導(dǎo)語：如何才能寫好一篇稅源調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、依靠科技創(chuàng)新，讓所得稅稅源可“視”

隨著企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整的逐步到位，以及投資方式的多元化趨勢，地稅機關(guān)負(fù)責(zé)征管的企業(yè)所得稅的稅基呈現(xiàn)逐步萎縮的傾向。突破傳統(tǒng)的人工靜態(tài)跟蹤方式，增加企業(yè)所得稅稅源管理的科技含量，以提升信息化運用和管理水平來抓住主體稅源、保障收入，成為地稅機關(guān)抓好企業(yè)所得稅稅源管理的必然選擇。針對房地產(chǎn)和建筑安裝項目企業(yè)所得稅所占份額逾半的現(xiàn)狀，以及房地產(chǎn)和建筑安裝項目納稅主體復(fù)雜、流動性較大、持續(xù)變化性強和點多面廣的特性，市地稅局自行研發(fā)了一套“GIS稅源定位可視管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了對房地產(chǎn)和建筑安裝項目的信息化、動態(tài)化、精細(xì)化管理新模式。“GIS稅源定位可視管理系統(tǒng)”，集“地理信息、屬性信息、征管信息”于一體，通過與省局統(tǒng)一開發(fā)的“稅收征管系統(tǒng)”的功能對接，只要對房地產(chǎn)和建筑安裝項目進(jìn)行“地理信息形象圖文標(biāo)注”和及時的“屬性信息錄入”，便可在全市范圍內(nèi)實施“對每個房地產(chǎn)和建筑安裝項目、每個樓盤、每套商品房的具體地理位置及預(yù)售情況、稅款繳納情況”等的“多維信息比對”和“多層次密集監(jiān)控”。依托“GIS稅源定位可視管理系統(tǒng)”，2007年度比上年增加所得稅管戶231戶，由此增加企業(yè)所得稅稅源2850萬元，其中，房地產(chǎn)和建筑安裝項目稅源1390萬元，占入庫所得稅總額的15.4%，保障了企業(yè)所得稅的持續(xù)穩(wěn)定增長。

針對鐵礦、煤炭行業(yè)普遍存在的產(chǎn)量和銷售的監(jiān)控雙難問題,為避免稅基受到侵蝕,市地稅局又依托科技創(chuàng)新手段，在重點鐵礦、煤炭開采企業(yè)的礦井出口處安裝“遠(yuǎn)程電子礦產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)”。該系統(tǒng)能通過“攝像頭”和“軌道式傳感稱重器”，實時記錄井口出車量和礦產(chǎn)品重量，并將記錄的信息自動傳送到稅務(wù)機關(guān)的電腦監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了礦產(chǎn)品開采企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量的可視化監(jiān)控，達(dá)到以產(chǎn)控銷、以銷控稅、源泉控管的目的，解決了一直以來困擾煤炭企業(yè)收入無法核定，行業(yè)企業(yè)所得稅無法有效管理的問題。從2007年8月到年底系統(tǒng)安裝以來，全市煤礦企業(yè)申報產(chǎn)量達(dá)到140多萬噸，同比增加30萬噸，增長了58%，入庫企業(yè)所得稅381萬元，同比增長67.5%。通過系統(tǒng)的監(jiān)控，使征管效率得到了極大提高，采礦企業(yè)自覺納稅意識明顯增強，依法治稅水平得到了進(jìn)一步提升。

二、注重數(shù)據(jù)分析，讓所得稅稅源可“控”

企業(yè)所得稅管理要求高，檢查難度大。而如何去發(fā)現(xiàn)管理上存在的問題，是解決企業(yè)所得稅管理難的關(guān)鍵所在，只有發(fā)現(xiàn)問題才能更好的解決問題。市地稅局幾年來一直注意從大處著眼，從小處著手，通過做好數(shù)據(jù)分析這篇文章，讓所得稅稅源了然于胸。一是重視宏觀數(shù)據(jù)分析的經(jīng)?；?。定期將全市的工業(yè)增加值增速、固定資產(chǎn)投資增速、企業(yè)職工工資增速等主要經(jīng)濟指標(biāo)，與的企業(yè)所得稅征管指標(biāo)進(jìn)行比對，同時經(jīng)常將自己的企業(yè)所得稅征管指標(biāo)與同經(jīng)濟發(fā)展水平的相當(dāng)?shù)牡厥羞M(jìn)行橫向比對，努力將全市企業(yè)所得稅的“增減變化情況”掌握在一個可控的范圍之內(nèi)。二是重視客觀數(shù)據(jù)信息的平臺化。市地稅局自行研發(fā)了“征管資料電子化管理系統(tǒng)”，凡年納稅額超5萬元的企業(yè)資料全部錄入該資料管理系統(tǒng)，結(jié)束了長期以來征管資料只能依靠手工操作的歷史，實現(xiàn)了納稅人財務(wù)數(shù)據(jù)及納稅信息的市、縣、分局三級共享，拓寬了企業(yè)所得稅的稅源監(jiān)管渠道。截至2007年，通過征管資料電子化管理系統(tǒng)查出有問題的企業(yè)168戶，補繳所得稅859萬元。三是重視微觀數(shù)據(jù)分析的預(yù)警化。為提高企業(yè)所得稅的納稅評估水平，市地稅局通過多年的技術(shù)積累，建立了以“因素分析、邏輯分析、差異對比、推理判斷法”為技術(shù)手段，以分行業(yè)的“成本費用變動率、資本收益變動率、利潤稅負(fù)變動率、主要生產(chǎn)原材料變動率”等15項指標(biāo)值為預(yù)警技術(shù)指標(biāo)，以實地核查為技術(shù)輔佐的“所得稅征管數(shù)據(jù)評估指標(biāo)體系”。通過對具體企業(yè)的收入、成本、費用、申報稅款等相關(guān)指標(biāo)的比對分析，以及同類型、同規(guī)模企業(yè)成本利潤率、毛利率、所得率等指標(biāo)的系統(tǒng)評估，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，特別是“久虧不倒”、利潤率、稅負(fù)率明顯低于行業(yè)平均水平的企業(yè)，對其進(jìn)行深入分析稅基管理的薄弱環(huán)節(jié)，及時調(diào)整征管措施，有效地將每個具體企業(yè)的費用列支和收入實現(xiàn)情況，以及所得稅的申報、繳納情況掌握在可控范圍之內(nèi)。如對萬安氯酸鹽有限公司2007年財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行評估，2007年度管理費用變動率/2007年度收入變動率=7.8，2007年度管理費用增長率46.75%>20%，按照該指標(biāo)預(yù)警值應(yīng)在20%以內(nèi)，說明企業(yè)可能存在多列管理費用，少繳稅款的情況，應(yīng)作為查案的重點，經(jīng)檢查，企業(yè)果然存在多列招待費、錯列罰款等現(xiàn)象。通過注重數(shù)據(jù)分析，讓所得稅稅源可“控”，確保了企業(yè)所得稅收入的穩(wěn)步增長。2008年1-6月份，全市累計完成企業(yè)所得稅13203萬元，比上年同期增收3186萬元，同比增長31.8%。

三、規(guī)范行業(yè)辦法，讓所得稅稅源可“增”

企業(yè)所得稅分享體制改革和投資方式的多元化，地稅機關(guān)所轄企業(yè)所得稅納稅人在“量”上的增長受到一定的制約，挖潛堵漏，走內(nèi)涵式增收道路是地稅機關(guān)的做大做強企業(yè)所得稅稅基的一個有效途徑。按照企業(yè)所得稅分類管理要求，市地稅局通過不斷完善稅源管理的各項制度，促進(jìn)了企業(yè)所得稅由粗放型管理向精細(xì)化管理的趨勢化轉(zhuǎn)變，一定程度上保證了企業(yè)所得稅的穩(wěn)定增長。一是改革、規(guī)范了一些重點領(lǐng)域和行業(yè)的所得稅征管。針對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通運輸業(yè)三個行業(yè)收入費用難以監(jiān)控、企業(yè)所得稅稅基受侵蝕嚴(yán)重的狀況，經(jīng)提請市政府批轉(zhuǎn)出臺了“關(guān)于規(guī)范市建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通運輸業(yè)三個行業(yè)稅收征管意見”的三個規(guī)范性文件，開創(chuàng)了“定率和查帳結(jié)合”、“預(yù)繳和匯繳結(jié)合”的行業(yè)稅收征管新局面，改變了過去那種對核定征收戶只“定”不“管”，“一定了之”的簡單征管模式，規(guī)范和細(xì)化了三個重點行業(yè)的所得稅征管。2007年三個行業(yè)自行匯繳補繳企業(yè)所得稅678萬元，稅務(wù)機關(guān)通過評估和檢查補繳企業(yè)所得稅549萬元，與上年同比分別增長21%和36%。二是鞏固加強了一些新興行業(yè)的所得稅征管。由于地方上小水電開發(fā)權(quán)力的開放，小水電投資成為當(dāng)?shù)氐囊粋€新興產(chǎn)業(yè)。針對小水電行業(yè)投資主體分散，各地征管寬嚴(yán)度不一，企業(yè)所得稅增量與投資增量不太協(xié)調(diào)的狀況，市地稅局緊緊扣住水電行業(yè)電量、收入和耗費規(guī)律性強，各項經(jīng)濟指標(biāo)容易控制的特點，組織專門人員對全市小水電進(jìn)行了深入調(diào)研，從小水電站建設(shè)到投產(chǎn)的全過程的耗工、耗材進(jìn)行測算，出臺了《市小水電開發(fā)行業(yè)稅收征收管理辦法》，較科學(xué)合理地制定出相關(guān)定量分析指標(biāo)，全面加強了小水電建設(shè)期和生產(chǎn)期的稅收管理，取得了強化管理的突出成效。2007年度全市共征收小水電企業(yè)所得稅367萬元，同比增長了51.1%。三是規(guī)范了行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的征管。對礦產(chǎn)品開采企業(yè)，市地稅局除利用前文提到的運用科技信息化手段對其產(chǎn)量實施“遠(yuǎn)程電子產(chǎn)量監(jiān)控”外，另對其礦產(chǎn)品銷售價格、費用開支的監(jiān)控出臺《市鐵礦、煤礦行業(yè)稅收征收管理辦法》，對礦產(chǎn)品開采企業(yè)的銷售價格、重要費用支出如采礦費、排污費、運輸費等大宗費用實行報驗登記，從收入、成本、費用進(jìn)行精細(xì)化的源泉控管。2007年全年入庫采礦業(yè)企業(yè)所得稅686萬元，同比增長38.5%，實現(xiàn)了產(chǎn)能、銷售無增長的情況下，所得稅增幅遠(yuǎn)高于價格增長的良好格局。

四、加強機制建設(shè)，讓所得稅稅源可“挖”

篇2

根據(jù)省局轉(zhuǎn)發(fā)國家地方稅司《關(guān)于開展資源稅稅目稅負(fù)情況調(diào)查的通知》（地便函[2010]55號）文件精神，我局領(lǐng)導(dǎo)對此項工作非常重視，要求各單位組織專人進(jìn)行全面調(diào)查，提供翔實的數(shù)據(jù)，現(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

目前我國資源稅率過低，扭曲了市場價格，不利于資源開采和利用效率，有礙經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。改革要點是改“從量計征”為“從價計征”和擴大資源稅稅目稅負(fù)。我市共調(diào)查10戶企業(yè)。其中：煤炭企業(yè)3戶、鐵礦石3戶、膨潤土3戶、花崗巖1戶。如煤炭企業(yè)阜新礦務(wù)局八道壕煤礦，主要生產(chǎn)原煤，這幾年由于資源的匱乏加之煤碳價格的不斷攀升，該企業(yè)年生產(chǎn)原煤150萬噸左右全部用于銷售且供不應(yīng)求，價格也由XX年的182元/噸漲至現(xiàn)在的256元/噸，單位稅額由XX年9月1日之前的0.4元/噸調(diào)至現(xiàn)在的 2.8元/噸，XX年納資源稅191.64萬元，XX年年納資源稅444.51萬元，2010年上半后納資源稅238.98萬元，資源稅實際稅負(fù)率平均在1.1%左右。

鐵礦石單位產(chǎn)品銷售利潤雖然有所提高，但受單位稅額政策性提高因素影響稅負(fù)呈上升趨勢；其原因是：沒有儲量，鐵廠附近找不著鐵礦石；另一戶企業(yè)儲量只有幾十噸，平時只靠附近的農(nóng)民挖掘點鐵礦石送到企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。我市的鐵礦資源并不是很豐富，十分分散，這個山頭有點，那個溝里有點，這些鐵礦石時常與土壤混雜在一起，挖一大堆土壤，才有幾塊礦石或者把巖石炸開一個斷面，在斷面只有很薄的一層是鐵礦，鐵礦資源即將挖空。具體調(diào)查情況如下：鐵礦石XX年XX年10年平均品位分別為61%、56%、51%；產(chǎn)量分別為：10762噸、6989噸、4022噸；銷量分別為：11271噸、7370噸、4179噸；單位產(chǎn)品銷售收入分別為：301元、528元、691元；單位產(chǎn)品銷售成本分別為：274元、433元、607元；單位產(chǎn)品銷售利潤分別為：43元、55.2元、-28.29元；銷售利潤率分別為：21%、9%、-3%。為保護(hù)國家現(xiàn)有的各種礦產(chǎn)資源，建議國家提高礦產(chǎn)品資源稅稅率。

膨潤土資源稅由于銷路不暢通、利潤下降等因素影響，稅負(fù)呈上升趨勢；我市各家膨潤土加工企業(yè)現(xiàn)在銷售均不太順暢（由于膨潤土主要用于鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，受鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的影響），銷路較窄。資源稅實際稅負(fù)率平均在3%左右。

二、存在的征管問題

資源稅對經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要作用，可以從兩方面討論。一是制度性的調(diào)節(jié)機制，比如累進(jìn)稅制的資源稅。二是相機抉擇，如在經(jīng)濟高漲時期，資源需求加快時，政府可以實行增稅的緊縮性稅收政策，通過提高資源稅率，或設(shè)置新稅，擴大征收范圍，降低起征點和免征額等等，以縮小總需求。此外，資源稅還可以通過再分配來維護(hù)社會公平和穩(wěn)定。資源稅可以調(diào)節(jié)資源級差收入，使自然資源條件優(yōu)越的級差收入歸國家所有，排除因資源優(yōu)劣造成企業(yè)利潤分配上的不合理。

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一、當(dāng)前稅務(wù)稽查案件質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題

在我國自新一輪的征管改革以來，各級稽查部門理順了稽查各環(huán)節(jié)的職責(zé)，加強了規(guī)范化、法制化建設(shè)，初步建立了協(xié)調(diào)、高效的運轉(zhuǎn)機制，稽查的職能作用得到了充分發(fā)揮。但是，由于稽查高度集中后，稽查力量嚴(yán)重不足，任務(wù)重、難度大、要求高，如何提高稽查質(zhì)量，已放到重要議事日程上。

一是稅務(wù)稽查人員綜合素質(zhì)還較低，無法滿足稽查工作發(fā)展的需要，影響稽查質(zhì)量的提高。目前，從事稅務(wù)稽查工作的人員，絕大部分是在機構(gòu)改革中，按照編制來劃定的，因此，在對稽查人員的選拔任用過程中，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如有的稽查人員是剛從大專院校畢業(yè)的，沒有實際工作經(jīng)驗，工作能力不強；有些稽查人員工作浮在面上，態(tài)度馬虎，檢查不深不透，不能深入發(fā)掘較深層次的稅收違法問題，還有些僅滿足于完成查補收入任務(wù)，檢查缺乏規(guī)范性、工作方法簡單，檢查次數(shù)多，查出問題少，在工作中還存在對同一企業(yè)同一范圍檢查中不同的稽查人員查出的問題不同，檢查差錯率高，工作質(zhì)量不能保證，部分案件經(jīng)不起推敲和復(fù)查，有的稽查人員不求上進(jìn)，不學(xué)業(yè)務(wù)，得過且過，過一天和尚撞一天鐘，還有小部分政治思想素質(zhì)較差，，吃、拿、卡、要、報等現(xiàn)象不同程度地存在。上述情況的存在，都與現(xiàn)行稅務(wù)稽查人員的素質(zhì)參差不齊密不可分，進(jìn)而影響到稅務(wù)稽查深入開展。

二是稅務(wù)稽查規(guī)程復(fù)雜，效率低下。根據(jù)《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的規(guī)定，整個稅務(wù)稽查運行過程必須嚴(yán)格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)運行，而每個環(huán)節(jié)又有眾多的程序，特別是在稽查環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為突出。沒有程序，不好辦案，而程序過多過繁，又影響辦案效率。按目前的稽查進(jìn)度，每只案件從選案開始到執(zhí)行完畢，快則1個月，慢則2－3個月，有的甚至半年以上。而造成稽查進(jìn)度如此緩慢，效率如此低下的根本原因，是稽查環(huán)節(jié)多、程序多，光是審批手續(xù)就要十多道。

三是稽查操作不夠規(guī)范。在稅務(wù)稽查有關(guān)制度規(guī)定的具體操作上，存在不夠規(guī)范統(tǒng)一的問題，表現(xiàn)為：一是稽查選案質(zhì)量不高，針對性、準(zhǔn)確性較差。由于受到信息掌握渠道、計算機應(yīng)用水平等制約，目前選案工作仍停留在淺層次和低水平的范疇，許多稅收違法行為，尤其是重大稅收違法行為還不能被及時發(fā)現(xiàn)。二是按照稽查工作規(guī)程開展稽查執(zhí)行不規(guī)范，嚴(yán)重影響了稽查質(zhì)量。一些檢查部門和人員工作浮在面上，態(tài)度馬虎，檢查不深不透，不能深入發(fā)掘較深層次的稅收違法問題。一些檢查人員滿足于完成查補收入任務(wù)，檢查缺乏規(guī)范性、工作方法簡單，檢查次數(shù)多，查出問題少。同一企業(yè)不同的人查出不同的問題，檢查差錯率高，工作質(zhì)量不能保證，部分案件經(jīng)不起推敲和復(fù)查。三是部分案件檢查效率低下，人民來信舉報查處群眾滿意度不高。有的案件檢查時間長達(dá)一、二年，長期積壓在手，不能結(jié)案。以至造成舉報人對辦案工作不滿，重復(fù)舉報，重復(fù)上訪，甚至舉報層次越來越高，矛盾越來越激化，增加了上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的壓力。盡管有一些客觀原因，但也存在主觀努力不夠的問題。

四是現(xiàn)行稅收法律法規(guī)無法滿足稽查實踐工作發(fā)展需要?，F(xiàn)行的一些稅收法律法規(guī)政策與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，對查出的一些新問題不能及時定性，往往需要層層請示，影響稽查案件的及時查結(jié)。例如，某公司賣給分公司轎車兩臺，分公司用裝修費收據(jù)抵頂購車款，視為公司投資。而分公司又作賬抵扣了當(dāng)期應(yīng)納增值稅款，分公司進(jìn)項稅額是否應(yīng)做檢查調(diào)整？又如，某商場以買100元回贈有價證券50元，購物者用該證券在購貨時，該商場付給相應(yīng)貨物，但不給開具發(fā)票，只作實物出庫不計銷售。該商場是否是少記收入行為等等。稽查實踐中遇到的諸如此類的新問題，由于沒有明確的定性文件規(guī)定，都直接影響了稽查案件的定性，導(dǎo)致稽查部門無法及時作出響應(yīng)處理。

五是稅收稽查人員注重內(nèi)查帳冊，而忽視外調(diào)取證。我們目前增值稅的核算，集中圍繞增值稅專用發(fā)票，因而在具體稅務(wù)稽查中，鑒別納稅人外購貨物時取得的增值稅專用發(fā)票是否真假、是否虛開，已成為稅務(wù)稽查工作的一大內(nèi)容。許多稅務(wù)稽查人員，對假增值稅專用發(fā)票的警惕性極高，稍有懷疑就抓住不放，這本無可非議。問題是如何去取得準(zhǔn)確無誤的書面證據(jù)來證明我們的懷疑是正確的。因稽查經(jīng)費、交通工具等制約因素，現(xiàn)在的常規(guī)做法是，請有關(guān)發(fā)票鑒定機關(guān)進(jìn)行鑒別并出具書證或通過發(fā)票交叉稽核、網(wǎng)上協(xié)查來加以認(rèn)定。但我們發(fā)出的增值稅專用發(fā)票交叉稽核單中，大量的是石沉大海，即使收到回復(fù)，上面也只是籠統(tǒng)地寫上一句話“查無此單位”或是“該票非我局發(fā)售”等，據(jù)此而進(jìn)行稅務(wù)行政處理，不僅補稅有時還要加以罰款，納稅人叫苦不迭，難以接受。這樣的做法也讓人值得懷疑。

二、提升稅務(wù)稽查案件質(zhì)量的措施

一是抓規(guī)范，重程序，增強稅收執(zhí)法意識。首先，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《征管法》、《稽查工作規(guī)程》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，通過講解、提問、討論、培訓(xùn)、測驗等形式，加深對稅務(wù)稽查執(zhí)法基本規(guī)范的理解，從而弄懂弄清稅務(wù)稽查的一般程序、基本步驟、方法要求和處理權(quán)限等，并把上述的執(zhí)法情況列入稽查考核的重要內(nèi)容，確保落到實處。其次，為指導(dǎo)實際操作，規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)設(shè)計稽查工作基本流程圖，明確實施稅務(wù)稽查前期、中期、后期各階段所要做的工作，以及完成階段工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時限要求、手續(xù)程序等，從而增強稅務(wù)稽查執(zhí)法程序的可操作性，使大家一目了然。再次，完善納稅檢查記錄底稿，力求通過靜態(tài)資料來反映稅務(wù)稽查的執(zhí)法動態(tài)過程。結(jié)案前，認(rèn)真核對所查的事實，由企業(yè)法人（負(fù)責(zé)人）確認(rèn)并簽字蓋章，證明稅務(wù)檢查的真實性。結(jié)案后，發(fā)出征求意見書，請納稅人從執(zhí)法程序、工作作風(fēng)、廉政表現(xiàn)等方面反饋稽查人員的工作情況。此外，在突發(fā)性事件發(fā)生時，要臨陣不亂，果斷處理，堅持按法定程序辦事，避免粗暴執(zhí)法，越權(quán)行事。既要維護(hù)稅法的尊嚴(yán)，又要保護(hù)好納稅人的權(quán)益。

二是抓實施，重證據(jù)，促進(jìn)依法治稅。在檢查實施中，嚴(yán)格按照統(tǒng)一取證要求，充分提取有效證據(jù)，對事實不清、證據(jù)不足、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)等問題案件一律退查補證，確保證據(jù)充分有效，降低舉證風(fēng)險。同時還要選配業(yè)務(wù)精、好鉆研、原則性強的年青同志，把他們充實到稽查隊伍中去，為稽查隊伍注入新鮮血液和活力。除采取形式多樣的以崗帶訓(xùn)、崗位練兵活動外，鼓勵自學(xué)成才，提高自身政策業(yè)務(wù)水平。另一方面，提高稽查案件質(zhì)量，還體現(xiàn)在通過稽查促進(jìn)企業(yè)辦稅質(zhì)量的提高上。要把宣傳稅收政策滲透到稽查工作中的各環(huán)節(jié)、全過程，以增強企業(yè)的政策觀念，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為、核算行為、納稅行為，達(dá)到以查促管的目的?；槿藛T既當(dāng)稽查員，又當(dāng)宣傳員，在稽查中做好稅收政策咨詢服務(wù)工作，把稅務(wù)檢查處理的過程變成稅法宣傳的過程、政策輔導(dǎo)的過程、企業(yè)接受教育的過程，促使企業(yè)依法納稅的過程。再一方面，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，對檢查中暴露的各種問題，堅決按規(guī)定糾正、處理，決不姑息遷就，起到查處一個，教育一片的效果。

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在校師生及周邊小區(qū)居民和周邊各部門單位

二. 調(diào)查時間

20**年**月**日

三. 調(diào)查目的

水是生命之源，是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，水作為與糧食、能源同等重要的三大戰(zhàn)略資源之一，在經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全中具有極其重要的地位。

了解世界及我國普遍缺水的種種真實狀況，并深入分析出現(xiàn)水資源危機的原因，提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。

組織同學(xué)在課余時間進(jìn)行一次關(guān)于市民水資源觀和節(jié)水意識的社會調(diào)查，培養(yǎng)學(xué)生參與社會實踐的能力爭做節(jié)水宣傳員，形成正確的水資源觀，能在生活中自覺節(jié)水

四. 調(diào)查內(nèi)容

五. 存在的問題

六. 解決問題的建議及方案

1、要有惜水意識，長期以來，人們普遍認(rèn)為水 取之不盡，用之不竭，不知道愛惜，有的甚至將水白白浪費。應(yīng)當(dāng)知道我國水資源人均量并不豐富，地區(qū)分布也不均勻，而且年際差別很大，年內(nèi)也變化莫測，再加上污染，使水資源緊缺，自來水更加來之不易。愛惜水是節(jié)水的基礎(chǔ)，只有意識到節(jié)約水光榮，浪費水可恥，才能時時處處注意節(jié)水。

2、養(yǎng)成好習(xí)慣，據(jù)分析，家庭只要注意改掉不良的習(xí)慣，就能節(jié)水70%左右。與浪費水有關(guān)的習(xí)慣很多，比如：用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細(xì)廢物;為了接一杯熱水，而白白放掉許多冷水;先洗土豆、胡蘿卜后削皮，或沖洗之后再擇蔬菜;用水時的間斷(開門接客人，接電話，改變電視機頻道時)，未關(guān)水龍頭;停水期間，忘記關(guān)水龍頭;洗手、洗臉、刷牙時，讓水一直流著;睡覺之前、出門之前，不檢查水龍頭;設(shè)備漏水，不及時修好。

3、使用節(jié)水器具，家庭節(jié)水除了注意養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣以外，采用節(jié)水器具很重要，也最有效。為了省錢，很多人寧可放任自流，也不肯更換節(jié)水器具，其實，交這么多水費長期下來是更不合算的。使用節(jié)水器具，既省錢，還能保護(hù)環(huán)境，豈不是一舉兩得?節(jié)水器具種類繁多，有節(jié)水型水箱、節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶等。隨便用上幾個就為節(jié)水做出了不少貢獻(xiàn)啊!

4、查漏塞流，在家中滴水成河并非開玩笑。要經(jīng)常檢查家中自來水管路。防微杜漸，不要忽視水龍頭和水管節(jié)頭的漏水。發(fā)現(xiàn)漏水，要及時請人或自己動手修理，堵塞流水。一時修不了的漏水，干脆用總開關(guān)暫時控制水流也好。管好水龍頭，把水龍頭的水門擰小一半，漏水流量自然也小了，同樣的時間里流失水量也減少一半。

就生產(chǎn)而言，特別對一些高消耗水的行業(yè)，我們要圍繞如何優(yōu)化水系統(tǒng)的運行，如何提高循環(huán)水的濃縮倍數(shù)，如何提高水資源的循環(huán)利用等作為節(jié)水工作的重點，積極組織技術(shù)攻關(guān)，提高水的綜合利用率;同時制定切實可行的操作制度，對產(chǎn)品水消耗實行定額管理，并作為一項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)進(jìn)行考核，減少浪費現(xiàn)象。

長期以來，大多數(shù)人有節(jié)約用水的理念，但缺少具體的行動，大手大腳的現(xiàn)象還比較普遍。一些人認(rèn)為家大業(yè)大，再加上身處長江邊，總認(rèn)為這源泉取之不盡，用之不竭，缺少節(jié)水的緊迫感和憂患意識。如果真正到了水比油貴之時，我們再抓節(jié)水工作就悔之晚矣.水是咸水，不能直接利用，所以通常所說的水資源主要是指陸地上的淡水資源，如河流水、淡水、湖泊水、地下水和冰川等。陸地上的淡水資源只占地球上水體總量2.53%，其中大部分(近70%)是固體冰川，即分布在兩極地區(qū)和中、低緯度地區(qū)的高山冰川，還很難加以利用。目前人類比較容易利用的淡水資源，主要是河流水、淡水湖泊水，以及淺層地下水，儲量約占全球淡水總儲量的0.3%，只占全球總儲水量的十萬分之七。據(jù)研究，從水循環(huán)的觀點來看，全世界真正有效利用的淡水資源每年約有9 000千米3。

1、大力發(fā)展綠化，增加森林面積涵養(yǎng)水源。森林有涵養(yǎng)水源、減少無效蒸發(fā)及調(diào)節(jié)小氣候的作用，具有節(jié)流意義。林區(qū)和林區(qū)邊緣有可能增加降水量，具有開源意義。

2、提高水資源的綜合利用，水在同一空間是有綜合利用的特點。水庫可以蓄洪，也可以養(yǎng)殖水生動植物，大的水面可以通航，有些水體還可開辟旅游。水力發(fā)電用過的水，可以用于灌溉。渠系和田間滲漏的水，可以地下抽出利用，從地下抽出的水，還可以灌區(qū)下游重復(fù)抽出，重復(fù)利用。新疆是干旱地區(qū)，沒有灌溉就沒有農(nóng)業(yè)，設(shè)法提高河流引水率，要排好上下游用水關(guān)系，等于開辟水源。

3、調(diào)水工程。由于地理、氣候特點，地區(qū)間水的分配并不平衡。利用自然因素及人工改造，把豐水區(qū)的水調(diào)至缺水區(qū)，是解決水源不足，開辟新的經(jīng)濟區(qū)的有效手段。

4、水資源的保護(hù)。水資源被污染，使本來可以利用的水變?yōu)椴荒芾玫乃瑢嶋H上等于減少了水資源。目前世界上已有40%的河流發(fā)生不同程度的污染，且有上升的趨勢。

5、城市開發(fā)利用污水資源，發(fā)展中水處理，污水回用技術(shù)。城市中部分工業(yè)生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)雜排水經(jīng)處理凈化后，可以達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，做為非飲用水使用在綠化、衛(wèi)生用水等方面。

6、發(fā)展和推廣節(jié)水器具。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前有便器水箱近4000萬套和大量的其它衛(wèi)生器具，每年因馬桶水箱漏水損失水量上億立方米。

7、強化保護(hù)水資源，節(jié)約用水的法制建設(shè)和宣傳工作，增強全民的節(jié)水意識，使人們自覺認(rèn)識到水是珍貴的資源，擯棄取之不盡，用之不竭的陳腐觀念，一個珍惜水資源、節(jié)約水資源和保護(hù)水資源的良好社會風(fēng)尚開始形成。

篇5

稅收是國家參與國民收入分配的最主要形式，是國家財政收入的主要來源，是國家實行宏觀調(diào)控的重要杠桿。新形勢下，中國稅收環(huán)境的變化推進(jìn)了中國稅務(wù)工作法制化的進(jìn)程，也對稅務(wù)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)提出了更高的要求。基于此，筆者所在團隊于2011年6月1日至2011年7月1日對廣西地稅系統(tǒng)部分市局執(zhí)法人員隨機進(jìn)行了問卷調(diào)查，以期探究在新形勢下進(jìn)一步提高稅務(wù)執(zhí)法人員法律素質(zhì)的方法和途徑。本次調(diào)查共發(fā)放問卷120份，有效回收問卷114份，有效回收率為95.0%。

一、對問卷調(diào)查結(jié)果的分析

第一，稅務(wù)執(zhí)法人員法治理念現(xiàn)狀。

稅務(wù)執(zhí)法人員樹立法治理念，要求稅務(wù)執(zhí)法人員謹(jǐn)遵法律原則和法律目標(biāo)去把握稅收法律事物，唯法至上，正確處理稅務(wù)執(zhí)法當(dāng)中的各種法律關(guān)系。從調(diào)查的總體情況看，62.7%的受訪者對法律理念有了正確的認(rèn)識，但仍有37.3%的受訪者顯示出了混淆或模糊不清晰的狀況。分項調(diào)查中，如表1所示：

表1 廣西國稅執(zhí)法人員法治理念潛在認(rèn)同度調(diào)查

法治理念內(nèi)容 潛在認(rèn)同數(shù) 潛在認(rèn)同度

法律至上理念 110 96.5%

權(quán)力制約與權(quán)利保障理念 46 40.4%

司法獨立理念 103 90.4%

法律普遍性理念 111 97.4%

程序正義理念 33 28.9%

由上表可知，受訪者對于上述五項法治理念的內(nèi)容中，對于法律至上理念、司法獨立理念和法律普遍性理念均顯示了高度的潛在認(rèn)同感，潛在認(rèn)同度均在90%以上。而對于權(quán)力制約與權(quán)利保障理念及程序正義理念則顯示潛在認(rèn)同度較低。

第二，稅務(wù)執(zhí)法人員稅務(wù)執(zhí)法能力知識現(xiàn)狀。

稅務(wù)執(zhí)法人員的稅務(wù)執(zhí)法能力的高低，直接決定著我國稅收制度運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)能否有效運作、國家經(jīng)濟體制發(fā)展的穩(wěn)定和發(fā)展以及稅法主體權(quán)利的維護(hù)。我們的調(diào)查活動針對稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法知識，從以下幾個內(nèi)容展開調(diào)查：

對于行政法基本理論的法律知識內(nèi)容，71.9%的受訪者的掌握熟練，25.8%的受訪者的認(rèn)識則較為模糊，2.3%的受訪者掌握較差。

對于稅務(wù)行政處罰知識的掌握程度喜憂參半，受訪者部分知識掌握得很熟練，而部分則不然：114名受訪者中，只有不到半數(shù)（45.6%）對稅務(wù)行政處罰體系有一個全面而正確的理解和掌握。

對于稅務(wù)行政強制方面的法律知識，絕大多數(shù)受訪者掌握知識的程度并不系統(tǒng)。大多數(shù)人只知其一不知其二，114名受訪者中，有102人知曉在行政強制當(dāng)中稅務(wù)執(zhí)法人員應(yīng)有的權(quán)力和職責(zé)，但僅有14人明確知曉具體行政行為相對人所擁有的權(quán)利。

對于稅務(wù)行政復(fù)議方面的法律知識，僅有40.4%的受訪者概念清晰且能正確理解，結(jié)果有些差強人意。例如：當(dāng)被問及“某次稅務(wù)稽查活動中，行政相對人乙打傷了稽查人員甲，公安機關(guān)認(rèn)定以乙“妨礙公務(wù)”，對乙處200元罰款。甲認(rèn)為處罰過輕，該如何做？”時，有76.4%的受訪者選擇了“甲對乙受到的處罰決定可先申請行政復(fù)議，如對復(fù)議決定不服可向法院提起行政訴訟?！笔獠恢?，在公安機關(guān)所做的對乙的處罰，甲既不能申請復(fù)議也不能提起行政訴訟，他只能通過民事訴訟的方式為自己爭取權(quán)利。

對于稅務(wù)行政許可方面的法律知識，114名受訪者當(dāng)中，有112名知曉稅務(wù)行政許可的相關(guān)法律條文，但在一些稅務(wù)行政許可實務(wù)當(dāng)中出現(xiàn)的問題處理上，僅有13.2%能夠給出正確且完滿的處理方式。

第三，納稅執(zhí)法人員對稅法相關(guān)程序了解情況。

正如之前第一部分的調(diào)查結(jié)果所顯示，我們的執(zhí)法人員法制潛在認(rèn)同度中并不太重視“程序的正義性”。本次調(diào)查中，共有8道問題涉及到了稅法程序，受訪者回答正確的概率分別是：78.1%、76.3%、81.6%、81.6%、21.9%、75.4%、5.3%及1.67%。有59.6%的受訪者認(rèn)為“行政機關(guān)做出的準(zhǔn)予行政許可決定，除涉及國家秘密的，應(yīng)一律公開?！边@部分受訪者忽略了另外兩個不能公開的情形，即“商業(yè)秘密”和“個人隱私”。由此可見，我們的執(zhí)法者在一些具體的程序問題上，理論功底不夠扎實，對于相關(guān)法律程序掌握得不夠全面。

綜上所述，此次調(diào)查暴露出目前廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法人員法律素質(zhì)存在著法律知識掌握不系統(tǒng)，執(zhí)法能力有待提高等問題。

二、調(diào)研樣本中發(fā)現(xiàn)的問題分析

課題組在通過問卷調(diào)查，統(tǒng)計分析，梳理出問題后，進(jìn)一步針對問題，召開小型座談會、個別訪談等方式進(jìn)行深入調(diào)研，探究問題原因，歸納如下：

第一，稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法理念更新遲滯。

30多年來，稅收立法的不斷完善，帶來的是稅收執(zhí)法理念的重大轉(zhuǎn)變：由“治民”轉(zhuǎn)向“治權(quán)”、由單純維護(hù)國家利益轉(zhuǎn)向國家個人利益兼顧，由事實上的計劃管理轉(zhuǎn)向法定程序化的公開管理，由“人管人”轉(zhuǎn)向“制度管人”，由權(quán)利本位轉(zhuǎn)向社會責(zé)任本位等等。然而，稅務(wù)執(zhí)法人員的法律意識更新表現(xiàn)出了滯后現(xiàn)象。長久以來，他們保有著適應(yīng)原先制度的執(zhí)法思維方式和套路，主要表現(xiàn)為：認(rèn)為“執(zhí)法”即“”；認(rèn)為“執(zhí)法”即“執(zhí)權(quán)”和“管人”；認(rèn)為“執(zhí)法”即單純的職業(yè)；認(rèn)為“執(zhí)法”即“利己”和“實用”。在我們的調(diào)查中，調(diào)查對象所顯示出來的“權(quán)力制約與權(quán)利保障理念”缺失一定程度上印證了上述原因。

第二，日趨復(fù)雜的稅收執(zhí)法環(huán)境。

隨著中國社會大發(fā)展時期的到來，稅務(wù)執(zhí)法人員所面臨的稅務(wù)執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了重大變化且日趨復(fù)雜，諸如稅務(wù)法律體系愈發(fā)龐雜，造成一些稅務(wù)執(zhí)法人員進(jìn)行稅務(wù)執(zhí)法過程當(dāng)中，面對執(zhí)法沖突、執(zhí)法依據(jù)等具體的法律問題，難以快速準(zhǔn)確地找到解決辦法；地方保護(hù)主義的存在，使“地方政策”凌駕于稅收法律之上，造成稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)；公民納稅意識淡薄等，使很多稅務(wù)執(zhí)法人員無所適從。

第三，稅務(wù)執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)參差不齊。

“依法治稅”還需要一支法制觀念強、稅收業(yè)務(wù)精的執(zhí)法隊伍。而當(dāng)今稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，極大影響了依法治稅的形成。稅務(wù)執(zhí)法人員雖對稅收基本知識掌握熟練，但缺乏基本的法律素養(yǎng)和系統(tǒng)的法律知識，時有曲解和肢解法律法規(guī)的現(xiàn)象，更無法融會貫通地運用法律理念去處理稅收執(zhí)法事物。對此，大多稅收單位采用的是擴大人員編制的外延式方案來緩解稅收人員執(zhí)法能力低下問題，但治標(biāo)不治本。內(nèi)源性的問題還需內(nèi)源性的改革來解決，提高現(xiàn)有稅收執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)，挖掘內(nèi)部潛力才是正解。

第四，法制培訓(xùn)機制亟待完善。

在調(diào)查中，許多基層稅務(wù)執(zhí)法人員都迫切希望能夠得到及時有用的法律知識培訓(xùn)，更新陳舊觀念，掌握新知識，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)時展。

三、建立和完善廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法隊伍培訓(xùn)管理考核制度

提高廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)，當(dāng)務(wù)之急就是要建立和完善稅務(wù)本系統(tǒng)的法律培訓(xùn)管理考核機制。完備的培訓(xùn)管理考核機制應(yīng)分為培訓(xùn)、管理以及考核三大塊：

第一，建立健全法律培訓(xùn)機制，全面提高稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)。

首先，開展應(yīng)用培訓(xùn)，關(guān)鍵在于講求培訓(xùn)的實效性。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)依據(jù)崗位的需求，按需施教。在培訓(xùn)對象上，應(yīng)按照文化基礎(chǔ)、專業(yè)、特長等，將受訓(xùn)對象加以區(qū)分，以提高培訓(xùn)效率。在培訓(xùn)時長設(shè)計上，應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)對象的法律素質(zhì)高低不同分為長期、中期和短期培訓(xùn)。

其次，注重骨干法律人才培養(yǎng)，使其在整個執(zhí)法隊伍當(dāng)中起到先鋒帶頭作用。結(jié)合工作實際，重點選擇部分有培養(yǎng)潛力的人才，送至政法類院校進(jìn)修，切實提高其法律素養(yǎng)。學(xué)成后，可安排至稅收執(zhí)法部門的重要崗位，做好稅收執(zhí)法當(dāng)中的法務(wù)工作，甚至是領(lǐng)導(dǎo)崗位。

第二，實施專業(yè)化執(zhí)法資格能級管理，促進(jìn)執(zhí)法人員自我促進(jìn)和提高。

將執(zhí)法能力和水平依照分成若干個級別，以該標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)法人員業(yè)績評定考核的綜合指標(biāo)之一。稅務(wù)執(zhí)法人員須通過業(yè)務(wù)考試和綜合業(yè)績考核等方式來獲取級別。此種能及管理方式實為一種激勵競爭機制，敦促稅務(wù)執(zhí)法人員通過努力工作和涉獵稅收法律知識，達(dá)到理想的執(zhí)法資格級別，從而晉升到較高的職位。相反，如若工作不認(rèn)真努力，不及時更新法律知識，出現(xiàn)錯誤執(zhí)法的人員，可能會被降低級別，進(jìn)而可能帶來的是降級減薪。這樣，動力與壓力并存，可最大程度增強執(zhí)法人員的法制責(zé)任意識，在法律學(xué)習(xí)當(dāng)中變被動為主動，形成一股愛崗敬業(yè)的良好風(fēng)氣。

第三，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，敦促稅務(wù)執(zhí)法人員不斷提高法律素質(zhì)。

通過制度的約束，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格追究錯誤執(zhí)法行為。從以下四方面監(jiān)督稅務(wù)人員執(zhí)法狀況，對存在執(zhí)法錯誤的人員予以在經(jīng)濟、紀(jì)律、行政上的處理，必要時，應(yīng)移送司法機關(guān)處理，以促使稅務(wù)人員不斷提高法律意識和素質(zhì)：

一是合理設(shè)置崗位。合理設(shè)定執(zhí)法崗位，采取“一權(quán)多崗”的設(shè)置，使一個權(quán)力達(dá)到“分權(quán)制約”的效果，實現(xiàn)執(zhí)法人員之間的相互監(jiān)督和制約。

二是明確崗位職責(zé)，規(guī)范崗位體系。每一個崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)權(quán)限都應(yīng)該根據(jù)案件數(shù)量、執(zhí)法效果、群眾滿意度等指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)。

三是強調(diào)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格遵照國家公務(wù)員管理法及相關(guān)規(guī)定制定責(zé)任追究措施，通過扣發(fā)崗位津貼、降低執(zhí)法資格能級、取消執(zhí)法資格以及紀(jì)律行政處分等方式，約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

四是科學(xué)監(jiān)控和整體把握。對每個崗位及個人的工作情況，稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)心中有數(shù)，及時掌握各執(zhí)法崗位及其工作人員的執(zhí)法質(zhì)量，做到及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理問題，最大限度消除執(zhí)法隱患，避免因執(zhí)法錯誤造成的重大損失。

四、小結(jié)

篇6

第二條稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議以《全國國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本(試行)》和《全國地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本（試行）》（以下簡稱“兩個范本”）為主要標(biāo)準(zhǔn)。

第三條稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議采取內(nèi)部考核和外部評議相結(jié)合的辦法。

內(nèi)部考核是各級稅務(wù)機關(guān)對所屬各單位及稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行的考核。

外部評議是納稅人和社會各界對各級稅務(wù)機關(guān)及稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督和意見反饋。

第四條稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議堅持實事求是、公開、公正、公平的原則。

第五條各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)結(jié)合稅務(wù)管理信息化建設(shè)，大力推進(jìn)以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托的信息化自動考核。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第六條縣及縣以上稅務(wù)機關(guān)應(yīng)成立稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對本級和下級稅務(wù)機關(guān)稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議的組織領(lǐng)導(dǎo)。

單位主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其他領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為小組成員。

第七條稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議的日常工作。

第三章考核范圍及內(nèi)容

第八條稅收執(zhí)法責(zé)任制考核范圍包括“兩個范本”所列的稅收執(zhí)法行為及與稅收執(zhí)法直接相關(guān)的管理業(yè)務(wù)。

第九條各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)考核如下內(nèi)容：稅務(wù)登記、逾期申報、延期申報、稅款征收、稅款催繳、延期繳納稅款、欠稅管理、發(fā)票管理、增值稅一般納稅人認(rèn)定管理、稅收優(yōu)惠政策認(rèn)定、減免稅和所得稅稅前列支審批、政策性退稅審批、金稅工程、稽查選案、稽查實施、稽查案件審理、稅務(wù)執(zhí)行、稅務(wù)行政處罰聽證、稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟。

《稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議指標(biāo)》見考核評議辦法附件。

除上述考核內(nèi)容外，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可根據(jù)實際情況增加考核內(nèi)容。

第四章考核評議方法

第十條稅收執(zhí)法責(zé)任制考核采取日?？己伺c重點考核相結(jié)合的方法。

日常考核是指各級稅務(wù)機關(guān)及內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人對下一級稅收執(zhí)法崗位通過日常管理進(jìn)行的定期考核。

重點考核是指各級稅務(wù)機關(guān)對下級稅務(wù)機關(guān)不定期進(jìn)行的考核。

第十一條稅收執(zhí)法人員應(yīng)對其實施的稅收執(zhí)法行為進(jìn)行自查，對自查出的問題要及時糾正。

第十二條日常考核應(yīng)當(dāng)按照《稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議指標(biāo)》進(jìn)行，各級稅務(wù)機關(guān)及內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)于每月10日前將上月考核結(jié)果填寫稅收執(zhí)法責(zé)任制考核報告表，報送稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第十三條重點考核應(yīng)當(dāng)對所屬各單位的稅收執(zhí)法情況和日?？己私Y(jié)果不定期進(jìn)行。

省級稅務(wù)機關(guān)考核每年至少一次，地市及地市級以下稅務(wù)機關(guān)考核每年至少兩次。

第十四條對考核發(fā)現(xiàn)的稅收執(zhí)法過錯需經(jīng)被考核人確認(rèn)。

第十五條外部評議可采用發(fā)放評議表、設(shè)置意見箱、公開監(jiān)督電話及電子郵箱、聘請執(zhí)法監(jiān)督員等方式進(jìn)行。

第五章考核評議結(jié)果處理

第十六條對日?？己税l(fā)現(xiàn)的稅收執(zhí)法過錯行為，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)督促責(zé)任人員及時糾正。

第十七條對重點考核、外部評議等發(fā)現(xiàn)的稅收執(zhí)法過錯行為，上級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)責(zé)成有關(guān)單位限期整改。

第十八條對日常考核應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的稅收執(zhí)法過錯行為，應(yīng)當(dāng)加重日常考核人的過錯責(zé)任。

第十九條對考核評議發(fā)現(xiàn)的稅收執(zhí)法過錯，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》進(jìn)行責(zé)任追究。

第二十條各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)及時通報考核評議結(jié)果。

考核評議結(jié)果作為年度單位評比和公務(wù)員考核的重要依據(jù)。

第六章

第二十一條各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可根據(jù)本辦法制定具體的考核評議辦法。

第二十二條本辦法自下發(fā)之日起實施。

附:稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議指標(biāo)

稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議指標(biāo)

一、逾期申報

（一）考核內(nèi)容

是否對逾期未申報的納稅人進(jìn)行違法違章處理。

（二）考核路徑

將《逾期未申報清冊》與《限期改正通知書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》進(jìn)行比對，看對逾期未申報的納稅人是否進(jìn)行違法違章處理。

（三）涉及崗位

國稅：申報征收崗、稅源管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

地稅：納稅申報管理崗、稅源管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

二、稅款催繳

（一）考核內(nèi)容

是否對逾期未繳納稅款的納稅人進(jìn)行違法違章處理。

（二）考核路徑

將《逾期未納稅清冊》與《限期繳納稅款通知書》、《稅務(wù)處罰決定書》等進(jìn)行比對，查看對逾期未繳納稅款的納稅人是否進(jìn)行違法違章處理。

（三）涉及崗位

國稅：申報征收崗、稅源管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

地稅：稅款征收崗、稅源管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

三、延期申報

（一）考核內(nèi)容

1、是否按規(guī)定審批延期申報；

2、是否按規(guī)定核定預(yù)繳稅額。

（二）考核路徑

1、將《延期申報申請審批表》和納稅人報送的附報資料進(jìn)行核對，看資料是否齊全完整、內(nèi)容是否真實、程序是否合法；將納稅人報送的附報資料與調(diào)查報告相核對，看是否真實；查閱《延期繳納稅款申請審批表》，看審批是否合法。

2、將《延期申報申請審批表》與《核定定額通知書》等進(jìn)行核對，檢查已審批的延期申報納稅戶是否核定應(yīng)納稅額或核定應(yīng)納稅額明顯偏低。

（三）涉及崗位

文書受理崗、稅源管理崗、延期申報管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

四、延期繳納稅款

（一）考核內(nèi)容

是否按規(guī)定審批延期繳納稅款。

（二）考核路徑

將《延期繳納稅款申請審批表》和納稅人報送的附報資料進(jìn)行核對，看資料是否齊全完整；將納稅人報送的附報資料與調(diào)查報告相核對，看是否真實；查閱《延期繳納稅款申請審批表》，看審批是否合法。

（三）涉及崗位

文書受理崗、稅源管理崗、延期繳納稅款管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

五、稅款征收

（一）考核內(nèi)容

1、是否違規(guī)多征、少征稅款、提前征收、延緩征收；

2、是否混淆稅款入庫級次。

（二）考核路徑

1、查閱填開的各類完稅憑證，與相應(yīng)的各類納稅申報資料、核定資料等應(yīng)征憑證進(jìn)行比對，看是否存在多征、少征稅款、提前征收、延緩征收的現(xiàn)象；

2、查閱填開的各類入庫憑證，與《稅種核定表》比對，看是否存在混淆稅款入庫級次的現(xiàn)象。

（三）涉及崗位

國稅：申報征收崗、稅源管理崗、核定應(yīng)納稅額管理崗、稅收會計統(tǒng)計管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

地稅：納稅申報管理崗、稅款征收崗、稅源管理崗、核定應(yīng)納稅額管理崗、稅收會計統(tǒng)計管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

六、欠稅管理

（一）考核內(nèi)容

1、是否對欠稅進(jìn)行了公告；

2、是否對欠稅進(jìn)行準(zhǔn)確核算。

（二）考核路徑

1、將《欠稅清冊》與公告記錄進(jìn)行核對，看是否依法進(jìn)行公告。

2、將《欠稅清冊》與納稅申報表、稅源管理欠稅臺帳、會統(tǒng)欠稅臺帳等進(jìn)行核對，看數(shù)據(jù)是否一致，是否進(jìn)行準(zhǔn)確核算。

（三）涉及崗位

國稅：申報征收崗、稅源管理崗、欠稅綜合管理崗、稅收會計統(tǒng)計管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

地稅：稅款征收崗、稅源管理崗、欠稅綜合管理崗、稅收會計統(tǒng)計管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

七、稅務(wù)登記

（一）考核內(nèi)容

1、是否對逾期辦理開業(yè)稅務(wù)登記行為進(jìn)行違法違章處理；

2、是否按規(guī)定辦理注銷稅務(wù)登記；

3、是否按規(guī)定制作非正常戶認(rèn)定書；

4、是否按規(guī)定對非正常戶進(jìn)行公告。

（二）考核路徑

1、將逾期辦理開業(yè)稅務(wù)登記的納稅人與已填發(fā)的《限期改正通知書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》進(jìn)行核對，看對逾期辦理開業(yè)稅務(wù)登記的納稅人是否做出違法違章處理。

2、查閱《注銷稅務(wù)登記申請審批表》，看有關(guān)崗位是否按規(guī)定辦理稅款清繳、發(fā)票及證件繳銷等手續(xù)。

3、根據(jù)《非正常戶認(rèn)定書》實地檢查，看是否有不符合非正常戶的納稅人。

4、查閱《非正常戶認(rèn)定書》，看是否有對列入非正常戶超過三個月的納稅人宣布其稅務(wù)登記證件失效的書面記錄。是否有應(yīng)認(rèn)定而未認(rèn)定的非正常戶。

（三）涉及崗位

國稅：稅務(wù)登記管理崗、稅源管理崗、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅減免退稅管理崗、增值稅優(yōu)惠政策管理崗、消費稅政策管理崗、企業(yè)所得稅政策管理崗、申報征收崗、發(fā)票繳銷崗、稽查實施崗、增值稅一般納稅人認(rèn)定管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

地稅：稅務(wù)登記管理崗、稅源管理崗、稅款征收崗、發(fā)票繳銷崗、減免稅管理崗、稽查實施崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

八、發(fā)票管理

（一）考核內(nèi)容

1、是否按規(guī)定發(fā)售發(fā)票；

2、是否按規(guī)定停供發(fā)票；

3、是否按規(guī)定繳銷發(fā)票；

4、是否按規(guī)定代開發(fā)票。

（二）考核路徑

1、將《領(lǐng)取增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購簿申請書》、《普通發(fā)票領(lǐng)購簿申請審批表》，與發(fā)票發(fā)售臺帳進(jìn)行比對，看發(fā)售的發(fā)票是否符合核定的種類、數(shù)量。

2、將《停供(收繳)發(fā)票清冊》與發(fā)票發(fā)售臺帳等進(jìn)行核對，看在停供發(fā)票期間是否有發(fā)售發(fā)票行為。

3、查閱《注銷稅務(wù)登記申請審批表》、《稅務(wù)登記變更表》與《發(fā)票繳銷情況分戶統(tǒng)計表》進(jìn)行核對，看納稅人在辦理稅務(wù)登記注銷及變更時是否按規(guī)定繳銷發(fā)票。

4、查閱《代（監(jiān)）開發(fā)票分戶明細(xì)賬》、《代（監(jiān)）開增值稅專用發(fā)票申請審批表》等資料，將已開具發(fā)票的內(nèi)容與相應(yīng)的稅收繳款書或稅收完稅證進(jìn)行核對，看開具的發(fā)票是否符合開具范圍、是否按規(guī)定征收稅款。

（三）涉及崗位

國稅：發(fā)票發(fā)售崗、發(fā)票繳銷崗、發(fā)票用票管理崗、稅源管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

地稅：購票審核崗、代開發(fā)票管理崗、發(fā)票發(fā)售崗、稅源管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

九、增值稅一般納稅人認(rèn)定管理

（一）考核內(nèi)容

1、是否將銷售額超過小規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的納稅人按增值稅一般納稅人管理；

2、是否按規(guī)定認(rèn)定、取消增值稅一般納稅人資格。

（二）考核路徑

1、查閱計算機系統(tǒng)或納稅人《納稅申報表》、財務(wù)會計報表等資料統(tǒng)計的年度銷售額，看對年應(yīng)納稅銷售額超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的是否仍按小規(guī)模納稅人進(jìn)行征收管理。

2、將《增值稅一般納稅人申請認(rèn)定表》和納稅人報送的附報資料進(jìn)行核對，看是否資料齊全完整；將納稅人報送的附報資料與調(diào)查報告相核對，必要時到企業(yè)實地核查，看是否真實；查閱《增值稅一般納稅人申請認(rèn)定表》，看審批是否合法；查閱《取消增值稅一般納稅人資格審批表》，看取消原因是否符合法律規(guī)定。

（三）涉及崗位

國稅：文書受理崗、增值稅一般納稅人認(rèn)定管理崗、稅源管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

十、稅收優(yōu)惠政策認(rèn)定

（一）考核內(nèi)容

是否按規(guī)定受理和審批納稅人享受稅收優(yōu)惠政策的資格。

（二）考核路徑

將《稅務(wù)認(rèn)定申請審批表》和納稅人報送的附報資料進(jìn)行核對，看資料是否齊全完整；將納稅人報送的附報資料與調(diào)查報告相核對，必要時實地核查，看是否真實；查閱《稅務(wù)認(rèn)定申請審批表》，看審批是否合法。

（三）涉及崗位

國稅：文書受理崗、稅源管理崗、出口退（免）稅認(rèn)定管理崗、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅綜合管理崗、非居民企業(yè)綜合管理崗、增值稅優(yōu)惠政策管理崗、消費稅政策管理崗、企業(yè)所得稅政策管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

地稅：文書受理崗、待批事項核查崗、稅收政策管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

十一、減免稅和所得稅稅前列支審批

（一）考核內(nèi)容

是否按規(guī)定受理和審批減免稅申請、稅前扣除申請。

（二）考核路徑

將《減免稅申請審批表》或《所得稅稅前列支申請審批表》和納稅人報送的附報資料進(jìn)行核對，看資料是否齊全完整；將納稅人報送的附報資料與調(diào)查報告相核對，必要時實地核查，看是否真實；查閱《減免稅申請審批表》、《所得稅稅前列支申請審批表》等，看是否按規(guī)定受理和審批減免稅申請、所得稅稅前扣除申請。

（三）涉及崗位

國稅：文書受理崗、稅源管理崗、增值稅優(yōu)惠政策管理崗、消費稅政策管理崗、企業(yè)所得稅政策管理崗、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅減免退稅管理崗、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅綜合管理崗、非居民企業(yè)綜合管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

地稅：文書受理崗、待查事項核查崗、減免稅管理崗、稅源管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

十二、政策性退稅審批

（一）考核內(nèi)容

是否按規(guī)定受理、審批和辦理政策性退稅。

（二）考核路徑

將《退稅申請審批表》和納稅人報送的附報資料進(jìn)行核對，看資料是否齊全完整；將納稅人報送的附報資料與調(diào)查報告相核對，必要時實地核查，看是否真實；查閱《退稅申請審批表》，看審批是否合法；查閱《收入退還書》，看是否按規(guī)定辦理退稅。

（三）涉及崗位

國稅：文書受理崗、稅源管理崗、增值稅優(yōu)惠政策性管理崗、消費稅政策管理崗、企業(yè)所得稅政策管理崗、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅減免退稅管理崗、申報征收崗、稅收會計統(tǒng)計管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

地稅：文書受理崗、稅源管理崗、退稅管理崗、納稅申報管理崗、稅款征收崗、稅收會計統(tǒng)計管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

十三、金稅工程

（一）考核內(nèi)容

1、是否進(jìn)行重復(fù)認(rèn)證；

2、是否按規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)備份；

3、是否設(shè)置、修改金稅卡時鐘；

4、金稅工程各系統(tǒng)企業(yè)信息的錄入和變動是否及時準(zhǔn)確；

5、認(rèn)證不符或密文有誤的發(fā)票是否及時扣留及時傳遞；

6、防偽稅控的企業(yè)發(fā)行是否符合規(guī)定。

（二）考核路徑

1、防偽稅控稽查系統(tǒng)，查詢統(tǒng)計按企業(yè)查詢重復(fù)認(rèn)證數(shù)據(jù)，將考核期內(nèi)認(rèn)證數(shù)據(jù)相核對，檢查其是否符合規(guī)定要求。

2、數(shù)據(jù)備份路徑(磁盤或光盤)。數(shù)據(jù)備份文件名：報稅bk*.dbf(及相關(guān)登記、稅收庫)；認(rèn)證*.rdb；協(xié)查*.mdf（或相關(guān)）；稽核*.mdf（或相關(guān)）；發(fā)行backup。

3、電子信息：發(fā)行系統(tǒng)：系統(tǒng)顯示發(fā)行卡時鐘；認(rèn)證系統(tǒng)：系統(tǒng)維護(hù)金稅卡設(shè)置；報稅系統(tǒng)：系統(tǒng)設(shè)定金稅卡時鐘修改；人工信息：金稅工程各系統(tǒng)運行情況記錄。

4、查詢新認(rèn)定一般納稅人信息，錄入的信息與《增值稅一般納稅人基本信息》是否一致；查詢變更認(rèn)定一般納稅人信息，錄入的信息與《增值稅一般納稅人基本信息》是否一致；查詢?nèi)∠话慵{稅人資格的納稅人信息，是否未按規(guī)定刪除金稅工程各系統(tǒng)企業(yè)信息。

5、防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)，查詢統(tǒng)計按企業(yè)認(rèn)證數(shù)據(jù)，選擇發(fā)票范圍為“密文有誤發(fā)票”；查詢《認(rèn)證不符、密文有誤發(fā)票暫扣通知單》、《協(xié)查資料傳遞單》。檢查認(rèn)證不符或密文有誤的發(fā)票是否及時扣留并及時傳遞。

6、偽稅控企業(yè)發(fā)行系統(tǒng)，查詢統(tǒng)計選擇本考核期間的企業(yè)信息。查詢《防偽稅控企業(yè)認(rèn)定登記表》、《防偽稅控企業(yè)變更事項登記表》、《“兩卡一器”發(fā)行明細(xì)表》、《“兩卡一器”收繳清單》。企業(yè)信息與《防偽稅控企業(yè)認(rèn)定登記表》是否一致；變更登記需要進(jìn)行重新發(fā)行或更換發(fā)行的，與《防偽稅控企業(yè)認(rèn)定登記表》、《防偽稅控企業(yè)變更事項登記表》是否一致；刪除信息與《“兩卡一器”收繳清單》是否一致。

（三）涉及崗位

國稅：金稅工程設(shè)備管理崗、金稅工程信息管理崗、金稅工程數(shù)據(jù)采集崗、發(fā)票發(fā)售崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

十四、稽查選案

（一）考核內(nèi)容

1、是否按規(guī)定查辦、上報舉報案件；

2、是否按規(guī)定分配案源。

（二）考核路徑

1、查閱《稅務(wù)違法案件舉報登記表》、《重大稅務(wù)違法案件摘要舉報表》、《轉(zhuǎn)辦單》或舉報案件登記管理臺帳，與舉報信息進(jìn)行核對，看接收舉報的涉稅案件是否有上報、反饋查處結(jié)果記錄。

2、查閱《稅務(wù)文書傳遞卡》、《稅務(wù)文書資料附送清單》，將已審批、擬定的日常檢查計劃或?qū)ｍ棛z查計劃、《待稽查納稅人清冊》與其他相關(guān)崗位、部門轉(zhuǎn)來的舉報、納稅評估、協(xié)查、日常、專項檢查、上級交辦、轉(zhuǎn)辦等案源線索、《稅務(wù)違法案件線索報告單》、《增值稅納稅評估移交單》進(jìn)行核對，看傳來的偷、逃、抗、騙稅等違法嫌疑的案件線索是否有接收、分配稽查任務(wù)記錄。

（三）涉及崗位

國稅：案源管理崗、舉報管理崗、稽查實施管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

地稅：舉報管理崗、案源管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

十五、稽查實施

（一）考核內(nèi)容

1、是否按規(guī)定對稽查案件進(jìn)行立案；

2、是否按規(guī)定調(diào)取、退還納稅人賬簿、資料；

3、是否如實查證納稅人的違法行為；

4、是否按規(guī)定回復(fù)協(xié)查案件。

（二）考核路徑

1、查閱《稽查立案案件清冊》中未立案的稽查案件戶數(shù)，核對稅務(wù)稽查案卷材料，看是否按規(guī)定立案。

2、查閱《調(diào)取賬簿資料通知書》、《調(diào)取賬簿資料清單》等案卷資料，看是否按規(guī)定的權(quán)限和時間調(diào)取和歸還納稅人的賬薄資料。

3、查閱稅務(wù)稽查案卷資料，將《稅務(wù)稽查報告》與調(diào)查取證材料進(jìn)行核對分析，必要時實地進(jìn)行核查，看稅務(wù)稽查調(diào)查取證資料是否符合要求，納稅人、扣繳義務(wù)人是否有明顯的稅務(wù)違法行為或偷稅、騙稅違法行為而未如實反映、報告。

4、查閱協(xié)查臺帳，核對《協(xié)查處理單》，看是否按規(guī)定的時間回復(fù)的協(xié)查結(jié)果，回復(fù)的結(jié)果與事實是否相符。

（三）涉及崗位

國稅：稽查實施管理崗、稽查實施崗、協(xié)查綜合管理崗、協(xié)查受托管理崗、協(xié)查檢查崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

地稅：案源管理崗、稽查實施崗、協(xié)查管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

十六、稽查案件審理

（一）考核內(nèi)容

1、是否按規(guī)定的時限審結(jié)案件；

2、審理所確認(rèn)的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，定性是否準(zhǔn)確；

3、是否按規(guī)定處理（罰）涉稅違法行為；

4、稅務(wù)行政處罰是否按規(guī)定履行告知程序；

5、是否按規(guī)定移送稅務(wù)稽查案件。

（二）考核路徑

1、查閱分配的案件審理任務(wù)記錄或?qū)徖砼_帳的接收審理任務(wù)日期，與《稅務(wù)稽查審理報告》中審結(jié)案件報告結(jié)束日期進(jìn)行核對，看是否在規(guī)定的期限審結(jié)。

2、將稅務(wù)稽查審理臺帳、《稅務(wù)稽查審理報告》與《稅務(wù)稽查報告》以及案卷中的有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行核對，看審理所確認(rèn)的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用法律法規(guī)是否得當(dāng)，定性是否準(zhǔn)確，計算是否準(zhǔn)確，處理（處罰）是否恰當(dāng)。

3、查閱制發(fā)的《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》，與《稅務(wù)稽查審理報告》、《稅務(wù)稽查報告》的有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行核對，看對查出的涉稅違法行為是否按規(guī)定進(jìn)行處理（罰）。

4、查閱《稅務(wù)稽查審理臺帳》或《稅務(wù)稽查審理報告》，與已制發(fā)的《稅務(wù)行政處罰事項告知書》、《稅務(wù)文書送達(dá)回證》進(jìn)行核對，看實施行政處罰案件是否履行告知程序（告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利）。

5、查閱《稽查審理臺帳》或《稅務(wù)稽查審理報告》，與《重大案件審理提請書》、《重大案件審理交接單》、《涉稅案件移送意見書》進(jìn)行核對，看達(dá)到重大案件審理、涉稅犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)的案件是否有移送記錄。

（三）涉及崗位

國稅：稽查審理管理崗、稽查案件審理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

地稅：稽查案件審理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

十七、稅務(wù)執(zhí)行

（一）考核內(nèi)容

1、是否按規(guī)定執(zhí)行處理（罰）決定；

2、是否按規(guī)定實施稅收保全、強制執(zhí)行措施。

（二）考核路徑

1、查看審理、執(zhí)行臺賬或稅務(wù)稽查案卷的《執(zhí)行報告》，將已經(jīng)入庫的稅款、罰款、滯納金復(fù)印件與《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》進(jìn)行比對，看二者是否一致。對未及時入庫的以及有逃避納稅嫌疑的，是否依法采取相應(yīng)的措施。

2、查閱實施的稅收保全、強制執(zhí)行措施案卷材料，核對相關(guān)執(zhí)法文書，看實施和解除稅收保全、強制執(zhí)行措施是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的范圍、權(quán)限、程序等。

（三）涉及崗位

國稅：稅源管理崗、稽查實施管理崗、稽查實施崗、稽查執(zhí)行崗、稽查執(zhí)行管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

地稅：稽查實施崗、稅源管理崗、稅務(wù)稽查執(zhí)行崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

十八、稅務(wù)行政處罰聽證

（一）考核內(nèi)容

1、是否按規(guī)定受理行政處罰聽證；

2、是否按規(guī)定程序組織行政處罰聽證。

（二）考核路徑

1、查閱聽證申請資料的日期、內(nèi)容并與《稅務(wù)行政處罰事項告知書》相核對，看是否按規(guī)定進(jìn)行受理。

2、查閱《稅務(wù)行政處罰聽證通知書》、聽證處理報告和《聽證筆錄》等，看組織聽證的程序、期限等是否符合規(guī)定。

（三）涉及崗位

國稅：稅務(wù)聽證管理崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

地稅：稅務(wù)聽證崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

十九、稅務(wù)行政復(fù)議

（一）考核內(nèi)容

1、是否按規(guī)定受理行政復(fù)議；

2、是否在規(guī)定的時限辦理行政復(fù)議；

3、行政復(fù)議的決定是否合法、適當(dāng)。

（二）考核路徑

1、將《復(fù)議申請書》、《不予受理復(fù)議決定書》與《稅務(wù)處理決定書》或《稅務(wù)行政處罰決定書》核對，看是否按規(guī)定受理稅務(wù)行政復(fù)議案件。

2、查閱《稅務(wù)行政復(fù)議決定書》的日期并與《復(fù)議申請書》的日期相核對，看是否超出法定的期限。

3、查閱《稅務(wù)行政復(fù)議決定書》的依據(jù)是否合法，認(rèn)定的事實是否準(zhǔn)確，處理決定或處罰決定是否恰當(dāng)，等等。

（三）涉及崗位

稅務(wù)行政復(fù)議崗、領(lǐng)導(dǎo)崗。

二十、稅務(wù)行政訴訟

（一）考核內(nèi)容

是否按規(guī)定制定答辯狀。

（二）考核路徑

查閱《答辯狀》的內(nèi)容、日期，看是否符合《稅務(wù)行政應(yīng)訴工作規(guī)程（試行）》的規(guī)定。

篇7

98年以前，在縣級單位，微機價格昂貴，數(shù)量也少。，全國公務(wù)員公同的天地工作上清一色的手工勞作，并沒有多少人認(rèn)識到微機在短短幾年后的今天會普及到如此程度。而還在基層征收單位從事征收工作的xxx就敏銳的感覺到這個比算盤好百倍的東西。認(rèn)識到不久的將來，一定是微機的天下，于是他積攢多年的儲蓄拿了出來，購買了一臺價格相對便宜的微機，用于苦練摸索，開始了他對微機應(yīng)用的新探索，并在幾年后的今天，成為了一個用微機和網(wǎng)絡(luò)處理工作的行家里手。

一、開拓進(jìn)取，積極貢獻(xiàn)。

在他接手計財工作后，極力推廣計財電算化，開創(chuàng)了數(shù)據(jù)由縣局集中處理、統(tǒng)一記帳、報表集中處理的新思路。2002年元月份對各分局會計人員進(jìn)行了taxble1.04報表軟件的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過認(rèn)真?zhèn)湔n，耐心講解，不斷演示，使全局以最快的速度徹底告別了手工做報表的時代，xx縣局的會統(tǒng)報表處理也就此邁上了新的里程碑，并且實現(xiàn)了當(dāng)月推廣當(dāng)月平穩(wěn)運行，沒有任何差錯。四月份，在省局征管軟件運行前，分析了可能出現(xiàn)的問題，準(zhǔn)備了應(yīng)急方案，并親自對縣局、分局的稅收票證進(jìn)行了準(zhǔn)確的初始化操作，由于連日的勞累與極度的缺乏休息，眼睛紅腫，就是在這樣的情況下，他仍然精神高度集中地錄入了縣局以及所有分局的票證，為票證模塊毫無差錯的運行奠定了基礎(chǔ)。9月份，對稅源監(jiān)控軟件（sdms系統(tǒng)）進(jìn)行了重點稅源戶建庫、初期數(shù)據(jù)錄入工作，至目前，該系統(tǒng)運行平穩(wěn)，報送的電子數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

2002年，市局在全市推廣信用納稅模式，xx縣局積極響應(yīng)，工作進(jìn)展很快，但是在實際工作中也發(fā)現(xiàn)了劃轉(zhuǎn)不及時，差錯率高等一系列問題，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，xxx等業(yè)務(wù)人員積極向黨組建議將所有信用納稅戶在縣局集中稅款劃轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)集中導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，集中開票、集中匯解、統(tǒng)一制作附件，在縣（區(qū)）各單位中，率先進(jìn)行數(shù)據(jù)集中處理、個體工商戶集中征收。全縣納稅人開戶選擇在能夠通存通兌的郵政系統(tǒng)，稅款在縣郵政局集中劃轉(zhuǎn)，代替分局匯總開具繳款書，利用商業(yè)銀行的“待結(jié)算財政帳戶”功能，在城區(qū)集中匯解，及時到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫。由于科室工作量大、人員少，而數(shù)據(jù)處理又必須保證及時性和準(zhǔn)確性，xxx同志毫不猶豫地承擔(dān)起了信用納稅的數(shù)據(jù)處理與稅款劃轉(zhuǎn)這項繁重的工作，算不清加了多少班熬了多少夜，始終堅持一個信念：要做就要做最好。在自身業(yè)務(wù)量繁重的情況下，已經(jīng)累計處理了全轄區(qū)4萬戶次信用納稅戶的征收業(yè)務(wù)，制作信用納稅附件208份，開具繳款書1000余份，沒出現(xiàn)一絲差錯，是高強度、高效率、高節(jié)奏的工作典范。

二、善于創(chuàng)新，爭創(chuàng)一流。

工作思維周密、前瞻性強、有大局觀，是xxx同志的一個突出特點，為了解決影響報表及至所有業(yè)務(wù)集中處理的三大難題，即：稅款在途、稅務(wù)登記與納稅鑒定等基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確、各個申報征收崗位人員的操作失誤多。他按日監(jiān)控稅款征收、解繳等動態(tài)的數(shù)據(jù)資料，從中篩選并及時發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生在途的記錄，提醒并幫助分局跟蹤單據(jù)傳遞。無論是城區(qū)的各商業(yè)銀行還是農(nóng)村的信用合作社，常接到他的查詢電話。通過經(jīng)常性、主動的與銀行對帳，對外提高了金融部門的稅收單據(jù)處理效率，對內(nèi)培養(yǎng)了分局業(yè)務(wù)人員的“日清日結(jié)”的意識。2002年以來，全縣范圍內(nèi)沒發(fā)生過任何一筆的稅款在途現(xiàn)象，金庫報表、軟件入庫數(shù)據(jù)完全一致。

為了快速地給領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供準(zhǔn)確的收入進(jìn)度、稅源管理、稅收分析材料，他廣泛地了解各分局的稅源動態(tài)，占有第一手準(zhǔn)確詳實的材料。另外，在市局、縣政府要求的報表格式之外，他設(shè)計了報表26項，對各征收單位入庫的省級、縣級稅收、基金、社保費等收入，從稅收政策、稅源、稅種、行業(yè)、單位、進(jìn)度、主、客觀因素、特殊因素、構(gòu)成比重等方面進(jìn)行立體、全方位交叉對比，數(shù)據(jù)涵蓋了所有項目的指標(biāo)，方便了各級領(lǐng)導(dǎo)的宏觀把握與正確決策。

三、務(wù)本求實，甘為“橋梁”。

篇8

儲蓄存款實名制的調(diào)查報告一

如何實行儲蓄存款實名制?

以現(xiàn)有的個人身份證號碼為基礎(chǔ)，建立儲蓄存款實名制。信用是公民活在世上的面子和通行證，個人信用的好壞直接關(guān)系到能否享受貸款、透支和分期付款，還影響到退休保障。在儲蓄存款實名制的記錄和支持下，每個人的每一筆收入、交易、納稅、借款、還款的情況都記錄在案，作為考核信用的基礎(chǔ)。

實行銀行帳戶與稅務(wù)機關(guān)聯(lián)網(wǎng)，個人帳戶收支情況在授權(quán)范圍內(nèi)報送稅務(wù)局，由稅務(wù)局作為納稅依據(jù)，稅務(wù)局有義務(wù)對個人財產(chǎn)高度保密，并建立相應(yīng)的懲罰措施。為堵塞現(xiàn)金交易、逃避稅務(wù)檢查的漏洞，銀行應(yīng)嚴(yán)格控制大額存取款的數(shù)量和次數(shù)，對不正常情況報送稅務(wù)局。

實行儲蓄存款實名制中如何減輕負(fù)面影響?

加強職業(yè)道德教育。對銀行內(nèi)部工作人員和公安、法院、紀(jì)檢、審計等執(zhí)法部門內(nèi)部工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格保密。加大對執(zhí)法部門的監(jiān)督力度，控制好執(zhí)法機構(gòu)對個人金融財

加強法律法規(guī)配套建設(shè)。如保密法、個人財產(chǎn)保護(hù)法。

反對腐敗。某些地方基層機構(gòu)亂收費、亂攤派、亂罰款比較嚴(yán)重。

以上幾點是我對儲蓄存款實名制的調(diào)查報告。

儲蓄存款實名制的調(diào)查報告二

一、儲蓄存款實名制的含義儲蓄存款實名制是指居民在金融機構(gòu)開戶和辦理儲蓄業(yè)務(wù)時，必須出示有效身份證明，銀行員工有義務(wù)給予記錄，并要求存款人在存單上留下自己姓名的制度。其根本宗旨在于有效保護(hù)個人利益和維護(hù)國家利益的前提下，促進(jìn)金融體系在公平、公正、公開的基礎(chǔ)上進(jìn)行，保證個人金融資產(chǎn)的真實性、合法性。

我國建國五十年來，儲蓄存款制度一直實行的是記名(虛名)儲蓄制度。其記名可以是真名、假名、代碼亦可以是親友的名字。特別是活期儲蓄，銀行只認(rèn)存折不認(rèn)人，只要取款人提供存折出示印鑒或輸對密碼(由取款人開戶時約定)銀行即按折付款。儲蓄存款實名制是發(fā)達(dá)國家早已實行的一項金融制度，也是絕大多數(shù)發(fā)展中國家實行的金融制度.

二、為什么要實儲蓄存款實名制

我國現(xiàn)行的儲蓄存款記名制可以說從源頭上造成了一系列社會經(jīng)濟問題，已經(jīng)妨礙了改革開放的進(jìn)程，到了積重難返的地步。

1、儲蓄存款加快增長現(xiàn)象下掩蓋了觸目驚心的社會財富轉(zhuǎn)移。截止1999年6月末，我國商業(yè)銀行儲蓄存款總額(本外幣全折人民幣)達(dá)6.3萬億元。我國居民儲蓄存款是呈幾何級數(shù)增長的，1987年，我國居民儲蓄存款余額僅3073億元,1992年突破1萬億元,1994年突破2萬億元,t995年突破3萬億元，到1998年末更是達(dá)5.3萬億元，而僅僅半年,1999年6月末已達(dá)6.3萬億元。1992年以來，我國GDP增長率雖然走上了快速增長的通道，最高的年份是1992年的14.1%，最低的年份是1998年的7.8%，從92年到98年，算術(shù)平均數(shù)也僅10.76%,GDP的增長與儲蓄存款增長不同步，這說明兩點，一是國民收入的分配過份向個人傾斜 。二是有些個人收入已經(jīng)不來源于國民收入，而是直接來源于國有資產(chǎn)的流失。

2、稅收征管困難，偷逃稅款嚴(yán)重。納稅是公民的義務(wù)，現(xiàn)實條件下，能偷逃稅賦成了個人的本事，對不少財務(wù)管理人員來說，逃稅倒成了其義務(wù)，我國個人所得稅規(guī)模占人均GDP的比重大約在0.28%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家平均水平的2.1%，稅源流失過多，根源在于我國的現(xiàn)行儲蓄存款制度根本無法支持個人所得稅的征收和監(jiān)管，而存款制度的不完善，不利于建立公民的信用體系，不能明確個人對國家應(yīng)盡的義務(wù)，無法通過稅收杠桿調(diào)節(jié)居民收入差距和(中國報告網(wǎng))貧富差距，緩解社會矛盾，使國家集中力量辦大事。

3、使我國的相關(guān)調(diào)整政策無所適從，實施效果大打折扣。比如，針對我國內(nèi)需不旺、消費疲軟的狀況，國家出臺了一系列刺激消費的政策，如連續(xù)下調(diào)利率、鼓勵消費信貸、征收儲蓄利息所得稅、增加公務(wù)員和事業(yè)單位人員工資收入、刺激教育消費等等，但這些政策實施效果很不明顯，為什么?因為儲蓄存款記名制掩蓋了貧富差距，立法和行政機構(gòu)很難對癥下藥，對少部分暴富階層的人士來說(據(jù)非官方資料，這部分僅占存款人數(shù)7%的階層控制了約60%以上的儲蓄存款總額)，收入只是數(shù)字的增加減少，錢對他們來說幾輩子也花不完，該有的都有了，因此他們對刺激消費的政策很麻木。

4、個人信用制度無法建立起來。市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟，一切經(jīng)濟關(guān)系要靠信用來維系，沒有好的信用制度，就會產(chǎn)生交易冷淡和投資鎖定現(xiàn)象，由于互不信任，交易方式會向現(xiàn)金交易和以貨易貨等原始的刻板的方式滑落，銀行惜貸、企業(yè)惜投、個人惜借的悲觀情緒彌漫，造成經(jīng)濟活力日益下降，宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮作用。個人信用制度建立當(dāng)然是一個復(fù)雜的程序，涉及到金融法律法規(guī)建設(shè)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等諸多內(nèi)容，但儲蓄暑期實習(xí)報告存款實名制則是最基本、最核心的內(nèi)容。

三、如何實行儲蓄存款實名制

1、以現(xiàn)有的個人身份證號碼為基礎(chǔ)，建立儲蓄存款實名制。信用是公民活在世上的面(中國報告網(wǎng))子和通行證，個人信用的好壞直接關(guān)系到能否享受貸款、透支和分期付款，還影響到退休保障。在儲蓄存款實名制的記錄和支持下，每個人的每一筆收入、交易、納稅、借款、還款的情況都記錄在案，作為考核信用的基礎(chǔ)。

2、明確一個申報確認(rèn)期，對現(xiàn)有個人帳戶及個人財產(chǎn)進(jìn)行申報登記，說明可計算的合法來源，對于到期按兵不動，無人認(rèn)領(lǐng)的，以及無法說明合法來源的，國家給予凍結(jié)調(diào)查，違法收入將沒收充公。

3、實行銀行帳戶與稅務(wù)機關(guān)聯(lián)網(wǎng)，個人帳戶收支情況在授權(quán)范圍內(nèi)報送稅務(wù)局，由稅務(wù)局作為納稅依據(jù)，稅務(wù)局有義務(wù)對個人財產(chǎn)高度保密，并建立相應(yīng)的懲罰措施。為堵塞現(xiàn)金交易、逃避稅務(wù)檢查的漏洞，銀行應(yīng)嚴(yán)格控制大額存取款的數(shù)量和次數(shù)，對對不正常情 稅務(wù)局。 4、要促進(jìn)支付手段的票據(jù)化，為財產(chǎn)登記和依法征稅提供依據(jù)。尤其是個人帳戶要普及支票轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)，票據(jù)清算要實現(xiàn)電子化、即時化、通存通兌化，切實提供隨時、隨地、隨意的個人轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)，逐步改變傳統(tǒng)的依賴現(xiàn)金交易的做法。 四、實行儲蓄存款實名制中要注意減輕負(fù)面影響 50年來，我們是靠廣大老百姓的勤儉節(jié)約的美德和高儲蓄率才支撐起社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。金融是經(jīng)濟的核心，金融穩(wěn)定了，人心才能穩(wěn)定，社會才能穩(wěn)定和發(fā)展。發(fā)展儲蓄需要安全感，安全感源于儲蓄保密性，實行儲蓄存款實名制，有可能造成存款人不安全心理的增加，因為怕露富是一種普遍的社會心理，老百姓怕露富，貪污****分子也怕露富，如何在兩者之間權(quán)衡，趨利避害，很費思量，這是我們實行儲蓄存款實名制要考慮的第一個問題。第二，推出儲蓄存款實名制后，大批黑色和灰色收入將退出銀行儲蓄，一部分深懷恐慌心理的老百姓也可能提款增加，而這種存款下降必然首先沖擊中小銀行，因為中小銀行的歷史、背景和存款實力一直是老百姓把(中國報告網(wǎng))握不住的。存款的過份提取將造成銀行流動性風(fēng)險和支付壓力，所謂水落石出，存款的下降有可能使商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)突冗出來，由此沖擊到整個銀行體系，甚至引起金融恐慌。

因此，減輕實行儲蓄存款實名制的負(fù)面影響，關(guān)鍵要做好以下三點：

1、加強法律法規(guī)配套建設(shè)。如保密法、個人財產(chǎn)保護(hù)法。

篇9

這條據(jù)說被廣為轉(zhuǎn)載的網(wǎng)貼提到：在中國，吃一次肯德基30元，下館子最少100元，買條Levi's牛仔褲400元，買輛車最少30000元（夏利）；在美國，吃一次肯德基4美元，下館子40美元，買條Levi's牛仔褲40美元，買輛車最多30000美元（寶馬）。

曾幾何時，人們心目中的幸福生活是“在美國賺錢，在中國消費”，但如果上述網(wǎng)貼的物價對比當(dāng)真，那我們豈不與幸福背道而馳，成了“在中國賺錢，在美國消費”？

當(dāng)然，小小的網(wǎng)貼并不能說明什么，但它背后，卻是一份關(guān)于北京和紐約物價比較的調(diào)查報告。一個月前，美國美世咨詢公司公布了2011年全球生活成本調(diào)查，從衣食住行、家庭用品、娛樂教育等各方面，對全球214個城市進(jìn)行比較。結(jié)果顯示，北京生活成本排名已高過紐約，位于全球第20位。

北京、紐約的物價高低之爭，頗為熱鬧，就連《人民日報》也在前幾天發(fā)表了《北京物價真比紐約高嗎？》一文，對兩國物價進(jìn)行分析。文章的作者認(rèn)為，和紐約相比，北京的國外品牌特別是高檔消費品確實貴得離譜，但公共交通和涉及人工、知識產(chǎn)權(quán)的商品和服務(wù)，紐約卻貴很多。同時，文章指出，不能把兩地之間的物價做簡單對比，而要看到兩國稅制不同造成的差距。

談到稅制，兩國之間的差異的確很大，而且這種差異對物價也產(chǎn)生了實質(zhì)的影響。

美國政府財政收入的40%來自所得稅。以2007年美國聯(lián)邦政府的收入為例，當(dāng)年其財政收入共2.57萬億美元，其中個人所得稅1.16萬億美元（占比45%），社會保障稅8700億美元（占比34%），公司所得稅3700億（占比14%），而其他稅種共計1650億美元（占比7%，其中包括對汽油、香煙和酒精飲料征收的消費稅，也包括不動產(chǎn)稅和關(guān)稅之類的小稅種）。

有人常說，美國商品價格是不含稅的，消費者購買商品時需要額外支付商品標(biāo)價3%~9%的消費稅。消費稅主要是由美國州（地方）政府收取，全年地方政府的消費稅總額約為4000億美元左右，相當(dāng)于地方財政收入（2萬億美元）的20%。

可以看出，美國聯(lián)邦和地方財政收入中，消費稅合計不到5000億美元，占全部財政收入的10%；地方政府每年收取的所得稅約2800億美元，加上聯(lián)邦政府收取的1.53萬億美元，合計約1.8萬億美元，約占全部財政收入的40%。

中國政府則主要對消費環(huán)節(jié)征稅。同樣是2007年，我國中央和地方財政收入中稅收總額為4.56萬億元，其中增值稅、消費稅總額為1.82萬億元，約占稅收總額的40%，而個人和公司所得稅占比僅為26%。在過去兩年中，增值稅、消費稅和所得稅占全國稅收的比重，也保持這種水平。

同樣是40%的稅源，美國政府取自公司和個人所得，中國取自商品流通環(huán)節(jié)。如果把美國社會和中國社會各比喻成一個人的話，美國人是把錢賺進(jìn)口袋，再分出一部分給政府，消費時就不用交稅或只交很少的稅；中國人卻相反，每進(jìn)行一次消費就要交錢給政府，而最終所得形成的財富卻不交多少稅。

這便是很多中國商品不比美國便宜的原因（加關(guān)稅的進(jìn)口商品就更是了）。除了稅率，還有壟斷成本、流通成本、人工成本等各種因素，都會影響到商品的價格，所以，中美商品價格的比較，有高有低，無法一概而論。但是，壟斷程度越高、稅務(wù)部門盯得越緊的商品，其價格就越容易比美國高。

那些低價的商品和服務(wù)也有規(guī)律，比如北京便宜的交通費和人工服務(wù)費。前者是由于北京市政府給予了大量的財政補貼，其本質(zhì)上是一個賠錢的買賣，無法真實反映價格因素，反而帶來糟糕的服務(wù)；后者是由于人工成本便宜，勞動者賺錢太少，這并不是什么好事。

消費稅和增值稅附著在商品之上，成為打入價格中的楔子。這種方式給稅務(wù)局帶來方便，但消費者卻要為此承擔(dān)額外的高價，經(jīng)濟學(xué)研究表明，對一種物品征稅會使該物品的市場規(guī)模縮小，現(xiàn)行的稅制是對所有商品征稅，結(jié)果是導(dǎo)致內(nèi)需總量縮小，這是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向“拉動內(nèi)需”轉(zhuǎn)型的障礙。

篇10

一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持依法治稅、科技管稅理念，做到各項稅收應(yīng)收盡收。按照“總體設(shè)計，分步實施”的原則，實現(xiàn)三個目標(biāo)：

一是建立存量房交易申報價格計算機評估系統(tǒng)，科學(xué)客觀地評估各類存量房交易計稅價格，從年7月1日起，在全區(qū)范圍內(nèi)實施存量房交易評估納稅。

二是建立地稅部門存量房信息庫，實現(xiàn)稅源信息動態(tài)管理，提高房地產(chǎn)行業(yè)各項稅收征管水平。

三是逐步完善存量房評估技術(shù)，積累工作經(jīng)驗，建立專業(yè)人員儲備庫，提高房地產(chǎn)行業(yè)各項稅收征管水平，同時，為房地產(chǎn)稅收改革提供理論和實踐參考。

二、工作原則

（一）合法原則。存量房交易納稅評估應(yīng)按國家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。所依據(jù)的數(shù)據(jù)、資料和工作方式、方法必須合法。

（二）公平原則。存量房交易納稅評估的標(biāo)準(zhǔn)、評估的時點要保持一致，確保結(jié)果客觀公正。

（三）效率原則。堅持存量房交易納稅評估與現(xiàn)代化技術(shù)手段相結(jié)合，完善評估技術(shù)指標(biāo)體系，優(yōu)化評估軟件系統(tǒng)。依托地稅數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)，簡便快捷地進(jìn)行存量房交易納稅批量評估。

三、工作內(nèi)容

開展存量房交易納稅評估工作是按照房地產(chǎn)估價原理，在測算房地產(chǎn)基準(zhǔn)價格和價格影響因素修正系數(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)評估軟件，通過建立房地產(chǎn)批量估價數(shù)學(xué)模型，量化影響房屋價格的特征因素，與標(biāo)準(zhǔn)房地產(chǎn)比較評出房地產(chǎn)價值。用評估結(jié)果與納稅人申報價格相比較，納稅人申報價格明顯偏低且無正當(dāng)理由的，以評估結(jié)果作為計稅依據(jù)，征收存量房交易環(huán)節(jié)各項稅收。

四、實施范圍和對象

常德市區(qū)轄區(qū)所有房地產(chǎn)。目前第一步信息采集范圍和對象為武陵鎮(zhèn)范圍內(nèi)已辦理房產(chǎn)證、土地證的所有房地產(chǎn)。以后逐步推開到轄區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)場范圍內(nèi)的所有房地產(chǎn)。

五、工作措施和步驟

存量房交易納稅評估工作分步實施，具體安排如下：

做好前期準(zhǔn)備工作。

由區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)房管局、區(qū)國土資源局、區(qū)住建局、區(qū)民政局等部門以及大專院校、評估機構(gòu)的專業(yè)人士組成的評估專家組，負(fù)責(zé)工作技術(shù)指導(dǎo)和爭議裁定。組織相關(guān)人員到有關(guān)試點地區(qū)學(xué)習(xí)，邀請專家學(xué)者舉辦培訓(xùn)班，講授房地產(chǎn)評估方法和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，讓基層財稅干部盡快掌握存量房交易納稅評估的基礎(chǔ)知識、房地產(chǎn)數(shù)據(jù)采集和估價技術(shù)。

此項工作由區(qū)地稅局在年5月10日前完成。

（二）確定評稅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及方法，采集相關(guān)數(shù)據(jù)并審核、錄入。

1．確定評稅標(biāo)準(zhǔn)及方法。在評估專家組的指導(dǎo)下，確定評稅的有關(guān)要素，研究制定可行辦法，聘請專業(yè)房地產(chǎn)評估機構(gòu)，認(rèn)真開展本轄區(qū)房地產(chǎn)市場以及影響房地產(chǎn)價格的情況調(diào)查。具體調(diào)查內(nèi)容包括：轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場狀況；房地產(chǎn)分布特點和規(guī)律；提出分區(qū)域、分地段、分樓盤詳細(xì)的存量房價格基準(zhǔn)。對于存量房價格基準(zhǔn)，組織相關(guān)單位評審?fù)ㄟ^后，作為評稅的參照價格，并建立價格修正機制，隨著市場行情變化，每半年修訂一次，實行信息的動態(tài)管理。

2．采集相關(guān)數(shù)據(jù)并審核錄入。按照統(tǒng)一要求，運用評稅方法確定收集數(shù)據(jù)項目，按類別編制表格，各成員單位組織信息普查，獲取評稅所需基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)。對從國土資源、房管等部門和現(xiàn)場采集獲取的個案房地產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核未通過的數(shù)據(jù)及時進(jìn)行補充采集。所采集的資料審核通過后，集中組織力量邊復(fù)審、邊錄入，以確保錄入數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確。同時，構(gòu)建完整有效的數(shù)據(jù)平臺，逐步實現(xiàn)部門之間的信息共享，形成房地產(chǎn)稅源信息的動態(tài)監(jiān)控管理。

此項工作由區(qū)財政局、區(qū)地稅局、區(qū)住建局、市規(guī)劃局分局、區(qū)國土資源局、區(qū)房管局、武陵鎮(zhèn)政府等單位共同參與，在年5月底完成。

（三）制定征管辦法，建立評稅結(jié)果爭議處理機制。

制定區(qū)存量房交易稅收征收管理辦法和評稅結(jié)果爭議處理辦法。建立爭議處理機制，按照公平、簡便、有效化解征納矛盾的原則，在現(xiàn)行法律框架下，由區(qū)財政局、區(qū)地稅局、區(qū)住建局、市規(guī)劃局分局、區(qū)國土資源局、區(qū)房管局、區(qū)民政局等單位組成爭議裁定小組，受理納稅人的異議申請，及時處理爭議。

此項工作由區(qū)財政局、區(qū)地稅局、區(qū)國土資源局、區(qū)房管局、區(qū)住建局等單位共同參與，在年5月底前完成。

（四）實施評估軟件系統(tǒng)本地化。

按照本地區(qū)確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以省地稅局通用軟件為基礎(chǔ)，結(jié)合我區(qū)實際進(jìn)行本地化改造，對軟件的功能設(shè)置、基準(zhǔn)價格和指標(biāo)、公式和參數(shù)等進(jìn)行本地化修正，使房地產(chǎn)評估結(jié)果符合本地市場價格。

此項工作由區(qū)地稅局在年5月底前完成。

（五）評稅軟件試運行。

將評估技術(shù)應(yīng)用于存量房交易稅收征收全過程，實施批量模擬評稅，并與地稅大集中系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接及上線運行，通過試運行檢驗評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。

此項工作由區(qū)地稅局在年6月底前完成。

（六）實施評稅。

實施工作階段(年7月1日開始)。著重抓好兩個方面的工作：

一是抓好評稅工作的啟動。制定存量房交易納稅評估運行方案和應(yīng)急預(yù)案。從年7月1日開始，正式實施評稅工作。運用本地化的評估軟件，評估存量房交易計稅價格，納稅人申報價格明顯偏低且無正當(dāng)理由的，以評估結(jié)果作為計稅依據(jù)，征收存量房交易環(huán)節(jié)各項稅收。

二是抓好動態(tài)調(diào)整參數(shù)和日常維護(hù)（長期）。既要分析評估結(jié)果與市場價格水平的偏離原因，調(diào)整基準(zhǔn)價格及價格影響因素修正系數(shù)，又要根據(jù)城市發(fā)展情況和國家宏觀政策變化，對標(biāo)準(zhǔn)房地產(chǎn)價格進(jìn)行整體調(diào)整、區(qū)域調(diào)整和個案調(diào)整。還要定期與有關(guān)信息技術(shù)管理部門溝通，及時反映和解決軟件運行中的技術(shù)問題，做好評估軟件和房地產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的日常維護(hù)。

六、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立區(qū)存量房交易納稅評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長任組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。區(qū)政府辦負(fù)責(zé)此項工作的指導(dǎo)，組織召開部門聯(lián)系會議和部門例會，通報工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)地稅局副局長龔宏英兼任辦公室主任，辦公地點設(shè)區(qū)地稅局，辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)存量房交易納稅評估工作的具體組織實施。

（二）明確部門責(zé)任。

各成員單位要明確職責(zé)，相互配合。

1．區(qū)財政局負(fù)責(zé)安排工作經(jīng)費，建立專項資金預(yù)算和管理制度。

2．區(qū)地稅局負(fù)責(zé)提出存量房交易納稅評估工作方案并組織實施，搞好存量房交易納稅評估的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)等；組織評稅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和評稅軟件本地化修正，實施數(shù)據(jù)指標(biāo)的采集、審核、錄入和評稅的具體日常工作；針對新形勢、新問題撰寫專題報告，提出建議和措施。

3．區(qū)國土資源局負(fù)責(zé)完善現(xiàn)有基準(zhǔn)地價體系，提供本區(qū)最新基準(zhǔn)地價體系成果、現(xiàn)有土地價格指數(shù)方面的資料和實際土地交易案例，指導(dǎo)制定和頒布土地價格指數(shù)。

4．區(qū)房管局負(fù)責(zé)提供房產(chǎn)登記時的有關(guān)信息、房屋信息化管理方面的成果(電子地圖的應(yīng)用)以及本區(qū)房地產(chǎn)分布的情況、特點與價值規(guī)律方面的資料;提供新建房、二手房屋交易案例信息和市場掛牌交易數(shù)據(jù);幫助建立評稅所需的可比實例數(shù)據(jù)庫與標(biāo)準(zhǔn)房價格數(shù)據(jù)庫;提供房產(chǎn)交易價格指數(shù)方面的資料。

5．區(qū)住建局負(fù)責(zé)提供現(xiàn)有的工程造價資料，結(jié)合實地調(diào)查數(shù)據(jù)，指導(dǎo)和幫助編制本地房產(chǎn)分類及分類房產(chǎn)建安造參考表;提供現(xiàn)有的間接費用資料，結(jié)合實地調(diào)查報告，指導(dǎo)編制本地分類房產(chǎn)建安造價間接費用比率表。

6．市規(guī)劃局分局負(fù)責(zé)提供各規(guī)劃小區(qū)容積率的資料和查詢服務(wù)；提供建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格信息。

7．區(qū)民政局負(fù)責(zé)提供房地產(chǎn)地址信息。

8．武陵鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)行政區(qū)內(nèi)居委會、小區(qū)