縣地稅局自1994年7月成立以來，地方稅收始終保持高速增長態(tài)勢(shì)，15年累計(jì)征收地方稅費(fèi)105362.88萬元，稅收年平均增幅達(dá)28%以上，地稅收入占本級(jí)一般預(yù)算收入近70%。去年以來，受全球金融危機(jī)的影響，地方稅源急劇萎縮，而努力走在全省山區(qū)縣市前列的奮斗目標(biāo)，又對(duì)地稅收入增長提出了更高的要求。能否成功破冰，促進(jìn)地方地方經(jīng)濟(jì)和地稅收入持續(xù)快速增長，是檢驗(yàn)地稅系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是決定走在全省山區(qū)縣市前列成敗的關(guān)鍵。

一、地方稅源的總體概況

（一）年度地方稅費(fèi)征收的總體情況。

年，全年共征收地方各項(xiàng)稅費(fèi)收入24382萬元，同比增長34.23%，增收6218萬元，其中：稅收收入完成15339萬元，同比增長28.57%，同比增收3408萬元；社保費(fèi)入庫7983萬元，比同期增收2596萬元，增長48.21%，其他收入完成1060萬元，，同比增收213萬元，增長25.1%。

（二）同比分稅種增減情況。營業(yè)稅3247萬元，同比增長55.05%，企業(yè)所得稅2934萬元，同比增長7.35%，個(gè)人所得稅2059萬元，同比增長7%，資源稅4391萬元，同比增長69.05%，城建稅645萬元，同比增長179萬元，印花稅120萬元，同比增長43.31%，車船使用稅97萬元，同比增長265.81%，契稅、耕地占用稅111萬元，同比增長218.02%，房產(chǎn)稅763萬元，同比下降8.77%，土地使用稅919萬元，同比下降22.55%。

從以上征收數(shù)據(jù)看，全縣地方稅源在稅種上主要集中于營業(yè)稅和資源稅，在地域上集中于荷花鎮(zhèn)和茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)，在增幅上高于市內(nèi)其他縣（市）。具體來講，我縣地方稅源呈以下三個(gè)方面的特點(diǎn)。一是流轉(zhuǎn)稅支撐作用明顯，比重呈上升態(tài)勢(shì)。從近三年的征收數(shù)據(jù)分析，2006年至年分別征收營業(yè)稅1581萬元、2700萬元、3247萬元，分別占地稅收入的16.56%、18.06%、21.17%，征收資源稅2589.51萬元、2597.67萬元、4391.46萬元，營業(yè)稅和資源稅分別占地稅總收入的25.93%、18.4%、30.03%。二是區(qū)域性分布突出，層次分明。全縣地方稅收主要集中在荷花鎮(zhèn)和茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)。2006年至年，區(qū)域內(nèi)提供地方稅收21645.65萬元，占全縣地稅收入56%以上。其中荷花鎮(zhèn)16177.48萬元，占41.77%，茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)5468.17%，占14.12%。三是全縣財(cái)政總收入和地方一般算收入高幅增長，據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局資料數(shù)據(jù)顯示，我縣財(cái)政總收入和地方一般算收入同比分別增長34.3%、39.6%，高于其他八個(gè)縣（市）增長幅度，在全市財(cái)稅增幅比例中排名第一。

近年來，縣地稅收入主要來源于交通運(yùn)輸、建筑及房地產(chǎn)等行業(yè)，地稅收入增長途徑較為單一，增收形勢(shì)比較嚴(yán)峻。因此，我們今后在抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的同時(shí)，積極探索建立一個(gè)稅收與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)地方稅源建設(shè)，進(jìn)一步提高地稅收入對(duì)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金保障能力。

一、地稅收入結(jié)構(gòu)的變化與特點(diǎn)

（一）地稅收入總量持續(xù)增長，但增幅明顯回落。2007年全縣地稅收入首次突破8000萬元，比上年增長30.76%。雖然今年上半年仍保持高速增長勢(shì)頭，但下半年地稅收入增幅明顯回落，有的月份甚至出現(xiàn)負(fù)增長。截止9月底止，全縣入庫地稅收入8786萬元，比上年同期僅增長25.3%，比2007年少增長5.46個(gè)百分點(diǎn)，也落后全市平均增速4.3個(gè)百分點(diǎn)，列全市十個(gè)縣（市、區(qū)）倒數(shù)第三位。

（二）縣直地稅收入占地稅收入比重有所上升。今年1-9月，全縣入庫地稅收入8786萬元，其中：縣直地稅收入為5461萬元，占地稅收入比重的62.2%，在2007年占地稅收入比重41.3%的基礎(chǔ)上持續(xù)增長，剔除武吉高速及大萬公路的收入，仍占稅收總收入的57%。主要增長體現(xiàn)在縣工業(yè)園區(qū)及萬國礦業(yè)有限公司，其中縣工業(yè)園區(qū)今年1-9月入庫597.69萬元，比上年同期增長27.07%；萬國礦業(yè)有限公司今年1-9月入庫177.32萬元，比上年同期增長624.9%。

（三）交通運(yùn)輸、建筑和房地產(chǎn)業(yè)稅收起支撐作用。從地稅收入分產(chǎn)業(yè)看，與地稅收入關(guān)聯(lián)程度較高的交通運(yùn)輸業(yè)、建筑及房地產(chǎn)業(yè)稅收已經(jīng)成為地稅收入的主要來源。2005年、2006年、2007年交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的地稅收入分別為2444.09萬元、4067.86萬元5276.07萬元，平均每年增幅均在1000萬元以上，占地稅收入比重也分別達(dá)到40.7%、62.7%、62.1%。今年1-9月，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑及房地產(chǎn)業(yè)稅收入庫共計(jì)5509.9萬元，占地稅收入比重也達(dá)到了53.5%，顯示出在稅收總收入中的支柱地位。但具體分析上述產(chǎn)業(yè)稅收走勢(shì)有較大差異，由于縣持續(xù)加大運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)地稅收入呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。今年1-9月交通運(yùn)輸業(yè)入庫地稅收入1641.11萬元，比上年同期增長18.9%；建筑業(yè)入庫地稅收入3083.17萬元，比上年同期增長112.56%，剔除武吉高速仍增長55.6%；而房地產(chǎn)業(yè)由于受市場(chǎng)行情的影響，實(shí)現(xiàn)的地稅收入也呈現(xiàn)出有起有落的狀態(tài)，今年1-9月房地產(chǎn)業(yè)入庫地稅收入785.62萬元，比上年同期下降42.5%，僅達(dá)到2006年的水平。

（四）民營經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)更加凸顯。從全縣地稅收入分經(jīng)濟(jì)類型看，來自國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的稅源日益萎縮，今年1-9月入庫地稅收入1042.49萬元，比上年同期下降18.3%；個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收呈現(xiàn)穩(wěn)中有升趨勢(shì)，今年1-9月入庫地稅收入1180.1萬元，比上年增長48.7%；外資經(jīng)濟(jì)地方稅收貢獻(xiàn)力仍然很有限，今年1-9月入庫地稅收入僅202.14萬元，比上年增長49.5%。與此相反，由于構(gòu)成縣主要稅源的交通運(yùn)輸、建筑及房地產(chǎn)等企業(yè)大多注冊(cè)為有限公司或私營有限公司，上述企業(yè)已逐漸成為縣地方稅收的主要稅源。2007年及今年1-9月，民營企業(yè)分別入庫地稅收入5041.16萬元、4549.65萬元，分別占地稅收入比重的59.4%、54.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各種企業(yè)類型所占的比重。

為進(jìn)一步強(qiáng)化綜合治稅工作機(jī)制，全面加強(qiáng)稅源信息建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握我鄉(xiāng)范圍內(nèi)的稅源結(jié)構(gòu)及其增減變化情況，切實(shí)做到依法征管、應(yīng)收盡收，防止稅收流失，根據(jù)縣政府辦政辦秘〔2012〕23號(hào)文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際并報(bào)鄉(xiāng)黨委擴(kuò)大會(huì)議研究同意，制定我鄉(xiāng)稅源信息建設(shè)實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

按照“摸清情況、分清類型、動(dòng)態(tài)管理、資源共享”的總體要求，對(duì)我鄉(xiāng)范圍內(nèi)的工商企業(yè)、個(gè)體工商戶稅源信息進(jìn)行調(diào)查摸底，全面建立稅源信息動(dòng)態(tài)資源庫，構(gòu)建規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的稅源信息管理機(jī)制。

二、工作重點(diǎn)

（一）開展基礎(chǔ)稅源信息調(diào)查摸底。以2012年2月底為時(shí)點(diǎn)，對(duì)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的工商企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況、納稅情況開展調(diào)查摸底，分類統(tǒng)計(jì)匯總。具體如下：

1、鄉(xiāng)稅源信息中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)工商企業(yè)、個(gè)體工商戶2011年以來生產(chǎn)經(jīng)營情況、納稅情況逐一進(jìn)行調(diào)查摸底,并分類統(tǒng)計(jì)匯總。

今年4月份，市委、市政府在全面分析**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況和全面把握**當(dāng)前面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，明確提出了“發(fā)展靠經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)靠工業(yè)、工業(yè)靠項(xiàng)目、項(xiàng)目靠招商、招商靠環(huán)境、環(huán)境靠作風(fēng)”發(fā)展思路。如何落實(shí)“六靠”發(fā)展思路，筆者結(jié)合我市地方稅源情況，就推進(jìn)我市地方稅源建設(shè)作粗淺探討。

一、**市地方稅源結(jié)構(gòu)狀況及存在問題

（一）地方稅源結(jié)構(gòu)狀況

20**年，**市地稅部門組織地方稅收收入65963萬元，比上年增收2853萬元，增長4.52%。從不同角度看，地方稅源構(gòu)成如下：

1．從稅種上看：占收入比重較大的地方稅種主要是營業(yè)稅31100萬元，個(gè)人所得稅10201萬元，企業(yè)所得稅7225萬元，分別占收入總額的47.95%、15.46%、10.95%。以上三稅種收入為48526萬元，占地方稅收入73.57%，是地方稅收增長的主體稅種，在地方稅中收入中舉足輕重。其余較大的稅種是城市維護(hù)建設(shè)稅4532萬元，占6.87%，資源稅3645萬元，占5.53%。

2．從預(yù)算級(jí)次看：中央級(jí)收入10455萬元，占16.21%；省區(qū)級(jí)收入3451.7萬元，占5.235%，縣市級(jí)收入50593.2萬元，占7.84%。

年，我局在省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)省、市財(cái)稅工作會(huì)議和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，抓住鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、打造亞洲鋰都所帶來的歷史機(jī)遇，圍繞“兩個(gè)準(zhǔn)確把握、三個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)、四個(gè)有所創(chuàng)新”的工作思路，各項(xiàng)工作取得了突出成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。10月20日，省局張貽奏局長在視察我局時(shí)指出：今年以來，國稅在新班子的帶領(lǐng)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府和省局的決策部署，創(chuàng)造性地開展工作，取得了收入質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展、信息管稅、經(jīng)費(fèi)保障、效能建設(shè)“五個(gè)新突破”。

一、服務(wù)科學(xué)發(fā)展，國稅收入在加強(qiáng)稅源建設(shè)中再攀新高

一年來，全市國稅系統(tǒng)咬住目標(biāo)不放松，堅(jiān)持組織收入原則，向項(xiàng)目要稅收、向政策要稅收、向管理要稅收的共識(shí)基本形成。年，全市國稅系統(tǒng)累計(jì)組織稅收收入54.7億元，完成年初計(jì)劃的122.29%，比上年同期增收14.36億元，增長35.59%。完成財(cái)政口徑收入46.02億元，比市政府下達(dá)的目標(biāo)數(shù)超1.57個(gè)億，增長34.89%，為全市財(cái)政收入過百億作出了積極的努力。

（一）加強(qiáng)稅源建設(shè)。開展稅源建設(shè)專題調(diào)研。圍繞市委、政府年初確定的財(cái)政收入過百億元目標(biāo)，我局把加強(qiáng)稅源建設(shè)確定為今年組織收入的首要工作，由市局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展了“加強(qiáng)稅源建設(shè)，做大財(cái)政‘蛋糕’”的專題調(diào)研，深入全市28戶重點(diǎn)企業(yè)，走訪10個(gè)工業(yè)園區(qū)。通過調(diào)研，就我市稅源建設(shè)向市委、市政府提出了具有前瞻性的建議。市委謝亦森書記作出了重要批示，市委辦以參閱件印發(fā)各地。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控。將230戶“兩稅”和企業(yè)所得稅的重點(diǎn)稅源企業(yè)納入市局重點(diǎn)稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)企業(yè)稅源情況。密切關(guān)注工業(yè)園區(qū)稅源變化，加強(qiáng)園區(qū)稅源新增長點(diǎn)的跟蹤管理，按季進(jìn)行稅收分析，提高稅源監(jiān)控力度。

（二）提高收入質(zhì)量。堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，認(rèn)真執(zhí)行省局張貽奏局長在全省加強(qiáng)再生資源稅收管理工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁有稅不收、嚴(yán)禁預(yù)收稅款、嚴(yán)禁應(yīng)抵不抵的組織稅收收入工作要求，制定并落實(shí)強(qiáng)化稅源管理的有力舉措，嚴(yán)格控制欠稅、嚴(yán)格延期入庫審批、嚴(yán)格禁止越權(quán)減免稅，做到以月保季、以季保年，實(shí)現(xiàn)均衡入庫，切實(shí)提高收入質(zhì)量。堅(jiān)持收入督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層組織收入工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決組織收入工作中存在的問題，牢牢把握組織收入的主動(dòng)權(quán)。

（三）強(qiáng)化稅務(wù)稽查。繼續(xù)加大案件查辦力度，重點(diǎn)對(duì)房地產(chǎn)及建筑安裝企業(yè)、石油化工行業(yè)、藥品經(jīng)銷、市級(jí)重點(diǎn)稅源企業(yè)等行業(yè)開展專項(xiàng)檢查。積極會(huì)同公安、地稅開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，成功搗毀一起販賣假發(fā)票窩點(diǎn)，抓捕犯罪嫌疑人2名，繳獲假發(fā)票43624份，票面金額654.36萬元；破獲販賣假建筑安裝發(fā)票案一起，起獲空白建筑安裝統(tǒng)一發(fā)票17000余份，查處非法代開、虛開發(fā)票53份，非法開票金額2240.78萬。年，全市共查補(bǔ)稅款罰款及滯納金合計(jì)8694萬元，同比增長34.7%，占同期國稅總收入計(jì)劃總額1.94%；發(fā)現(xiàn)和查處大要案14件，受理和查處舉報(bào)案件11起；發(fā)票協(xié)查62戶次，涉及各類發(fā)票461份，涉案金額價(jià)稅合計(jì)9108萬元，協(xié)查按期回復(fù)率、準(zhǔn)確率均達(dá)100%。市局稽查局被省政府表彰為“全省打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)先進(jìn)單位”。市局“縱深行動(dòng)”、豐城市局豐楊木材經(jīng)營部虛開專用發(fā)票案被評(píng)為全省十大優(yōu)秀案件，其中“縱深行動(dòng)”列十大優(yōu)秀案件之首。

一、稅源建設(shè)的重要意義

1.稅源建設(shè)具有基礎(chǔ)地位。稅源是經(jīng)濟(jì)稅源的簡稱。稅源建設(shè)是稅收工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)稅收目的的保障。經(jīng)濟(jì)稅源需要通過強(qiáng)化稅源管理來轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的稅收收入。近年來我省地方稅收管理實(shí)踐證明，稅收管理的基礎(chǔ)必須是稅源建設(shè)。離開稅源管理，稅務(wù)部門就會(huì)喪失依法征稅的主動(dòng)權(quán)。在現(xiàn)行稅收征管模式的框架下，我們必須首先從戰(zhàn)略高度提高對(duì)稅源管理重要性的認(rèn)識(shí)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、工作內(nèi)容上突出稅源管理，并形成一整套的稅源監(jiān)控的制度和方法。

2.稅源建設(shè)體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)要求。自去年下半年以來，受金融危機(jī)的影響，我省經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)稅源下滑，其中既有企業(yè)經(jīng)營困難、經(jīng)濟(jì)效益下滑等導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)稅源減少的因素，又有落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策等政策性減收因素，保持地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長的任務(wù)十分嚴(yán)峻。各級(jí)地稅部門要從客觀現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)稅源建設(shè)，提高征管質(zhì)量和效率，增強(qiáng)各稅種、行業(yè)稅收管理能力和水平對(duì)保障地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長具有的重要意義，切實(shí)把稅源建設(shè)擺到地稅工作的突出位置。

3.樹立正確的稅收經(jīng)濟(jì)觀。經(jīng)濟(jì)是稅收的源泉，稅收是經(jīng)濟(jì)的縮影。要樹立正確的稅收經(jīng)濟(jì)觀，正確處理好組織收入與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理好組織收入與落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的關(guān)系，把實(shí)現(xiàn)地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長建立在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的基礎(chǔ)上，建立在全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)地方稅源建設(shè)，服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)發(fā)展，培植好稅源、保護(hù)好稅基，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

二、稅源建設(shè)的主要目標(biāo)

4.地方稅源發(fā)展壯大。落實(shí)稅收經(jīng)濟(jì)觀，積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植地方稅源增長點(diǎn)，不斷促進(jìn)稅源發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)地方稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)穩(wěn)定增長。

稅務(wù)機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)新時(shí)期稅源建設(shè)

稅源是經(jīng)濟(jì)稅源的簡稱，即稅收收入的來源，它主要是指國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門當(dāng)年創(chuàng)造或歷年積累的國民收入。所謂稅源建設(shè)，是指各級(jí)地方政府以及經(jīng)濟(jì)管理部門圍繞稅源健康、穩(wěn)定增長而采取的一系列新措施。就稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，稅源建設(shè)包括稅源管理和稅源服務(wù)兩項(xiàng)內(nèi)容。稅源管理，也稱之為稅源監(jiān)控管理，就是稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收法律和行政法規(guī)的規(guī)定，以掌握應(yīng)征稅款為目的，通過各種科學(xué)方法和手段，對(duì)稅源規(guī)模、狀況、發(fā)展變化等情況進(jìn)行監(jiān)督管理的稅收管理活動(dòng)。具體地講，稅源管理包括稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查、稅務(wù)行政處罰以及協(xié)稅護(hù)稅等諸多工作。稅源服務(wù)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)稅收目的，無償向納稅人、扣繳義務(wù)人以及自然人提供的稅法宣傳、咨詢以及辦理涉稅事項(xiàng)等各種方便措施。

對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，新時(shí)期的稅源建設(shè)，貫穿于稅收工作的全過程，涉及整個(gè)稅收征管活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)說，稅源建設(shè)是稅收工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)稅收目的的保障，分析和研究稅源建設(shè)的狀況和發(fā)展，對(duì)新時(shí)期稅收工作有著極其重要地意義。

一、當(dāng)前稅源建設(shè)中存在的主要問題

改革開放以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅源建設(shè)方面做了大量工作，也取得了顯著成績，基本建立起了與稅源結(jié)構(gòu)和稅源變動(dòng)相適應(yīng)的稅源管理和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)稅源的有效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利促進(jìn)了稅收事業(yè)發(fā)展。隨著新《稅收征管法》的出臺(tái)，稅源建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，新時(shí)期、新形勢(shì)下，國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迅猛發(fā)展，要求稅源建設(shè)不斷深入。從目前情況看，稅源建設(shè)在某些方面還不同程度地存在著一些問題，稅源管理和稅源服務(wù)工作面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）稅源管理工作存在的問題

稅務(wù)機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)新時(shí)期稅源建設(shè)

稅源是經(jīng)濟(jì)稅源的簡稱，即稅收收入的來源，它主要是指國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門當(dāng)年創(chuàng)造或歷年積累的國民收入。所謂稅源建設(shè)，是指各級(jí)地方政府以及經(jīng)濟(jì)管理部門圍繞稅源健康、穩(wěn)定增長而采取的一系列新措施。就稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，稅源建設(shè)包括稅源管理和稅源服務(wù)兩項(xiàng)內(nèi)容。稅源管理，也稱之為稅源監(jiān)控管理，就是稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收法律和行政法規(guī)的規(guī)定，以掌握應(yīng)征稅款為目的，通過各種科學(xué)方法和手段，對(duì)稅源規(guī)模、狀況、發(fā)展變化等情況進(jìn)行監(jiān)督管理的稅收管理活動(dòng)。具體地講，稅源管理包括稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查、稅務(wù)行政處罰以及協(xié)稅護(hù)稅等諸多工作。稅源服務(wù)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)稅收目的，無償向納稅人、扣繳義務(wù)人以及自然人提供的稅法宣傳、咨詢以及辦理涉稅事項(xiàng)等各種方便措施。

對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，新時(shí)期的稅源建設(shè)，貫穿于稅收工作的全過程，涉及整個(gè)稅收征管活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)說，稅源建設(shè)是稅收工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)稅收目的的保障，分析和研究稅源建設(shè)的狀況和發(fā)展，對(duì)新時(shí)期稅收工作有著極其重要地意義。

一、當(dāng)前稅源建設(shè)中存在的主要問題

改革開放以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅源建設(shè)方面做了大量工作，也取得了顯著成績，基本建立起了與稅源結(jié)構(gòu)和稅源變動(dòng)相適應(yīng)的稅源管理和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)稅源的有效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利促進(jìn)了稅收事業(yè)發(fā)展。隨著新《稅收征管法》的出臺(tái)，稅源建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，新時(shí)期、新形勢(shì)下，國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迅猛發(fā)展，要求稅源建設(shè)不斷深入。從目前情況看，稅源建設(shè)在某些方面還不同程度地存在著一些問題，稅源管理和稅源服務(wù)工作面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）稅源管理工作存在的問題

為加強(qiáng)稅源管理，大力培植地方稅源，保障地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長，省局決定大力加強(qiáng)稅源建設(shè)?，F(xiàn)就2009年稅源建設(shè)工作提出以下意見。

一、稅源建設(shè)的重要意義

1.稅源建設(shè)具有基礎(chǔ)地位。稅源是經(jīng)濟(jì)稅源的簡稱。稅源建設(shè)是稅收工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)稅收目的的保障。經(jīng)濟(jì)稅源需要通過強(qiáng)化稅源管理來轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的稅收收入。近年來我省地方稅收管理實(shí)踐證明，稅收管理的基礎(chǔ)必須是稅源建設(shè)。離開稅源管理，稅務(wù)部門就會(huì)喪失依法征稅的主動(dòng)權(quán)。在現(xiàn)行稅收征管模式的框架下，我們必須首先從戰(zhàn)略高度提高對(duì)稅源管理重要性的認(rèn)識(shí)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、工作內(nèi)容上突出稅源管理，并形成一整套的稅源監(jiān)控的制度和方法。

2.稅源建設(shè)體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)要求。自去年下半年以來，受金融危機(jī)的影響，我省經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)稅源下滑，其中既有企業(yè)經(jīng)營困難、經(jīng)濟(jì)效益下滑等導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)稅源減少的因素，又有落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策等政策性減收因素，保持地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長的任務(wù)十分嚴(yán)峻。各級(jí)地稅部門要從客觀現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)稅源建設(shè)，提高征管質(zhì)量和效率，增強(qiáng)各稅種、行業(yè)稅收管理能力和水平對(duì)保障地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長具有的重要意義，切實(shí)把稅源建設(shè)擺到地稅工作的突出位置。

3.樹立正確的稅收經(jīng)濟(jì)觀。經(jīng)濟(jì)是稅收的源泉，稅收是經(jīng)濟(jì)的縮影。要樹立正確的稅收經(jīng)濟(jì)觀，正確處理好組織收入與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理好組織收入與落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的關(guān)系，把實(shí)現(xiàn)地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長建立在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的基礎(chǔ)上，建立在全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)地方稅源建設(shè)，服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)發(fā)展，培植好稅源、保護(hù)好稅基，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

二、稅源建設(shè)的主要目標(biāo)

近年來，隨著元氏縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收作為財(cái)政收入的主要來源，年均增長幅度雖接近20％，但是與其他縣市發(fā)展水平相比仍處于較低水平。因此，必須以全局的眼光審視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約矛盾，從戰(zhàn)略的高度加快經(jīng)濟(jì)稅源增長點(diǎn)的培育，以謀求稅收收入的高速增長。

一、縣域經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行中優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、潛力與不足

為了準(zhǔn)確把握元氏縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，筆者先后對(duì)幾年來全縣經(jīng)濟(jì)諸多指標(biāo)進(jìn)行了比較分析，主要表現(xiàn)在：

（一）發(fā)展動(dòng)力和投資環(huán)境的不足，使區(qū)位優(yōu)勢(shì)在經(jīng)濟(jì)增長中沒有得到充分發(fā)揮。我縣最大的優(yōu)勢(shì)是交通優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)。毗鄰省會(huì)，交通發(fā)達(dá)，這樣的優(yōu)勢(shì)興起了巨資投入的蟠龍湖、聞名全國的交通運(yùn)輸業(yè)。但由于經(jīng)營、市場(chǎng)等多重因素，蟠龍湖旅游一直波瀾不興，運(yùn)輸業(yè)也幾經(jīng)反復(fù)。交通發(fā)達(dá)是優(yōu)勢(shì)，但減少了物流的中轉(zhuǎn)，再加上市場(chǎng)建設(shè)的不足，使元氏沒有形成大的商品集散地。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的不足，使經(jīng)濟(jì)總量和縣級(jí)財(cái)政的穩(wěn)定增長缺少依托。首先，從環(huán)境競爭力來看，市場(chǎng)發(fā)育的初期化和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不盡人意，使我縣缺乏諸如正定板材市場(chǎng)所具有的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。表現(xiàn)在宏觀上，則是元氏經(jīng)濟(jì)的輻射圈狹窄，在大市場(chǎng)中缺乏吸引力。其次，從科技競爭力來看，技術(shù)創(chuàng)新能力只集中于化工總廠、熱電廠等少數(shù)企業(yè)。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)“長腿”、“短腿”的并存，使優(yōu)勢(shì)行業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張受到限制。縣辦工業(yè)作為骨干、支柱行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)增長中一枝獨(dú)秀。而民營經(jīng)濟(jì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）作為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，一直處于遲滯發(fā)展?fàn)顟B(tài)，形成“短腿”。近年縣辦工業(yè)上繳稅收的年均增長率達(dá)到21.1％，而私營經(jīng)濟(jì)的稅收增長率僅為12%。私營經(jīng)濟(jì)的長期遲滯發(fā)展使財(cái)政收入越來越倚重于縣辦工業(yè)的發(fā)展，使優(yōu)勢(shì)企業(yè)難以得到“休養(yǎng)生息”的時(shí)機(jī)，長遠(yuǎn)發(fā)展必然會(huì)受到影響。