為切實推進全縣五保供養(yǎng)事業(yè)發(fā)展，促進“三院”規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，根據(jù)國務(wù)院《五保供養(yǎng)工作條例》、民政部《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》和《省實施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、活動宗旨

通過評比，促進我縣“三院”管理與服務(wù)水平全面提高，整體推進。

二、活動計劃

分中心敬老院院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院院兩個系列進行，每年評比兩次，計劃于5月和10月進行評比。

中心敬老院系列指：

區(qū)是2001年新組建的縣級行政區(qū)，現(xiàn)轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個街道和1個墾殖場，總?cè)丝?1.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口17.6萬人。目前，我區(qū)共有“三院”10所，五保供養(yǎng)對象1017人，其中集中供養(yǎng)五保對象865人，集中供養(yǎng)率達85％。幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級民政部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我區(qū)的“三院”工作圍繞著“完善制度、建管并舉、創(chuàng)新機制、提升服務(wù)”的工作思路強勢推進，發(fā)展勢頭良好?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、主要做法

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造供養(yǎng)對象幸福家園

一是健全機構(gòu)建設(shè)，強化組織保障

農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作是一項長期的惠民工程，我區(qū)高度重視其平臺建設(shè),將“三院”建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把做好“三院”工作作為“民心工程”、“德政工程”來抓，列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重要議事日程。成立了區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為正、副組長，財政、民政、國土資源、建設(shè)、林業(yè)等部門負責(zé)人為成員的“三院”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決“三院”建設(shè)和管理中出現(xiàn)的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為敬老院的發(fā)展提供了強有力的組織保障。

二是科學(xué)合理布局，制定詳細規(guī)劃。我區(qū)在摸清“三院”現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，嚴格按照“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理”的工作思路和省市“十個一”工程要求，認真制定了全區(qū)“三院”建設(shè)規(guī)劃，在建設(shè)規(guī)模上，要求可容納本區(qū)域90%以上的供養(yǎng)對象；在功能配套上，著眼形成多功能、綜合型的農(nóng)村社會福利中心，確保“三院”建設(shè)水平15年不落后。

為了認真貫徹落實民政部頌布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》、省民政廳《關(guān)于切實加強福利機構(gòu)管理和孤殘兒童養(yǎng)育工作的通知》和市民政局《全市福利院、敬老院、規(guī)范管理整改方案》，進一步加強我縣、福利院、老院的規(guī)范管理，改變我縣“三院”面貌，特制訂本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指針，以促進構(gòu)建社會主義和諧社會為根本目標，堅持以民為本，為民解困的民政宗旨，全面加強“三院”規(guī)范管理，不斷提高“三院”服務(wù)質(zhì)量，逐步提升院民生活水平，杜絕安全事故發(fā)生，創(chuàng)造安全有序的“三院”工作生活環(huán)境，為全體院民營造溫馨和諧的幸福樂園。

二、組織機構(gòu)

縣民政局成立全縣“三院”規(guī)范整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全縣“三院”規(guī)范管理整改治理的組織領(lǐng)導(dǎo)。

三、重點整改內(nèi)容

一、以人為本，把保障五保對象生活水平作為“民生工程”的重點來抓

1、加大財政投入，不斷提高供養(yǎng)標準。我縣先后從2004年到2009年，多次提高五保供養(yǎng)標準，將集中供養(yǎng)標準由每人每年800元提高到1860元，分散供養(yǎng)標準由每人每年600元提高到1260元，同時，建立了供養(yǎng)標準的自然增長機制。今年4至5月份，用1個月的時間，對全縣五保對象進行了一次全面核查，核減和新批了一批五保對象，全縣五保人數(shù)由2003年的2420人增加到3432人,實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?。切實加強資金管理，確保五保供養(yǎng)資金?？顚Ｓ?，財政部門在“財政社會保障基金專戶”下開設(shè)“農(nóng)村五保供養(yǎng)資金分戶”，資金實行封閉運行。

2、大力發(fā)展院辦經(jīng)濟，不斷提高集中供養(yǎng)五保對象的生活質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把發(fā)展院辦經(jīng)濟擺上敬老院自我保障、改善老人生活的重要位置，大多數(shù)敬老院做到了“雞、鴨、魚、肉、蔬菜”基本自給自足，并向規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展。有的敬老院通過自辦加工企業(yè)、場地出租、發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖基地等辦法多種經(jīng)營，增加院辦經(jīng)濟收入。2008年，全縣敬老院庭院經(jīng)濟純收入達到66.3萬元。通過大力發(fā)展院辦經(jīng)濟，全縣五保集中供養(yǎng)對象的生活水平普遍提高，基本做到了“天天有葷素菜，月月有零花錢”。

3、完善“三院”各項配套措施，不斷滿足五保對象的生活需求。在保障老人基本生活的同時，我們不斷完善各項配套措施，滿足五保對象醫(yī)療、娛樂、體育等方面的需求。在開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作時，重點解決農(nóng)村五保對象看病難的問題。全額資助五保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，采取“提前介入、住院救助、出院結(jié)算”的辦法，取消醫(yī)療救助起付線，實行全額救助，有效緩解了五保對象看病難的問題。為了豐富老人的精神文化生活，大部分敬老院添置健身、娛樂設(shè)備，組織老人開展唱歌、跳健身操、棋牌等文體活動。如珠田敬老院組織了老年樂隊，年過花甲的老人紛紛登臺表演，展現(xiàn)了良好的精神面貌。

二、形成合力，把敬老院作為新農(nóng)村建設(shè)的亮點來抓

1、政府重視，群策群力，確?！叭骸闭w水平上規(guī)模。為了改變我縣敬老院建設(shè)與五保對象集中供養(yǎng)需求不相適應(yīng)的狀況，讓五保對象充分享受到經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果?？h委、縣政府十分重視五保敬老事業(yè)發(fā)展，把“三院”建設(shè)列入政府“民生工程”的十件大事來抓，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核?？h政府先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》、《關(guān)于貫徹實施<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>的意見》、《縣“敬老工程”實施辦法》和《縣農(nóng)村敬老院“十一五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》等一系列加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的文件。在“三院”規(guī)劃建設(shè)中，我縣充分挖掘潛力，因地制宜，加大投入，從2004年開始，組織實施了五保供養(yǎng)“敬老工程”，有重點、分批次地新建、改（擴）建敬老院。我們采取向省市爭取一點、縣鄉(xiāng)財政配套一點、社會捐助一點、相關(guān)部門扶持一點、民政部門補助一點的辦法，多渠道籌集建設(shè)資金。近幾年共投入建設(shè)資金3000多萬元，先后新（改）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院25所，新（改）建院民樓建筑面積近25000平方米，新增床位1600個。敬老院居住條件的改善，使五保集中供養(yǎng)率有了大幅度的提高，由2003年的23.5%提高到2008年的86%，、、集中供養(yǎng)率達100%。

為了深入貫徹落實縣人員密集場所消防安全專項整治工作，我局高度重視，立即召開專題會議研究部署全縣“三院”安全工作，并把會議精神傳達到全縣各敬老院、福利院等養(yǎng)老機構(gòu)，要求各有關(guān)單位隨即開展全面的安全隱患排查，并對存在的問題及時整改?，F(xiàn)將我局“三院”及養(yǎng)老機構(gòu)安全工作匯報如下：

一、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

三院安全工作是事關(guān)最弱勢、最困難群體的生命財產(chǎn)安全的大事，我們一定要深刻吸取湖北省襄陽市4·14重大亡人火災(zāi)事故教訓(xùn)，始終把三院安全問題放在突出位置，牢固樹立責(zé)任重于泰山的重要思想，充分認識安全工作的重要性，在人力和財力上加大安全工作的投入，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了以局長為組長，分管“三院”工作的副局長為副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)人員為成員的三院安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣三院安全工作勤檢查、勤督促、勤研究不放松。

二、進一步健全各項制度，建立安全管理長效機制

1、安全知識教育全面普及。我們按照“教為先”的要求，全方位開展了安全教育，采取會議、宣傳標語、警示標志等形式開展教育，提高院民的安全意識。

2、為了安全隱患排查工作落到實處，進一步健全完善“安全保衛(wèi)制度”、“安全責(zé)任追究制度”，每年的重大節(jié)日前定期召開安全形勢分析例會，定期組織開展安全檢查，及時查找三院安全工作中存在的不足，研究解決辦法。民政局每年都與各院簽訂安全責(zé)任狀，落實安全責(zé)任，確定安全工作重點，明確安全工作負責(zé)人，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人。加強日常安全工作防范，抓好落實不走樣。我們下發(fā)了《縣民政局消防安全專項整治工作方案》，全面部署三院安全工作。

編者按：本文主要從突出城鄉(xiāng)互動，立足“三院”建設(shè)統(tǒng)籌一盤棋；精心設(shè)計布局，抓好“三院”建設(shè)規(guī)劃一張圖；強化投入保障，做活“三院”建設(shè)資金一本帳；落實工作舉措，鼓起“三院”建設(shè)工作一股勁進行講述。其中，主要包括：加快城鄉(xiāng)社會服務(wù)體系建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效舉措、在“三院”建設(shè)進程中，我市始終突了規(guī)劃的先導(dǎo)作用，把好每一張規(guī)劃設(shè)計圖的評審關(guān)，力求在規(guī)劃布局上凸顯特色、我市在積極爭取上級資金扶持的同時，多渠道、全方位籌措建設(shè)資金、思路確定后，關(guān)鍵是抓落實，一鼓作氣地抓出成效來等，具體材料請詳見：

2009年，xx市作為一個有128萬多人口的縣級市，現(xiàn)有老年人13.66萬人、殘疾人55310人、五保對象5837人，社會福利事業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來，我市民政局把“三院”（敬老院、福利院、光榮院）建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點工程來抓，不斷完善城鄉(xiāng)社會福利體系建設(shè)，社會福利事業(yè)穩(wěn)步推進?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、突出城鄉(xiāng)互動，立足“三院”建設(shè)統(tǒng)籌一盤棋

加快城鄉(xiāng)社會服務(wù)體系建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效舉措。2005年，我市制定了社會福利事業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，把“三院”建設(shè)列入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工程，作為社會福利事業(yè)發(fā)展的重頭戲，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點，作為新農(nóng)村建設(shè)“六大工程”之一的“陽光工程”，作為當(dāng)前和“十一五”時期建設(shè)“和諧××”的重大戰(zhàn)略來重點實施，計劃在近兩年內(nèi)共投資1.3億元，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)敬老院、福利院、光榮院，以市福利中心為龍頭，以農(nóng)村敬老院為支架，以公辦福利機構(gòu)為主體，以民辦福利服務(wù)網(wǎng)點為補充，建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會福利服務(wù)體系。其中，投資5000萬元，按照國家一級福利機構(gòu)的建設(shè)標準，建設(shè)城區(qū)福利中心；投資8000萬元，全面完成農(nóng)村敬老院的新建、擴建工程。到2006年底，全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各建成一所省級示范敬老院，新增供養(yǎng)人員5000人。市里專門成立了“三院”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記掛帥，主管民政的副市長文秘雜燴網(wǎng)具體負責(zé)，搞好協(xié)調(diào)；市四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人蹲點一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責(zé)一個項目。目前，市福利中心和第一批16個農(nóng)村敬老院全面通過質(zhì)量驗收，有2個上報為省級優(yōu)良工程，10個上報為宜春市優(yōu)良工程。新落成的市福利中心，占地面積50畝，建筑面積2萬平方米，可入住老人和嬰兒300人。

二、精心設(shè)計布局，抓好“三院”建設(shè)規(guī)劃一張圖

規(guī)劃是工程建設(shè)的龍頭。在“三院”建設(shè)進程中，我市始終突了規(guī)劃的先導(dǎo)作用，把好每一張規(guī)劃設(shè)計圖的評審關(guān)，力求在規(guī)劃布局上凸顯特色。在發(fā)展理念上堅持適度超前，提出“一看齊，二超前”目標（“一看齊”（），就是向國有一級福利機構(gòu)、示范敬老院看齊；“二超前”，就是建設(shè)規(guī)模、設(shè)計布局超前）。我們對21個參與設(shè)計單位進行認真篩選，從中選擇了4家有經(jīng)驗、有實力的單位負責(zé)設(shè)計；并組織設(shè)計人員赴上海、武漢、九江等地參觀，結(jié)合本地實際，提出了“選址生態(tài)化、布局人性化、格調(diào)民俗化”的設(shè)計理念。在建設(shè)標準上堅持高起點定位，在落實省民政廳“八個一”農(nóng)村敬老院建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，增建一個沼氣池、一所醫(yī)療所，達到“十個一”的標準。市政府先后召開了三次設(shè)計方案評審會，除聘請民政、建筑、設(shè)計、土管、規(guī)劃等部門的專家參加外，市委書記、市長直接把關(guān)，幾易其稿，最終才確定首批16個敬老院和市福利中心的設(shè)計方案，為我市社會福利事業(yè)的高起點建設(shè)畫好了一張高起點的藍圖。

清朝是我國歷史上最后一個封建王朝，作為最高統(tǒng)治者的清朝皇帝出于加強中央集權(quán)、削弱、分化大臣權(quán)利，以防權(quán)臣專權(quán)的目的，結(jié)合自身民族特點在明代官制的基礎(chǔ)上建立了一套有別于以前各朝的官制。總體來看，清代官制機構(gòu)主要有承襲明制與獨創(chuàng)兩個特點。這其中清代中央行政機構(gòu)及官職名稱體現(xiàn)的尤為明顯。

1．承襲明制

與先前滿族的一些文化相比，明代先進的中原文化必然更加符合當(dāng)時的統(tǒng)治與時代潮流，因此清入關(guān)前后所設(shè)立的一些中央行政機構(gòu)及官職名稱與明如此相似也就不足為奇了，如大理寺、太常寺、鴻臚寺、國子監(jiān)、翰林院等等。但承襲并非意味著完全照搬，這里同樣也有部分創(chuàng)新（某些機構(gòu)和名稱為明朝所沒有），而創(chuàng)新的源泉就來自于清入關(guān)前后特有的制度———八旗制度，其中比較有代表性的就是皇太極于天聰五年（1631年）設(shè)立的六部。

2．清朝獨創(chuàng)

這里所說的獨創(chuàng)按時間可以分為兩類：一是入關(guān)前設(shè)立的；二是入關(guān)后設(shè)立的。入關(guān)前包括后金這樣的民族統(tǒng)治政權(quán)設(shè)立的具有奴隸制色彩的議政王大臣、和碩貝勒等機構(gòu)及官職名稱，而入關(guān)后則有清朝完全封建化的軍機處、內(nèi)務(wù)府、宗人府等中央行政機構(gòu)及官職名稱。接下來筆者將以入關(guān)前與入關(guān)后這兩個時間段為切入點，從滿漢詞語的對照入手來探討其官制特點，進而說明當(dāng)時滿漢文化相互之間的關(guān)系。

一、入關(guān)前設(shè)立的中央行政機構(gòu)及官職

我們醫(yī)院發(fā)展到今天，又到了一個新的關(guān)鍵時刻，面臨著種種潛在危機。例如：債務(wù)負擔(dān)過重。新大樓投入使用后，我們將承受相當(dāng)大的債務(wù)壓力，這將嚴重影響醫(yī)院的后續(xù)發(fā)展和職工的收入。激烈的市場競爭使我院面臨嚴峻的生存壓力；與兄弟醫(yī)院比較，我院應(yīng)對這種競爭的學(xué)科實力卻相當(dāng)薄弱。我們該怎么辦？如果有機會為大家服務(wù)，我將竭盡全力，緊密依靠各位主任、教授、護士長和干部，緊密依靠全院職工，同舟共濟，共度難關(guān)，重點做好以下四個方面的工作。

一、營造民主、廉潔、人性化的工作環(huán)境堅持廉潔行政、平等待人、公正處事，主動接受群眾監(jiān)督。

要充分尊重職工意見，完善職工代表大會制度，建立院領(lǐng)導(dǎo)定期向職工代表述職的制度，堅持民主決策，實行院務(wù)公開，不搞"家長制"，絕不搞"一言堂"。

要培養(yǎng)一支懂管理、講效率、能辦事的管理隊伍。

二、改善職工的待遇和福利在保障職工基本工資的基礎(chǔ)上，制定一套公平合理的分配政策。

要充分調(diào)動廣大職工的積極性，使全院職工和離退休人員的收入逐年穩(wěn)步增長。

第一篇

一、認真分析確定整改范圍。

一是認真梳理歸納征求的意見和建議。經(jīng)過梳理歸納；社會各界對民政工作的意見和建議，主要涉及老齡工作、城鄉(xiāng)福利院管理、城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)、殯葬管理、民政工作宣傳及加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)五個方面。二是深入分析原因?？h民政局對征求的意見和建議高度重視，組織召開專題會議，逐條分析存在問題的原因。會議認為收集的意見和建議真實反映了社情民意和社會各界對民政工作的高度關(guān)注，是人民群眾對民政工作發(fā)展前景的真實期盼。同時也反映出民政系統(tǒng)工作體制機制還不夠完善，有些救助政策還沒有配套建立，具體工作中還有一些細節(jié)處理的不夠好，還存在很多需要逐步改進和完善的地方，導(dǎo)致民政工作與人民群眾的期盼還存在一定的差距。人民群眾反映上來的意見和建議，為民政系統(tǒng)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作指明了整改方向。如何縮小民政工作與人民群眾期盼之間的距離，對人民群眾反映上來的意見和建議如何做出令人滿意的答復(fù)，是民政工作當(dāng)前整改的重點。

二、結(jié)合實際制定整改方案。

按照“誰主管誰負責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，縣民政局對自查自糾階段征求的意見和建議，結(jié)合本單位實際，考慮對問題解決的必要性和可能性，采取盡力而為、量力而行的原則，認真制定了切實可行的整改方案，從指導(dǎo)思想、整改的主要問題及措施、工作要求三個方面加以明確。方案操作性強，目標明確，針對問題逐條提出整改措施，把群眾意見較大、反映較為普遍、而且又能夠辦好的事情作為整改工作的重點，擺在突出位置進行整改并抓好落實。

三、明確責(zé)任確保整改落實。

關(guān)于目標管理工作的學(xué)習(xí)考察報告

按照x院黨組的安排，經(jīng)x介紹，=月==日—==日，由分管副檢察長x帶隊，組織院目標辦工作人員一行三人，分赴x、x、x院學(xué)習(xí)考察目標管理工作。現(xiàn)將此次學(xué)習(xí)考察的主要情況向州院領(lǐng)導(dǎo)作如下匯報。

一、考察的目的

這次考察的目的是學(xué)習(xí)和借鑒x等市院目標管理工作的主要方法和經(jīng)驗，提高我院目標管理工作水平。

x、x、x市院目前在全省檢察機關(guān)目標管理工作中成效明顯，已連續(xù)三年在全省檢察機關(guān)目標的綜合及各單項考核中名列前矛，同樣在地方黨委政府的考評中等次及排名較好。這三院的目標管理工作成效突出，諸多經(jīng)驗值得我院學(xué)習(xí)和借鑒。在學(xué)習(xí)考察過程中，我們與三院目標辦進行了交流，聽取了他們的經(jīng)驗介紹，收集了部分工作資料，請教了疑難問題，探討了搞好目標管理工作的方式方法。這次學(xué)習(xí)考察，我們深感受益匪淺，達到了預(yù)期的目的。

這次目標管理工作考察學(xué)習(xí)在全省檢察機關(guān)尚屬首次。省檢察院目標辦和三個市院予以了重視和支持，確保了學(xué)習(xí)考察工作在最短的時間內(nèi)，在最便捷的交通路線上，學(xué)習(xí)到了工作成效較為突出的內(nèi)地先進市院的工作經(jīng)驗，確保了學(xué)習(xí)考察的質(zhì)量，為取得較好實效奠定了重要基礎(chǔ)。