一、權(quán)力機(jī)關(guān)的直接撤銷權(quán)和間接撤銷權(quán)(一)直接撤銷權(quán)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，各級人民代表大會及其常委會撤銷本級人民政府作出的不適當(dāng)決定、命令采取直接撤銷的方式，它有如下幾個特點(diǎn)：第一，撤銷的行政行為是抽象行政行為，這與行政機(jī)關(guān)通過行政復(fù)議和人民法院通過行政訴訟撤銷行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不一樣。第二，通過撤銷行政機(jī)關(guān)抽象行政行為的結(jié)果──行政法規(guī)、決定和命令而達(dá)到撤銷該行為的目的。行政法規(guī)、決定和命令本身并不是行為，但撤銷這些規(guī)范性文件，制定、該文件的行為被否定，被撤銷。(二)間接撤銷權(quán)權(quán)力機(jī)關(guān)不僅有直接撤銷抽象行政行為的權(quán)力，而且有間接撤銷的權(quán)力。依據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》第三十七條第三款規(guī)定：“全國人大專門委員會審議全國人民代表大會常務(wù)委員會交付的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的國務(wù)院行政法規(guī)、決定和命令，國務(wù)院各部、各委員會的命令、指示和規(guī)章……及省、自治區(qū)、直轄市人民政府的決定、命令和規(guī)章，提出報(bào)告?！睂τ趪鴦?wù)院行政法規(guī)、決定和命令，全國人大常委會有權(quán)直接撤銷，不存在間接權(quán)力的問題。但對國務(wù)院各部、各委員會的命令、指示和規(guī)章，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府的決定、命令和規(guī)章，憲法和其他法律并未明確規(guī)定全國人大常委會有權(quán)撤銷。依據(jù)憲法第八十九條第十三款、第十四款的規(guī)定：“國務(wù)院行使下列職權(quán)：……改變或者撤銷各部、各委員會的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章。改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令……”其撤銷權(quán)直接由國務(wù)院行使。換言之，人大常委會通過對國務(wù)院各部委及省級人民政府抽象行政行為的審查，若發(fā)現(xiàn)其同憲法、法律相抵觸，即轉(zhuǎn)交國務(wù)院，由國務(wù)院撤銷這些規(guī)范性文件，從而撤銷國務(wù)院各部委及省一級人民政府的抽象行政行為。似乎全國人大常委會對國務(wù)院各部委及省一級人民政府的抽象行政行為只有審議權(quán)而無撤銷權(quán)。如果真如此，則會削弱人大對政府的監(jiān)督力度。筆者認(rèn)為，全國人大常委會對國務(wù)院各部委及省一級人民政府所作的抽象行政行為有撤銷的權(quán)力，這種撤銷權(quán)所表現(xiàn)出來的是一種間接撤銷的方式。理由有二：首先，依據(jù)憲法第六十七條第六款的規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)監(jiān)督國務(wù)院的工作。這種監(jiān)督當(dāng)然是一種全面監(jiān)督，即對國務(wù)院行使職權(quán)的監(jiān)督。而國務(wù)院撤銷各部委的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章以及地方各級行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令是其行使職權(quán)的表現(xiàn)，是其份內(nèi)的工作。因此，全國人大通過直接監(jiān)督國務(wù)院的工作而達(dá)到間接監(jiān)督國務(wù)院各部委及地方各級人民政府的目的。其次，如果只承認(rèn)全國人大常委會只有審議權(quán)，而無撤銷權(quán)，撤銷權(quán)僅掌握在國務(wù)院手中，那么，經(jīng)全國人大常委會審議認(rèn)為應(yīng)予撤銷的國務(wù)院各部委的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章及省級人民政府的決定、命令和規(guī)章，國務(wù)院對此可有三種選擇，即撤銷、改變和不撤銷。若國務(wù)院作后兩種選擇，全國人大常委會此時可責(zé)令國務(wù)院撤銷，否則，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用就沒能充分發(fā)揮。但全國人大常委會不宜直接撤銷。因此，全國人大常委會是在行使一種間接撤銷抽象行政行為的權(quán)力。直接撤銷權(quán)和間接撤銷權(quán)的不同之處在于前者是權(quán)力機(jī)關(guān)針對同級人民政府的抽象行為作出，是權(quán)力機(jī)關(guān)針對下級行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為作出的。二者均是權(quán)力機(jī)關(guān)撤銷行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為的有機(jī)組成部分，間接撤銷權(quán)是權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督審議權(quán)的自然延伸。直接撤銷權(quán)和間接撤銷權(quán)的劃分，使我們更清楚地看到人大監(jiān)督政府的廣度和深度。二、權(quán)力機(jī)關(guān)撤銷抽象行政行為的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)行政機(jī)關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令與憲法、法律相抵觸或者不適當(dāng)時，人大或人大常委會即可撤銷它們。因此，權(quán)力機(jī)關(guān)撤銷抽象行政行為的標(biāo)準(zhǔn)有兩個：一是抽象行政行為的結(jié)果與憲法、法律相抵觸；二是抽象行政行為的結(jié)果不適當(dāng)。正確把握這兩個標(biāo)準(zhǔn)，是權(quán)力機(jī)關(guān)撤銷抽象行政行為的關(guān)鍵。(一)不“與憲法、法律相抵觸”的標(biāo)準(zhǔn)與憲法、法律相抵觸而被權(quán)力機(jī)關(guān)撤銷的抽象行政行為的結(jié)果有兩類：一類是國務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定和命令；一類是國務(wù)院各部委的命令、指示和規(guī)章以及省一級人民政府的決定、命令和規(guī)章。其中前一類是權(quán)力機(jī)關(guān)直接撤銷權(quán)的范圍，后一類是權(quán)力機(jī)關(guān)間接撤銷權(quán)的范圍。鑒于這些行政法規(guī)、決定和命令的機(jī)關(guān)是較高層次的行政機(jī)關(guān)，即國務(wù)院、國務(wù)院各部委和省一級人民政府，他們均有相當(dāng)程度的獨(dú)立制定行政規(guī)范性文件的權(quán)力，立法者在此采取了寬松但明確最低限度的原則，即只要這些行政規(guī)范性文件不與憲法、法律相抵觸，就不會被權(quán)力機(jī)關(guān)撤銷?！芭c憲法、法律相抵觸”是一個相對單一的標(biāo)準(zhǔn)，且似乎較好掌握，上述行政機(jī)關(guān)在作出抽象行政行為時限制較少，應(yīng)該可以很好地行使自己的職權(quán)。但事實(shí)上行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令與憲法、法律相抵觸的情況并不鮮見。由此看來，必須對“與憲法、法律相抵觸”的標(biāo)準(zhǔn)有一個清楚正確的認(rèn)識。一般說來，與憲法、法律相抵觸有以下兩種表現(xiàn)形式。1.與憲法、法律的精神原則相違背。任何行政規(guī)范性文件必須符合憲法、法律的精神和原則，這是最起碼的要求。違背憲法、法律的精神和原則的情況有兩種：一是整體違背，二是部分違背，但無論哪種，均應(yīng)視為與憲法、法律相抵觸。2.與憲法、法律的具體內(nèi)容相抵觸。這種表現(xiàn)形式較常見，具體有三種：一是超越憲法或法律的內(nèi)容，另立條款；二是對同一事項(xiàng)的規(guī)定與憲法、法律的規(guī)定相反；三是憲法或法律對某一事項(xiàng)的處罰種類和限度作了規(guī)定，而該行政規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定了過重或過輕的處罰等等。

(二)“不適當(dāng)”的標(biāo)準(zhǔn)相對于“與憲法、相抵觸”而言，“不適當(dāng)”更富有彈性，范圍更寬泛。根據(jù)地方組織法的規(guī)定，縣級以上各級人民代表大會可以撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。鑒于作出這一類行政規(guī)范性文件的政府是相對較低一級的行政機(jī)關(guān)，立法者將“不適當(dāng)”作為撤銷這些行政規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)。由于“不適當(dāng)”的寬泛性，行政機(jī)關(guān)作出的決定、命令就要受到更多的約束和限制，作出抽象行政行為必須更為謹(jǐn)慎。顯然，將“不適當(dāng)”作為地方各級政府的抽象行政行為的撤銷標(biāo)準(zhǔn)是符合客觀實(shí)際的。這是因?yàn)榈胤礁骷壢嗣裾當(dāng)?shù)量眾多，事務(wù)繁雜，面對不斷變化的情況，地方各級政府要經(jīng)常性地作出某些行政決定和命令。這一類行政決定和命令調(diào)整著大量的社會關(guān)系，且地方政府人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平參差不齊，如若不對其行為進(jìn)行一定程度的限制，勢必造成行政規(guī)范性文件泛濫。抽象行政行為不同于某一具體行政行為，一旦有負(fù)面作用，其不是小范圍的，而是區(qū)域性的。但若對“不適當(dāng)”標(biāo)準(zhǔn)沒有一個正確的認(rèn)識，“不適當(dāng)”標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用不當(dāng)，就會阻礙地方政府行政職權(quán)，影響地方政府的積極性和主觀能動性?！安贿m當(dāng)”有以下幾種表現(xiàn)形式：1.與憲法、法律、法規(guī)相抵觸。在一般場合，“不適當(dāng)”是指在合法的前提下出現(xiàn)不適當(dāng)、不公平、不合理的情況，因此，與憲法、法律、法規(guī)相抵觸并不是“不適當(dāng)”的表現(xiàn)形式。但在此，對不適當(dāng)不能這樣理解，因?yàn)榈胤浇M織法第八條第十一款和第九條第九款中并沒有“與憲法、法律、法規(guī)相抵觸”的規(guī)定，只規(guī)定了不適當(dāng)才撤銷，如此一來，豈不是地方政府的行政決定和命令與憲法、法律、法規(guī)相抵觸卻不能被撤銷了？與憲法、法律、法規(guī)相抵觸更應(yīng)撤銷，因此，該條款中的不適當(dāng)應(yīng)包括與憲法、法律、法規(guī)相抵觸。換言之，與憲法、法律、法規(guī)相抵觸屬于不適當(dāng)?shù)姆秶?.顯失公平。即行政決定和命令為了某種利益或達(dá)到某種目的而給某一方造成明顯不利影響或一定程度的損害，即行政決定和命令的內(nèi)容明顯不平衡。如為了實(shí)現(xiàn)公共利益而給私人利益造成明顯不利影響；為了實(shí)現(xiàn)某種公共利益而致使另一公共利益明顯受損；要求公民、法人或其他組織履行的義務(wù)與其所享有的權(quán)利明顯不平衡；規(guī)定的處罰與該行為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任明顯不相當(dāng)?shù)鹊取?.沒有積極意義。即行政決定和命令不違法且不給公民、法人或其他組織造成損害或不利影響，但該決定和命令也沒有積極作用或作用較小，既無公益意義也無私益意義。這種行政決定或命令一般是為了完成某種指標(biāo)、任務(wù)而附庸風(fēng)雅，也有可能是受權(quán)力欲的驅(qū)使而作出。該行政決定和命令一經(jīng)實(shí)施，必會造成行政資源的浪費(fèi)，行政機(jī)關(guān)工作效率低下。因此，應(yīng)將其歸入“不適當(dāng)”之列，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)予撤銷。4.脫離實(shí)際。即行政決定和命令的內(nèi)容脫離實(shí)際情況。具體說來，有兩種情形：第一，行政決定和命令的內(nèi)容無法實(shí)現(xiàn)。由于沒有考慮到人力、物力、資源、技術(shù)等因素，超出了自然環(huán)境、社會環(huán)境的承受能力，其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的條件不成熟，致使行政決定和命令達(dá)不到預(yù)期的目的。造成這種狀況的原因一般是對行政決定和命令缺乏可行性論證。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，行政決定和命令脫離實(shí)際在當(dāng)前一定程度上還存在，這也是行政機(jī)關(guān)工作上的一種失誤。第二，行政決定和命令的內(nèi)容得不償失。即行政決定和命令要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)價值比起為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)價值所付出的代價要小。如為了實(shí)現(xiàn)一定利益而耗費(fèi)更多的人力、物力、財(cái)力；為了實(shí)現(xiàn)一定的公共利益而犧牲更大的公共利益等。無論行政決定和命令出現(xiàn)上述哪一種情形，都是行政決策者沒有考慮到相關(guān)因素，沒有認(rèn)真做好論證，其結(jié)果必然是給國家和社會帶來負(fù)面影響。因此，“脫離實(shí)際”是行政決定和命令“不適當(dāng)”的又一個表現(xiàn)。

建立完備的法官職業(yè)道德準(zhǔn)則，是完善法官制度的重要內(nèi)容。從國外的立法規(guī)定和經(jīng)驗(yàn)來看，一方面注重對法官實(shí)行身份保障和經(jīng)濟(jì)保障；另一方面，也注重制訂法官的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則。每個公民從其擔(dān)任法官的第一天開始，便應(yīng)當(dāng)知道自己應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)做什么，違反法官的行為準(zhǔn)則將受到何種懲戒。以美國為例，1924年美國律師協(xié)會便為法官制訂了《司法道德準(zhǔn)則（CanonsofjudicialEthics）》，當(dāng)時制訂這一準(zhǔn)則的原因是，聯(lián)邦法官迪士（KennesawMauntainLandis）擔(dān)任了聯(lián)邦棒球協(xié)會的委員以后，拒絕辭去法官職務(wù)，美國律師協(xié)會認(rèn)為該法官已違反了職業(yè)道德，但當(dāng)時議會并沒規(guī)定法官的職業(yè)道德準(zhǔn)則，美國律師協(xié)會便制訂了《司法道德準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則一直成為美國法官的行為準(zhǔn)則。1972年美國律師協(xié)會在該準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上通過修改，而制訂了《司法行為準(zhǔn)則》，1982年、1990年又對該準(zhǔn)則多次作出修改，并成為約束法官行為的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。美國的法官極少出現(xiàn)違法犯罪行為，在公眾中始終保持良好的形象，與其嚴(yán)格受到《司法行為準(zhǔn)則》的約束是不無關(guān)系的。我認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，盡快制訂出一部《法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》。制訂該準(zhǔn)則的必要性在于：

第一，對法官應(yīng)提出特殊的職業(yè)道德要求。法官作為維護(hù)正義和穩(wěn)定的重要力量，其承擔(dān)的職責(zé)強(qiáng)大，可謂“公堂一言斷勝負(fù)，朱筆一落命攸關(guān)”，對法官的職業(yè)道德顯然不可僅采用一般公民的道德標(biāo)準(zhǔn)。如一般公民只需成為一個守法的公民即可，而法官不僅應(yīng)守法而且要嚴(yán)格執(zhí)法、在辦案中，不畏權(quán)勢、不徇私情、不謀私利、清正廉潔。再如一般公民可以自由出入歌廳、舞廳、酒吧等各種合法的娛樂場所，而法官出入這些場所應(yīng)受到限制，不可喪失和降低法官的尊嚴(yán)。一般公民可以合法地兼職，法官的兼職要受到嚴(yán)格的限制?？傊?，正如美國《司法行為準(zhǔn)則》所規(guī)定的，法官以及司法的行為不得“使人們對其作為一名法官的公正的裁判能力提出合理懷疑”，不得“貶低司法機(jī)關(guān)的形象”，有損法官的尊嚴(yán)。因此，應(yīng)當(dāng)制訂《法官的職業(yè)道德準(zhǔn)則》，對法官提出比一般公民的職業(yè)道德更多的職業(yè)道德要求，這是由法官特殊職業(yè)本身決定的。

第二，制訂《法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》是反腐倡廉、公正司法的需要。同志在中紀(jì)委第八次會議上指出：“吏治上的腐敗，司法上的腐敗是最大的腐敗，是滋生和助長其他高級的根源?！盵1]因此要建立職業(yè)道德準(zhǔn)則，對法官的廉潔公正必須提出更多的要求。使法官做到為人表率、艱苦樸素、一身正氣、兩袖清風(fēng)、高風(fēng)亮節(jié)，無私才能無畏，公正才有權(quán)威。法官不僅要廉潔公正，而且在平時的舉止言行、儀表儀容等方面都盡可能地體現(xiàn)的嚴(yán)謹(jǐn)端正、莊重嚴(yán)肅等形象。

第三，制訂《法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》是落實(shí)法官懲戒、辭退等制度的重要措施。對法官違法違紀(jì)行為進(jìn)行懲戒，首先必須要明確法官應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則。在《法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》要區(qū)分強(qiáng)制性的規(guī)則（mandatorystandards）和鼓勵性的規(guī)則（aspirationalstandards），即一些行為是法官必須要做的，違反這些規(guī)則將產(chǎn)生具體的責(zé)任后果。而有一些行為準(zhǔn)則是鼓勵法官努力做的，但法官違反這些準(zhǔn)則，不一定受到制裁。[2]例如要求法官的儀容儀表要莊重嚴(yán)肅、端正文雅，這也是法官的職業(yè)道德，但法官違反這一準(zhǔn)則不一定受到懲戒，但《法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》應(yīng)盡可能鼓勵法官達(dá)到該行為標(biāo)準(zhǔn)。總之，只有建立《法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》，才能具體落實(shí)法官的懲戒、辭退等制度。

二、法官不得私自會見當(dāng)事人及其人

司法權(quán)的本質(zhì)和存在的意義在于其獨(dú)立性和公正性，法官必須保持居中的、公正的地位才能作出公正的裁判。如果法官可以私自會見當(dāng)事人及其人，難免會接受當(dāng)事人及其人的請客送禮，這不僅會導(dǎo)致司法的腐敗，賄必然造成裁判不公。據(jù)此，我國法官法第30條明確規(guī)定，法官不得“私自會見當(dāng)事人及其人，接受當(dāng)事人及其人的請客送禮”，否則應(yīng)受懲戒。

內(nèi)容提要：行政立法是國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政

規(guī)章的活動。由于行政立法主體的多層次性和立法內(nèi)容的廣泛多樣性，因而，在實(shí)際生活中出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)所立之法相互矛盾、相互重疊的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)超越自己的立法權(quán)限進(jìn)行立法、所立之法和國家的憲法、基本法律相抵觸的現(xiàn)象，直接給公民和有關(guān)組織的權(quán)益造成了嚴(yán)重的損害。為了防止行政機(jī)關(guān)濫用立法權(quán)，保護(hù)公民的合法權(quán)益，必須對行政立法進(jìn)行監(jiān)督。本文著重從權(quán)力機(jī)關(guān)入手，對權(quán)力機(jī)關(guān)對行政立法進(jìn)行監(jiān)督從原因、模式、監(jiān)督過程中存在的問題、我國行政立法監(jiān)督的完善等幾個方面作了探討。

關(guān)鍵詞：行政立法行政立法的監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)

一、對行政立法進(jìn)行監(jiān)督的原因

(一)防止行政機(jī)關(guān)越權(quán)立法和監(jiān)督用立法權(quán)

國家行政機(jī)關(guān)從屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是受權(quán)機(jī)關(guān)，本身并沒有固定的立法權(quán)，故所有行

建立完備的法官職業(yè)道德準(zhǔn)則，是完善法官制度的重要內(nèi)容。從國外的立法規(guī)定和經(jīng)驗(yàn)來看，一方面注重對法官實(shí)行身份保障和經(jīng)濟(jì)保障；另一方面，也注重制訂法官的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則。每個公民從其擔(dān)任法官的第一天開始，便應(yīng)當(dāng)知道自己應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)做什么，違反法官的行為準(zhǔn)則將受到何種懲戒。以美國為例，1924年美國律師協(xié)會便為法官制訂了《司法道德準(zhǔn)則（CanonsofjudicialEthics）》，當(dāng)時制訂這一準(zhǔn)則的原因是，聯(lián)邦法官迪士（KennesawMauntainLandis）擔(dān)任了聯(lián)邦棒球協(xié)會的委員以后，拒絕辭去法官職務(wù)，美國律師協(xié)會認(rèn)為該法官已違反了職業(yè)道德，但當(dāng)時議會并沒規(guī)定法官的職業(yè)道德準(zhǔn)則，美國律師協(xié)會便制訂了《司法道德準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則一直成為美國法官的行為準(zhǔn)則。1972年美國律師協(xié)會在該準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上通過修改，而制訂了《司法行為準(zhǔn)則》，1982年、1990年又對該準(zhǔn)則多次作出修改，并成為約束法官行為的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。美國的法官極少出現(xiàn)違法犯罪行為，在公眾中始終保持良好的形象，與其嚴(yán)格受到《司法行為準(zhǔn)則》的約束是不無關(guān)系的。我認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，盡快制訂出一部《法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》。制訂該準(zhǔn)則的必要性在于：

第一，對法官應(yīng)提出特殊的職業(yè)道德要求。法官作為維護(hù)正義和穩(wěn)定的重要力量，其承擔(dān)的職責(zé)強(qiáng)大，可謂“公堂一言斷勝負(fù)，朱筆一落命攸關(guān)”，對法官的職業(yè)道德顯然不可僅采用一般公民的道德標(biāo)準(zhǔn)。如一般公民只需成為一個守法的公民即可，而法官不僅應(yīng)守法而且要嚴(yán)格執(zhí)法、在辦案中，不畏權(quán)勢、不徇私情、不謀私利、清正廉潔。再如一般公民可以自由出入歌廳、舞廳、酒吧等各種合法的娛樂場所，而法官出入這些場所應(yīng)受到限制，不可喪失和降低法官的尊嚴(yán)。一般公民可以合法地兼職，法官的兼職要受到嚴(yán)格的限制?？傊缑绹端痉ㄐ袨闇?zhǔn)則》所規(guī)定的，法官以及司法的行為不得“使人們對其作為一名法官的公正的裁判能力提出合理懷疑”，不得“貶低司法機(jī)關(guān)的形象”，有損法官的尊嚴(yán)。因此，應(yīng)當(dāng)制訂《法官的職業(yè)道德準(zhǔn)則》，對法官提出比一般公民的職業(yè)道德更多的職業(yè)道德要求，這是由法官特殊職業(yè)本身決定的。

第二，制訂《法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》是反腐倡廉、公正司法的需要。同志在中紀(jì)委第八次會議上指出：“吏治上的腐敗，司法上的腐敗是最大的腐敗，是滋生和助長其他高級的根源。”[1]因此要建立職業(yè)道德準(zhǔn)則，對法官的廉潔公正必須提出更多的要求。使法官做到為人表率、艱苦樸素、一身正氣、兩袖清風(fēng)、高風(fēng)亮節(jié)，無私才能無畏，公正才有權(quán)威。法官不僅要廉潔公正，而且在平時的舉止言行、儀表儀容等方面都盡可能地體現(xiàn)的嚴(yán)謹(jǐn)端正、莊重嚴(yán)肅等形象。

第三，制訂《法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》是落實(shí)法官懲戒、辭退等制度的重要措施。對法官違法違紀(jì)行為進(jìn)行懲戒，首先必須要明確法官應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則。在《法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》要區(qū)分強(qiáng)制性的規(guī)則（mandatorystandards）和鼓勵性的規(guī)則（aspirationalstandards），即一些行為是法官必須要做的，違反這些規(guī)則將產(chǎn)生具體的責(zé)任后果。而有一些行為準(zhǔn)則是鼓勵法官努力做的，但法官違反這些準(zhǔn)則，不一定受到制裁。[2]例如要求法官的儀容儀表要莊重嚴(yán)肅、端正文雅，這也是法官的職業(yè)道德，但法官違反這一準(zhǔn)則不一定受到懲戒，但《法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》應(yīng)盡可能鼓勵法官達(dá)到該行為標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，只有建立《法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》，才能具體落實(shí)法官的懲戒、辭退等制度。

二、法官不得私自會見當(dāng)事人及其人

司法權(quán)的本質(zhì)和存在的意義在于其獨(dú)立性和公正性，法官必須保持居中的、公正的地位才能作出公正的裁判。如果法官可以私自會見當(dāng)事人及其人，難免會接受當(dāng)事人及其人的請客送禮，這不僅會導(dǎo)致司法的腐敗，賄必然造成裁判不公。據(jù)此，我國法官法第30條明確規(guī)定，法官不得“私自會見當(dāng)事人及其人，接受當(dāng)事人及其人的請客送禮”，否則應(yīng)受懲戒。

內(nèi)容提要：行政立法是國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。由于行政立法主體的多層次性和立法內(nèi)容的廣泛多樣性，因而，在實(shí)際生活中出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)所立之法相互矛盾、相互重疊的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)超越自己的立法權(quán)限進(jìn)行立法、所立之法和國家的憲法、基本法律相抵觸的現(xiàn)象，直接給公民和有關(guān)組織的權(quán)益造成了嚴(yán)重的損害。為了防止行政機(jī)關(guān)濫用立法權(quán)，保護(hù)公民的合法權(quán)益，必須對行政立法進(jìn)行監(jiān)督。著重從權(quán)力機(jī)關(guān)入手，對權(quán)力機(jī)關(guān)對行政立法進(jìn)行監(jiān)督從原因、模式、監(jiān)督過程中存在的問題、我國行政立法監(jiān)督的完善等幾個方面作了探討。

關(guān)鍵詞：行政立法行政立法的監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)

一、對行政立法進(jìn)行監(jiān)督的原因

(一)防止行政機(jī)關(guān)越權(quán)立法和監(jiān)督用立法權(quán)

國家行政機(jī)關(guān)從屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是受權(quán)機(jī)關(guān)，本身并沒有固定的立法權(quán)，故所有行政立法都應(yīng)該是授權(quán)立法、其立法主體只能是我國憲法、組織法及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的立法主體，其立法權(quán)限不能超越授權(quán)機(jī)關(guān)所授予的權(quán)限，其所立法之范圍不能超越授權(quán)機(jī)在所授予之范圍，否則便屬于越權(quán)立法和濫用立法權(quán)。在我國，具有行政立法權(quán)的機(jī)關(guān)是國務(wù)院、國務(wù)院各部委、省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。除此之外的其他機(jī)關(guān)都不具有行政立法權(quán)，因而不具有行政立法主體資格。

我國憲法第89條規(guī)定，國務(wù)院可以根據(jù)憲法和法律規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，決定和命令?！稇椃ā返?0條第2款規(guī)定：國務(wù)院各部、各委員會根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，命令、指示和規(guī)章。這一規(guī)定就說明，國務(wù)院和國務(wù)院各部委的行政立法權(quán)憲法和法律，是基于憲法和法律的授權(quán)而產(chǎn)生的，沒有憲法和法律根據(jù)就不能進(jìn)行立法活動。然而，在行政立法的實(shí)踐中，由于立法主體繁多，如國務(wù)院有近30個部委，全國有32個省、自治區(qū)、直轄市人民政府，28個省、自治區(qū)人民政府所在地的市和18個國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市都具有行政立法權(quán)。這些立法主體處于不同部門、不同地域、不同級別，在進(jìn)行行政立法的過程中必然從本部門、本地域范圍內(nèi)利益來考慮如何進(jìn)行立法，缺少縱向與橫向的協(xié)調(diào)性。如果不對其立法活動進(jìn)行有效的監(jiān)督，其結(jié)果可能會出現(xiàn)如下情況：一是超越了自己的立法權(quán)限進(jìn)行立法；二是所立之法與憲法或法律相抵觸；三是出現(xiàn)部門之間所立之法，不同地區(qū)之間所立之法相互矛盾、相互沖突現(xiàn)象；四是所立之法規(guī)范的對象超出了本部門所管轄之范圍。前兩種情況必然導(dǎo)致所立之法無效和被撤銷，后兩種情況會導(dǎo)致立法、執(zhí)法的混亂。這正如孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方為止”。因而只有對行政立法進(jìn)行監(jiān)督，包括以整個立法過程的監(jiān)督，才能防止行政機(jī)關(guān)越權(quán)立法和濫用立法權(quán)。

建立完備的法官職業(yè)道德準(zhǔn)則，是完善法官制度的重要。從國外的立法規(guī)定和經(jīng)驗(yàn)來看，一方面注重對法官實(shí)行身份保障和保障；另一方面，也注重制訂法官的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則。每個公民從其擔(dān)任法官的第一天開始，便應(yīng)當(dāng)知道自己應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)做什么，違反法官的行為準(zhǔn)則將受到何種懲戒。以美國為例，1924年美國律師協(xié)會便為法官制訂了《司法道德準(zhǔn)則（CanonsofjudicialEthics）》，當(dāng)時制訂這一準(zhǔn)則的原因是，聯(lián)邦法官迪士（KennesawMauntainLandis）擔(dān)任了聯(lián)邦棒球協(xié)會的委員以后，拒絕辭去法官職務(wù)，美國律師協(xié)會認(rèn)為該法官已違反了職業(yè)道德，但當(dāng)時議會并沒規(guī)定法官的職業(yè)道德準(zhǔn)則，美國律師協(xié)會便制訂了《司法道德準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則一直成為美國法官的行為準(zhǔn)則。1972年美國律師協(xié)會在該準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上通過修改，而制訂了《司法行為準(zhǔn)則》，1982年、1990年又對該準(zhǔn)則多次作出修改，并成為約束法官行為的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。美國的法官極少出現(xiàn)違法犯罪行為，在公眾中始終保持良好的形象，與其嚴(yán)格受到《司法行為準(zhǔn)則》的約束是不無關(guān)系的。我認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，盡快制訂出一部《法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》。制訂該準(zhǔn)則的必要性在于：

第一，對法官應(yīng)提出特殊的職業(yè)道德要求。法官作為維護(hù)正義和穩(wěn)定的重要力量，其承擔(dān)的職責(zé)強(qiáng)大，可謂“公堂一言斷勝負(fù)，朱筆一落命攸關(guān)”，對法官的職業(yè)道德顯然不可僅采用一般公民的道德標(biāo)準(zhǔn)。如一般公民只需成為一個守法的公民即可，而法官不僅應(yīng)守法而且要嚴(yán)格執(zhí)法、在辦案中，不畏權(quán)勢、不徇私情、不謀私利、清正廉潔。再如一般公民可以自由出入歌廳、舞廳、酒吧等各種合法的娛樂場所，而法官出入這些場所應(yīng)受到限制，不可喪失和降低法官的尊嚴(yán)。一般公民可以合法地兼職，法官的兼職要受到嚴(yán)格的限制?？傊?，正如美國《司法行為準(zhǔn)則》所規(guī)定的，法官以及司法的行為不得“使人們對其作為一名法官的公正的裁判能力提出合理懷疑”，不得“貶低司法機(jī)關(guān)的形象”，有損法官的尊嚴(yán)。因此，應(yīng)當(dāng)制訂《法官的職業(yè)道德準(zhǔn)則》，對法官提出比一般公民的職業(yè)道德更多的職業(yè)道德要求，這是由法官特殊職業(yè)本身決定的。

第二，制訂《法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》是反腐倡廉、公正司法的需要。同志在中紀(jì)委第八次會議上指出：“吏治上的腐敗，司法上的腐敗是最大的腐敗，是滋生和助長其他高級的根源?！盵1]因此要建立職業(yè)道德準(zhǔn)則，對法官的廉潔公正必須提出更多的要求。使法官做到為人表率、艱苦樸素、一身正氣、兩袖清風(fēng)、高風(fēng)亮節(jié)，無私才能無畏，公正才有權(quán)威。法官不僅要廉潔公正，而且在平時的舉止言行、儀表儀容等方面都盡可能地體現(xiàn)的嚴(yán)謹(jǐn)端正、莊重嚴(yán)肅等形象。

第三，制訂《法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》是落實(shí)法官懲戒、辭退等制度的重要措施。對法官違法違紀(jì)行為進(jìn)行懲戒，首先必須要明確法官應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則。在《法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》要區(qū)分強(qiáng)制性的規(guī)則（mandatorystandards）和鼓勵性的規(guī)則（aspirationalstandards），即一些行為是法官必須要做的，違反這些規(guī)則將產(chǎn)生具體的責(zé)任后果。而有一些行為準(zhǔn)則是鼓勵法官努力做的，但法官違反這些準(zhǔn)則，不一定受到制裁。[2]例如要求法官的儀容儀表要莊重嚴(yán)肅、端正文雅，這也是法官的職業(yè)道德，但法官違反這一準(zhǔn)則不一定受到懲戒，但《法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》應(yīng)盡可能鼓勵法官達(dá)到該行為標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，只有建立《法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》，才能具體落實(shí)法官的懲戒、辭退等制度。

二、法官不得私自會見當(dāng)事人及其人

司法權(quán)的本質(zhì)和存在的意義在于其獨(dú)立性和公正性，法官必須保持居中的、公正的地位才能作出公正的裁判。如果法官可以私自會見當(dāng)事人及其人，難免會接受當(dāng)事人及其人的請客送禮，這不僅會導(dǎo)致司法的腐敗，賄必然造成裁判不公。據(jù)此，我國法官法第30條明確規(guī)定，法官不得“私自會見當(dāng)事人及其人，接受當(dāng)事人及其人的請客送禮”，否則應(yīng)受懲戒。

內(nèi)容提要：行政立法是國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政

規(guī)章的活動。由于行政立法主體的多層次性和立法內(nèi)容的廣泛多樣性，因而，在實(shí)際生活中出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)所立之法相互矛盾、相互重疊的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)超越自己的立法權(quán)限進(jìn)行立法、所立之法和國家的憲法、基本法律相抵觸的現(xiàn)象，直接給公民和有關(guān)組織的權(quán)益造成了嚴(yán)重的損害。為了防止行政機(jī)關(guān)濫用立法權(quán)，保護(hù)公民的合法權(quán)益，必須對行政立法進(jìn)行監(jiān)督。本文著重從權(quán)力機(jī)關(guān)入手，對權(quán)力機(jī)關(guān)對行政立法進(jìn)行監(jiān)督從原因、模式、監(jiān)督過程中存在的問題、我國行政立法監(jiān)督的完善等幾個方面作了探討。

關(guān)鍵詞：行政立法行政立法的監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)

一、對行政立法進(jìn)行監(jiān)督的原因

(一)防止行政機(jī)關(guān)越權(quán)立法和監(jiān)督用立法權(quán)

國家行政機(jī)關(guān)從屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是受權(quán)機(jī)關(guān)，本身并沒有固定的立法權(quán)，故所有行

在我國，有權(quán)撤銷行政行為的機(jī)關(guān)有行政機(jī)關(guān)、人民法院和權(quán)力機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)和它們各自的撤銷權(quán)限構(gòu)成了行政行為撤銷的體系。由于《行政訴訟法》第五十四條第二款以及《行政復(fù)議條例》第四十二條第四款分別就人民法院和行政機(jī)關(guān)（復(fù)議機(jī)關(guān)）撤銷行政行為（此處為具體行政行為）作了具體規(guī)定，因此在行政行為撤銷體系中，人民法院和行政機(jī)關(guān)撤銷行政行為的問題相對比較明確。雖然憲法和相關(guān)的法律也有權(quán)力機(jī)關(guān)撤銷行政行為的規(guī)定，但線條相對較粗，內(nèi)容分散，人們對其也關(guān)注甚少。

行政行為的撤銷不僅是一個理論問題，還具有較強(qiáng)的操作性，因此有必要對權(quán)力機(jī)關(guān)撤銷行政行為的問題深入探討。

一、權(quán)力機(jī)關(guān)的直接撤銷權(quán)和間接撤銷權(quán)

(一)直接撤銷權(quán)

根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，各級人民代表大會及其常委會撤銷本級人民政府作出的不適當(dāng)決定、命令采取直接撤銷的方式，它有如下幾個特點(diǎn)：第一，撤銷的行政行為是抽象行政行為，這與行政機(jī)關(guān)通過行政復(fù)議和人民法院通過行政訴訟撤銷行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不一樣。第二，通過撤銷行政機(jī)關(guān)抽象行政行為的結(jié)果──行政法規(guī)、決定和命令而達(dá)到撤銷該行為的目的。行政法規(guī)、決定和命令本身并不是行為，但撤銷這些規(guī)范性文件，制定、該文件的行為自然被否定，被撤銷。

(二)間接撤銷權(quán)

在我國，有權(quán)撤銷行政行為的機(jī)關(guān)有行政機(jī)關(guān)、人民法院和權(quán)力機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)和它們各自的撤銷權(quán)限構(gòu)成了行政行為撤銷的體系。由于《行政訴訟法》第五十四條第二款以及《行政復(fù)議條例》第四十二條第四款分別就人民法院和行政機(jī)關(guān)（復(fù)議機(jī)關(guān)）撤銷行政行為（此處為具體行政行為）作了具體規(guī)定，因此在行政行為撤銷體系中，人民法院和行政機(jī)關(guān)撤銷行政行為的問題相對比較明確。雖然憲法和相關(guān)的法律也有權(quán)力機(jī)關(guān)撤銷行政行為的規(guī)定，但線條相對較粗，內(nèi)容分散，人們對其也關(guān)注甚少。

行政行為的撤銷不僅是一個理論問題，還具有較強(qiáng)的操作性，因此有必要對權(quán)力機(jī)關(guān)撤銷行政行為的問題深入探討。

一、權(quán)力機(jī)關(guān)的直接撤銷權(quán)和間接撤銷權(quán)

(一)直接撤銷權(quán)

根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，各級人民代表大會及其常委會撤銷本級人民政府作出的不適當(dāng)決定、命令采取直接撤銷的方式，它有如下幾個特點(diǎn)：第一，撤銷的行政行為是抽象行政行為，這與行政機(jī)關(guān)通過行政復(fù)議和人民法院通過行政訴訟撤銷行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不一樣。第二，通過撤銷行政機(jī)關(guān)抽象行政行為的結(jié)果──行政法規(guī)、決定和命令而達(dá)到撤銷該行為的目的。行政法規(guī)、決定和命令本身并不是行為，但撤銷這些規(guī)范性文件，制定、該文件的行為自然被否定，被撤銷。

(二)間接撤銷權(quán)

行政管理論文

行政管理論文

在我國，有權(quán)撤銷行政行為的機(jī)關(guān)有行政機(jī)關(guān)、人民法院和權(quán)力機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)和它們各自的撤銷權(quán)限構(gòu)成了行政行為撤銷的體系。由于《行政訴訟法》第五十四條第二款以及《行政復(fù)議條例》第四十二條第四款分別就人民法院和行政機(jī)關(guān)（復(fù)議機(jī)關(guān)）撤銷行政行為（此處為具體行政行為）作了具體規(guī)定，因此在行政行為撤銷體系中，人民法院和行政機(jī)關(guān)撤銷行政行為的問題相對比較明確。雖然憲法和相關(guān)的法律也有權(quán)力機(jī)關(guān)撤銷行政行為的規(guī)定，但線條相對較粗，內(nèi)容分散，人們對其也關(guān)注甚少。

行政行為的撤銷不僅是一個理論問題，還具有較強(qiáng)的操作性，因此有必要對權(quán)力機(jī)關(guān)撤銷行政行為的問題深入探討。

一、權(quán)力機(jī)關(guān)的直接撤銷權(quán)和間接撤銷權(quán)

(一)直接撤銷權(quán)