第一章總則

第一條為了規(guī)范燃氣管理，保障公共安全和公民生命財產(chǎn)安全，維護燃氣用戶和燃氣企業(yè)的合法權(quán)益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)燃氣的規(guī)劃、工程建設(shè)、經(jīng)營、使用和燃氣器具的銷售、安裝、維修，以及有關(guān)的管理活動。

第三條發(fā)展燃氣事業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)的原則。

燃氣的經(jīng)營和使用，應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，做到保障供應(yīng)、規(guī)范服務(wù)、方便用戶。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步普及燃氣使用，優(yōu)先發(fā)展管道燃氣，加強燃氣安全使用教育，提高燃氣管理水平。

第一章總則

第一條為了加強燃氣管理，規(guī)范燃氣市場秩序，保障燃氣的供應(yīng)和安全，維護燃氣使用者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進燃氣事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)燃氣的規(guī)劃、工程建設(shè)、設(shè)施保護、經(jīng)營、使用和燃氣器具的銷售、安裝、維修及其相關(guān)的管理活動，適用本條例。

天然氣的開采、液化石油氣的生產(chǎn)、沼氣的管理以及國家規(guī)定不屬于燃氣管理的事項，不適用本條例。

第三條燃氣事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、安全第一、保障供應(yīng)、節(jié)能環(huán)保的原則。

第四條省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的燃氣管理工作，市、州、縣主管燃氣管理的部門（以下簡稱燃氣主管部門）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣管理工作。燃氣主管部門可以依法委托燃氣管理機構(gòu)承擔(dān)燃氣管理的相關(guān)具體工作。

第一章總則

第一條為加強城市燃氣管理，維護燃氣供應(yīng)企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，規(guī)范燃氣市場，保障社會公共安全，提高環(huán)境質(zhì)量，促進燃氣事業(yè)的發(fā)展，制定本辦法。

第二條本辦法適用于城市燃氣的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、器具的生產(chǎn)、銷售和燃氣的使用及安全管理。

第三條城市燃氣的發(fā)展應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、因地制宜、合理利用能源、建設(shè)和管理并重的原則。

第四條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)全國城市燃氣管理工作?？h級以上地方人民政府城市建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市燃氣管理工作。

第五條國家鼓勵和支持城市燃氣科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進技術(shù)，提高城市燃氣的科學(xué)技術(shù)水平。

第一條為加強燃氣管理，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會公共安全，維護燃氣經(jīng)營企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)燃氣的規(guī)劃、工程建設(shè)、經(jīng)營、使用、設(shè)施保護和燃氣器具的銷售、安裝與維修，以及相關(guān)的管理活動，適用本條例。

第三條省、市、縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門或者縣級以上人民政府確定的部門（以下稱燃氣行政主管部門）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣管理工作。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步普及燃氣使用，推廣清潔能源，促進燃氣科技進步，提高燃氣管理水平。

第五條燃氣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強燃氣安全知識的宣傳、普及工作，提高全民燃氣安全意識，積極防范各種燃氣事故的發(fā)生。

教育、新聞媒體等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展燃氣安全知識的宣傳、普及工作。

總則

第一條為加強城市燃氣管理，維護燃氣供應(yīng)企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，規(guī)范燃氣市場，保障社會公共安全，提高環(huán)境質(zhì)量，促進燃氣事業(yè)的發(fā)展，制定本辦法。

第二條本辦法適用于城市燃氣的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、器具的生產(chǎn)、銷售和燃氣的使用及安全管理。

第三條城市燃氣的發(fā)展應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、因地制宜、合理利用能源、建設(shè)和管理并重的原則。

第四條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)全國城市燃氣管理工作?？h級以上地方人民政府城市建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市燃氣管理工作。

第五條國家鼓勵和支持城市燃氣科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進技術(shù)，提高城市燃氣的科學(xué)技術(shù)水平。

摘要：隨著燃氣供氣管道的不斷發(fā)展和延伸，各種威脅燃氣管網(wǎng)安全的因素越來越多，為確保燃氣供氣系統(tǒng)正常運行及安全供氣，解決其存在的安全隱患有著重要的研究意義。文章在對城市燃氣管網(wǎng)安全運行問題分析的基礎(chǔ)上，探討了如何進行管網(wǎng)安全管理。

關(guān)鍵詞：城市燃氣管網(wǎng)；安全運行；安全管理

1城市燃氣管網(wǎng)安全運行存在的問題

（1）燃氣管網(wǎng)竣工資料不完善。城市中某些施工時間較早的老管線，當(dāng)時的竣工圖為手繪圖紙，且竣工資料不夠詳細。隨著城市道路、人行道、綠化及周邊建筑的改造，有的地下管線已沒有數(shù)據(jù)和參照物可尋，極容易造成施工時對地下燃氣管線的錯誤定位而引發(fā)燃氣管線事故的發(fā)生，從而嚴重威脅著城市燃氣管道的安全運行。（2）施工破壞?，F(xiàn)如今城市道路及舊城改造建筑施工頻繁，再加上城區(qū)通信電纜、電力電網(wǎng)等改造給燃氣管線安全運行帶來了很大的安全隱患。如今很多城市市區(qū)鋪設(shè)的燃氣管線大部分為PE管，其機械性能不如鋼管，在受到外力的作用下容易破損。據(jù)統(tǒng)計，全國一半以上的室外燃氣管網(wǎng)事故均為第三方破壞造成，這種因施工破外導(dǎo)致的燃氣事故不僅給當(dāng)?shù)厝細夤驹斐闪藝乐氐暮蠊€直接影響到居民的安全用氣。（3）工程質(zhì)量監(jiān)督不到位。在城市燃氣管道安裝施工過程中，由于建設(shè)單位施工現(xiàn)場管理人員及施工單位現(xiàn)場質(zhì)監(jiān)員對燃氣管線安裝施工質(zhì)量管理不到位、焊接質(zhì)量不合格等因素，在鋼管埋設(shè)過程中，將沒有做好防腐處理的鋼管或已被損傷防腐層的鋼管直接埋設(shè)到地下，使被損壞防腐層的鋼管直接與土壤接觸，從而加快了燃氣管線的腐蝕，縮短了燃氣管道的使用壽命，給燃氣管線安全運行造成了隱患。（4）管網(wǎng)巡線制度不完善。巡查人員在巡查時沒有進行仔細巡查，發(fā)現(xiàn)外單位在燃氣管線保護范圍內(nèi)施工，只簡單地進行了口頭交接，沒提供該地段的竣工圖紙，或提供圖紙后沒進行詳細地測量定位，也沒有進行現(xiàn)場監(jiān)護。施工單位憑自己的主觀想法進行施工，這也是造成燃氣管線被挖破的主要因素。（5）違章建筑。沒有經(jīng)過嚴格規(guī)劃的違章建筑的亂搭亂建，給燃氣管網(wǎng)留下了嚴重的安全隱患，在沒有辦理規(guī)劃手續(xù)的情況下，將調(diào)壓設(shè)備封閉在違章建筑內(nèi)，甚至有些違章建筑用于生活、生產(chǎn)，一旦燃氣泄露，后果將難以想象。

2城市燃氣管網(wǎng)安全管理

針對以上提到的燃氣管網(wǎng)安全運行存在的問題，必須采取相應(yīng)的管理措施，強化燃氣管網(wǎng)的安全防范工作。

為進一步加強燃氣安全管理，規(guī)范市場秩序，消除安全隱患，防止和減少安全事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全與社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作的通知》的文件精神和《市燃氣管理辦法（暫行）》、《市燃氣設(shè)施安全保護辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，就進一步加強我市燃氣管理提出如下工作意見：

一、落實燃氣安全管理責(zé)任

（一）建立聯(lián)席會議制度。各鎮(zhèn)（辦事處）、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門要嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定，加強燃氣安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好燃氣安全監(jiān)管工作。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管工作，研究確定城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管推進工作中的重大問題和重要事項，組織推動聯(lián)合執(zhí)法、專項整治和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地各部門各單位做好城鎮(zhèn)燃氣安全工作。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，市政府辦分管主任、住建局主要負責(zé)人擔(dān)任副召集人。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門為聯(lián)席會議成員單位，其負責(zé)人為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室在住建局，住建局主要負責(zé)人兼任辦公室主任。

（二）按照行政管理職能，落實相關(guān)部門燃氣管理職責(zé)。安監(jiān)局負責(zé)全市燃氣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管,組織開展市政府掛牌督辦的燃氣隱患整治。負責(zé)我市城市門站以外的高壓燃氣管道（境內(nèi)長輸管線除外）的監(jiān)督管理,負責(zé)燃氣項目安全預(yù)評價和項目驗收評價的備案工作,依法調(diào)查處理燃氣安全事故。發(fā)改委負責(zé)境內(nèi)燃氣長輸管線的監(jiān)督管理,負責(zé)燃氣建設(shè)項目的核準、監(jiān)督和投資管理階段的安全審核。住建局是本市城鎮(zhèn)燃氣行政主管部門，建立健全城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管制度，做好城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室日常工作。負責(zé)燃氣經(jīng)營活動的日常監(jiān)管，維護市場秩序，宣傳用戶安全用氣知識，保障燃氣生產(chǎn)經(jīng)營安全，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為；對燃氣燃燒器具安裝、維修進行監(jiān)管；協(xié)調(diào)地下燃氣老舊管道改造更新計劃和路面開挖審批工作。市場監(jiān)督管理局負責(zé)燃氣生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量、計量監(jiān)管和壓力容器、壓力管道安裝及其元件制造質(zhì)量，以及燃氣流通環(huán)節(jié)的商品質(zhì)量和經(jīng)營市場的監(jiān)管。依法查處違法充裝和生產(chǎn)、銷售假冒偽劣燃氣、無條形碼標(biāo)識或不合格鋼瓶，查處燃氣經(jīng)營活動中摻雜使假、以假充真、以次充好、短斤缺兩等違法違規(guī)行為，以及無照經(jīng)營燃氣行為。交通運輸局負責(zé)全市燃氣運營單位、燃氣運輸?shù)陌踩芾?，依法查處無危險貨物運輸經(jīng)營資質(zhì)從事燃氣運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。公安局負責(zé)燃氣生產(chǎn)、供應(yīng)、使用等場所的消防和公共安全管理以及全市燃氣車輛的安全管理；依法查處為非法經(jīng)營者提供場所和違規(guī)大量儲存燃氣、傾倒殘液、偷盜燃氣、倒賣報廢鋼瓶等嚴重威脅公共安全的行為。國土局和規(guī)劃局負責(zé)控制燃氣設(shè)施建設(shè)用地，保障燃氣設(shè)施安全保護范圍，依法查處違法違章建設(shè)項目。環(huán)保局負責(zé)燃氣設(shè)施建設(shè)工程環(huán)境影響評價審批工作，負責(zé)對排放有可能腐蝕燃氣設(shè)施的行為進行監(jiān)管和處置。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)加強燃氣安全管理。

（三）按照“誰管屬誰負責(zé)”原則，落實相關(guān)行業(yè)主管部門燃氣使用監(jiān)管職責(zé)。企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營用氣和后勤保障用氣是其生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要組成部分，燃氣使用列屬生產(chǎn)經(jīng)營范疇，相關(guān)行業(yè)主管部門負有管屬單位燃氣使用安全的監(jiān)督管理職責(zé)。交通運輸局負責(zé)所管屬燃氣車輛的安全監(jiān)管，做好公交場站等管屬區(qū)域內(nèi)加氣站的安全管理；商務(wù)局負責(zé)本市餐飲行業(yè)管理工作，督促餐飲場所開展燃氣使用自查工作，督促其與合法供氣企業(yè)簽訂供用氣合同等；經(jīng)信委負責(zé)工業(yè)企業(yè)的燃氣使用安全監(jiān)管；教育局負責(zé)學(xué)校食堂等場所燃氣使用安全監(jiān)管；衛(wèi)計委負責(zé)管屬醫(yī)院食堂等場所燃氣使用安全監(jiān)管；其他有關(guān)部門加強管屬單位燃氣使用安全的監(jiān)督管理。

（四）按照“屬地管理”的原則，落實屬地燃氣監(jiān)督管理職責(zé)。各鎮(zhèn)（辦事處）、開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強燃氣管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確燃氣管理機構(gòu)，落實管理人員，完善管理工作機制。在推動本區(qū)域燃氣發(fā)展，增強用戶安全用氣知識的同時，負責(zé)屬地居民燃氣用戶的監(jiān)督管理，協(xié)助做好屬地燃氣經(jīng)營企業(yè)和燃氣使用單位的燃氣安全管理，制止和糾正違法經(jīng)營燃氣和占壓、損毀燃氣設(shè)施行為，清查無證無照瓶裝液化氣供應(yīng)網(wǎng)點，負責(zé)拆除燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)的各類違章設(shè)施以及燃氣用戶（特別是工商用戶）私搭亂設(shè)的各類燃氣設(shè)施，及時報告和協(xié)助處理燃氣安全事故

為深入貫徹落實國家《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，加強我區(qū)燃氣安全隱患治理，解決燃氣行業(yè)中存在的安全隱患，提高居民燃氣安全意識和燃氣事故安全防范能力，遏制重特大事故發(fā)生，按照市政府“市燃氣安全管理專項整治行動方案”和“安全建設(shè)年”活動的整體要求和部署，結(jié)合實際情況，經(jīng)區(qū)政府研究，決定在全區(qū)范圍開展燃氣安全管理專項整治活動。

一、整治目標(biāo)

在全區(qū)范圍內(nèi)開展燃氣安全管理專項整治活動，提高廣大民眾安全用氣意識和安全用氣防范能力，及時排查整改安全隱患，確保燃氣安全隱患得以根治，確保人民生命財產(chǎn)安全。

二、整治內(nèi)容

（一）強化燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。強化天然氣、液化石油氣、汽車燃氣企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理。對燃氣罐區(qū)、調(diào)壓站、加氣站、儲氣站、輸配管網(wǎng)等要害部位進行重點監(jiān)護。嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，杜絕違章操作和人為破壞。消除燃氣儲存、輸送、充裝、經(jīng)營、使用過程中的違法、違規(guī)現(xiàn)象和安全隱患。對超期服役的鋼瓶予以廢棄,防止事故發(fā)生。

（二）全面排查燃氣安全隱患。組織人員對城區(qū)地下管網(wǎng)、居民的入戶管及居民室內(nèi)、學(xué)校、幼兒園、浴池、旅店等人員聚集場所和老、舊、散小區(qū)等重點部位進行全面排查，排查出的安全隱患及時整改，重大隱患要立即上報，制定整改方案，派專人負責(zé)監(jiān)督整改。結(jié)合城區(qū)總體規(guī)劃，加快舊管網(wǎng)改造步伐，完成區(qū)內(nèi)5公里超期運行鐵管網(wǎng)，防止發(fā)生重大惡性燃氣事故。

為進一步加強我縣城鎮(zhèn)燃氣管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧穩(wěn)定,根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，結(jié)合我縣燃氣行業(yè)實際情況，制定我局本年度燃氣管理工作計劃。

一、指導(dǎo)思想

樹立以人為本、安全發(fā)展理念，增強燃氣經(jīng)營者的安全意識，堅守安全生產(chǎn)紅線、底線，以預(yù)防事故為中心，以落實燃氣企業(yè)主體責(zé)任為重點，以加強安全監(jiān)管和執(zhí)法為主線，強化執(zhí)法檢查、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能，嚴厲打擊非法、違法燃氣生產(chǎn)經(jīng)營行為，遏制燃氣安全生產(chǎn)責(zé)任事故，保障居民用氣持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作內(nèi)容

（一）深入開展燃氣安全檢查

“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查與日常檢查相結(jié)合，組織燃氣管理執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)燃氣企業(yè)安全檢查不少4次（每季度至少一次，包括所有管道燃氣企業(yè)、汽車加氣站、液化石油氣儲配站），督促經(jīng)營者強化安全管理措施，嚴格遵守安全生產(chǎn)等法律法規(guī)規(guī)定，嚴格進氣渠道，確保供氣質(zhì)量，加強人員培訓(xùn)教育，加大場站、設(shè)備、管線自查力度，定期進行安全隱患排查，及時整改發(fā)現(xiàn)問題，健全搶險隊伍，完善應(yīng)急預(yù)案并定期演練，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要求燃氣企業(yè)限期整改；同時采用購買服務(wù)的方式，定期組織市安全生產(chǎn)專家對我縣燃氣企業(yè)現(xiàn)場指導(dǎo)、開展燃氣安全生產(chǎn)專項檢查，每次現(xiàn)場檢查后形成專家檢查報告，由燃氣管理人員對檢查出的隱患下發(fā)書面整改指令書，責(zé)令企業(yè)限期組織整改。對整改不及時或整改不到位的，將依法進行處罰。

第一章總則

第一條為了加強城鎮(zhèn)燃氣管理，保障燃氣供應(yīng)，保障公民生命財產(chǎn)安全和社會公共安全，維護燃氣用戶和燃氣經(jīng)營企業(yè)合法權(quán)益，促進燃氣事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《省燃氣管理條例》等法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣的規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)施保護，管道燃氣、瓶裝燃氣、車用燃氣的經(jīng)營服務(wù)，燃氣使用以及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本辦法。

天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料的使用，燃氣的槽車（船舶）運輸和港口裝卸，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本辦法。

第三條城鎮(zhèn)燃氣管理工作應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應(yīng)、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則。

第四條市、市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城鎮(zhèn)燃氣工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城鎮(zhèn)燃氣工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)發(fā)展，將城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算；將城鎮(zhèn)燃氣安全納入政府重要議事日程，每半年不少于1次研究解決燃氣安全問題。