為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》,認(rèn)真落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則,推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新,前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口,提升社會(huì)火災(zāi)防控水平,確保全縣火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定,按照市政府的部署和要求,從2010年至2012年在全縣實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程,現(xiàn)提出以下意見:

一、總體目標(biāo)

以落實(shí)政府及部門消防工作責(zé)任、提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理水平為著力點(diǎn),力爭(zhēng)通過三年努力,使全縣消防工作社會(huì)化水平明顯提升,全民消防安全素質(zhì)明顯增強(qiáng),全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善,重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制。

二、工作任務(wù)

(一)落實(shí)政府及部門消防工作責(zé)任

1、落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要制定具體的實(shí)施方案,將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,納入政府(街道辦事處)年度工作目標(biāo)責(zé)任和社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容;將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府(街道辦事處)任期工作目標(biāo),并制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃,保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng);要與各村、社區(qū)及相關(guān)部門簽訂《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》,健全落實(shí)消防工作領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲和保障機(jī)制。每季度召開一次消防工作聯(lián)席會(huì)議,專題研究解決消防工作重要問題;要以政府(街道辦事處)或消防安全委員會(huì)文件確定相關(guān)部門的消防工作職責(zé),各有關(guān)部門建立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)組織。具有行業(yè)管理職能的部門要制定下發(fā)本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全管理規(guī)定或文件,每年至少對(duì)消防工作進(jìn)行一次部署、檢查和考評(píng)。

反映情況。構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要全面搜集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門、單位的工作情況，六）信息報(bào)送。采取編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、信息等方式，大力宣傳報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作情況，重要信息隨時(shí)上報(bào)。2010年、2011年、2012年每年的12月10日前，要分別將年度工作及政府部門、社會(huì)單位、農(nóng)村社區(qū)、公安機(jī)關(guān)工作進(jìn)展情況和工作總結(jié)，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

切實(shí)提高城鄉(xiāng)消防工作水平，為認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》全面落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”方針。全力保證人民生命財(cái)富平安，依照公安部和遼寧省、消防平安委員會(huì)的統(tǒng)一部署，經(jīng)市政府同意，決定從2010年至2012年，全市范圍內(nèi)實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以增強(qiáng)人民群眾滿意度和平安感為標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”提高社會(huì)單位消防平安“四個(gè)能力”夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”為著力點(diǎn)，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”消防工作格局，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防工作，不時(shí)提升社會(huì)防控火災(zāi)的能力，有效預(yù)防和減少重特大火災(zāi)事故發(fā)生，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康和諧發(fā)展發(fā)明良好的消防平安環(huán)境。

二、組織機(jī)構(gòu)

市政府成立構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，為更好地實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程。組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)孫強(qiáng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市公安局副局長(zhǎng)毛加文、消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)付久成擔(dān)任，成員為市消防平安委員會(huì)成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市消防大隊(duì)，辦公室主任由付久成兼任，電話、傳真：

2014年上半年，在局和局社會(huì)消防培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在局各職能部門和支隊(duì)的大力支持下，我校貫徹落實(shí)《消防法》、《上海消防條例》，以打造消防鐵軍和筑牢“防火墻”工程為目標(biāo)，深入開展消防專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會(huì)火災(zāi)防控水平，較好地完成社會(huì)消防培訓(xùn)任務(wù)，取得一定成績(jī)?，F(xiàn)將2014年上半年社會(huì)消防培訓(xùn)工作情況具體總結(jié)如下：

一、基本情況

截至2014年月日，我校共培訓(xùn)各類人員名，完成全年任務(wù)的%(2014年度培訓(xùn)任務(wù)名)。其中培訓(xùn)消防職業(yè)資格人員名，消防重點(diǎn)崗位人員名，約人參加了義務(wù)消防知識(shí)講座。具體培訓(xùn)情況如下：

一是共舉辦消防職業(yè)資格培訓(xùn)班期，培訓(xùn)人數(shù)人。其中舉辦高級(jí)消防管理員培訓(xùn)班期，培訓(xùn)人數(shù)人；四級(jí)消防管理員培訓(xùn)班期，培訓(xùn)人數(shù)人；五級(jí)建筑物消防員培訓(xùn)班期，培訓(xùn)人數(shù)人。消防職業(yè)資格培訓(xùn)人數(shù)排名前6名的單位為、消防支隊(duì)。

二是共舉辦消防重點(diǎn)崗位持證上崗培訓(xùn)班期，培訓(xùn)人數(shù)人。其中消防安全責(zé)任人、消防安全管理人員培訓(xùn)人；危險(xiǎn)品從業(yè)人員培訓(xùn)人；煙花爆竹從業(yè)人員培訓(xùn)人；動(dòng)火作業(yè)人員培訓(xùn)人；人員密集場(chǎng)所和社區(qū)管理人員培訓(xùn)人；《消防條例》知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)人；消防工程施工檢測(cè)維修管理人員培訓(xùn)人；防爆安檢人員培訓(xùn)人。消防重點(diǎn)崗位持證上崗培訓(xùn)人數(shù)排名前6名的單位為、等單位。

二、工作經(jīng)驗(yàn)

為進(jìn)一步提升我市農(nóng)村地區(qū)抗御火災(zāi)的綜合能力，保障全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《浙江省社會(huì)消防組織管理辦法》等法律法規(guī)，按照公安部、國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施的通知》（公通字〔2004〕34號(hào)）規(guī)定及《**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市消防工作的意見》（湖政發(fā)〔2005〕45號(hào)）的要求，結(jié)合本市發(fā)展的實(shí)際，現(xiàn)制定**市社會(huì)消防組織建設(shè)三年規(guī)劃。

一、目標(biāo)任務(wù)

(一)建設(shè)目標(biāo)

力爭(zhēng)通過三年建設(shè)，在全市逐步建立起以公安消防隊(duì)為主力軍，“保消合一”等專職消防隊(duì)為中堅(jiān)力量，義務(wù)消防隊(duì)為輔助的防火滅火救援體系。

（二）建設(shè)要求

下列區(qū)域、單位應(yīng)建立專職消防隊(duì)：1.所有建制鎮(zhèn)；2.大型發(fā)電廠和化工企業(yè)。其中建制鎮(zhèn)的專職消防隊(duì)原則上依托公安派出所采取“保消合一”建隊(duì)模式，也可采取“政企共建”模式。

尊敬的督察組各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先我代表石家莊市公安消防支隊(duì)全體官兵對(duì)全省社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)督察組一行，蒞臨我市督導(dǎo)檢查工作表示熱烈的歡迎！下面，我就全市社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)工作進(jìn)展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做一個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、全面部署，深入推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)

一是積極部署。5月26日下午，支隊(duì)召開了社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，就如何深化市級(jí)消防安全重點(diǎn)單位和市區(qū)公安派出所列管單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署，要求各單位自我加壓，明確目標(biāo)和時(shí)限，強(qiáng)化落實(shí)與執(zhí)行力，將各項(xiàng)制度和措施落到實(shí)處，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成推進(jìn)任務(wù)。同時(shí)，支隊(duì)還專門研究制定了《關(guān)于深化消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作實(shí)施方案》，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、整體推進(jìn)、全面達(dá)標(biāo)”的工作思路，將全市的社會(huì)單位劃分為9大類場(chǎng)所，并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，分別制定分類打造方案和細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)單位建立規(guī)范化、常態(tài)化消防安全管理模式，逐步提升社會(huì)單位整體防控火災(zāi)能力。

二是分片督導(dǎo)。為進(jìn)一步鞏固“四個(gè)能力”建設(shè)工作所取得的成效，支隊(duì)成立了由三名副支隊(duì)長(zhǎng)牽頭的工作組，分別對(duì)市本級(jí)消防安全重點(diǎn)單位、大隊(duì)級(jí)消防安全重點(diǎn)單位和派出所列管單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作實(shí)施全面督導(dǎo)，將各大隊(duì)劃分成五個(gè)區(qū)域，采取“分片組織、片內(nèi)互查”的形式，通過實(shí)地指導(dǎo)、定期調(diào)度的方式，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，適時(shí)調(diào)整工作部署，督促社會(huì)單位做好火災(zāi)自查自改，強(qiáng)化員工培訓(xùn)，制定并開展消防演練，規(guī)范單位檔案建設(shè)，建立社會(huì)單位“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”長(zhǎng)效機(jī)制，確?！八膫€(gè)能力”建設(shè)工作穩(wěn)步、有效進(jìn)行。

三是以會(huì)代訓(xùn)。支隊(duì)多次組織召開重點(diǎn)單位消防安全負(fù)責(zé)人“四個(gè)能力”建設(shè)專題培訓(xùn)會(huì)，指導(dǎo)單位建立起“自我管理、自我檢查、自我整改”的消防工作新機(jī)制，提高自身防范和抵御火災(zāi)的整體能力。同時(shí)，為切實(shí)加大公安派出所的工作力度，支隊(duì)還提請(qǐng)市局召集各縣（市）、區(qū)公安（分）局主管局長(zhǎng)及所有派出所主管所長(zhǎng)召開座談會(huì)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)派出所列管單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，全力推進(jìn)一般單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作向縱深發(fā)展。

同志們：

今天的電視電話會(huì)議，既是貫徹全市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程動(dòng)員部署電視電話會(huì)議精神的一次會(huì)議，同時(shí)也是對(duì)當(dāng)前全縣消防工作進(jìn)行再安排、再部署的一次會(huì)議。就消防工作而言，今年上半年縣政府已經(jīng)召開了兩次這樣的電視電話會(huì)議，充分說明了縣政府對(duì)消防安全工作的高度重視。剛才，縣消防大隊(duì)王政委通報(bào)了重慶賽博數(shù)碼廣場(chǎng)火災(zāi)情況和我縣今年1—5月份以來的火災(zāi)形勢(shì)，以及全市跨區(qū)域消防安全大檢查我縣的檢查情況，并針對(duì)我縣存在的問題對(duì)當(dāng)前消防工作進(jìn)行了安排和部署，縣消防大隊(duì)柳大隊(duì)就我縣構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程相關(guān)工作進(jìn)行了安排和部署，兩位同志的安排具體、部署詳細(xì)，我都表示贊同。全縣構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的工作方案，縣政府將以正式文件下發(fā)，希望各街鎮(zhèn)、各部門、各單位按照要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就抓好當(dāng)前消防安全工作和全縣構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程再講三點(diǎn)：

一、吸取教訓(xùn)，舉一反三，立足當(dāng)前抓好消防安全大排查大整治工作

各街鎮(zhèn)、各部門、有關(guān)單位要認(rèn)真深刻吸取賽博數(shù)碼廣場(chǎng)“4·24”火災(zāi)事故教訓(xùn)，舉一反三，立即對(duì)本地區(qū)火災(zāi)形勢(shì)進(jìn)行分析研判，查找薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)部門職責(zé)，各部門聯(lián)動(dòng)，按照嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)的要求，深入開展消防安全大排查大整治大執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，確保全縣火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：

第一，要再排查再整治，努力減少隱患存量。針對(duì)這次跨區(qū)域檢查中消防安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，下一步工作要以商場(chǎng)、市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所、高層及地下建筑、易燃易爆單位等發(fā)生火災(zāi)損失大、影響大以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”和“九小”場(chǎng)所、農(nóng)民工聚集地等火災(zāi)易發(fā)、高發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，開展以“五查五看”，即：“查安全管理、看責(zé)任是否落實(shí)；查隱患整改、看是否及時(shí)消除；查設(shè)施維保、看是否完好有效；查消防培訓(xùn)、看是否持證上崗；查消防宣傳、看覆蓋是否到位。”為主要內(nèi)容的消防安全大排查，推動(dòng)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，督促落實(shí)人防、物防、技防措施，努力減少全縣火災(zāi)隱患存量。

第二，要采取強(qiáng)硬措施，督促火災(zāi)隱患整改。對(duì)再排查再整治工作中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要采取強(qiáng)硬措施整治火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，按照市政府的要求，履行“七個(gè)一律”：對(duì)商場(chǎng)、市場(chǎng)和人員密集場(chǎng)所未建立、完善、落實(shí)消防安全責(zé)任制度，從業(yè)人員未經(jīng)消防安全培訓(xùn)合格的，一律依法責(zé)令改正；自動(dòng)消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行，不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；疏散通道、安全出口封堵，不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；地下營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所安全出口達(dá)不到消防安全要求，不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；違章動(dòng)火、動(dòng)焊和違章存放易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品的責(zé)任人，一律依法實(shí)施拘留；拒不整改火災(zāi)隱患、經(jīng)查封或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)后擅自使用的責(zé)任人，一律依法實(shí)施拘留，堅(jiān)決把隱患消除在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。

為全面掌握全區(qū)2011年社會(huì)消防安全責(zé)任目標(biāo)的完成情況，市區(qū)人民政府組成8個(gè)考核組，于2011年12月6日至12月12日對(duì)全區(qū)41個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處落實(shí)區(qū)政府《2011年社會(huì)消防工作目標(biāo)責(zé)任書》情況進(jìn)行了檢查考評(píng)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、主要做法和成效

2011年，全區(qū)消防工作緊緊圍繞年度責(zé)任目標(biāo)，狠抓了社會(huì)消防管理創(chuàng)新和火災(zāi)隱患排查整治工作，有效防止了重、特大惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了火災(zāi)形勢(shì)的總體穩(wěn)定?；馂?zāi)“四項(xiàng)指數(shù)”均控制在省政府下達(dá)的控制指標(biāo)范圍內(nèi)，所有成績(jī)的取得，得益于全區(qū)各級(jí)黨委政府、有關(guān)職能部門和基層單位的高度重視、鼎力支持、密切配合、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的結(jié)果。

二、責(zé)任目標(biāo)完成總體情況

（一）消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”得到有效落實(shí)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處均及時(shí)組織召開年度消防工作會(huì)議，部署本地消防工作，以責(zé)任書形式分解消防工作責(zé)任目標(biāo)任務(wù)到村（社區(qū)）、行業(yè)系統(tǒng)單位及其內(nèi)部班組、崗位，形成了人人頭上有責(zé)任、有任務(wù)、有指標(biāo)和“橫向到邊、縱向到底”的消防安全“責(zé)任鏈”體系。

（二）行業(yè)主管部門作用進(jìn)一步發(fā)揮。全區(qū)行業(yè)主管部門按照職能職責(zé)劃分，分別以《責(zé)任書》形式明確細(xì)化了消防管理職責(zé)，堅(jiān)持季度消防工作聯(lián)席會(huì)議和專題會(huì)議制度，調(diào)度工作進(jìn)度情況，督促住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、教育、衛(wèi)生、文體廣播等行業(yè)主管部門從落實(shí)消防責(zé)任、健全消防制度、完善消防設(shè)施和消防管理措施上嚴(yán)把“消防安全源頭”關(guān)口，嚴(yán)格依法審批涉及消防安全的項(xiàng)目，有效解決了城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防裝備建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改等一系列重大問題。

尊敬的督察組各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先我代表石家莊市公安消防支隊(duì)全體官兵對(duì)全省社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)督察組一行，蒞臨我市督導(dǎo)檢查工作表示熱烈的歡迎！下面，我就全市社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)工作進(jìn)展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做一個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、全面部署，深入推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)

一是積極部署。5月26日下午，支隊(duì)召開了社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，就如何深化市級(jí)消防安全重點(diǎn)單位和市區(qū)公安派出所列管單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署，要求各單位自我加壓，明確目標(biāo)和時(shí)限，強(qiáng)化落實(shí)與執(zhí)行力，將各項(xiàng)制度和措施落到實(shí)處，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成推進(jìn)任務(wù)。同時(shí)，支隊(duì)還專門研究制定了《關(guān)于深化消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作實(shí)施方案》，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、整體推進(jìn)、全面達(dá)標(biāo)”的工作思路，將全市的社會(huì)單位劃分為9大類場(chǎng)所，并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，分別制定分類打造方案和細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)單位建立規(guī)范化、常態(tài)化消防安全管理模式，逐步提升社會(huì)單位整體防控火災(zāi)能力。

二是分片督導(dǎo)。為進(jìn)一步鞏固“四個(gè)能力”建設(shè)工作所取得的成效，支隊(duì)成立了由三名副支隊(duì)長(zhǎng)牽頭的工作組，分別對(duì)市本級(jí)消防安全重點(diǎn)單位、大隊(duì)級(jí)消防安全重點(diǎn)單位和派出所列管單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作實(shí)施全面督導(dǎo)，將各大隊(duì)劃分成五個(gè)區(qū)域，采取“分片組織、片內(nèi)互查”的形式，通過實(shí)地指導(dǎo)、定期調(diào)度的方式，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，適時(shí)調(diào)整工作部署，督促社會(huì)單位做好火災(zāi)自查自改，強(qiáng)化員工培訓(xùn)，制定并開展消防演練，規(guī)范單位檔案建設(shè)，建立社會(huì)單位“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”長(zhǎng)效機(jī)制，確?！八膫€(gè)能力”建設(shè)工作穩(wěn)步、有效進(jìn)行。

三是以會(huì)代訓(xùn)。支隊(duì)多次組織召開重點(diǎn)單位消防安全負(fù)責(zé)人“四個(gè)能力”建設(shè)專題培訓(xùn)會(huì)，指導(dǎo)單位建立起“自我管理、自我檢查、自我整改”的消防工作新機(jī)制，提高自身防范和抵御火災(zāi)的整體能力。同時(shí)，為切實(shí)加大公安派出所的工作力度，支隊(duì)還提請(qǐng)市局召集各縣（市）、區(qū)公安（分）局主管局長(zhǎng)及所有派出所主管所長(zhǎng)召開座談會(huì)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)派出所列管單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，全力推進(jìn)一般單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作向縱深發(fā)展。

社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作中存在的主要問題

近年來，基層公安消防機(jī)構(gòu)圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民群眾合法權(quán)益的目標(biāo)充分發(fā)揮職能作用，積極排查、妥善化解了大批矛盾糾紛，但面對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的一系列新特點(diǎn)、新態(tài)勢(shì)，排查化解工作仍存在一些不足和問題。(一)信息不靈，介入遲緩錯(cuò)失良機(jī)一些單位情報(bào)信息的觸角不廣泛、渠道不順暢，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類不安定因素不能及時(shí)、準(zhǔn)確、深入、全面的收集掌握，特別是不能及時(shí)了解一些苗頭性矛盾糾紛信息，導(dǎo)致一些不穩(wěn)定因素沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、未能及早化解在萌芽狀態(tài)，介入不及時(shí)，錯(cuò)失了調(diào)處的最佳時(shí)機(jī)。(二)效率不高，群眾不滿矛盾升級(jí)一些單位對(duì)群眾反映的一般性問題，認(rèn)為是“小事情”、“小問題”、“小矛盾”、“小糾紛”，拖而不調(diào)、調(diào)而不解、解而不結(jié);對(duì)群眾反映的疑難復(fù)雜問題，又不能及時(shí)研究制訂有效解決的辦法，不能采取有力的工作措施，有的方式方法簡(jiǎn)單粗暴，有的敷衍塞責(zé)，有的甚至推諉扯皮。如此，必然引起當(dāng)事雙方不滿意、不信任、不支持，造成矛盾升級(jí)、糾紛激化。(三)聯(lián)動(dòng)不夠，公安消防一家力量有限當(dāng)前，村級(jí)兩委、司法所、人民法庭、婦聯(lián)、民政、派出所等單位和部門，都有調(diào)解的職能與義務(wù)，雖然黨委政府、公安機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)建立“大調(diào)解”體系，但大多地方尚在起步階段，矛盾糾紛的調(diào)解仍然政出多門，各自為政，扯皮、推脫現(xiàn)象依然嚴(yán)重。基層公安消防機(jī)構(gòu)接觸的矛盾糾紛多，但實(shí)際調(diào)解工作中，協(xié)調(diào)難度大，聯(lián)動(dòng)難度大，“獨(dú)角戲”、“一家急”，力量有限，效果不佳。(四)觀念陳舊，應(yīng)對(duì)應(yīng)變能力不強(qiáng)紛繁復(fù)雜、變化多端的矛盾糾紛，對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。特別是對(duì)于一些突發(fā)的新型矛盾糾紛、網(wǎng)絡(luò)群體事件，一些基層公安消防機(jī)構(gòu)習(xí)慣于用老思路、老辦法去解決，不善于綜合運(yùn)用政策、法律和經(jīng)濟(jì)等手段來解決新矛盾，不善于用新思維、新辦法、新載體來解決新問題，觀念陳舊，措施落后，應(yīng)對(duì)應(yīng)變能力不強(qiáng)，工作時(shí)常陷入被動(dòng)境地。

基層公安消防機(jī)構(gòu)創(chuàng)新矛盾糾紛排查化解的途徑和方法

維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)穩(wěn)定，公安消防機(jī)構(gòu)義不容辭。在社會(huì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻、社會(huì)問題增多、群眾利益需求增高、社會(huì)穩(wěn)定壓力增大的情況下，要更好地掌握維穩(wěn)工作主動(dòng)權(quán)，基層公安消防機(jī)構(gòu)必須從社會(huì)矛盾化解這個(gè)基礎(chǔ)性工作抓起，更新理念，創(chuàng)新方法，始終站在“圍繞中心促發(fā)展、化解矛盾保穩(wěn)定”的高度，牢牢把握“最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的總要求，全力預(yù)防和妥善化解各類社會(huì)矛盾，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。(一)更新觀念，正確認(rèn)識(shí)主動(dòng)應(yīng)對(duì)思路決定出路，思維決定行為。只有更新觀念、提高認(rèn)識(shí)，才能主動(dòng)應(yīng)對(duì)、有效處置各類矛盾糾紛。一是要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾糾紛存在的客觀性。社會(huì)矛盾糾紛突出是當(dāng)前社會(huì)向更高階段發(fā)展必須經(jīng)歷的陣痛，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中各利益群體和社會(huì)階層之間的正常沖突。近年來，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域經(jīng)歷了或正在發(fā)生著翻天覆地的變化，利益的調(diào)整、改革的陣痛、觀念的沖擊，使人民內(nèi)部矛盾日趨凸顯。二是要立足本職主動(dòng)應(yīng)對(duì)?；鶎庸蚕罊C(jī)構(gòu)站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最前沿，又是與人民群眾打交道最多的部門之一，面對(duì)各類社會(huì)矛盾糾紛，沒有回避余地，必須消除怨天尤人心結(jié)、畏難畏懼情緒，立足本職，勇敢面對(duì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。三是要將“民本理念”貫穿矛盾化解工作全程。黨的十七大提出，要關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生?？倳浽谑〔考?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理“必須始終堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民”。因此，基層公安消防機(jī)構(gòu)在社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作中，務(wù)必要樹立“民本理念”，做到以人民群眾的最根本利益為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，關(guān)注民生、傾聽民意，尊重群眾、愛護(hù)群眾，在遵守政策和法律的前提下，努力維護(hù)群眾合法權(quán)利，竭力為群眾排憂解難，使矛盾糾紛排查化解的各項(xiàng)工作都圍繞著人民群眾的利益來開展。(二)源頭治理，預(yù)防減少矛盾糾紛預(yù)防減少社會(huì)矛盾糾紛，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各部門的齊抓共管，作為基層公安消防機(jī)構(gòu)，筆者認(rèn)為迫切需要抓好三個(gè)方面的工作。一是要公正廉潔執(zhí)法，公平正義預(yù)防減少涉警矛盾糾紛。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)決防止不作為、亂作為、慢作為，堅(jiān)決杜絕“冷、硬、橫、推、拖、頂”。要堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、規(guī)范、理性、平和、文明執(zhí)法，堅(jiān)持法、理、情有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決防止執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕損害群眾利益、傷害群眾感情的事情發(fā)生。要“立警為公，執(zhí)法為民”，真正守住社會(huì)公平正義的最后一道防線，有力維護(hù)黨和政府的形象，有效預(yù)防減少涉警矛盾糾紛甚至群體性事件的發(fā)生。二是要搭建互聯(lián)網(wǎng)陽光警務(wù)新平臺(tái)，服務(wù)群眾預(yù)防減少矛盾糾紛。要在鞏固傳統(tǒng)的信箱投訴、電話咨詢、領(lǐng)導(dǎo)接訪等溝通渠道的基礎(chǔ)上，緊跟社會(huì)發(fā)展步伐，進(jìn)一步借助網(wǎng)絡(luò)信息化載體，通過在互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立公安網(wǎng)站、在公安消防公眾服務(wù)網(wǎng)站上設(shè)立支隊(duì)長(zhǎng)(防火處處長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng))信箱、提供咨詢服務(wù)以及開通QQ警務(wù)室、公安消防微博等，搭建互聯(lián)網(wǎng)陽光警務(wù)新平臺(tái)，與廣大網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)互通互動(dòng)，服務(wù)群眾生活，擴(kuò)大信息觸角，廣聽社情民意，暢通現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)的兩種表達(dá)渠道，理順群眾情緒，消除隔閡誤解，預(yù)防減少社會(huì)矛盾糾紛。三是要加強(qiáng)消防法制宣傳，通過提高群眾守法意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)來預(yù)防減少矛盾糾紛。矛盾糾紛的發(fā)生、發(fā)展、激化，一個(gè)重要原因就是相當(dāng)一部分群眾法律意識(shí)淡薄，對(duì)相關(guān)政策不了解、不理解。因此，基層公安消防機(jī)構(gòu)要持續(xù)開展法制宣傳活動(dòng)，大力宣傳涉及民生的政策及相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)新宣傳形式，擴(kuò)大宣傳效果，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的法制意識(shí)、大局意識(shí)，提高群眾遵紀(jì)守法的自律性和依法維權(quán)的自覺性，從而減少矛盾糾紛的發(fā)生。(三)探索建立公安“三級(jí)聯(lián)調(diào)”網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新排查化解新機(jī)制警力有限，民力無窮?；鶎庸蚕罊C(jī)構(gòu)工作頭緒繁多、任務(wù)繁重，社會(huì)矛盾糾紛排查化解，說起來一句話，做起來如爬大山。近年來，各地公安機(jī)關(guān)將治安案件、交通事故案件的調(diào)解職能與村組調(diào)委會(huì)的調(diào)解職能進(jìn)行有效整合，在各村組推行“組調(diào)、村調(diào)、警調(diào)”的“三級(jí)聯(lián)調(diào)”新機(jī)制，借力基層村組調(diào)解資源，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，最大限度使矛盾糾紛在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間介入、第一時(shí)間化解。各地公安消防機(jī)構(gòu)可充分借鑒，進(jìn)行積極有益的探索，將涉及公安消防有關(guān)問題納入公安機(jī)關(guān)的“三級(jí)聯(lián)調(diào)”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行大調(diào)解。同時(shí)堅(jiān)持“四要”工作法，即(1)要深入調(diào)查，掌握實(shí)情。在調(diào)解之前，要對(duì)矛盾糾紛的全過程嚴(yán)格進(jìn)行調(diào)查取證，保證在調(diào)解中言之有據(jù)、言之有理、結(jié)論公正、雙方滿意。(2)要耐心傾聽，理清訴求。調(diào)解中，要耐心傾聽當(dāng)事雙方的陳述和意見，摸清訴求底線，把握調(diào)解尺度。(3)要因情施策，消除障礙。結(jié)合實(shí)際，因情施策，盡可能消除障礙，堅(jiān)決避免雙方矛盾再次激化，為成功調(diào)解奠定基礎(chǔ)。(4)要公開公正，防止對(duì)立。根據(jù)事實(shí)，對(duì)當(dāng)事人提出的正當(dāng)理由和意見積極采納，對(duì)無理要求嚴(yán)肅批評(píng)，對(duì)少數(shù)借機(jī)鬧事的違法犯罪挑頭人員堅(jiān)決依法打擊，堅(jiān)持秉公辦事，消除當(dāng)事人疑慮，取得當(dāng)事人信任，促進(jìn)調(diào)解成功。另外還應(yīng)注意靈活運(yùn)用調(diào)解方法，回訪鞏固調(diào)解成果?！叭?jí)聯(lián)調(diào)”不設(shè)嚴(yán)格界限，根據(jù)矛盾糾紛的特點(diǎn)，對(duì)癥下藥，對(duì)于重大緊急情況，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委政府及上級(jí)公安機(jī)關(guān)，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各方力量，依法妥善處置。(四)建立健全輿情分析評(píng)估處置機(jī)制，提高輿情危機(jī)事件應(yīng)對(duì)效能針對(duì)目前媒體高度開放、網(wǎng)絡(luò)言論高度自由的特點(diǎn)，要密切關(guān)注各類新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)上的輿情反映，建立健全輿情分析評(píng)估處置機(jī)制，提高輿情危機(jī)事件應(yīng)對(duì)效能。一是有效借助互聯(lián)網(wǎng)陽光警務(wù)平臺(tái)，讓公安消防干警在與網(wǎng)友的互動(dòng)中了解輿情，關(guān)注社情民意。二是基層公安消防機(jī)構(gòu)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的日常監(jiān)控高度關(guān)注，并進(jìn)行分析研判，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。三是要建立一支為我所用的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)員，建立輿情干預(yù)引導(dǎo)機(jī)制，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)輿情危機(jī)事件的苗頭或傾向，及時(shí)澄清事實(shí)，同時(shí)，組織有關(guān)部門做出積極、快速、有效的應(yīng)對(duì)，公布真相，接受監(jiān)督，對(duì)確實(shí)存在過錯(cuò)的要及時(shí)予以糾正。

本文作者：傅勝蘭黃衛(wèi)民黃志強(qiáng)工作單位：福州市消防支隊(duì)

一、指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為依據(jù)，以保障國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，全面提高全市應(yīng)急處置重、特大災(zāi)害事故的能力，有效發(fā)揮搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)勤保障作用，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供安全保障。

二、方案適用范圍

本方案適用于重特大火災(zāi)，危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，道路交通事故，地震及次生災(zāi)害，建筑倒塌，重大安全生產(chǎn)事故，空難，爆炸及恐怖事件，水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染，核與輻射事故，突發(fā)公共衛(wèi)生事件，社會(huì)安全事件。

三、組織機(jī)構(gòu)

*市人民政府成立*市消防應(yīng)急戰(zhàn)勤社會(huì)聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。