說起橋，你一定不會陌生吧，世界上的橋有許多種，獨木橋、竹橋、廊橋、斜拉橋……它為人們帶來了極大的方便，也為各地平添了一道道亮麗的風(fēng)景線。其實，在我們這個紛繁的社會中，還有一群人正默默無聞以自己的智慧、愛心和勇氣，去架起一座溝通心靈彼岸的橋。這樣，無論相隔多遠，最終都能通過。而讓我真正發(fā)現(xiàn)和知曉這座橋的則是人大和人大代表……

記得1998年底剛走上工作崗位，在財稅部門從事文秘工作，報到那天，老領(lǐng)導(dǎo)把我熱情地介紹給了大家，隨后便給我談起工作要求，著重提到了人大對財稅工作的監(jiān)督，還給我拿來《預(yù)算法》等法律法規(guī)書籍，讓我認真研讀。說實話，在此之前，我對人大了解甚少，甚至是模糊的。聽了老領(lǐng)導(dǎo)的諄諄教導(dǎo)，我不禁感慨，在社會上有些人看來并不起眼的人大居然有著那么重要的法律地位和那么大的權(quán)力，而且還有著那么多的事情可做……

在部門工作的日子里，我總是感覺很忙，特別是向人大方面匯報的材料比較多，向人代會匯報的財政預(yù)決算報告，向人大常委會等會議匯報的預(yù)算調(diào)整報告、專題調(diào)研報告，等等，都得參與。而就在這些頻繁的工作接觸中，讓我對人大和人大代表的認識逐漸清晰起來，并不斷感受到人大人對待人大工作的真誠和熱情，對待人大事業(yè)的無限忠誠！記憶中，辦公室老主任錢鋒、財經(jīng)委老主任鄧華……他們對每一個字句的推敲，對每一個數(shù)字的測算，對每一個建議的揣摩……我深深地知道，他們的背后是全市60萬人民的眼睛，是全市60萬人民的重托，儀征財稅事業(yè)的蓬勃發(fā)展，離不開人大所代表的廣大人民這片肥沃土壤的培育。

現(xiàn)在想起來,

我在部門工作的經(jīng)歷中,最難忘的可能就是承辦人大代表所提交的議案、建議。每年來自不同階層、不同地方的人大代表們關(guān)注著儀征整體發(fā)展的步伐，更關(guān)注影響市民生活的件件小事，無論是岌岌可危的小橋，彎窄破落的巷道，還是城鄉(xiāng)角落里的貧困群體。他們奔走著，為群眾的這些難題尋求解決方案。作為經(jīng)濟綜合管理部門，市財政局每年承辦的議案、建議數(shù)量多、焦點矛盾多、群眾關(guān)注度高，我有幸經(jīng)常陪同局領(lǐng)導(dǎo)參與承辦。每一次上門辦理議案、建議的過程中，我便深深感到人大代表們正確行使職權(quán)、反映群眾呼聲、保障人民利益的責(zé)任感和使命感。從完善市鄉(xiāng)財政體制的議案中，我仿佛看到人大代表們加速中后山區(qū)發(fā)展，建設(shè)全面小康社會的熱切面孔；從關(guān)注支持義務(wù)教育發(fā)展的建議中，我仿佛聽到人大代表們情系祖國未來希望，構(gòu)筑現(xiàn)代教育體系的焦急呼聲……

那一刻，溫馨的感覺抓住了我。我想，溫馨的感覺也一定漾溢在更多老百姓的笑臉上。正是由于他們的多方奔走，織就了人大代表聯(lián)系人民群眾的網(wǎng)絡(luò)，架設(shè)起一座深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智穩(wěn)固的橋梁。這座橋梁，讓黨和政府與人民群眾緊密相連。

說起橋，你一定不會陌生吧，世界上的橋有許多種，獨木橋、竹橋、廊橋、斜拉橋……它為人們帶來了極大的方便，也為各地平添了一道道亮麗的風(fēng)景線。其實，在我們這個紛繁的社會中，還有一群人正默默無聞以自己的智慧、愛心和勇氣，去架起一座溝通心靈彼岸的橋。這樣，無論相隔多遠，最終都能通過。而讓我真正發(fā)現(xiàn)和知曉這座橋的則是人大和人大代表……

記得1998年底剛走上工作崗位，在財稅部門從事文秘工作，報到那天，老領(lǐng)導(dǎo)把我熱情地介紹給了大家，隨后便給我談起工作要求，著重提到了人大對財稅工作的監(jiān)督，還給我拿來《預(yù)算法》等法律法規(guī)書籍，讓我認真研讀。說實話，在此之前，我對人大了解甚少，甚至是模糊的。聽了老領(lǐng)導(dǎo)的諄諄教導(dǎo)，我不禁感慨，在社會上有些人看來并不起眼的人大居然有著那么重要的法律地位和那么大的權(quán)力，而且還有著那么多的事情可做……

在部門工作的日子里，我總是感覺很忙，特別是向人大方面匯報的材料比較多，向人代會匯報的財政預(yù)決算報告，向人大常委會等會議匯報的預(yù)算調(diào)整報告、專題調(diào)研報告，等等，都得參與。而就在這些頻繁的工作接觸中，讓我對人大和人大代表的認識逐漸清晰起來，并不斷感受到人大人對待人大工作的真誠和熱情，對待人大事業(yè)的無限忠誠！記憶中，辦公室老主任錢鋒、財經(jīng)委老主任鄧華……他們對每一個字句的推敲，對每一個數(shù)字的測算，對每一個建議的揣摩……我深深地知道，他們的背后是全市60萬人民的眼睛，是全市60萬人民的重托，儀征財稅事業(yè)的蓬勃發(fā)展，離不開人大所代表的廣大人民這片肥沃土壤的培育。

現(xiàn)在想起來,

我在部門工作的經(jīng)歷中,最難忘的可能就是承辦人大代表所提交的議案、建議。每年來自不同階層、不同地方的人大代表們關(guān)注著儀征整體發(fā)展的步伐，更關(guān)注影響市民生活的件件小事，無論是岌岌可危的小橋，彎窄破落的巷道，還是城鄉(xiāng)角落里的貧困群體。他們奔走著，為群眾的這些難題尋求解決方案。作為經(jīng)濟綜合管理部門，市財政局每年承辦的議案、建議數(shù)量多、焦點矛盾多、群眾關(guān)注度高，我有幸經(jīng)常陪同局領(lǐng)導(dǎo)參與承辦。每一次上門辦理議案、建議的過程中，我便深深感到人大代表們正確行使職權(quán)、反映群眾呼聲、保障人民利益的責(zé)任感和使命感。從完善市鄉(xiāng)財政體制的議案中，我仿佛看到人大代表們加速中后山區(qū)發(fā)展，建設(shè)全面小康社會的熱切面孔；從關(guān)注支持義務(wù)教育發(fā)展的建議中，我仿佛聽到人大代表們情系祖國未來希望，構(gòu)筑現(xiàn)代教育體系的焦急呼聲……

那一刻，溫馨的感覺抓住了我。我想，溫馨的感覺也一定漾溢在更多老百姓的笑臉上。正是由于他們的多方奔走，織就了人大代表聯(lián)系人民群眾的網(wǎng)絡(luò)，架設(shè)起一座深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智穩(wěn)固的橋梁。這座橋梁，讓黨和政府與人民群眾緊密相連。

建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理與服務(wù)。目前縣縣級單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均安裝了電子政務(wù)系統(tǒng)，無紙化辦公得到長足推進，辦公效率大大提高，但鄉(xiāng)村兩級之間仍較少使用電子政務(wù)。我縣人大系統(tǒng)運用電子政務(wù)及網(wǎng)絡(luò)平臺的程度仍然較低，除縣人大常委會外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大主席團均未建立網(wǎng)絡(luò)平臺。當今社會是信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代，人們對電腦、手機等辦公、通訊工具的依賴也越來越大，城鄉(xiāng)居民的生活都與之息息相關(guān)。因此，為更好的推進人大工作，人大系統(tǒng)應(yīng)加強信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加強電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與運用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團也應(yīng)該開辟新途徑、探索新模式，建立網(wǎng)絡(luò)平臺，增進與人大代表及選民的聯(lián)系。

一、鄉(xiāng)鄉(xiāng)情與信息化現(xiàn)狀

鄉(xiāng)是縣北部的一個鄉(xiāng)，國土面積864平方公里，占縣國土面積的15％，東西寬20公里，南北長60公里。全鄉(xiāng)轄28個村民委員會，361個村民小組，679個自然村，人口6.85萬人，鄉(xiāng)政府所在地街距離縣城55公里，是全縣的人口大鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)強鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)移動電話用戶達2.4萬戶，90%以上的農(nóng)戶擁有了移動電話。辦公電腦200多臺，主要集中在政府部門、各站所、各村及衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所等行政、醫(yī)療單位；教學(xué)電腦400多臺，主要集中在全鄉(xiāng)各中小學(xué)；個人電腦700多臺；全鄉(xiāng)寬帶用戶300多戶，寬帶用戶主要集中在集鎮(zhèn)及集鎮(zhèn)周圍。目前全鄉(xiāng)各行政村均配備了電腦，三分之一的行政村連接了互聯(lián)網(wǎng)，隨著各大通信公司對鄉(xiāng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，2年內(nèi)全鄉(xiāng)各行政村均能連接互聯(lián)網(wǎng)。

雖然鄉(xiāng)擁有了較多的手機用戶及一定數(shù)量的電腦用戶，但信息化水平仍然較低，對電腦的運用大多僅只是單機的文字處理，對工作效率的提高影響仍不明顯，存在重硬件投入，輕軟件運用的問題。許多村干部因拿文件、上報材料等事情，需要駕駛摩托車往返數(shù)十公里，往往需要耗費一天的時間。移動電話也僅僅停留在打接電話上，其它功能并未得到較好的利用。因此，鄉(xiāng)信息化的提升仍有較大空間，電子政務(wù)的建設(shè)十分有必要。

二、電子政務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大中的運用

1、提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1.民間散存民族檔案文獻遺產(chǎn)損毀流失問題。如云南省散存民間的紙質(zhì)民族文獻有數(shù)十萬冊（卷），由于檔案意識薄弱、生存環(huán)境惡劣，加之受經(jīng)濟利益影響，近年來，正以每年上千冊（卷）的速度在流失。云南楚雄彝族自治州有一位精通彝文的畢摩，保存著60余部彝文古籍。多年來，這位畢摩一直在尋訪傳承人。然而，由于主持祭祀活動的畢摩已難維持生計，沒人愿意承襲其衣缽。畢摩去世后，因為不知古籍的珍貴，家人將這些古籍當作畢摩的隨葬品焚燒。其他尚存民間的紙質(zhì)民族文獻大多存放在破舊的箱子或麻袋中，有的藏于樓板夾層，有的藏在燒火煮飯的灶房里，保管條件惡劣，破碎、發(fā)霉、受潮、蟲蛀和毀壞現(xiàn)象普遍存在。國外或沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的一些不法分子看到民族文獻的商業(yè)價值，深入云南民間購買并販賣到沿海地區(qū)或國外，被收購的有瑤族古籍、東巴經(jīng)書、藏族唐卡繪畫及彝文古籍等。如麗江古城里有人偷賣東巴經(jīng)書，有的東巴經(jīng)書則被人偷到廣州市場出賣，其價格已由收購時的數(shù)百元、上千元升至萬元。而輾轉(zhuǎn)流失到國外的有2000多冊。值得關(guān)注的民族金石檔案大多裸存野外，生存環(huán)境更為惡劣。如廣西武鳴縣羅波鎮(zhèn)一寺廟之中原存有30多塊反映當?shù)孛褡遄诮糖闆r的碑刻，石碑不斷被遷移作為它用，或為洗衣臺的洗衣石，或被鋪徹在村口的涵洞底下，迄今都已流失殆盡。再如據(jù)云南省民委古籍辦統(tǒng)計，2000年，全省精通本民族語言文字并初通漢語的民族老人尚有數(shù)百位，近年來，由于年高體衰，每年有數(shù)十位相繼離世。又如從1986年開始，廣西衛(wèi)生廳就著手搜集整理民族醫(yī)藥古籍，如今已經(jīng)搜集到手抄本170多本。據(jù)調(diào)查，民間許多珍貴的醫(yī)藥手抄本被當成廢紙燒掉，一些諸如師公戲等靠口傳心授的口碑古籍也因為缺乏傳承人而漸漸失傳。2.眾多管理機構(gòu)民族檔案文獻遺產(chǎn)損毀流失問題。受體制設(shè)置等因素影響，檔案館、圖書館、博物館、文化館、群藝館、政協(xié)、方志辦、民委古籍辦或民族研究所等單位都征集到大量的民族檔案文獻遺產(chǎn)，受自然因素影響，加之保管條件簡陋，二次損毀流失問題仍然存在。據(jù)統(tǒng)計，蒙古文文獻總量達13000多種，這些蒙古文原件多為各單位保存，損壞亦很嚴重。內(nèi)蒙古社科院圖書館館藏蒙古文古籍6280種，由于年代久遠，其中的許多珍品均有殘損。如蒙古著名的民族英雄史詩《格斯爾》已有破損，其中的第11章殘缺更為嚴重，許多重要內(nèi)容不能釋讀。云南楚雄州圖書館所珍藏的14卷彝文手稿古籍均有不同程度的損壞，其中2本古籍已經(jīng)破損通洞，前后殘損的有8卷。值得注意的是西部各地民委古籍辦都征集保存有大量的民族古籍，由于管理條件簡陋、管理松懈，損毀流失問題更為嚴重。如云南省民委古籍辦收集到的5000余冊(卷)民族古籍大多用自制的土紙、墨和竹筆寫成，紙質(zhì)堅韌，自然老化問題嚴重，90%的都已破損。這些古籍中損毀最為嚴重的有2000余冊(卷)，有的被煙熏得漆黑，有的被蟲鼠撕咬成粉末，亟待修復(fù)搶救。又如新疆古籍辦收藏有民族古籍4447冊（件），各地州市民宗委古籍辦收藏4752冊（件）。其中，伊犁州民宗委有700冊，巴州民宗委74冊，博州民宗委140冊，昌吉州民宗委400冊，克州民宗委380冊，阿勒泰地區(qū)民宗委451冊，塔城地區(qū)民宗委326冊，哈密地區(qū)民宗委398冊，吐魯番地區(qū)民宗委200冊，阿克蘇地區(qū)民宗委256冊，喀什地區(qū)民宗委古籍辦800冊，和田地區(qū)民宗委古籍辦474冊，烏魯木齊市民宗委144冊，克拉瑪依市民宗委9冊。[1]許多單位都沒有專門的收藏室和保護設(shè)備，部分檔案用蛇皮袋裝在陰冷的房間里，有的甚至遭受雨淋而損毀。

西部民族檔案文獻遺產(chǎn)分散保存因素分析

1.歷史遺存因素。在各民族歷史發(fā)展過程中，掌握民族文化的大多是民族土司、土官、頭人、喇嘛、畢摩、和尚、巫師、寨老、民間歌手等，建國后，這些民族知識分子所保存的民族文獻一般都傳給子女或徒弟。以彝族畢摩為例，云南楚雄州祿勸縣著名的彝族畢摩張興生于1930年，為畢摩世家，6歲開始從父學(xué)習(xí)畢摩知識。張興畢摩家傳彝文古籍眾多，曾將上百部捐獻給國家。該縣另一彝族畢摩李天貴生于1915年，為六代祖?zhèn)魑讕煟?歲開始從父學(xué)習(xí)彝文。他原有祖?zhèn)?、師傳彝文古?20余部，中有近百部被抄掠損毀，其后將18部捐獻給楚雄彝族文化研究所。再以云南省勐?？h佛寺傣文經(jīng)書的遺存情況為例，勐遮鄉(xiāng)的曼壘寺遺存有傣文經(jīng)書76種451冊，曼剛寺有44種172冊，曼短寺有31種201冊，曼納麻寺有27種101冊，曼柔寺有19種125冊；打洛鎮(zhèn)的曼廠寺遺存有56種248冊，曼掌寺有34種201冊，曼蚌寺有82種554冊，曼景寺有27種64冊；勐混鄉(xiāng)的曼蚌寺遺存有49種422冊，曼養(yǎng)寺有46種315冊，城子寺有35種213冊。[2]歷史遺存因素是西部民間散存有大量民族檔案文獻遺產(chǎn)的重要原因。2.文化傳承因素。民族檔案文獻遺產(chǎn)是承載民族文化的重要載體和媒介，其傳承尤其是非物質(zhì)檔案文獻遺產(chǎn)的傳承，除文字記錄傳承外，大多是以民族性的集體傳承為主。如盤王節(jié)是瑤族祭祀始祖的重大宗教節(jié)日，每年農(nóng)歷十月十六舉行。節(jié)日短則三天兩夜，長達七天七夜，除舉行大型的祭祖儀式外，更以跳鼓舞和唱盤王歌以及反映歷史、生產(chǎn)、愛情的民歌為主要內(nèi)容?！侗P王歌》又稱《盤王大歌》、《盤古書》、《大路歌》等，主要敘述人類、民族、天地萬物的形成和發(fā)展，以及瑤族祖先遷徙發(fā)展和生產(chǎn)生活情況，是研究古代瑤族社會歷史、文化科技、宗教祭祀、經(jīng)濟生活等狀況的重要口述檔案遺產(chǎn)。盤王節(jié)不僅保留了瑤族口述檔案遺產(chǎn)，對傳承瑤族宗教文化、舞蹈文化、音樂文化等其他非物質(zhì)檔案文獻遺產(chǎn)亦發(fā)揮了重要歷史作用。[3]此外，許多民族檔案文獻遺產(chǎn)則通過父子、師徒等以口耳相傳的方式進行傳承，如貴州畢節(jié)著名彝族畢摩陳作真1895年生于世傳巫師家庭，七歲跟父親學(xué)習(xí)彝文，14歲學(xué)習(xí)彝文經(jīng)書和宗教禮儀，19歲開始作法師，29歲承襲父職，任當?shù)赝了炯易鍖Ｂ毼讕?。陳作真精通彝族宗教禮儀、彝文經(jīng)書以及本民族歷史，在傳承民族歷史文化方面發(fā)揮了重要作用。[4]西部少數(shù)民族歷史文化的傳承還有火塘傳承、學(xué)校傳承、寺院傳承等方式。3.體制設(shè)置因素。為保護與傳承中華民族悠久的歷史文化，我國分別設(shè)置了檔案館、圖書館、博物館和文化館等系統(tǒng)，負責(zé)歷史文化及其載體文獻的征集與保護工作。1984年，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家民委關(guān)于搶救、整理少數(shù)民族古籍的請示的通知》，各民族地區(qū)民委都設(shè)立了“少數(shù)民族古籍整理出版規(guī)劃辦公室”，負責(zé)民族古籍的整理工作。由于學(xué)科視角不同，民族檔案文獻遺產(chǎn)多具有古籍、文物等多重屬性。一般而言，“民族古籍是指曾經(jīng)在中華人民共和國疆域范圍內(nèi)生活過的各少數(shù)民族和正在生活著的各少數(shù)民族在歷史上遺留下來的一切用文字，具有某種文化涵義的符號即口頭語言記錄下來的文化載體。這種文化載體可以分為四大類型，原生載體古籍、金石載體古籍、口碑載體古籍和書面載體古籍?！蔽奈飫t是有文化價值的歷史遺留物，其形態(tài)主要是過去人們直接使用形成的實用性物品，如器具、工藝制品、建筑物和墓葬、遺址等，也包括金文、古籍、文檔、印章、貝葉和石刻等文獻。從民族檔案文獻遺產(chǎn)的內(nèi)涵來看，其本質(zhì)特征是具有原始性，而許多民族古籍、文物都具有這一本質(zhì)特征。就外延而言，民族檔案文獻遺產(chǎn)中金石檔案、口述檔案和紙質(zhì)檔案等都與民族古籍和文物有較大的交叉性?；诖耍瑘D書館、博物館、民族古籍辦等都把許多民族檔案文獻遺產(chǎn)納入征集范圍，這就導(dǎo)致了諸多文化機構(gòu)和政府部門參與其保護工作，形成大量檔案文獻遺產(chǎn)為眾多收藏單位分散保存的現(xiàn)實狀況。

文化遺產(chǎn)框架下西部散存民族檔案文獻遺產(chǎn)保護問題

1.將民族檔案文獻遺產(chǎn)納入文化遺產(chǎn)保護框架。民族檔案文獻遺產(chǎn)是我國珍貴文化遺產(chǎn)的重要組成部分。2005年，《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》第5條指出：“地方各級人民政府和有關(guān)部門要將文化遺產(chǎn)保護列入重要議事日程,并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃。要建立健全文化遺產(chǎn)保護責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。地方各級人民政府也要建立相應(yīng)的文化遺產(chǎn)保護協(xié)調(diào)機構(gòu)。”文化遺產(chǎn)保護是我國一項重大的文化保護工程，將民族檔案文獻遺產(chǎn)明確納入文化遺產(chǎn)保護框架進行管理對構(gòu)建其長效保護機制有重要意義：一是可將其納入國家文化遺產(chǎn)保護政策法規(guī)體系之內(nèi)，在國家文化遺產(chǎn)保護政策和相關(guān)保護法規(guī)體系之下，對西部民族檔案文獻遺產(chǎn)進行資源建設(shè)與綜合保護。二是將民族檔案文獻遺產(chǎn)的保護列入政府文化遺產(chǎn)保護的重要議事日程與長期規(guī)劃之中，作為政府工作的重要內(nèi)容得以長期開展。三是在文化遺產(chǎn)保護框架下可以得到國家在資金投入、人員培訓(xùn)與機構(gòu)設(shè)置等方面的大力支持。四是可以整合資源，動員相關(guān)政府機構(gòu)與社會力量參與民族檔案文獻遺產(chǎn)的資源建設(shè)與保護發(fā)掘工作。2.文化遺產(chǎn)框架下民族檔案文獻遺產(chǎn)多元保護。由于民族檔案文獻遺產(chǎn)具有古籍、文物和文化遺產(chǎn)等多元屬性，并為眾多機構(gòu)所保存，而將其全部集中到檔案館保護既不現(xiàn)實也不具有可操作性。為此，就要構(gòu)建包括檔案館在內(nèi)的民族檔案文獻遺產(chǎn)多元保護主體，具體而言要解決兩個重要問題：其一，保護主體的確立問題。就現(xiàn)有文化遺產(chǎn)管理體制而言，從文化遺產(chǎn)的保護力量、珍藏數(shù)量等方面評介，從事文化遺產(chǎn)保護的主要是民委古籍辦、圖書館、檔案館和博物館四大系統(tǒng)，也是保存民族檔案文獻遺產(chǎn)的主要單位和部門。鑒于此，可將四大系統(tǒng)確立為民族檔案文獻遺產(chǎn)主要保護主體。其二，集中保護問題。鑒于四大系統(tǒng)管理體制已經(jīng)成熟，其他部門所管理的民族歷史文獻可以通過相關(guān)政策法規(guī)向相應(yīng)的管理部門移交。如民委宗教部門的可向古籍辦移交，文化館的可向圖書館移交等。同時，四大系統(tǒng)內(nèi)部也要對民族檔案文獻遺產(chǎn)實行分級集中管理，也就是按其珍稀程度、價值高低、現(xiàn)存數(shù)量、版本情況等劃分等級，采取移交、代存等方式，保留復(fù)印件，將原件集中到保管條件較好的省級檔案館、圖書館、博物館或民委古籍辦珍藏。其集中方式可在本系統(tǒng)集中，也可視實際情況實行跨系統(tǒng)集中。3.檔案館民族檔案文獻遺產(chǎn)保護的合作與交流。對具有圖書、文物等多重屬性的檔案管理按《檔案法實施辦法》規(guī)定：“對于既是文物、圖書資料又是檔案的，各級各類檔案館可以與博物館、圖書館、紀念館等單位相互交換重復(fù)件、復(fù)制件或者目錄，聯(lián)合舉辦展覽，共同編輯出版有關(guān)史料或者進行史料研究?！睓n案館作為民族檔案文獻遺產(chǎn)的主要管理機構(gòu)在其保護工作中要發(fā)揮積極的合作與交流作用。首先，編制聯(lián)合檢索目錄。西部各民族地區(qū)可先建立省級聯(lián)合檢索目錄，項目包括四大系統(tǒng)所存民族檔案文獻遺產(chǎn)的分類題名、數(shù)量、內(nèi)容簡介、征集地、民族和檔案狀況等，以此為基礎(chǔ)，建立西部和全國聯(lián)合檢索目錄。同時，積極參與如少數(shù)民族古籍目錄等的其他系統(tǒng)聯(lián)合目錄的建設(shè)工作，以詳細掌握西部和全國民族檔案文獻遺產(chǎn)的總體情況。其次，建立文獻材料交換機制。在四大系統(tǒng)保存的民族檔案文獻遺產(chǎn)中，既有重復(fù)件也有相關(guān)文獻的缺失。為此，四大系統(tǒng)既可互通有無，通過托管的方式將民族檔案文獻遺產(chǎn)分類保存，也可相互交換重復(fù)件、復(fù)制件，以彌補各單位所藏民族檔案文獻遺產(chǎn)的缺失與不足。第三，資源共建與開發(fā)。在信息化背景下，四大系統(tǒng)都形成了豐富的數(shù)字化民族檔案文獻遺產(chǎn)，將其進行數(shù)字化資源集中建設(shè)，不僅技術(shù)可行，更易形成資源優(yōu)勢。在資源發(fā)掘方面，既可聯(lián)合舉辦展覽，共同研究或編輯出版有關(guān)史料，也可以進行網(wǎng)上查詢利用，或出版電子編研文獻，發(fā)行民族傳統(tǒng)歌舞、工藝制作、說唱藝術(shù)等光盤，為社會提供利用這一珍貴的民族歷史文化遺產(chǎn)。4.西部民間散存非物質(zhì)民族檔案文獻遺產(chǎn)聯(lián)合保護。在文化遺產(chǎn)保護框架下，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與搶救受到政府和社會的重視與關(guān)注，并投入大量人力、物力和財力對民間非物質(zhì)民族文化遺產(chǎn)進行征集保護。在此背景下，西部檔案館、圖書館、民委古籍辦、博物館和民族研究所等都征集到豐富的非物質(zhì)民族檔案文獻遺產(chǎn)。為做好搶救工作，西部各省區(qū)在文化廳的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，四大系統(tǒng)首先要摸清家底，通報非物質(zhì)民族檔案文獻遺產(chǎn)采集信息，以確定工作計劃，避免重復(fù)征集問題。其次，合理規(guī)劃，分工合作，或按地區(qū)、或按民族、或按文獻遺產(chǎn)的類型，有針對性地對當?shù)胤俏镔|(zhì)民族檔案文獻遺產(chǎn)進行征集搶救。再次、分清重點，著重搶救瀕危非物質(zhì)民族檔案文獻遺產(chǎn)。西部現(xiàn)存非物質(zhì)民族檔案文獻遺產(chǎn)的生存狀況各不相同，就整個西部地區(qū)而言，亟待搶救的是民族口述歷史文化，以及部分瀕危民族醫(yī)藥、傳統(tǒng)工藝等，這些民族檔案文獻遺產(chǎn)的傳承人大多年歲已高，后續(xù)乏人，生存環(huán)境惡劣。為此，四大系統(tǒng)應(yīng)投入更多的人力物力，重點搶救這些瀕危非物質(zhì)民族檔案文獻遺產(chǎn)。

本文作者：華林姬興江王晉譚文君工作單位：云南大學(xué)公共管理學(xué)院情報與檔案學(xué)系

[摘要]本文應(yīng)用新制度經(jīng)濟學(xué)的思想和方法研究政府審計體制選擇問題。研究認為，政治制度和歷史傳統(tǒng)深刻影響著政府審計體制選擇，建立審計監(jiān)察院并提高其行政級別符合中國政治制度和歷史傳統(tǒng)的審計體制改革方向。

[關(guān)鍵詞]政治制度；歷史傳統(tǒng)；政府審計；審計體制；路徑依賴

審計體制是政府審計組織制度中的核心內(nèi)容之一，它直接決定著政府審計的工作質(zhì)量與政府審計制度安排的有效性，一直受到我國學(xué)者的高度重視。審計體制有廣義和狹義之分，廣義審計體制是指審計監(jiān)督機構(gòu)的總體構(gòu)成、隸屬關(guān)系、社會地位、機構(gòu)設(shè)置、上下級關(guān)系和各自相對的職權(quán)范圍；狹義審計體制是指政府審計組織的隸屬關(guān)系和審計組織內(nèi)部上下級之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。本文主要在狹義審計體制的概念范疇內(nèi)重點討論政府審計組織的隸屬關(guān)系及審計組織內(nèi)部上下級之間的關(guān)系。

一、研究文獻回顧

目前，審計理論界關(guān)于政府審計體制的分類研究中得到廣為接受的是四種模式分類法，即將政府審計區(qū)分為立法型審計、司法型審計、行政型審計模式和獨立型審計模式[1].當然，也有學(xué)者、專家認為這四種分類的提法并不科學(xué)。李金華指出，世界所有國家的審計都是獨立的，不管是對議會負責(zé)還是對政府負責(zé)，都是獨立的。獨立性是世界各國審計最基本的共同特征，把獨立型跟司法型、立法型、行政型并列，在一個層面上對比是不科學(xué)的。世界沒有一個國家的審計機關(guān)是立法型，多數(shù)國家的審計機關(guān)是對立法機構(gòu)負責(zé)，向立法機構(gòu)報告工作，而不作為議會的下屬單位。司法型確實存在，但不是完全意義上的司法型。行政型是存在的，隸屬于政府。很多國家的審計機關(guān)隸屬于政府，但又不完全是政府的職能部門，同時也要向議會報告工作[2].與此相似，劉家義將世界主要國家審計制度分為三類：（1）審計機關(guān)對議會負責(zé)并向議會報告工作，這種類型占大多數(shù)且越來越多，尤其是市場經(jīng)濟發(fā)達國家大多如此；（2）審計機關(guān)屬于司法序列，擁有部分司法權(quán)，但要向議會報告工作并對議會負責(zé)。這些國家的審計法院，從組織架構(gòu)來說，屬于司法序列，但同時必須對議會負責(zé)并向議會報告工作；（3）審計機關(guān)屬于政府序列，對政府負責(zé)并向政府和議會報告工作，典型的是中國。我國審計機關(guān)是政府組成部門，但每年的預(yù)算執(zhí)行審計和其他財政收支審計情況既要向政府報告，又要受政府委托向人大常委會報告[3].

自1982年中國現(xiàn)行審計制度建立以來，我國學(xué)者就開始對中國審計體制選擇問題展開討論。楊時展以受托責(zé)任學(xué)說為基礎(chǔ)，得出“審計因受托責(zé)任的發(fā)生而發(fā)生，因受托責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展”的結(jié)論，并認為各級政府審計機關(guān)應(yīng)該獨立于各級政府之外，向著取信于民、聽信于民的方向發(fā)展[4]；秦榮生在分析了受托責(zé)任關(guān)系之后認為，我國審計署應(yīng)歸屬于全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)，地方各級政府審計機關(guān)由地方各級人大常委會直接領(lǐng)導(dǎo)[5]；廖洪和余玉苗認為，一個國家的政治制度對該國的政府審計機關(guān)的隸屬關(guān)系具有決定性的作用，社會主義國家的政府審計機關(guān)只能隸屬于政府部門[6]；李齊輝等認為，審計環(huán)境決定審計制度，根據(jù)我國的審計環(huán)境，應(yīng)建立一種政府審計機關(guān)擁有司法地位和相應(yīng)的法律監(jiān)督權(quán)、地方審計機關(guān)由省級直管的新型的政府審計制度[7]；尹平則在分析了我國現(xiàn)行政府體制利弊的基礎(chǔ)上，認為我國政府審計體制改革應(yīng)采取漸進改良的方式，如現(xiàn)行政府審計機關(guān)向政府負責(zé)并報告審計結(jié)果，同時接受政府委托向人大報告工作，可以改為審計機關(guān)接受政府領(lǐng)導(dǎo)，向政府和人大同時報告工作[8].

[摘要]本文應(yīng)用新制度經(jīng)濟學(xué)的思想和方法研究政府審計體制選擇問題。研究認為，政治制度和歷史傳統(tǒng)深刻影響著政府審計體制選擇，建立審計監(jiān)察院并提高其行政級別符合中國政治制度和歷史傳統(tǒng)的審計體制改革方向。

[關(guān)鍵詞]政治制度；歷史傳統(tǒng)；政府審計；審計體制；路徑依賴

審計體制是政府審計組織制度中的核心內(nèi)容之一，它直接決定著政府審計的工作質(zhì)量與政府審計制度安排的有效性，一直受到我國學(xué)者的高度重視。審計體制有廣義和狹義之分，廣義審計體制是指審計監(jiān)督機構(gòu)的總體構(gòu)成、隸屬關(guān)系、社會地位、機構(gòu)設(shè)置、上下級關(guān)系和各自相對的職權(quán)范圍；狹義審計體制是指政府審計組織的隸屬關(guān)系和審計組織內(nèi)部上下級之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。本文主要在狹義審計體制的概念范疇內(nèi)重點討論政府審計組織的隸屬關(guān)系及審計組織內(nèi)部上下級之間的關(guān)系。

一、研究文獻回顧

目前，審計理論界關(guān)于政府審計體制的分類研究中得到廣為接受的是四種模式分類法，即將政府審計區(qū)分為立法型審計、司法型審計、行政型審計模式和獨立型審計模式[1].當然，也有學(xué)者、專家認為這四種分類的提法并不科學(xué)。李金華指出，世界所有國家的審計都是獨立的，不管是對議會負責(zé)還是對政府負責(zé)，都是獨立的。獨立性是世界各國審計最基本的共同特征，把獨立型跟司法型、立法型、行政型并列，在一個層面上對比是不科學(xué)的。世界沒有一個國家的審計機關(guān)是立法型，多數(shù)國家的審計機關(guān)是對立法機構(gòu)負責(zé)，向立法機構(gòu)報告工作，而不作為議會的下屬單位。司法型確實存在，但不是完全意義上的司法型。行政型是存在的，隸屬于政府。很多國家的審計機關(guān)隸屬于政府，但又不完全是政府的職能部門，同時也要向議會報告工作[2].與此相似，劉家義將世界主要國家審計制度分為三類：（1）審計機關(guān)對議會負責(zé)并向議會報告工作，這種類型占大多數(shù)且越來越多，尤其是市場經(jīng)濟發(fā)達國家大多如此；（2）審計機關(guān)屬于司法序列，擁有部分司法權(quán)，但要向議會報告工作并對議會負責(zé)。這些國家的審計法院，從組織架構(gòu)來說，屬于司法序列，但同時必須對議會負責(zé)并向議會報告工作；（3）審計機關(guān)屬于政府序列，對政府負責(zé)并向政府和議會報告工作，典型的是中國。我國審計機關(guān)是政府組成部門，但每年的預(yù)算執(zhí)行審計和其他財政收支審計情況既要向政府報告，又要受政府委托向人大常委會報告[3].

自1982年中國現(xiàn)行審計制度建立以來，我國學(xué)者就開始對中國審計體制選擇問題展開討論。楊時展以受托責(zé)任學(xué)說為基礎(chǔ)，得出“審計因受托責(zé)任的發(fā)生而發(fā)生，因受托責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展”的結(jié)論，并認為各級政府審計機關(guān)應(yīng)該獨立于各級政府之外，向著取信于民、聽信于民的方向發(fā)展[4]；秦榮生在分析了受托責(zé)任關(guān)系之后認為，我國審計署應(yīng)歸屬于全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)，地方各級政府審計機關(guān)由地方各級人大常委會直接領(lǐng)導(dǎo)[5]；廖洪和余玉苗認為，一個國家的政治制度對該國的政府審計機關(guān)的隸屬關(guān)系具有決定性的作用，社會主義國家的政府審計機關(guān)只能隸屬于政府部門[6]；李齊輝等認為，審計環(huán)境決定審計制度，根據(jù)我國的審計環(huán)境，應(yīng)建立一種政府審計機關(guān)擁有司法地位和相應(yīng)的法律監(jiān)督權(quán)、地方審計機關(guān)由省級直管的新型的政府審計制度[7]；尹平則在分析了我國現(xiàn)行政府體制利弊的基礎(chǔ)上，認為我國政府審計體制改革應(yīng)采取漸進改良的方式，如現(xiàn)行政府審計機關(guān)向政府負責(zé)并報告審計結(jié)果，同時接受政府委托向人大報告工作，可以改為審計機關(guān)接受政府領(lǐng)導(dǎo)，向政府和人大同時報告工作[8].

根據(jù)市里統(tǒng)一要求，××年接待經(jīng)費實行統(tǒng)一包干，結(jié)合人大機關(guān)的實際接待能力，在確保做好接待工作的同時，本著精打細算、合理安排、節(jié)約開支的精神，制定本制度。

一接待范圍

⒈上級人大領(lǐng)導(dǎo)來××視察、檢查指導(dǎo)工作的；

⒉外地人大系統(tǒng)來××考察和聯(lián)系工作的；

⒊各級代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大（工作室）來反映情況、聯(lián)系工作的；

⒋因工作需要，經(jīng)常委會領(lǐng)導(dǎo)批準安排的。公務(wù)員之家版權(quán)所有

同志們：

2012年，我區(qū)人大宣傳信息工作堅持正確的輿論導(dǎo)向，在宣傳人民代表大會制度，宣傳我區(qū)人大工作方面發(fā)揮了積極的作用?；仡櫼荒陙淼男麄餍畔⒐ぷ?，主要有以下特點：

一是區(qū)、鎮(zhèn)街人大領(lǐng)導(dǎo)進一步重視人大宣傳信息工作。區(qū)人大常委會2012年工作要點中明確提出要進一步加大宣傳信息工作力度，并召開了全區(qū)人大宣傳信息工作會議進行部署。區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)對此十分重視，多次對做好人大宣傳信息工作提出要求和任務(wù)。區(qū)人大常委會各委辦也積極行動起來，根據(jù)工作實踐撰寫了多篇理論研討文章和信息。各鎮(zhèn)街人大負責(zé)人普遍提高了對人大宣傳信息工作重要性的認識，把人大宣傳信息工作列入重要議事日程，采取了一系列措施。部分鎮(zhèn)街人大負責(zé)人親自寫稿，并積極為通訊員寫稿提供線索，創(chuàng)造條件，調(diào)動了他們寫稿積極性，督促他們抽出時間采編信息，撰寫稿件。

二是全區(qū)人大工作與時俱進，開拓創(chuàng)新，為人大宣傳信息工作提供了豐富的素材。人民代表大會制度的堅持與不斷完善，人大及其常委會工作的不斷深入，為加強人大宣傳信息工作創(chuàng)造了有利條件，提供了更生動、更豐富的宣傳信息資源。過去的一年，對新一屆區(qū)人大常委會來說，是開拓創(chuàng)新的一年，常委會緊扣時代脈搏，關(guān)注百姓話題，在決定重大事項、監(jiān)督、人事任免、代表工作以及自身建設(shè)中，亮點頻出，留下了一串閃光的足跡。常委會辦公室圍繞這些工作中的閃光點從多角度撰寫文章、編發(fā)信息，受到了市級以上媒體的關(guān)注。各鎮(zhèn)街人大注重行使職權(quán)與創(chuàng)新工作相結(jié)合，許多新舉措和工作成績也為鎮(zhèn)街人大宣傳信息工作提供了生動豐富的宣傳信息資源。

三是全區(qū)人大工作通訊員共同努力，宣傳信息工作取得較好成績。一年來，各位通訊員對人代會、常委會會議、執(zhí)法檢查、視察、人大自身建設(shè)等活動的信息宣傳，體現(xiàn)了生動活潑的特色，取得了明顯成績。宣傳和信息的數(shù)量大幅增加，質(zhì)量不斷提高，宣傳領(lǐng)域不斷拓寬，不僅導(dǎo)向正確、報道充分，而且改進文風(fēng)、貼進群眾，增強了宣傳信息的實效。區(qū)人大常委會辦公室根據(jù)《區(qū)人大系統(tǒng)宣傳信息工作考核獎勵辦法》規(guī)定，決定對去年的宣傳信息工作先進單位和優(yōu)秀通訊員進行表彰。去年宣傳信息工作先進集體是（共4個）：區(qū)人大常委會代表工作委員會、區(qū)人大常委會城廂街道工作委員會、河莊鎮(zhèn)人大主席團、坎山鎮(zhèn)人大主席團。優(yōu)秀通訊員是（共8位）：區(qū)人大常委會代表工委的許志偉、區(qū)人大常委會財經(jīng)工委的周紀忠、區(qū)人大常委會辦公室的孫浩和李志松、城廂街道的周建華、河莊鎮(zhèn)的徐凡明、戴村鎮(zhèn)的周建法和衙前鎮(zhèn)的李娜。

2012年，我區(qū)人大宣傳信息工作也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是：部分鎮(zhèn)街人大負責(zé)人和通訊員對宣傳信息工作的重視程度還不夠，全年稿件上報或錄用稿件數(shù)量較少；部分鎮(zhèn)街人大通訊員發(fā)稿文體單一，內(nèi)容缺乏新意，質(zhì)量有待進一步提高；各單位離考核辦法規(guī)定的向市級及以上人大媒體投稿錄用的標準尚遠，只有一二個單位完成規(guī)定的任務(wù)。

政治、經(jīng)濟體制是通過一定機制的運轉(zhuǎn)來實現(xiàn)的，而機制能否高速協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)決定于其機構(gòu)的組合形式。市場體制下的機制通常由國家、社會、市場三大部件組成，國家靠行政機關(guān)主導(dǎo)，社會靠中介組織協(xié)調(diào)，市場靠工商企業(yè)運作。在社會中介體系的建設(shè)中，民政部門的民間組織管理身兼重任，尤其社會團體是社會中介組織的主體，因此，為了著眼大局立足現(xiàn)實做好社會中介體系的培育發(fā)展工作，有必要對我市社組織的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢做簡要的分析。

我市現(xiàn)有各類全市性社會團體1*個，按其發(fā)揮的社會作用可分為三大類：

一、行業(yè)性社會團體。這是一類由同行業(yè)企業(yè)自愿組成的群體組織，可以組織協(xié)調(diào)企業(yè)，形成群體力量參與國內(nèi)外市場競爭，同時維護企業(yè)的經(jīng)濟利益和合法權(quán)益，也進行行業(yè)自律，規(guī)范內(nèi)部行業(yè)的不良競爭行為，化解企業(yè)間各類矛盾。行業(yè)協(xié)會在對外經(jīng)濟活動中極具權(quán)威，但在我國還屬發(fā)育時期。我市現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會九個（集體建筑企業(yè)協(xié)會、機械工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會、電力企業(yè)管理協(xié)會、個體私營企業(yè)協(xié)會等），約占總數(shù)的5%。由于“官辦”色彩濃重，并非自發(fā)的組織，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。一些本來可以建立的協(xié)會還沒能建立起來，如木工機械協(xié)會、釣魚竿協(xié)會等。但隨著形勢發(fā)展，尤其是加入WTO后，國內(nèi)外市場競爭日益復(fù)雜、激烈，行業(yè)協(xié)會的蓬勃發(fā)展是必然結(jié)果。榮成市漁業(yè)協(xié)會便是一個極好的范例和良好的開端。行業(yè)協(xié)會的建立與運行，既可大力促進我市的經(jīng)濟發(fā)展，也可為市直機關(guān)減員提供一個好去處。

二、專業(yè)類社會團體。如資產(chǎn)評估協(xié)會、質(zhì)量檢驗協(xié)會、建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、道路運輸協(xié)會、體育總會、機動車駕駛員協(xié)會、律師協(xié)會等，共157個，約占社團總數(shù)的80%。此類社會團體門類多、范圍廣、專業(yè)性強，分布在文化、教育、體育、衛(wèi)生、財政、工商、稅務(wù)、法律等各個部門和系統(tǒng)。他們的主要作用是：對本專業(yè)系統(tǒng)進行業(yè)務(wù)管理、資格認證和協(xié)調(diào)服務(wù)，組織各種形式的培訓(xùn)、交流、比賽、聯(lián)誼、評獎及其他活動。通過這些方式，規(guī)范本系統(tǒng)專業(yè)性的社會活動，并豐富人們的社會和家庭生活，提高公民的整體素質(zhì)，形成良好的社會時尚，對社會穩(wěn)定也起著重要的作用。

三、聯(lián)誼性社會團體。這是一類以愛好和友誼為基礎(chǔ)的社會群體，如海外交流協(xié)會、球迷協(xié)會、觀賞石協(xié)會等等，共16個，約占社團總數(shù)的8%。主要是通過建立良好的人際關(guān)系，促進國內(nèi)外交往與交流。這些社團的活躍，對我市招商引資等經(jīng)濟活動起著積極的作用，同時也推動了文化、教育、體育等事業(yè)的發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會是經(jīng)濟性的，是市場經(jīng)濟體系的一個重要環(huán)節(jié)。聯(lián)誼性協(xié)會是交際性的，通過調(diào)節(jié)人際關(guān)系影響社會。而專業(yè)性協(xié)會卻另有特點，其門類設(shè)置與行政機關(guān)的職能分工相一致，有什么樣的職能就往往設(shè)立什么樣的協(xié)會，如技術(shù)監(jiān)督部門的質(zhì)量檢驗協(xié)會、司法部門的律師協(xié)會、城建部門的建設(shè)監(jiān)理協(xié)會等。因而各大系統(tǒng)設(shè)立的專業(yè)性協(xié)會與政府職能轉(zhuǎn)變和行政機構(gòu)改革有著密切的聯(lián)系，他們有著承擔(dān)行政機關(guān)剝離出的職能和分流的人員的任務(wù)。因此，有三個問題需要研究解決：1、社團組織機構(gòu)的獨立問題。專業(yè)性社團與業(yè)務(wù)主管單位關(guān)系密切，往往直接受業(yè)務(wù)主管單位控制，“官辦”色彩濃重。從組織機構(gòu)上看，往往是局長兼會長、副局長兼副會長、業(yè)務(wù)科長兼秘書長的“政社合一”的模式。*年初統(tǒng)計，我市103個社團的主要負責(zé)人由副處級以上行政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任著，占社團總數(shù)的52%，這樣使這些社會團體難以構(gòu)成獨立的法人主體。為解決這一問題，國務(wù)院*號文規(guī)定：“為加快政府職能轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮社會團體的獨立作用，國務(wù)院各部委、各辦事機構(gòu)、各直屬機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)同志今后不再兼任社團領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?號文又規(guī)定：“縣級以上各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及所屬部門的在職縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！笔形?、市政府兩辦也明確規(guī)定：副處級以上行政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)于*年6月20日之前辭去所兼社團職務(wù)。社團屬于民間組織，對負責(zé)人的素質(zhì)要求高，因此部分年齡偏大和退休的行政、專業(yè)人員是社團負責(zé)人的首選對象。但由于社團負責(zé)人的更換涉及到好多問題，并有一系列的法制程序，所以真正使社團從行政機關(guān)中退出來，還有許多細致工作要做。2、社團的經(jīng)濟財務(wù)獨立問題。設(shè)在系統(tǒng)內(nèi)的專業(yè)性團體，經(jīng)費來源一般較充足。99年財務(wù)檢查中有獨立帳戶的33個社團，年收入高的可達100余萬元，低的也有三、五萬元，一般的在二、三十萬元以上。經(jīng)費來源有的靠業(yè)務(wù)單位撥款，有的直接向會員收取，個別也有收取服務(wù)費或興辦經(jīng)濟實體的，其中濫收費、高收費和不當開支情況較為嚴重，真正用于社團活動的占少部分。如果能從政策上提供條件，讓他們開展有償服務(wù)等，籌集資金的路子還會更寬些。目前在機構(gòu)獨立的基礎(chǔ)上，切實把社團的帳目獨立出來，按財經(jīng)制度進行管理十分必要。這樣在機構(gòu)改革中，只要專業(yè)性社團的責(zé)、權(quán)、利到位，對于政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)筑“小政府、大社會”、“社會事情社會辦”的格局將起到重要的支撐作用。3、社團和行政事業(yè)單位職能重疊問題。過去各大系統(tǒng)設(shè)立了部分副處級的事業(yè)單位，承擔(dān)著行政機關(guān)的部分職能。從大的趨勢看，這些事業(yè)單位可能被各類行業(yè)或?qū)I(yè)協(xié)會所取代，這樣可以從根本上改變機構(gòu)的性質(zhì)，減輕財政負擔(dān)，使他們由吃“財政飯”變?yōu)椤白曰I資金、自聘人員、自主地開展活動”的中介組織。

政治、經(jīng)濟體制是通過一定機制的運轉(zhuǎn)來實現(xiàn)的，而機制能否高速協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)決定于其機構(gòu)的組合形式。市場體制下的機制通常由國家、社會、市場三大部件組成，國家靠行政機關(guān)主導(dǎo)，社會靠中介組織協(xié)調(diào)，市場靠工商企業(yè)運作。在社會中介體系的建設(shè)中，民政部門的民間組織管理身兼重任，尤其社會團體是社會中介組織的主體，因此，為了著眼大局立足現(xiàn)實做好社會中介體系的培育發(fā)展工作，有必要對我市社組織的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢做簡要的分析。

我市現(xiàn)有各類全市性社會團體198個，按其發(fā)揮的社會作用可分為三大類：

一、行業(yè)性社會團體。這是一類由同行業(yè)企業(yè)自愿組成的群體組織，可以組織協(xié)調(diào)企業(yè)，形成群體力量參與國內(nèi)外市場競爭，同時維護企業(yè)的經(jīng)濟利益和合法權(quán)益，也進行行業(yè)自律，規(guī)范內(nèi)部行業(yè)的不良競爭行為，化解企業(yè)間各類矛盾。行業(yè)協(xié)會在對外經(jīng)濟活動中極具權(quán)威，但在我國還屬發(fā)育時期。我市現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會九個（集體建筑企業(yè)協(xié)會、機械工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會、電力企業(yè)管理協(xié)會、個體私營企業(yè)協(xié)會等），約占總數(shù)的5%。由于“官辦”色彩濃重，并非自發(fā)的組織，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。一些本來可以建立的協(xié)會還沒能建立起來，如木工機械協(xié)會、釣魚竿協(xié)會等。但隨著形勢發(fā)展，尤其是加入WTO后，國內(nèi)外市場競爭日益復(fù)雜、激烈，行業(yè)協(xié)會的蓬勃發(fā)展是必然結(jié)果。榮成市漁業(yè)協(xié)會便是一個極好的范例和良好的開端。行業(yè)協(xié)會的建立與運行，既可大力促進我市的經(jīng)濟發(fā)展，也可為市直機關(guān)減員提供一個好去處。

二、專業(yè)類社會團體。如資產(chǎn)評估協(xié)會、質(zhì)量檢驗協(xié)會、建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、道路運輸協(xié)會、體育總會、機動車駕駛員協(xié)會、律師協(xié)會等，共157個，約占社團總數(shù)的80%。此類社會團體門類多、范圍廣、專業(yè)性強，分布在文化、教育、體育、衛(wèi)生、財政、工商、稅務(wù)、法律等各個部門和系統(tǒng)。他們的主要作用是：對本專業(yè)系統(tǒng)進行業(yè)務(wù)管理、資格認證和協(xié)調(diào)服務(wù)，組織各種形式的培訓(xùn)、交流、比賽、聯(lián)誼、評獎及其他活動。通過這些方式，規(guī)范本系統(tǒng)專業(yè)性的社會活動，并豐富人們的社會和家庭生活，提高公民的整體素質(zhì)，形成良好的社會時尚，對社會穩(wěn)定也起著重要的作用。

三、聯(lián)誼性社會團體。這是一類以愛好和友誼為基礎(chǔ)的社會群體，如海外交流協(xié)會、球迷協(xié)會、觀賞石協(xié)會等等，共16個，約占社團總數(shù)的8%。主要是通過建立良好的人際關(guān)系，促進國內(nèi)外交往與交流。這些社團的活躍，對我市招商引資等經(jīng)濟活動起著積極的作用，同時也推動了文化、教育、體育等事業(yè)的發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會是經(jīng)濟性的，是市場經(jīng)濟體系的一個重要環(huán)節(jié)。聯(lián)誼性協(xié)會是交際性的，通過調(diào)節(jié)人際關(guān)系影響社會。而專業(yè)性協(xié)會卻另有特點，其門類設(shè)置與行政機關(guān)的職能分工相一致，有什么樣的職能就往往設(shè)立什么樣的協(xié)會，如技術(shù)監(jiān)督部門的質(zhì)量檢驗協(xié)會、司法部門的律師協(xié)會、城建部門的建設(shè)監(jiān)理協(xié)會等。因而各大系統(tǒng)設(shè)立的專業(yè)性協(xié)會與政府職能轉(zhuǎn)變和行政機構(gòu)改革有著密切的聯(lián)系，他們有著承擔(dān)行政機關(guān)剝離出的職能和分流的人員的任務(wù)。因此，有三個問題需要研究解決：1、社團組織機構(gòu)的獨立問題。專業(yè)性社團與業(yè)務(wù)主管單位關(guān)系密切，往往直接受業(yè)務(wù)主管單位控制，“官辦”色彩濃重。從組織機構(gòu)上看，往往是局長兼會長、副局長兼副會長、業(yè)務(wù)科長兼秘書長的“政社合一”的模式。98年初統(tǒng)計，我市103個社團的主要負責(zé)人由副處級以上行政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任著，占社團總數(shù)的52%，這樣使這些社會團體難以構(gòu)成獨立的法人主體。為解決這一問題，國務(wù)院[1994]59號文規(guī)定：“為加快政府職能轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮社會團體的獨立作用，國務(wù)院各部委、各辦事機構(gòu)、各直屬機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)同志今后不再兼任社團領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”[1998]17號文又規(guī)定：“縣級以上各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及所屬部門的在職縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！笔形?、市政府兩辦也明確規(guī)定：副處級以上行政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)于98年6月20日之前辭去所兼社團職務(wù)。社團屬于民間組織，對負責(zé)人的素質(zhì)要求高，因此部分年齡偏大和退休的行政、專業(yè)人員是社團負責(zé)人的首選對象。但由于社團負責(zé)人的更換涉及到好多問題，并有一系列的法制程序，所以真正使社團從行政機關(guān)中退出來，還有許多細致工作要做。2、社團的經(jīng)濟財務(wù)獨立問題。設(shè)在系統(tǒng)內(nèi)的專業(yè)性團體，經(jīng)費來源一般較充足。99年財務(wù)檢查中有獨立帳戶的33個社團，年收入高的可達100余萬元，低的也有三、五萬元，一般的在二、三十萬元以上。經(jīng)費來源有的靠業(yè)務(wù)單位撥款，有的直接向會員收取，個別也有收取服務(wù)費或興辦經(jīng)濟實體的，其中濫收費、高收費和不當開支情況較為嚴重，真正用于社團活動的占少部分。如果能從政策上提供條件，讓他們開展有償服務(wù)等，籌集資金的路子還會更寬些。目前在機構(gòu)獨立的基礎(chǔ)上，切實把社團的帳目獨立出來，按財經(jīng)制度進行管理十分必要。這樣在機構(gòu)改革中，只要專業(yè)性社團的責(zé)、權(quán)、利到位，對于政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)筑“小政府、大社會”、“社會事情社會辦”的格局將起到重要的支撐作用。3、社團和行政事業(yè)單位職能重疊問題。過去各大系統(tǒng)設(shè)立了部分副處級的事業(yè)單位，承擔(dān)著行政機關(guān)的部分職能。從大的趨勢看，這些事業(yè)單位可能被各類行業(yè)或?qū)I(yè)協(xié)會所取代，這樣可以從根本上改變機構(gòu)的性質(zhì)，減輕財政負擔(dān)，使他們由吃“財政飯”變?yōu)椤白曰I資金、自聘人員、自主地開展活動”的中介組織。