誠(chéng)信社會(huì)是人與人之間充滿了責(zé)任感和信賴感的社會(huì)，是一個(gè)信用經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的社會(huì)。社會(huì)的誠(chéng)信包括公民的誠(chéng)信、企業(yè)的誠(chéng)信和政府的誠(chéng)信，其中首先是政府的誠(chéng)信。這是由政府的特殊角色和地位所決定的。

一、從政府存在的法理基礎(chǔ)上講，政府是人民意志的產(chǎn)物，其權(quán)力來(lái)自于人民。因此，政府的誠(chéng)信與否就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)信用和倫理信用問題，更主要的還是一個(gè)政治信用問題。政治信用關(guān)系到社會(huì)的信任、信仰乃至社會(huì)穩(wěn)定。

二、從政府的職能上講，政府不僅是游戲規(guī)則的供給者，同時(shí)也是游戲的監(jiān)督者。因此，政府誠(chéng)信與否就不是一個(gè)“運(yùn)動(dòng)員”的信用問題，而是一個(gè)“裁判員”的信用問題。“裁判員”的誠(chéng)信關(guān)系到競(jìng)爭(zhēng)的公平和公正乃至市場(chǎng)的整體秩序。

三、從政府的性質(zhì)上講，政府是權(quán)力的壟斷組織。這就可能造成政府用行政規(guī)則代替市場(chǎng)規(guī)則，破壞市場(chǎng)內(nèi)在的聲譽(yù)機(jī)制，擾亂人的預(yù)期。同時(shí)，由于權(quán)力集中易于出現(xiàn)權(quán)錢交易，成為既得利益集團(tuán)的“俘獲政府”，從而背離“公共利益”。

總之，政府誠(chéng)信會(huì)成為社會(huì)誠(chéng)信的重要力量和楷模，能夠增強(qiáng)社會(huì)公眾的社會(huì)信任感、歸屬感和責(zé)任感。政府失信又會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾信心不足、信仰迷茫、信任喪失，從而成為社會(huì)普遍失信的重要誘因。所以，社會(huì)的誠(chéng)信首先是政府的誠(chéng)信，誠(chéng)信政府是誠(chéng)信社會(huì)的定心盤。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國(guó)社會(huì)普遍存在失信行為，其中因素很多，但一個(gè)誘因就是政府的誠(chéng)信缺乏。

[論文關(guān)鍵詞]社會(huì)誠(chéng)信體系框架政府誠(chéng)信個(gè)人誠(chéng)信企業(yè)誠(chéng)信

[論文摘要]社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重要的意義。然而，社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜、非常艱巨的工程，在構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系的過程中，我們應(yīng)該明確認(rèn)識(shí)到：政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的基石，個(gè)人誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的根本，企業(yè)誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的主體。只有切實(shí)抓好這三個(gè)方面的建設(shè)，才能為整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)搭建好穩(wěn)固的框架。

“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。中央提出“五個(gè)統(tǒng)籌”(統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放)，其著眼點(diǎn)就是“協(xié)調(diào)”。其中，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)就是推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，因此，研究社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重要的意義。

社會(huì)誠(chéng)信體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，從形式上講，包括誠(chéng)信道德和交易信用;從層次上講，包括基礎(chǔ)保障層、他律控制層及自律屏障層;從內(nèi)容上講，包括個(gè)人誠(chéng)信和組織誠(chéng)信。筆者試圖從其內(nèi)容的角度探討社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建。

一政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的基石

政府的誠(chéng)信就是政府的公信力，政府誠(chéng)信具有基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性的作用，直接決定著市場(chǎng)環(huán)境的信用狀況。在政府與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系中，政府德性的好壞，政府是否誠(chéng)信，對(duì)企業(yè)、個(gè)人乃至整個(gè)社會(huì)信用的影響巨大。政府是否誠(chéng)信事關(guān)公眾的福社，而只有公眾幸福，才有良好的社會(huì)誠(chéng)信氛圍。人們當(dāng)然不可想像，一個(gè)連誠(chéng)信都做不到的政府能夠具有勇敢、節(jié)制、正義和明智的美德。一個(gè)政府內(nèi)部和諧團(tuán)結(jié)、精簡(jiǎn)效率、精誠(chéng)合作，對(duì)社會(huì)和公眾言而有信，誠(chéng)實(shí)無(wú)欺，那么這個(gè)政府必是一個(gè)充滿榮譽(yù)、自信和責(zé)任的政府，在它管理下的公眾也必是安詳、無(wú)需戒備、能享受到無(wú)限幸福的公眾。在這樣的情形下，即使一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，公眾并不十分富裕，但在一個(gè)心靈安詳幸福的國(guó)度里，誠(chéng)信原則也必將為人民和社會(huì)自覺地廣為推崇和奉行。沒有政府的誠(chéng)信就沒有社會(huì)的誠(chéng)信，一個(gè)政府要在全社會(huì)建立起良好的信用氛圍，它首先必須自己是一個(gè)信用的政府。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)誠(chéng)信信息作用因素分析

【摘要】文章從信息時(shí)代的特征、信息與人類社會(huì)發(fā)展的矛盾運(yùn)動(dòng)過程、信息對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的極端重要性等方面探討了信息的運(yùn)行規(guī)律及信息失真、失落的成因，希望以此能夠引起社會(huì)的高度關(guān)注，共同解決社會(huì)失信問題，重構(gòu)誠(chéng)信社會(huì)，這是和諧社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)條件。

信息時(shí)代，是指信息產(chǎn)業(yè)得到極大發(fā)展，信息產(chǎn)品日益豐富，人們被淹沒在各種信息的海洋里，信息在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中、在人們的日常生活中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，發(fā)揮越來(lái)越巨大的作用，以至于在信息缺失的情況下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和人們的正常生活就會(huì)受到嚴(yán)重影響。信息的發(fā)展極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，豐富和方便著人們的生活，然而信息的失真和混亂也會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活帶來(lái)巨大的損害，尤其是它對(duì)整個(gè)社會(huì)信用體系、對(duì)社會(huì)誠(chéng)信和道德體系的瓦解作用非常大，如不高度重視認(rèn)真解決，一旦造成不良后果，修復(fù)危害可能要花費(fèi)數(shù)十倍的時(shí)間和精力。

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與信息時(shí)代

人們?cè)?jīng)以生產(chǎn)工具為標(biāo)志來(lái)劃分人類社會(huì)發(fā)展的時(shí)代：如舊石器時(shí)代、新石器時(shí)代、青銅時(shí)代、鐵器時(shí)代、工場(chǎng)手工業(yè)時(shí)代、機(jī)器大工業(yè)時(shí)代、電氣時(shí)代、信息時(shí)代。如果說(shuō)信息首先是一種基于技術(shù)的生產(chǎn)工具的話，顯然信息時(shí)代是人類改造自然的能力和手段發(fā)展到目前的最高形態(tài)，它不僅是生產(chǎn)工具，而且是軟化了的生產(chǎn)工具，會(huì)滲透在各種生產(chǎn)工具中發(fā)揮作用，滲透在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的各個(gè)層面發(fā)揮作用，其作用和功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人類社會(huì)截至目前創(chuàng)造出的所有的“生產(chǎn)工具”。論文百事通隨著生產(chǎn)工具的不斷創(chuàng)新，人類社會(huì)才從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)展到工業(yè)化經(jīng)濟(jì)時(shí)代(前期、中期、后期)，進(jìn)而發(fā)展到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，羅斯托在他的《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段》(1960年)一書中，吸收了德國(guó)歷史學(xué)派的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分法、熊彼特的“創(chuàng)新”學(xué)說(shuō)、凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)分析、哈羅德—多馬模型等理論和方法，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度將人類社會(huì)的發(fā)展劃分為五個(gè)階段：傳統(tǒng)社會(huì)階段、為起飛創(chuàng)造前提階段、起飛階段、向成熟推進(jìn)階段、大規(guī)模高消費(fèi)階段，1971年又補(bǔ)充了第六個(gè)階段，即追求生活質(zhì)量階段。其中第三和第六階段是社會(huì)發(fā)展的兩次突變，是最有意義的階段。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引致的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律角度，人們將其分成七個(gè)階段，其中第七個(gè)階段就是以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的階段。

論文關(guān)健詞：社會(huì)誠(chéng)信信息機(jī)制設(shè)計(jì)

論文摘要：社會(huì)誠(chéng)信已成為重要的問題。在此，利用機(jī)制設(shè)計(jì)原理對(duì)此進(jìn)行了分析，認(rèn)為通過建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系所構(gòu)建的和諧社會(huì)能讓誠(chéng)實(shí)寧信的傳統(tǒng)美德得以恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)，各種欺作行為逐漸得以消除，社會(huì)生活得到凈化。

《圣經(jīng)》上所羅門王的故事是大家耳熟能詳?shù)摹蓚€(gè)女人抱著一個(gè)男嬰來(lái)到所羅門王跟前，要求他評(píng)判到底誰(shuí)是真的母親。所羅門王見她們爭(zhēng)執(zhí)不下，便喝令侍衛(wèi)拿一把劍來(lái)要把孩子劈成兩半一個(gè)母親一半。這時(shí)其中一個(gè)女人說(shuō)“大王不要?dú)⑺篮⒆印０押⒆咏o她吧我不和她爭(zhēng)了。所羅門王聽了卻說(shuō)“這個(gè)女人才是真的母親，把孩子給她?！边@個(gè)故事所反映的事實(shí)便可用機(jī)制設(shè)計(jì)理論給予回答。

20世紀(jì)六七+年代美國(guó)數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)家利奧、赫維茲引入了激勵(lì)相容概念從而創(chuàng)立了機(jī)制設(shè)計(jì)理論。如果我們假設(shè)人們是按照博弈論所刻畫的方式行為的并且我們?cè)O(shè)定按照社會(huì)選擇理論我們對(duì)各種情形都有一個(gè)社會(huì)目標(biāo)存在，那么機(jī)制設(shè)計(jì)就是考慮構(gòu)造什么樣的博弈形式使得這個(gè)博弈的解就是那個(gè)社會(huì)目標(biāo)或者說(shuō)落在社會(huì)目標(biāo)集合里，或者無(wú)限接近于它。在機(jī)制設(shè)計(jì)理論中機(jī)制設(shè)計(jì)者沒有也不可能了解所有信息那么在信息不完全的情況下，如何設(shè)計(jì)出有效的制度便是機(jī)制設(shè)計(jì)要解決的問題。

機(jī)制設(shè)計(jì)需要解決信息成本和機(jī)制的激勵(lì)問題。所謂信息成本問題，就是指所設(shè)計(jì)的機(jī)制需要較少的關(guān)于消費(fèi)者，生產(chǎn)者以及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的信息和信息(運(yùn)行)成本。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和執(zhí)行都需要信息傳遞而信息傳遞是需要花費(fèi)成本的因此，對(duì)于制度設(shè)計(jì)者來(lái)說(shuō)，便是信息空間的維數(shù)越小越好。所謂機(jī)制的激勵(lì)問題或積極性問題，是指在所設(shè)計(jì)的機(jī)制下，使得各個(gè)參與者在追求個(gè)人利益的同時(shí)能夠達(dá)到設(shè)計(jì)者所設(shè)定的目標(biāo)。在不同的博弈行為假設(shè)下，機(jī)制設(shè)計(jì)理論會(huì)有不同的結(jié)果。而誠(chéng)信即講真話不滿足激勵(lì)相容約束在別人都講真話的時(shí)候必然會(huì)有一個(gè)人，他可以通過說(shuō)謊而得到好處。那么什么時(shí)候或者說(shuō)在什么樣的機(jī)制下人們?cè)敢庵v真話呢，只有當(dāng)社會(huì)選擇的規(guī)則只照顧一個(gè)人的利益的時(shí)候這個(gè)人才有動(dòng)力講真話，因?yàn)檫@時(shí)其他人講假話沒有什么好處，講真話也沒有什么壞處講講真話也無(wú)所謂。這就是吉巴德—薩特斯維特的操縱定理。通過虛假顯示自己的偏好可以操縱最后結(jié)果以使自己得利。赫維茲的“真實(shí)顯示偏好“不可能性定理是一個(gè)類似結(jié)論。在個(gè)人經(jīng)濟(jì)環(huán)境中在參與性約束條件下《即導(dǎo)致的配置應(yīng)是個(gè)人理性的》不存在一個(gè)有效的分散化的經(jīng)濟(jì)機(jī)制(包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制)，能夠?qū)е屡晾弁凶顑?yōu)配置并使人們有動(dòng)力去顯示自己的真實(shí)信息也就是說(shuō)，真實(shí)顯示偏好和資源的帕累托最優(yōu)配置是不可能同時(shí)達(dá)到的。因?yàn)槿绻粋€(gè)人愿意講真話那就意味著講真話是他的占優(yōu)策略。因此在機(jī)制設(shè)計(jì)中要想得到能夠產(chǎn)生帕累托最優(yōu)配置的機(jī)制很多時(shí)候必須放棄占優(yōu)均衡假設(shè)即放棄每個(gè)人都講真話辦真事的假定。任何制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)都不得不考慮激勵(lì)問題。我們要實(shí)現(xiàn)某一個(gè)目標(biāo)，首先要使這個(gè)目標(biāo)是在技術(shù)可行性《feasible》范圍內(nèi)的;其次我們要使它滿足個(gè)人理性即參與性，如果一個(gè)人不參與你提供的博弈因?yàn)樗懈玫倪x擇那么你的機(jī)制設(shè)計(jì)就是虛設(shè)的第三它要滿足激勵(lì)相容約束，要使個(gè)人的自利行為是他自愿實(shí)現(xiàn)制度的目標(biāo)。

現(xiàn)在我們考慮保證制度得以執(zhí)行的制度問題即應(yīng)該提供足夠的激勵(lì)使制度執(zhí)行者在追求自我利益的過程中也實(shí)現(xiàn)我們(作為制度設(shè)計(jì)者)希望的社會(huì)整體利益。從機(jī)制設(shè)計(jì)的角度可以把問題具體化為這樣一個(gè)激勵(lì)問題，即人類社會(huì)如何選出制度執(zhí)行者以及如果他們是自利的，容易利用自己的執(zhí)行權(quán)力損害社會(huì)利益時(shí)，如何設(shè)計(jì)一套制度監(jiān)督約束他們。用委托(principle-agent)理論的框架來(lái)表述那就是:我們不具有某種特殊的知識(shí)只好委托一些人某些事情。我們憑什么知識(shí)篩選識(shí)別出宣稱自己擁有這種知識(shí)的人，我們又憑什么使這些人不會(huì)利用自己的知識(shí)作出損害我們的事情。機(jī)制設(shè)計(jì)理論的著眼點(diǎn)不僅是要指出種種不可能性的困境，更重要的是要提供具體環(huán)境下走出困境的途徑。人類創(chuàng)造了很多能夠誘導(dǎo)人們顯示并測(cè)度他們的效用的技術(shù)如拍賣和招標(biāo)投標(biāo)制度克拉克一格羅夫斯—萊德亞德機(jī)制以及很多局部的效用測(cè)度和比較也是可行的。

誠(chéng)信，即誠(chéng)實(shí)守信。這個(gè)道德規(guī)范之所以被納入《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的20字規(guī)范中加以提倡，一個(gè)重要原因，是它特別適合有效率特長(zhǎng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要。 在社會(huì)交往中，誠(chéng)信的人相互之間打交道，交易成本最低。其道理是雙方都講實(shí)話，沒有信息不對(duì)稱的問題。同時(shí)雙方都信守承諾，于是交易很容易成功，又都不必在了解對(duì)方和預(yù)防不測(cè)上花什么投入，正所謂“好鄰居不扎籬笆墻”。相反，則不僅交易成本高，且交易也難成。即使交易偶爾成功，也往往是一方吃大虧，一方占大便宜的不公平結(jié)局。 由于在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，誠(chéng)信或不誠(chéng)信的人都沒標(biāo)志，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是：一個(gè)誠(chéng)信的人和一個(gè)不誠(chéng)信的人打交道又會(huì)如何？這時(shí)，就要看外部的制度環(huán)境了。如果社會(huì)的有關(guān)制度安排是有利于誠(chéng)信者的，那吃虧的就會(huì)是不誠(chéng)信者，否則，吃虧的就會(huì)是誠(chéng)信者。從我國(guó)目前坑蒙欺詐、假冒偽劣、賴賬違約等惡行屢禁不止的現(xiàn)實(shí)看，雖不能說(shuō)我們現(xiàn)有的制度安排本意是要鼓勵(lì)不誠(chéng)信者，但至少說(shuō)明它對(duì)不誠(chéng)信行為的抑制是很不理想的。 造成這種狀況的原因，除了是已有防范制度在設(shè)計(jì)和操作上存在低效甚至無(wú)效的毛病外，還有一個(gè)重要原因，就是我們尚缺少一個(gè)專門能對(duì)誠(chéng)信給予有力支持的制度。目前我國(guó)最缺的制度，是社會(huì)信用制度。 社會(huì)信用制度，既是一種以維護(hù)金融秩序、市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)的經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)也是一種以維護(hù)信用、誠(chéng)信等重要道德價(jià)值為目標(biāo)的道德制度。因而社會(huì)信用制度的建立，具有雙重意義，不但對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有利，更重要的是還能如《綱要》所說(shuō)，為公民道德建設(shè)提供有效的制度保障。

二

社會(huì)信用制度，是有關(guān)個(gè)人信用、法人信用、乃至政府信用、國(guó)家信用的制度，它是指社會(huì)監(jiān)督、管理和保障各類市場(chǎng)主體信用活動(dòng)的一整套規(guī)章制度、行為規(guī)范和運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)代社會(huì)信用制度以微機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等高科技為手段，以信用機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、工商管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)、司法等機(jī)構(gòu)的協(xié)作構(gòu)成信用管理體系，其基本內(nèi)涵包括各類市場(chǎng)主體的信用登記、信用評(píng)估、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信用風(fēng)險(xiǎn)管理及信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁等制度。它主要包括五層含義： 一是每個(gè)準(zhǔn)備謀職、開立銀行賬戶、參加社會(huì)保險(xiǎn)、注冊(cè)公司、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和其它各種交易活動(dòng)的人，事先都要用實(shí)名進(jìn)行信用登記，獲取社會(huì)編排的終生惟一信用代碼號(hào)，然后才能進(jìn)行這些活動(dòng)并由此形成各自的信用史； 二是資信評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)金融、稅務(wù)、工商、司法等機(jī)構(gòu)及用人單位、業(yè)務(wù)往來(lái)人提供的信息，掌握每個(gè)企業(yè)和個(gè)人的資信情況和信用史并予以評(píng)估； 三是任何人或企業(yè)都可以向資信評(píng)估機(jī)構(gòu)咨詢?nèi)魏我粋€(gè)他準(zhǔn)備與之進(jìn)行交易的企業(yè)或個(gè)人的資信情況，以決定是否與之交易或以何種方式交易； 四是對(duì)某項(xiàng)交易沒有把握的交易者，可向信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為其尋求擔(dān)保； 五是對(duì)有不當(dāng)交易行為或違規(guī)行為的企業(yè)或個(gè)人，資信評(píng)估機(jī)構(gòu)給予不良信用記錄，管理機(jī)構(gòu)視情況做出賠償、加倍罰款、停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷銀行賬號(hào)乃至永遠(yuǎn)不得重新注冊(cè)公司、永遠(yuǎn)不能重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立銀行賬戶等懲罰決定。 有了這樣的信用制度，社會(huì)上各種無(wú)信行為就不能再橫行無(wú)忌，以往誠(chéng)信者常常博弈不過不誠(chéng)信者的情況就會(huì)發(fā)生改觀。其一，誠(chéng)信者可以輕易地從資信評(píng)估機(jī)構(gòu)了解到對(duì)方的資信情況，一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)方信用度不好，就可終止與對(duì)方的交易，即使不小心上當(dāng)吃虧，也有保證通過銀行或信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)較便捷地獲得對(duì)方的賠償；其二，不誠(chéng)信者的損人利己伎倆風(fēng)險(xiǎn)巨大：不誠(chéng)信的記錄，肯定會(huì)讓當(dāng)事者在今后的就業(yè)或經(jīng)營(yíng)中困難重重；其三，越是信用好的個(gè)人或企業(yè)，越容易取得其他市場(chǎng)主體的信任并達(dá)成交易，不僅獲利會(huì)多，而且其信用度也越高，由此形成信用與經(jīng)濟(jì)利益的良性循環(huán)。人們也就有了愿講誠(chéng)信的內(nèi)驅(qū)力。 社會(huì)信用制度之所以能使不誠(chéng)信者吃不開，一是由信用登記、評(píng)估、咨詢制度構(gòu)成的信息反饋機(jī)制，為防范違信損人建起了一個(gè)有效的預(yù)警系統(tǒng)；二是信用制度內(nèi)含的約束懲罰機(jī)制嚴(yán)厲，這種靈驗(yàn)的惡有惡報(bào)的機(jī)制，使那些想干違信損人壞事的不良之徒，不得不為之卻步；三是違信損人，除了會(huì)受到社會(huì)權(quán)力機(jī)構(gòu)的懲罰，還會(huì)受到普通大眾的懲罰，增大其道德風(fēng)險(xiǎn)。這種狀況按經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，是不講誠(chéng)信者基于自己的成本———收益比較：發(fā)現(xiàn)違信損人，不僅失敗的風(fēng)險(xiǎn)大，而且即使僥幸得逞，長(zhǎng)期成本也遠(yuǎn)大于短期收益。社會(huì)信用制度正是根據(jù)成本———收益原則，構(gòu)造了一個(gè)信用違約成本大大高于信用違約收益的社會(huì)環(huán)境。 社會(huì)信用制度不僅能有效防范社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的無(wú)信行為，也能有效防范其它領(lǐng)域的無(wú)信行為。因?yàn)闄?quán)力領(lǐng)域中的權(quán)力尋租、徇私枉法行為和社會(huì)生活中的偷盜拐搶、黑黃賭毒行為等等，同樣能作為個(gè)人信用史進(jìn)入個(gè)人的信用記錄。

三

社會(huì)信用制度起源于金融信貸業(yè)務(wù)，最古老的形式是高利貸。作為成型制度，在西方至少已有不下150年的歷史，馬克思當(dāng)年就曾在《資本論》中專門用幾個(gè)章節(jié)論述信用和信用制度的問題。 信用制度在中國(guó)本來(lái)也有發(fā)展，只是新中國(guó)實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中斷了這一進(jìn)程。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一切事情聽政府安排，一切行動(dòng)聽政府指令，一切資源靠政府調(diào)撥，一切責(zé)任由政府承擔(dān)，沒有自主權(quán)的個(gè)人和工廠，根本就不需要什么信貸、信用。 改革開放之后，雖然個(gè)人和企業(yè)逐漸成為擁有自主權(quán)的市場(chǎng)主體，但金融體制改革的滯后，使金融信用遲遲提不上議程；長(zhǎng)期的短缺經(jīng)濟(jì)，使消費(fèi)信用顯得沒有必要。更主要的是，我國(guó)的政策制定部門和理論界也沒認(rèn)識(shí)到社會(huì)信用制度的重大社會(huì)作用尤其是道德意義，這從當(dāng)初各種有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的政策文件和理論讀物都沒有提到社會(huì)信用制度就可略見一斑。 事實(shí)上，很久以來(lái)，信用制度一直被我們看作是一個(gè)純經(jīng)濟(jì)類的不甚緊要的小制度，它只在金融學(xué)中被論及，而“信用”也被解釋為“經(jīng)濟(jì)主體之間有條件讓渡貨幣資金或商品的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。2000年我國(guó)雖然終于提出建立個(gè)人信用制度并在上海率先試行，但也主要是針對(duì)市場(chǎng)由賣方轉(zhuǎn)為買方，連續(xù)幾年出現(xiàn)消費(fèi)不振、內(nèi)需不足的情況，而要刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)考慮的。其實(shí)，社會(huì)信用制度不僅有刺激生產(chǎn)、降低交易成本、提高經(jīng)濟(jì)效率的經(jīng)濟(jì)意義，還有提高人們的道德自律性的道德意義。因而，它實(shí)際上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的一個(gè)十分重要且急需的大制度。 懲惡亦是揚(yáng)善。信用制度對(duì)不守信用行為的懲罰，就是對(duì)守信用行為的獎(jiǎng)賞。當(dāng)社會(huì)信用制度的安排讓信用成為人們必不可少的社會(huì)通行證，讓聲譽(yù)成為人們彌足珍惜的無(wú)形資本之時(shí)，也就是我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為道德經(jīng)濟(jì)之日，它必將大大促進(jìn)我國(guó)的公民道德建設(shè)。 歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，再好的制度，不精心設(shè)計(jì)供給，也會(huì)變得形同虛設(shè)。就社會(huì)信用制度而言，對(duì)它的精心設(shè)計(jì)和供給有三個(gè)要點(diǎn)： 一是要做通盤考慮。既要看到它的經(jīng)濟(jì)意義，也要看到它的道德意義；既要考慮它的整體結(jié)構(gòu)、運(yùn)作體制，也要考慮它的各個(gè)細(xì)節(jié)、操作程序；既要預(yù)測(cè)它可能遇到的實(shí)際問題，也要預(yù)測(cè)它可能遇到的對(duì)策對(duì)抗；既要顧及它的效率性，也要顧及它的公正性。“公務(wù)員之家”版權(quán)所有 二是要建立參照系。就是將國(guó)外各種類型的社會(huì)信用制度，搜集來(lái)做深入全面的比較和成敗利弊分析，以供借鑒。 三是要進(jìn)行制度創(chuàng)新，即結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，從他人成功的經(jīng)驗(yàn)中，選出最好用、最適合我國(guó)情況的部分為我所用，并對(duì)那些不盡如意的地方加以改善，最后整合出我們自己的新的社會(huì)信用制度。

本文作者：李華工作單位：長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院

2011年2月11日至2月14日，《瞭望》新聞周刊聯(lián)合國(guó)內(nèi)專業(yè)調(diào)查研究機(jī)構(gòu)在北京、上海、廣州、杭州、成都5個(gè)大中城市展開了民意調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信狀況總體評(píng)價(jià)較低，僅有4.8%的被訪者評(píng)價(jià)“好”，48.7%評(píng)價(jià)“一般”，接近半數(shù)（46.6%）被訪者認(rèn)為社會(huì)誠(chéng)信狀況“差”，甚至“很差”[1]。日常生活中各類失信現(xiàn)象充分說(shuō)明了民眾為何對(duì)社會(huì)誠(chéng)信現(xiàn)狀不滿意：三聚氰胺毒奶粉、蘇丹紅雞蛋、頻繁使用催熟劑或保鮮劑的各類蔬果、及至最近的某知名品牌牛奶被檢測(cè)出含強(qiáng)致癌物質(zhì)黃曲霉毒素M1，諸如此類的食品安全不合格事件層出不窮；中小學(xué)高昂的課外補(bǔ)習(xí)費(fèi)、蔚然成風(fēng)的各類考試作弊現(xiàn)象以及高校中不時(shí)傳出的教授剽竊他人論文、在國(guó)家級(jí)課題中造假等新聞，使得教育界也不再是誠(chéng)信為本的凈土；在“數(shù)字出官”的政績(jī)考核方式下，部分官員片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，甚至人為編造數(shù)字，炮制數(shù)字，導(dǎo)致民眾輕易不相信官方言論。社會(huì)誠(chéng)信現(xiàn)狀如此糟糕，應(yīng)歸因于信仰、道德觀念、法律制度等眾多方面。自晚清以來(lái)，中國(guó)正遭遇三千年未有之大變局。在這一變動(dòng)中，傳統(tǒng)的信仰、價(jià)值觀、道德準(zhǔn)則遭遇了重大沖擊，在我們尚未來(lái)得及對(duì)傳統(tǒng)觀念進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)劣甄別反思工作時(shí)，中國(guó)社會(huì)就迅速進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的改革開放時(shí)期。迄今為止，舊的信仰、價(jià)值觀在很大程度上被破壞或棄置，而新的尚未建成，使當(dāng)下的我們處于一個(gè)信仰缺失、傳統(tǒng)道德觀念被破壞的時(shí)代。中國(guó)傳統(tǒng)的誠(chéng)信意識(shí)是建立在道德自律基礎(chǔ)上的，皮之不存，毛將焉附？誠(chéng)信缺失也就不足為奇了。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代社會(huì)中，誠(chéng)信更需要在法治的土壤中培養(yǎng)累積，而誠(chéng)信的這一他律保障在目前尚有許多不足。在對(duì)誠(chéng)信造成重大影響的這些因素中，一方面道德信仰的重建非短期可以完成，需經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)段的努力方見成效；另一方面，如果說(shuō)在兩千多年的小農(nóng)社會(huì)中，信任和承諾更多地取決于私交的話，那么在今天，誠(chéng)信更多地是建立在契約、法律或其他法律性文件的基礎(chǔ)上。正如弗里曼所言：“現(xiàn)代社會(huì)是多元的，權(quán)威趨于減弱并越來(lái)越分散，當(dāng)習(xí)慣的力量減弱，當(dāng)權(quán)威受到質(zhì)疑的時(shí)候，對(duì)法律的需要就應(yīng)運(yùn)而生了?！盵2]所以剖析法律制度的完善與否對(duì)社會(huì)誠(chéng)信造成的影響顯得更為迫切，已有研究成果都注意到了這一問題，但往往將法律因素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道德破壞等置于一文中，這就對(duì)法律問題的分析未能全面深入。本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上，著重在法律制度層面思考社會(huì)誠(chéng)信缺失的原因，從立法、普法、執(zhí)法、司法等角度對(duì)這一問題進(jìn)行探討，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)指正。

一、完善的法律體系是營(yíng)造和保護(hù)社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境的重要前提

經(jīng)過三十余年的努力，我國(guó)現(xiàn)有的部門法種類較為齊全，法律規(guī)范從數(shù)量上來(lái)說(shuō)也非?？捎^，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建成。但是法律自身具有滯后性，總是落后于社會(huì)的發(fā)展。隨著社會(huì)新事物的出現(xiàn)，相關(guān)法規(guī)不能及時(shí)出臺(tái)，或者舊法規(guī)沒有得到相應(yīng)的修訂，導(dǎo)致一些人為獲取高額利潤(rùn)而采取各種不誠(chéng)信行為，而相關(guān)部門在進(jìn)行管理處分時(shí)卻發(fā)現(xiàn)“無(wú)法可依”。如虛假電視購(gòu)物廣告屢禁不止，根源就在于國(guó)家相關(guān)法規(guī)缺失。媒體購(gòu)物屬于新生產(chǎn)業(yè)，當(dāng)務(wù)之急是國(guó)家相關(guān)部門在培育發(fā)展核心企業(yè)的同時(shí)，應(yīng)支持出臺(tái)媒體購(gòu)物行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)盡快出臺(tái)媒體購(gòu)物法規(guī)。中國(guó)藝術(shù)品交易市場(chǎng)規(guī)模不斷拓展，社會(huì)影響力也越來(lái)越大，但是其中也存在著許多問題，如假文物充斥市場(chǎng)、虛假鑒定、高估藏品等。《北京商報(bào)》報(bào)道指出，目前國(guó)內(nèi)文物造假已經(jīng)形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這條產(chǎn)業(yè)鏈擁有超過30萬(wàn)從業(yè)人口，每年收入超百億元。至于目前文物收藏市場(chǎng)造假泛濫的原因，可歸結(jié)為“造假無(wú)罪”。目前我們雖然有文物保護(hù)法，但是與現(xiàn)實(shí)相比是滯后的。該法沒有把制造、買賣假文物認(rèn)為是違法行為，這就使得在打擊文物造假、售假行為層面，缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，造成“買賣真文物違法，買賣假文物不違法”的怪象。有鑒于此，各級(jí)立法工作者要及時(shí)制訂新領(lǐng)域需要的法律，也要著手對(duì)已落后于社會(huì)發(fā)展的舊法進(jìn)行修訂，以杜絕投機(jī)者鉆法律空子，堂而皇之地實(shí)施各類不誠(chéng)信行為。目前，保障信用機(jī)制的相關(guān)立法較為薄弱。失信現(xiàn)象如此普遍的一個(gè)重要原因是主體對(duì)其失信行為所要承擔(dān)的代價(jià)太小，即失信成本過低。從管理學(xué)上來(lái)講，當(dāng)失信成本小于失信收益，失信行為有利可圖時(shí)，市場(chǎng)行為主體有可能選擇甚至主動(dòng)選擇失信行為，失信現(xiàn)象就會(huì)大量發(fā)生；而當(dāng)失信成本大于失信收益，失信行為無(wú)利可圖，并可能給行為者帶來(lái)?yè)p失和制裁時(shí)，市場(chǎng)行為主體就會(huì)根據(jù)趨利避害的原則，盡量避免失信行為，從而促進(jìn)信用環(huán)境的好轉(zhuǎn)。因此，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)其中重要一環(huán)就是要大大提高市場(chǎng)行為主體的失信成本。提高失信成本的主要措施是要建立完善的信用機(jī)制，包括信用征信機(jī)制、信用評(píng)估、信用交易及信用管理機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制中，個(gè)人、企業(yè)及政府的信用信息都會(huì)長(zhǎng)久保存，并且所有人可以共享信息。針對(duì)失信者，形成社會(huì)聯(lián)防，讓所有的企業(yè)、商店、事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)和私人業(yè)主不與有嚴(yán)重失信記錄的企業(yè)、自然人進(jìn)行信用交易，讓重要行業(yè)的雇主不聘用有失信記錄的人，造成失信的企事業(yè)單位事業(yè)上難以發(fā)展，失信個(gè)人在生活上會(huì)遭遇一系列不便的嚴(yán)重后果。當(dāng)那些失信者因其失信行為付出難以承受的道德成本、經(jīng)濟(jì)成本和法律成本時(shí)，市場(chǎng)行為主體才會(huì)自動(dòng)地約束其行為，達(dá)到有效地構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系的目的。由此可見，誠(chéng)信記錄在現(xiàn)實(shí)生活中非常重要。但是，一份科學(xué)合理的誠(chéng)信記錄需要先解決這些問題：征信機(jī)構(gòu)該如何設(shè)立，征信業(yè)務(wù)應(yīng)遵守哪些規(guī)則、怎樣做信用評(píng)級(jí)、如何保護(hù)信息主體的權(quán)益、對(duì)于征信機(jī)構(gòu)如何進(jìn)行監(jiān)督管理等等，這些都需要有法律作出明確規(guī)定。雖然國(guó)務(wù)院于2009年10月和2011年7月兩次了《征信管理?xiàng)l例》意見稿，征求社會(huì)意見，但迄今為止該法規(guī)沒有正式頒布施行。此外需要盡快出臺(tái)的法律法規(guī)還包括《信用信息公開法》、《信用中介機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及《個(gè)人信用管理?xiàng)l例》等，只有健全誠(chéng)信法律法規(guī)體系，實(shí)行依法治信，才可能建立起包括信用登記、查詢、評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、管理及轉(zhuǎn)嫁制度在內(nèi)的完備的信用制度，才能抵制失信行為，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信觀念。

二、行政執(zhí)法是否公正規(guī)范直接影響社會(huì)誠(chéng)信

我們看到，行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的許多問題，使得執(zhí)法主體不僅沒有為民眾樹立誠(chéng)信的榜樣，而且進(jìn)一步加劇了社會(huì)誠(chéng)信的危機(jī)。行政執(zhí)法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實(shí)施國(guó)家立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動(dòng)。既然享有如此強(qiáng)大的權(quán)力，執(zhí)法者的誠(chéng)信對(duì)社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境的營(yíng)造起著直接的示范引導(dǎo)效應(yīng)，所謂“其身正，不令而行，其身不正，雖令不行”。所以政府多次強(qiáng)調(diào)執(zhí)法者應(yīng)該文明執(zhí)法、依法執(zhí)法，做誠(chéng)信的表率。但是現(xiàn)實(shí)并非如此。由于傳統(tǒng)的官本位意識(shí)仍有廣泛影響，再加上執(zhí)法經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)以及行政程序法的缺失，執(zhí)法者誠(chéng)信缺失的行為頻頻見諸報(bào)端，政府公信力一再遭遇挑戰(zhàn)。我們從影響度非常廣的兩個(gè)例子來(lái)進(jìn)一步分析這一問題。第一個(gè)例子是釣魚式執(zhí)法，即當(dāng)事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘下，從事了違法活動(dòng)。這種執(zhí)法方式實(shí)際上由來(lái)已久，而且在某些行業(yè)已是公開的秘密。2009年，上海張暉駕駛中捎載了一位自稱胃痛的“路人”，結(jié)果被上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定為“無(wú)運(yùn)營(yíng)證擅自從事出租汽車經(jīng)營(yíng)”，并被處以罰款1萬(wàn)元的行政處罰。張暉不服，認(rèn)為該執(zhí)法大隊(duì)故意設(shè)計(jì)陷阱，雇傭不良社會(huì)人員，利用原告同情心，采取非法手段對(duì)其進(jìn)行處罰，因此提起行政訴訟，要求法院撤銷該處罰。自此，釣魚式執(zhí)法被推向風(fēng)口浪尖，受到社會(huì)的普遍質(zhì)疑、譴責(zé)和義憤。釣魚式執(zhí)法是在罰款經(jīng)濟(jì)刺激下催生的，執(zhí)法者為獲得高額罰金，不顧行政執(zhí)法程序的相關(guān)規(guī)定，公然采取引誘、脅迫、欺詐、倒鉤、栽贓等違法方式以獲取證據(jù)。這些行為沉重打擊了社會(huì)的公序良俗。網(wǎng)上“最牛車貼”———“本車拒絕一切搭載求助，臨盆產(chǎn)婦、車禍、中風(fēng)、觸電、溺水都不關(guān)我事，尤其是胃疼的”———是對(duì)這一后果最形象的說(shuō)明。人們已經(jīng)在嘆息如今世風(fēng)日下，世態(tài)炎涼。如果再遭遇執(zhí)法者以如此卑劣、齷齪的手段設(shè)置“執(zhí)法”陷阱的話，受到重創(chuàng)的是人們的同情心、惻隱之心、善心愛心。如果不積極地制止這類行為，其后果就是社會(huì)信任危機(jī)加劇，互助友愛土壤板結(jié)，人們良知泯滅，社會(huì)道德沉淪，使本來(lái)十分脆弱的社會(huì)道德生態(tài)受到毀滅性的打擊。第二個(gè)例子是2011年中國(guó)紅十字會(huì)面臨嚴(yán)重信用危機(jī)。中國(guó)紅十字會(huì)創(chuàng)建之初是非政府組織，但建國(guó)后基本行政化了：其總會(huì)是國(guó)務(wù)院直屬的副部級(jí)單位，從中央到縣鄉(xiāng)一級(jí)，層層與政府體系接駁，各級(jí)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)是當(dāng)?shù)卣话咽郑骷?jí)紅會(huì)負(fù)責(zé)人由政府任免，按政府機(jī)關(guān)行政序列定級(jí)，其正式聘任的工作人員屬于“參照公務(wù)員”編制。作為中國(guó)最大的慈善組織，紅十字會(huì)工作內(nèi)容之一是接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，向突發(fā)群眾和受難者提供急需的人道主義援助。善款的使用情況就成為紅十字會(huì)能否贏得民眾信任的關(guān)鍵。近幾年來(lái)，從萬(wàn)元帳篷、高額餐費(fèi)到郭美美炫富事件，再到審計(jì)署在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)紅十字總會(huì)在預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在的各類問題，使得民眾一再質(zhì)問善款的去向，直接后果是2011年各地紅十字會(huì)收到的個(gè)人捐款銳減，各地義務(wù)獻(xiàn)血的人數(shù)也減少了，更深遠(yuǎn)的影響是整個(gè)中國(guó)慈善公益組織的公信力遭到質(zhì)疑。各國(guó)慈善組織在活動(dòng)中出現(xiàn)一些問題都是在所難免的，上述幾件事情之所以引起民眾如此強(qiáng)烈的質(zhì)疑和不滿，深層次原因是長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)公益慈善組織的善款流向及慈善機(jī)構(gòu)本身行政支出不透明，捐贈(zèng)人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)被剝奪，大部分捐贈(zèng)人無(wú)從知曉善款的使用情況。這種情況使得紅十字會(huì)的公信力本身就比較脆弱，一有突發(fā)事件，其信譽(yù)更是雪上加霜。透明公開是現(xiàn)代慈善的靈魂，或者說(shuō)要想激發(fā)蘊(yùn)藏于社會(huì)的慈善力量，形成更具活力的慈善市場(chǎng)，慈善組織必須首先讓民眾看到他們誠(chéng)實(shí)守信的態(tài)度與決心。所以，中國(guó)的慈善組織必須改變現(xiàn)有的工作方式，進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)管理和信息披露的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)資金的規(guī)范管理和使用，要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律，尤其是要和捐贈(zèng)者維持良好關(guān)系，積極向捐贈(zèng)者介紹機(jī)構(gòu)的近期動(dòng)向，使捐贈(zèng)者知道捐款用到了何處，只有這樣，才能讓更多的人投身慈善事業(yè)，不讓捐款減少，不讓血庫(kù)告急，不讓需要幫助的人在等待中失去希望。不僅僅是在行政執(zhí)法領(lǐng)域，在政府的諸多活動(dòng)中都有不誠(chéng)信現(xiàn)象存在。政府公信力的強(qiáng)弱和民眾的誠(chéng)信度密切相關(guān)。所以改善社會(huì)誠(chéng)信缺失的現(xiàn)狀，不容忽視的一點(diǎn)是努力提高政府公信力。各級(jí)政府要恪守透明、盡責(zé)及誠(chéng)信原則，公開政務(wù)，滿足民眾知情權(quán)，接受民眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和司法監(jiān)督。同時(shí)要依法行政，文明行政，做到言而有信，有諾必踐。這樣，才能為社會(huì)大眾樹立好的形象，起到榜樣的作用。

精神文明建設(shè)的實(shí)踐證明，誠(chéng)信建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程。誠(chéng)信政府、誠(chéng)信市場(chǎng)、誠(chéng)信公民是誠(chéng)信建設(shè)的重要支撐點(diǎn)，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富庶、社會(huì)文明和政治穩(wěn)定的重要標(biāo)志。為此，記者采訪了弓長(zhǎng)嶺區(qū)委書記王海浩。

王海浩說(shuō)，誠(chéng)信建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。弓長(zhǎng)嶺區(qū)在誠(chéng)信建設(shè)方面要緊緊圍繞市委、市政府提出的打造實(shí)力遼陽(yáng)、平安遼陽(yáng)、誠(chéng)信遼陽(yáng)，構(gòu)建和諧社會(huì)的總體部署，積極營(yíng)造全社會(huì)誠(chéng)信氛圍、建立誠(chéng)信機(jī)制，逐步建設(shè)和形成誠(chéng)信政府、誠(chéng)信市場(chǎng)、誠(chéng)信公民的格局，不斷提高全區(qū)人民的整體素質(zhì)和城區(qū)文明程度。

王海浩說(shuō)，今年年內(nèi)全區(qū)要在誠(chéng)信建設(shè)方面做好4項(xiàng)工作：一是舉行誠(chéng)信建設(shè)系列宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。輿論宣傳引導(dǎo)是人們認(rèn)識(shí)誠(chéng)信、維護(hù)誠(chéng)信形象的先導(dǎo)。要保證宣傳形式多樣、宣傳時(shí)效長(zhǎng)久、宣傳主題明確，確保誠(chéng)信入耳入眼、入腦入心。要集中開展“共鑄誠(chéng)信創(chuàng)文明”為主題的系列活動(dòng)，包括懸掛標(biāo)語(yǔ)、條幅、建立固定標(biāo)語(yǔ)牌、播放電視公益廣告和增加社區(qū)大學(xué)的教育培訓(xùn)等內(nèi)容。要組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、行業(yè)分別舉辦一次“共鑄誠(chéng)信創(chuàng)文明”的社區(qū)演出、演講比賽、事跡報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，全區(qū)要舉辦一次機(jī)關(guān)、行業(yè)代表和工商業(yè)戶參加的大型“共鑄誠(chéng)信創(chuàng)文明”活動(dòng)簽字儀式。同時(shí)，要開展不文明行為特別是不誠(chéng)信行為集中曝光活動(dòng)。

二是建立誠(chéng)信規(guī)范。制度規(guī)范、行業(yè)要求是誠(chéng)信建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是在全社會(huì)形成誠(chéng)信社會(huì)氛圍的保證。要組織對(duì)全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)特別是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、窗口服務(wù)單位、旅游、餐飲、商業(yè)流通等重點(diǎn)部位進(jìn)行誠(chéng)信規(guī)范檢查，建立誠(chéng)信建設(shè)制度保證。要進(jìn)一步完善規(guī)范各行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，把誠(chéng)信建設(shè)的目標(biāo)和要求融入科學(xué)有效的日常管理之中。

三是開展誠(chéng)信單位評(píng)選活動(dòng)。調(diào)動(dòng)各社會(huì)群體特別是企業(yè)和法人追求誠(chéng)信的積極性，要通過誠(chéng)信單位評(píng)選活動(dòng)，在全民中形成遵守規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的榮譽(yù)感，同時(shí)解決誠(chéng)信方面存在的突出問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部的思想作風(fēng)建設(shè)，帶動(dòng)全社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)行政審批中心建設(shè)，塑造誠(chéng)信政府形象；要組織工商、技術(shù)監(jiān)督部門，評(píng)選一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、誠(chéng)信市場(chǎng)，深入開展“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”，“購(gòu)物放心一條街”等活動(dòng)，力爭(zhēng)年內(nèi)把繁榮步行街納入全市誠(chéng)信商業(yè)街建設(shè)范圍。要在服務(wù)業(yè)中結(jié)合發(fā)展旅游業(yè)，重點(diǎn)開展?fàn)巹?chuàng)誠(chéng)信旅游經(jīng)營(yíng)者活動(dòng)，推動(dòng)規(guī)范服務(wù)，誠(chéng)信服務(wù)。

四是逐步建立和完善信用記錄和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，信用記錄和評(píng)價(jià)體系是檢驗(yàn)和衡量地區(qū)誠(chéng)信水平的標(biāo)志，也是營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)氛圍、強(qiáng)化信用和誠(chéng)信意識(shí)的制度約束機(jī)制。要在稅務(wù)、工商、銀行、勞動(dòng)等部門逐步探索建立重點(diǎn)企業(yè)的信用檔案，對(duì)企業(yè)借貸記錄、納稅記錄、按時(shí)納費(fèi)記錄、合同信用水平以及勞動(dòng)用工等各項(xiàng)指標(biāo)量化分解，統(tǒng)籌評(píng)價(jià)，建設(shè)信用等級(jí)和誠(chéng)信檔案，搭建平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)信用信息共享。

摘要：社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)下程。僅依靠社會(huì)個(gè)體的力m：是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小夠的應(yīng)史好地發(fā)揮政府在社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中的作用。以制)x創(chuàng)新打造誠(chéng)信政府。促進(jìn)行政方式由“政府主體模式”向“政府支持模式”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)服務(wù)于誠(chéng)信建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

關(guān)鍵詞：誠(chéng)信缺失社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)政府作用

進(jìn)入新的世紀(jì)，我國(guó)的誠(chéng)信建設(shè)受到了前所未有的關(guān)注和推崇，各企事業(yè)單位紛紛將誠(chéng)信建設(shè)列為提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，個(gè)人也越來(lái)越注重自己的誠(chéng)信記錄，把“誠(chéng)實(shí)守信”奉為追求的“價(jià)值目標(biāo)”。但誠(chéng)信建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、互動(dòng)的、全而的系統(tǒng)工程，在整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建中，個(gè)人是基礎(chǔ)，企業(yè)是重點(diǎn)，政府才是關(guān)鍵，政府應(yīng)在誠(chéng)信建設(shè)的過程中發(fā)揮旗幟、導(dǎo)向作用。目前，我國(guó)各級(jí)政府為推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，取得了階段性成果。但從系統(tǒng)和發(fā)展的角度來(lái)看，還存在一些問題，我們必須積極正視這些問題，科學(xué)界定政府作為的方式、范圍和程度。

一、我國(guó)政府在社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中的作用

在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，政府的作用也是關(guān)乎全局，不可或缺的。但在社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中，必須明確規(guī)定政府職貢義務(wù)，以防缺位，嚴(yán)格限制政府發(fā)生作用的范圍，以防越位。根據(jù)誠(chéng)信建設(shè)的自身規(guī)律，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，我國(guó)政府在誠(chéng)信建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮好以下幾方而的作用：

(一)示范引導(dǎo)作用。在日常經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事務(wù)中，政府講誠(chéng)信，則會(huì)給企業(yè)和個(gè)人樹立榜樣，產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，使社會(huì)公眾“見賢思齊焉”。反之，政府失信，社會(huì)主體也極有可能加以效仿，對(duì)整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)產(chǎn)生惡劣的“傳遞效應(yīng)”，誤導(dǎo)社會(huì)的“價(jià)值取向”。

摘要：社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)下程。僅依靠社會(huì)個(gè)體的力m：是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小夠的應(yīng)史好地發(fā)揮政府在社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中的作用。以制)x創(chuàng)新打造誠(chéng)信政府。促進(jìn)行政方式由“政府主體模式”向“政府支持模式”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)服務(wù)于誠(chéng)信建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

關(guān)鍵詞：誠(chéng)信缺失社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)政府作用

進(jìn)入新的世紀(jì)，我國(guó)的誠(chéng)信建設(shè)受到了前所未有的關(guān)注和推崇，各企事業(yè)單位紛紛將誠(chéng)信建設(shè)列為提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，個(gè)人也越來(lái)越注重自己的誠(chéng)信記錄，把“誠(chéng)實(shí)守信”奉為追求的“價(jià)值目標(biāo)”。但誠(chéng)信建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、互動(dòng)的、全而的系統(tǒng)工程，在整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建中，個(gè)人是基礎(chǔ)，企業(yè)是重點(diǎn)，政府才是關(guān)鍵，政府應(yīng)在誠(chéng)信建設(shè)的過程中發(fā)揮旗幟、導(dǎo)向作用。目前，我國(guó)各級(jí)政府為推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，取得了階段性成果。但從系統(tǒng)和發(fā)展的角度來(lái)看，還存在一些問題，我們必須積極正視這些問題，科學(xué)界定政府作為的方式、范圍和程度。

一、我國(guó)政府在社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中的作用

在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，政府的作用也是關(guān)乎全局，不可或缺的。但在社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中，必須明確規(guī)定政府職貢義務(wù)，以防缺位，嚴(yán)格限制政府發(fā)生作用的范圍，以防越位。根據(jù)誠(chéng)信建設(shè)的自身規(guī)律，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，我國(guó)政府在誠(chéng)信建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮好以下幾方而的作用：

(一)示范引導(dǎo)作用。在日常經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事務(wù)中，政府講誠(chéng)信，則會(huì)給企業(yè)和個(gè)人樹立榜樣，產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，使社會(huì)公眾“見賢思齊焉”。反之，政府失信，社會(huì)主體也極有可能加以效仿，對(duì)整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)產(chǎn)生惡劣的“傳遞效應(yīng)”，誤導(dǎo)社會(huì)的“價(jià)值取向”。

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步深入推進(jìn)**社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，根據(jù)中共中央關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的要求和國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的總體部署，依據(jù)《中共**市委關(guān)于制定**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**的建議》和《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

一、“**”時(shí)期回顧

“**”時(shí)期，**按照中共中央關(guān)于“以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障”建設(shè)社會(huì)信用體系的總體要求，從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)和諧社會(huì)、增強(qiáng)城市“軟實(shí)力”出發(fā)，積極探索實(shí)踐，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，取得初步成效，為“**”時(shí)期的深入發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（一）社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)總體框架和推進(jìn)機(jī)制基本形成

90年代末，**根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在國(guó)務(wù)院和國(guó)家相關(guān)部門指導(dǎo)下，率先開展個(gè)人和企業(yè)信用聯(lián)合征信試點(diǎn)。黨的十六大召開以后，市委、市政府進(jìn)一步作出全面推進(jìn)**社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署。按照道德、價(jià)值和法律三個(gè)取向，明確了以信用制度建設(shè)為核心、以信用服務(wù)體系建設(shè)為關(guān)鍵、以誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)為基礎(chǔ)的**社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的總體框架。市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度的建立，為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的推進(jìn)提供了組織和機(jī)制保障；市征信管理辦公室承擔(dān)了全市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)和信用服務(wù)行業(yè)主管部門的職能；同時(shí)，各區(qū)縣也逐步建立了相應(yīng)的推進(jìn)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，形成社會(huì)各方協(xié)調(diào)互動(dòng)的局面。

（二）社會(huì)信用制度逐步建立和拓展