴(yán)格按照《意見》的規(guī)定，進(jìn)行辦理。自實(shí)行“三統(tǒng)一”工作程序以來，該院從未出現(xiàn)過一起因?yàn)楣ぷ鞒绦虿划?dāng)而導(dǎo)致當(dāng)事人上訴、上訪案件的發(fā)生。

二、建立了順暢的信息交流機(jī)制。在審判執(zhí)行人員、雙方當(dāng)事人和中介機(jī)構(gòu)之間建立順暢的信息交流平臺，既對法院審判或執(zhí)行案件需要解決的問題及當(dāng)事人的合理訴求向受委托中介機(jī)構(gòu)作充分說明，又對中介機(jī)構(gòu)委托工作中遇到的一些情況和問題及時向?qū)徟袌?zhí)行人員或當(dāng)事人進(jìn)行反饋，保證案件的正常審理或執(zhí)行，特別是對受委托機(jī)構(gòu)的鑒定期限、收費(fèi)、現(xiàn)場勘驗(yàn)等問題加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)案件當(dāng)事人的合理訴求。建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，既確保審判、執(zhí)行部門需要委托的案件及時委托，最大程度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又加大對委托中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，提高委托工作質(zhì)量。同時針對目前需鑒定的案件數(shù)量大，法官普遍不具備司法鑒定專業(yè)知識的情況，該院與各個方面的司法鑒定專家面對面共同探討司法鑒定工作中存在的問題，交流經(jīng)驗(yàn)，探索下一步工作的新思路，取得了很好的工作效果。

三、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好各項(xiàng)司法技術(shù)輔助工作。區(qū)法院在對外委托司法鑒定工作中，按照“公開、公平、公正、科學(xué)”的基本原則，在鑒定機(jī)構(gòu)的選定、督辦、送達(dá)等工作中，完善工作制度，狠抓工作落實(shí)，取得了良好的工作效果。該院根據(jù)類別分別建立了審計、鑒定、評估、拍賣機(jī)構(gòu)名冊，供當(dāng)事人選擇。列入名冊的審計、鑒定、評估、拍賣機(jī)構(gòu)必須是具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。把鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)狀況證明附在名冊后，以備當(dāng)事人查詢。在確定審計、鑒定、評估、拍賣機(jī)構(gòu)時，嚴(yán)格按照最高院的規(guī)定，首先由當(dāng)事人從名冊中協(xié)商選擇，協(xié)商不成的，由技術(shù)室從名冊中隨機(jī)選擇。為提高工作效率，該院對審計、鑒定、評估、拍賣等活動分別限定了完成期限，要求技術(shù)室負(fù)責(zé)對司法鑒定機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦，確保其限期完成，如果司法鑒定機(jī)構(gòu)無故不能按期完成工作，技術(shù)室的相關(guān)工作人員要承擔(dān)責(zé)任。同時該院將對外委托司法技術(shù)鑒定材料單獨(dú)立卷并納入卷宗評查。司法鑒定工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性和程序性很強(qiáng)的工作，必須要將相關(guān)材料及時裝訂入卷，由檔案室集中保存。為此，該院借鑒訴訟卷宗的裝訂方法，專門設(shè)計了對外委托司法鑒定卷宗，并制定了相關(guān)卷宗裝訂規(guī)則。技術(shù)室對每起對外委托司法鑒定案件進(jìn)行單獨(dú)立卷，每月將已結(jié)案件卷宗報審監(jiān)庭評查，審監(jiān)庭按照政研室通報的結(jié)案數(shù)和技術(shù)室報送的結(jié)案卷宗認(rèn)真做好審計、鑒定、評估、拍賣案件的卷宗評查工作。案卷評查情況每月一通報。對外委托司法鑒定卷宗實(shí)行檔案化管理的做法，受到了上級法院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

第一章總則

第一條為了提高司法鑒定隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，保障司法鑒定質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于申請和已取得司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書的人員。

本規(guī)定所稱的司法鑒定教育培訓(xùn)包括崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

第三條司法鑒定教育培訓(xùn)工作根據(jù)國家“先培訓(xùn)后上崗”和終身教育的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、按需組織、分類實(shí)施的原則。

第四條司法鑒定人應(yīng)當(dāng)積極參加教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識，不斷提高執(zhí)業(yè)能力和水平，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)。