各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)委、各位同事：

大家好!我叫，是××地稅局納稅服務(wù)中心的一名工作人員。我演講的題目是：納稅服務(wù)---需要我們來(lái)共同呵護(hù)

巍巍××山，如豐碑聳立，滾滾黃海潮，似贊歌不息。一座充滿激情和活力的海濱新城---嵐山正在拔地而起，她以日新月異的建設(shè)速度和萬(wàn)眾矚目的迷人風(fēng)姿，正從一個(gè)擁擠、笨重的落后漁鎮(zhèn)走向開發(fā)、開放的新生，走向豐采閃爍的輝煌！××年××月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立××區(qū)，原創(chuàng)：為我們地稅局納稅服務(wù)中心，提供了一個(gè)全新的跨越發(fā)展機(jī)遇期，你看，她正以矯健、挺拔的身姿，昂首挺胸，開始了自己嶄新的征程!

我們納稅服務(wù)中心年輕，有干勁，奮斗的生命之樹深系××這一方沃土，青春的路上，每一段都留下了堅(jiān)實(shí)、閃光的足跡！對(duì)于納稅服務(wù)，我們有著自己的理解：納稅服務(wù)---需要我們來(lái)共同呵護(hù)！

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮已如“驚濤拍岸，卷起千堆雪”，商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，時(shí)代讓競(jìng)爭(zhēng)成為一個(gè)沉重的話題。在生活節(jié)奏日益加快的今天，許多納稅人在重壓之下，心理的河床日漸干涸，事業(yè)的艱辛讓他們的心田日益荒蕪，他們渴望眼前有一塊有水有草的綠洲，他們渴望得到呵護(hù)、慰藉和滋潤(rùn)。

05年4月1日，我們進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查，當(dāng)問(wèn)到“為什么有人不愿納稅時(shí)”，竟然有10%的納稅人回答：“繳稅沒(méi)有得到滿意的服務(wù)，沒(méi)有光榮感”。面對(duì)如此回答，我們的心情是沉重的，一個(gè)不容爭(zhēng)辯的事實(shí)告訴我們：納稅人已開始理性分析義務(wù)與權(quán)利，開始關(guān)注納稅之后的光榮感，當(dāng)納稅人的貢獻(xiàn)不能得到社會(huì)尊重時(shí)，他們就有可能心寒、回避、甚至抗拒。

摘要：納稅服務(wù)是一個(gè)古老的話題，它伴隨稅收的出現(xiàn)而產(chǎn)生。隨著我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)和政府職能的轉(zhuǎn)變，如何按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，提高納稅服務(wù)的質(zhì)量與效率，發(fā)揮稅收促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的職能作用，是擺在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重要課題。本文試從納稅服務(wù)的內(nèi)涵、意義、存在的問(wèn)題與優(yōu)化建議等方面談一下自己的看法與體會(huì)。

關(guān)鍵字：納稅服務(wù)改進(jìn)優(yōu)化

一、納稅服務(wù)的內(nèi)涵

納稅服務(wù)這個(gè)概念由來(lái)已久，最早產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的美國(guó)。其基本含義是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，在納稅人依法履行納稅義務(wù)和行使權(quán)利的過(guò)程中，為納稅人提供規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)服務(wù)措施的總稱。納稅服務(wù)主體是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)工作人員，納稅服務(wù)的客體是納稅人。2001年全國(guó)人大常委會(huì)修訂并重新頒布了稅收征管法，第一次將納稅服務(wù)確定為稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，使過(guò)去屬于職業(yè)道德建設(shè)和精神文明建設(shè)范疇的納稅服務(wù)上升到了法制化層面。

納稅服務(wù)源于對(duì)納稅人權(quán)利的保障和需求的滿足，即“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”。它貫穿于稅收工作全過(guò)程，延伸到稅收征收、管理、稽查、行政復(fù)議等各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到稅收法制建設(shè)、稅務(wù)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)換、稅收征管、稅收信息化建設(shè)、部門形象建設(shè)、和諧稅收建設(shè)、干部的素質(zhì)與作風(fēng)建設(shè)等各個(gè)方面。包括稅前為納稅人提供宣傳、咨詢和輔導(dǎo)，稅中為納稅人方便、快捷、準(zhǔn)確地依法納稅創(chuàng)造便利條件，稅后為納稅人實(shí)施法律救濟(jì)等。納稅服務(wù)是以納稅人多樣化需求為導(dǎo)向的，其內(nèi)涵表現(xiàn)出多層性特征：以改善服務(wù)態(tài)度、優(yōu)化辦稅環(huán)境等為主旨的微笑服務(wù)、文明服務(wù)是較淺層次的服務(wù)；以降低納稅成本為要求的便捷、高效、經(jīng)濟(jì)的各種服務(wù)措施是較高層次的服務(wù)；以引導(dǎo)納稅人自覺(jué)遵從稅法、及時(shí)準(zhǔn)確地申報(bào)納稅為目標(biāo)的規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、促進(jìn)公平公正是一種深層次服務(wù)。隨著社會(huì)民主法制化程度日益提升和納稅人維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，納稅服務(wù)的重心逐漸由淺層次向深層次發(fā)展。

二、優(yōu)化納稅服務(wù)的意義

隨著“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的稅收征管模式的確立，如何建立一個(gè)科學(xué)的納稅服務(wù)體系的問(wèn)題，便提到議事日程。本文，筆者就納稅服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題作以下探討。

一、何為納稅服務(wù)體系?

納稅服務(wù)體系有狹義和廣義之分。廣義納稅服務(wù)體系，指稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)中介組織相結(jié)合的服務(wù)體系，即以稅務(wù)機(jī)關(guān)的專業(yè)服務(wù)為主，以社會(huì)中介服務(wù)為輔，共同為納稅人提供各種納稅服務(wù)的系統(tǒng)；狹義納稅服務(wù)體系則單指稅務(wù)機(jī)關(guān)的專業(yè)服務(wù)，即稅務(wù)機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)建立的無(wú)償為納稅人提供有關(guān)納稅事宜的專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，這也是一般意義上的納稅服務(wù)。它是以征稅人主動(dòng)服務(wù)為特征的、征稅人與納稅人之間責(zé)權(quán)利對(duì)稱的稅收征管系統(tǒng)，是規(guī)范征納關(guān)系，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅收征管體系的基礎(chǔ)。

二、納稅服務(wù)體系的定位

關(guān)于納稅服務(wù)體系在征管中的地位，國(guó)際貨幣基金組織的專家把稅收征管體系比作一座“金字塔”，為納稅人服務(wù)是整個(gè)“金字塔”的基礎(chǔ)(如圖所示)，因此，可以說(shuō)，納稅人服務(wù)體系是征稅人與納稅人接觸的第一環(huán)節(jié)，是征管的最基礎(chǔ)工作。也就是說(shuō)，稅務(wù)機(jī)關(guān)所做的大量稅收工作，都是在為納稅人服務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

追究法律責(zé)任

摘要：新的《稅收征管法》一個(gè)重要特點(diǎn)就是保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，將納稅服務(wù)作為稅務(wù)部門法定的義務(wù)和職責(zé)。這是稅務(wù)機(jī)關(guān)管理理念實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重大進(jìn)步。納稅服務(wù)的總體目標(biāo)應(yīng)該是通過(guò)行政行為法制化、規(guī)范化，切實(shí)保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，不斷提高為納稅人服務(wù)的水平和質(zhì)量，提高納稅人的遵從率，有效地降低全社會(huì)的稅收成本，促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)進(jìn)步。

關(guān)鍵字：優(yōu)化納稅服務(wù)思考

一、當(dāng)前納稅服務(wù)的現(xiàn)狀

隨著征管改革的不斷深化、征管模式的不斷轉(zhuǎn)換和各種文明創(chuàng)建活動(dòng)的不斷深入，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)建立和完善納稅服務(wù)體系進(jìn)行了積極的探索和嘗試，納稅服務(wù)的意識(shí)不斷得到強(qiáng)化，也取得了一些進(jìn)展和成效，但就其實(shí)質(zhì)內(nèi)容看仍然停留在傳統(tǒng)型、創(chuàng)建型層面上，沒(méi)有形成法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、效率化的現(xiàn)代納稅服務(wù)體系。

(一)傳統(tǒng)型納稅服務(wù)

一是錯(cuò)位式的納稅服務(wù)，將稅務(wù)機(jī)關(guān)法定必須履行的各種職責(zé)轉(zhuǎn)換為納稅服務(wù)的一種形式，這種顛倒履行職責(zé)行為與納稅服務(wù)關(guān)系的典型是以審批減免稅收和落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策為代表。二是輔導(dǎo)式的納稅服務(wù)為納稅人面對(duì)面?zhèn)鬟f有關(guān)稅收信息，宣傳稅收法律法規(guī)及各項(xiàng)經(jīng)常變動(dòng)的稅收政策，這種方式較為簡(jiǎn)單，也能讓納稅人體驗(yàn)到稅務(wù)部門的服務(wù)，但面對(duì)面廣量大的納稅人和經(jīng)常變動(dòng)著的稅收政策，稅務(wù)干部客觀上做不到面面俱到和經(jīng)常開展。三是需求式的納稅服務(wù)，對(duì)一些突擊性的中心工作，為了滿足各級(jí)稅務(wù)部門的管理需要，不得已幫助納稅人履行有關(guān)程序和手續(xù)，使納稅人達(dá)到和符合稅務(wù)部門的管理規(guī)范。這種情況下，一般采用大廳輔導(dǎo)、上門指導(dǎo)或采用培訓(xùn)班進(jìn)行集中培訓(xùn)，名義上是為納稅人服務(wù)，實(shí)質(zhì)是稅務(wù)部門為了滿足缺期的管理行為而使納稅人增加負(fù)擔(dān)。這種現(xiàn)象在目前的征管現(xiàn)狀下還將大量存在，具有很大的隨意性，但基層稅務(wù)部門也是不得已而為之。四是保姆式的納稅服務(wù)，是更為背離納稅服務(wù)本質(zhì)的一種方式。按稅法或財(cái)務(wù)制度規(guī)定必須是納稅人自己履行或納稅人沒(méi)有能力可以由社會(huì)中間機(jī)構(gòu)完成的各項(xiàng)稅收義務(wù)，基層稅務(wù)部門或一線的稅務(wù)人員擔(dān)心其做不好，怕考核考評(píng)中達(dá)不到要求，于是越俎代庖，大包大攬，承擔(dān)了不是職責(zé)范圍該做的事情。這樣，既違反了程序規(guī)范的要求，而且遇到問(wèn)題責(zé)任不清，遇到稽查難以定性定案，造成被動(dòng)。同時(shí)更不利于納稅人提高素質(zhì)，造成其長(zhǎng)期的依賴性，后果十分嚴(yán)重。

一、當(dāng)前納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)普遍存在“三重三輕”的現(xiàn)象：一是重權(quán)利、輕義務(wù)。就是注重稅收征收權(quán)、執(zhí)法權(quán)，忽視納稅人合法權(quán)利，納稅人權(quán)益得不到有效保護(hù)。二是重形式、輕實(shí)質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)基層稅務(wù)部門將規(guī)范文明用語(yǔ)、建設(shè)環(huán)境設(shè)施齊全的納稅服務(wù)場(chǎng)所作為提高納稅服務(wù)水平的主要手段和目標(biāo)，納稅服務(wù)局限于“一聲問(wèn)候、一張笑臉、一把椅子、一杯茶水”的淺層次上，對(duì)納稅人反映強(qiáng)烈的納稅程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)過(guò)多、辦稅效率低下、納稅成本過(guò)高等深層次問(wèn)題研究不夠。三是重宣傳、輕規(guī)范。納稅服務(wù)局限于“單兵作戰(zhàn)”，沒(méi)有建立運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作規(guī)范和服務(wù)鏈條。納稅服務(wù)方面的內(nèi)容缺失，納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法單一，缺乏有效的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，與納稅服務(wù)相應(yīng)的崗位職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究、監(jiān)督控制等重要內(nèi)容沒(méi)有形成有機(jī)的整體。當(dāng)前納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題可以概括為以下幾個(gè)方面：

1、納稅服務(wù)認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)。

當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)都在圍繞著為了方便納稅人做文章，從稅務(wù)機(jī)關(guān)的做法可以看到，“一窗式”、“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一級(jí)式”等等，應(yīng)該說(shuō)這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來(lái)了很多方便，與過(guò)去相比已經(jīng)有了劃時(shí)代的進(jìn)步。但這種將納稅服務(wù)是為了方便納稅人的定位，仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)從“稅務(wù)官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)該看到我國(guó)與一些先進(jìn)的國(guó)家相比較，納稅服務(wù)的觀念、納稅服務(wù)的形式、以及納稅服務(wù)的廣度和深度仍有著很大的差距，我們納稅服務(wù)的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度。納稅服務(wù)應(yīng)是我們的義務(wù)、職責(zé)和奮斗目標(biāo)。

2、納稅人主體地位沒(méi)有得到平等實(shí)現(xiàn)。

納稅人是征收管理活動(dòng)中的納稅主體,在稅收的征納關(guān)系中,納稅人不象征收機(jī)關(guān)有國(guó)家的強(qiáng)制力作后盾,是天然的弱勢(shì)群體。但稅法非常明確地規(guī)定了納稅人應(yīng)該享有的權(quán)利和地位，納稅人在征納雙方的法律主體地位上與稅務(wù)機(jī)關(guān)相比應(yīng)該是平等的，但我們過(guò)去一直將納稅人看作是需要嚴(yán)格管理的對(duì)象，納稅服務(wù)解決的主要是工作態(tài)度問(wèn)題,通常被認(rèn)為是精神文明建設(shè)的范疇,雖然當(dāng)前納稅服務(wù)已被看作是稅務(wù)機(jī)關(guān)行政行為的重要組成部分，納稅服務(wù)已由職業(yè)道德范疇提升到行政行為的范疇，稅務(wù)機(jī)關(guān)在優(yōu)化納稅服務(wù)、引導(dǎo)納稅遵從、促進(jìn)能動(dòng)納稅、保護(hù)納稅人合法權(quán)益方面，做了大量的積極工作，由于在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期里，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往以管理者、執(zhí)法者、監(jiān)督者自居，一定程度上存在著重執(zhí)法、輕服務(wù)，重管理結(jié)果、輕服務(wù)過(guò)程的觀念，弱化了納稅人的平等主體地位。因而很多服務(wù)還是停留在低層次上，沒(méi)有意識(shí)到自身在公共產(chǎn)品服務(wù)框架內(nèi)的地位和作用，沒(méi)有將納稅人的地位提高到應(yīng)有的高度，沒(méi)有全面、主動(dòng)地針對(duì)納稅人的權(quán)利來(lái)制定我們的工作方案，而是在如何保護(hù)我們自身安全的角度上制定各種措施，影響了納稅服務(wù)高效開展。

摘要：納稅服務(wù)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅務(wù)行政的重要組成部分，在稅收工作中具有舉足輕重的作用。如何轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)方式，完善服務(wù)機(jī)制，是目前搞好稅收工作的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：納稅服務(wù)問(wèn)題優(yōu)化服務(wù)

一、納稅服務(wù)的涵義和主要內(nèi)容

(一)納稅服務(wù)的涵義

納稅服務(wù)實(shí)際上就是征稅人為方便納稅人納稅所提供的活勞動(dòng)。要認(rèn)識(shí)納稅服務(wù)，應(yīng)先理解納稅服務(wù)的涵義。

首先，納稅服務(wù)是稅收本質(zhì)屬性的具體體現(xiàn)。稅收是國(guó)家憑借其政治權(quán)力取得財(cái)政收入、進(jìn)行國(guó)民收入分配和再分配的一種主要形式。稅收的產(chǎn)生來(lái)自于滿足社會(huì)公共需求的需要，即為社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)。稅收來(lái)自于納稅人的收入和所得，并用于國(guó)家為納稅人提供公共產(chǎn)品。從某種意義上來(lái)說(shuō)，國(guó)家成為公共產(chǎn)品的供應(yīng)商，而納稅人成為國(guó)家的顧客。因此，為納稅人提供優(yōu)良的納稅環(huán)境也就成了國(guó)家的法定職責(zé)和應(yīng)盡義務(wù)。

納稅服務(wù)是稅務(wù)工作的重要組成部分，優(yōu)化的納稅服務(wù)體系，對(duì)稅收征管的加強(qiáng)，對(duì)稅收收入的增長(zhǎng)，對(duì)稅收環(huán)境的改善，都有著積極的作用。

一、現(xiàn)行納稅服務(wù)體系中存在的問(wèn)題及認(rèn)識(shí)誤區(qū)

當(dāng)前的納稅服務(wù)體系還處于初級(jí)層次，稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員納稅服務(wù)意識(shí)才剛剛形成，難免會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

（一）過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅收征管而忽略納稅服務(wù)。

稅務(wù)人員對(duì)納稅服務(wù)重要性認(rèn)識(shí)不夠，納稅服務(wù)熱情不高。歸納起來(lái)，主要存在以下幾類問(wèn)題：

一是存在偷稅假設(shè)的慣性思維。在停業(yè)檢查中，假設(shè)納稅人存在虛假停業(yè)，隨意入戶檢查。在對(duì)企業(yè)檢查時(shí)，以納稅人偷稅為前提，繼而展開調(diào)查。從一定意義上說(shuō)，侵犯了納稅人的合法權(quán)益。二是程序復(fù)雜，效率低下。稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)部推行精細(xì)化管理，但卻不是以加強(qiáng)內(nèi)部管理來(lái)突顯精細(xì)化，而是以程序、手續(xù)的復(fù)雜化來(lái)體現(xiàn)精細(xì)化，給納稅人帶來(lái)諸多不便。三是重復(fù)工作。內(nèi)部的征、管、查分離及外部的國(guó)、地稅分設(shè)，使同一戶納稅人，不得不接受重復(fù)管理和檢查，給征納雙方帶來(lái)了高額的稅收成本，也給稅務(wù)形象帶來(lái)了諸多不利影響。四是侵犯納稅人的合法權(quán)益。一些服務(wù)，明明是為納稅人提供的便利舉措，卻被納入了重點(diǎn)監(jiān)管的范圍。如：強(qiáng)迫納稅人使用某種稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的“便民”申報(bào)方式，致使一些在稅務(wù)機(jī)關(guān)附近營(yíng)業(yè)的納稅人，也不能到辦稅大廳直接申報(bào)納稅，而只能到銀行去存款劃轉(zhuǎn)稅款，逾期不存，還將被視為未及時(shí)申報(bào)而被處罰。五是基層稅務(wù)干部的素質(zhì)，難以達(dá)到提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。特別是在稅收管理員和納稅評(píng)估制度施行后，稅收工作更為科學(xué)化、專業(yè)化，部分稅務(wù)干部不注重知識(shí)更新，自身綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平亟待提高，難以應(yīng)付復(fù)雜多變的稅收政策，對(duì)稅收優(yōu)惠掌握不全，致使宣傳缺失和政策落實(shí)的不到位。六是將服務(wù)與執(zhí)法相對(duì)立。往往把依法治稅與納稅服務(wù)對(duì)立起來(lái)，走極端路線。把服務(wù)視為任務(wù)和負(fù)擔(dān)，因此，在提供服務(wù)時(shí)，難免會(huì)態(tài)度生硬、被動(dòng)應(yīng)付。把依法治稅片面地理解為“整頓”、“治理”、“稽查”、“處罰”；把納稅服務(wù)簡(jiǎn)單地看作“笑臉相迎”、“熱情接待”。

隨著依法治國(guó)、加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的進(jìn)程，以德治國(guó)，以德治稅、社會(huì)主義精神文明建設(shè)中各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展，特別是在實(shí)踐“三個(gè)代表”思想的稅收工作實(shí)踐中，各級(jí)稅務(wù)部門已充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)為納稅人服務(wù)工作，不但是依法治稅的必然要求，而且是稅務(wù)部門自身所固有的、本質(zhì)的責(zé)任和義務(wù)，是稅務(wù)系統(tǒng)精神文明建設(shè)、稅收文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)良好的稅收環(huán)境，融洽稅收征納關(guān)系，提高稅收征管效率的良好途徑，也是構(gòu)建“誠(chéng)信稅務(wù)”、“服務(wù)型機(jī)關(guān)”的必然要求。

一、我國(guó)目前納稅服務(wù)存在的問(wèn)題

(一)服務(wù)缺位與越位，服務(wù)與管理脫節(jié)。服務(wù)缺位是指因稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法不到位或者程序不規(guī)范，手續(xù)繁雜，致使納稅人合法權(quán)益難以得到切實(shí)保障或承受不應(yīng)有的人力、物力和精神上的負(fù)擔(dān)。主要表現(xiàn)在：因稅務(wù)人員素質(zhì)不高，辦事效率低下導(dǎo)致納稅人為辦理同一納稅事項(xiàng)而多次往返，久拖不決；因稅收工作流程不規(guī)范，存在程序繁雜、手續(xù)繁瑣、票表過(guò)多的問(wèn)題，加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，增加稅收成本；因稅收政策不完善影響各種優(yōu)惠政策的落實(shí)；因稅收法制不完備，使納稅人不能享受同等的國(guó)民待遇。服務(wù)越位是指超越法律規(guī)定的義務(wù)范疇，越權(quán)提供不合法的“服務(wù)”，以及將不屬于納稅服務(wù)范疇的內(nèi)容作為納稅服務(wù)提供給納稅人。如有的稅務(wù)部門仍然存在擅自減免稅或擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍的現(xiàn)象。

服務(wù)加管理是現(xiàn)代稅收的管理方式，但二者并不是簡(jiǎn)單的相加，服務(wù)與管理不是分裂的，而是作為統(tǒng)一的整體相互滲透、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。在實(shí)際工作中往往將管理(執(zhí)法)與服務(wù)對(duì)立起來(lái)，一提到管理就忽視為納稅人的服務(wù)，容易發(fā)生侵犯納稅人權(quán)利的情況。一提到服務(wù)就弱化管理，導(dǎo)致“疏于管理、淡化責(zé)任”情況的發(fā)生。

(二)納稅服務(wù)信息化程度低。稅收信息化是將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于稅務(wù)管理與服務(wù)中，深度開發(fā)利用信息資源，提高管理與服務(wù)水平，并由此推動(dòng)稅務(wù)部門業(yè)務(wù)重組、流程再造，進(jìn)而推進(jìn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)的綜合過(guò)程。目前在稅收信息化建設(shè)中存在一些誤區(qū)：一是重技術(shù)輕管理。許多部門熱衷于購(gòu)買高檔的硬件設(shè)備，盲目開發(fā)軟件，而對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)性研究不夠，沒(méi)有創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，結(jié)果只是利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段去重復(fù)、模仿傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理流程，沒(méi)有有效地利用信息資源。二是重系統(tǒng)本身的應(yīng)用，輕數(shù)據(jù)資源的管理利用。有的地方更多地是以信息系統(tǒng)來(lái)替代手工操作，卻對(duì)數(shù)據(jù)資源管理和信息資源的有效挖掘和利用重視不足。三是輕視信息資源整合及一體化建設(shè)?，F(xiàn)階段的稅收信息化建設(shè)已經(jīng)涵蓋了從征管到行政管理、輔助決策等各個(gè)方面，但這些部分的信息化建設(shè)仍然是各自為政，信息資源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分共享，沒(méi)有形成合力。

(三)納稅服務(wù)的社會(huì)化程度低。我國(guó)當(dāng)前的納稅服務(wù)主要是由稅務(wù)部門來(lái)提供，納稅人辦理涉稅事務(wù)主要直接面對(duì)的還是稅務(wù)部門。如上所述稅務(wù)部門的信息化程度較低，集中處理信息，為納稅人提供多層次、全方位納稅服務(wù)的能力有限，對(duì)于諸多日常的稅收征收管理工作仍然需要通過(guò)辦稅服務(wù)大廳的形式，對(duì)納稅人實(shí)施傳統(tǒng)的面對(duì)面的管理與服務(wù)。另外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚未發(fā)展到相當(dāng)水平，對(duì)社會(huì)化納稅服務(wù)的需求不足，缺乏推動(dòng)納稅服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的外部動(dòng)力。社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化程度不足，其發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)不充分，所提供的有償納稅服務(wù)對(duì)納稅人缺乏吸引力。

新的《稅收征管法》一個(gè)重要特點(diǎn)就是保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，將納稅服務(wù)作為稅務(wù)部門法定的義務(wù)和職責(zé)。這是稅務(wù)機(jī)關(guān)管理理念實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重大進(jìn)步。納稅服務(wù)的總體目標(biāo)應(yīng)該是通過(guò)行政行為法制化、規(guī)范化，切實(shí)保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，不斷提高為納稅人服務(wù)的水平和質(zhì)量，提高納稅人的遵從率，有效地降低全社會(huì)的稅收成本，促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)進(jìn)步。

一、當(dāng)前納稅服務(wù)的現(xiàn)狀

隨著征管改革的不斷深化、征管模式的不斷轉(zhuǎn)換和各種文明創(chuàng)建活動(dòng)的不斷深入，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)建立和完善納稅服務(wù)體系進(jìn)行了積極的探索和嘗試，納稅服務(wù)的意識(shí)不斷得到強(qiáng)化，也取得了一些進(jìn)展和成效，但就其實(shí)質(zhì)內(nèi)容看仍然停留在傳統(tǒng)型、創(chuàng)建型層面上，沒(méi)有形成法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、效率化的現(xiàn)代納稅服務(wù)體系。

(一)傳統(tǒng)型納稅服務(wù)

一是錯(cuò)位式的納稅服務(wù)，將稅務(wù)機(jī)關(guān)法定必須履行的各種職責(zé)轉(zhuǎn)換為納稅服務(wù)的一種形式，這種顛倒履行職責(zé)行為與納稅服務(wù)關(guān)系的典型是以審批減免稅收和落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策為代表。二是輔導(dǎo)式的納稅服務(wù)為納稅人面對(duì)面?zhèn)鬟f有關(guān)稅收信息，宣傳稅收法律法規(guī)及各項(xiàng)經(jīng)常變動(dòng)的稅收政策，這種方式較為簡(jiǎn)單，也能讓納稅人體驗(yàn)到稅務(wù)部門的服務(wù)，但面對(duì)面廣量大的納稅人和經(jīng)常變動(dòng)著的稅收政策，稅務(wù)干部客觀上做不到面面俱到和經(jīng)常開展。三是需求式的納稅服務(wù)，對(duì)一些突擊性的中心工作，為了滿足各級(jí)稅務(wù)部門的管理需要，不得已幫助納稅人履行有關(guān)程序和手續(xù)，使納稅人達(dá)到和符合稅務(wù)部門的管理規(guī)范。這種情況下，一般采用大廳輔導(dǎo)、上門指導(dǎo)或采用培訓(xùn)班進(jìn)行集中培訓(xùn)，名義上是為納稅人服務(wù)，實(shí)質(zhì)是稅務(wù)部門為了滿足缺期的管理行為而使納稅人增加負(fù)擔(dān)。這種現(xiàn)象在目前的征管現(xiàn)狀下還將大量存在，具有很大的隨意性，但基層稅務(wù)部門也是不得已而為之。四是保姆式的納稅服務(wù)，是更為背離納稅服務(wù)本質(zhì)的一種方式。按稅法或財(cái)務(wù)制度規(guī)定必須是納稅人自己履行或納稅人沒(méi)有能力可以由社會(huì)中間機(jī)構(gòu)完成的各項(xiàng)稅收義務(wù)，基層稅務(wù)部門或一線的稅務(wù)人員擔(dān)心其做不好，怕考核考評(píng)中達(dá)不到要求，于是越俎代庖，大包大攬，承擔(dān)了不是職責(zé)范圍該做的事情。這樣，既違反了程序規(guī)范的要求，而且遇到問(wèn)題責(zé)任不清，遇到稽查難以定性定案，造成被動(dòng)。同時(shí)更不利于納稅人提高素質(zhì)，造成其長(zhǎng)期的依賴性，后果十分嚴(yán)重。

(二)創(chuàng)建型納稅服務(wù)

1片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)的表層優(yōu)化，納稅服務(wù)“越位”與“缺位”并存

1.1片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)的表層優(yōu)化長(zhǎng)期以來(lái)，稅務(wù)部門片面追求硬件環(huán)境，既與納稅服務(wù)的初衷相違背，又給人民群眾造成不良印象和影響，對(duì)稅收服務(wù)工作不利。

1.2納稅服務(wù)“缺位”與“越位”并存納稅服務(wù)“缺位”，是指因稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法不到位或者程序不規(guī)范，手續(xù)繁雜，致使納稅人合法權(quán)益難以得到切實(shí)保障或承受不應(yīng)有的人力、物力和精神上的負(fù)擔(dān)，主要表現(xiàn)在：因稅務(wù)人員素質(zhì)不高、辦事效率低下導(dǎo)致納稅人為辦理同一納稅事項(xiàng)而多次往返，久拖不決；因稅收工作流程不規(guī)范，存在程序繁雜、手續(xù)繁瑣、票表過(guò)多的問(wèn)題，加重了納稅人的負(fù)擔(dān)；因稅收法制不完備，使納稅人不能享受同等的國(guó)民待遇等。納稅服務(wù)“越位”，是指超越法律規(guī)定的義務(wù)范疇,越權(quán)提供不合法的服務(wù)，以及將不屬于納稅服務(wù)范疇的內(nèi)容作為納稅服務(wù)提供給納稅人，如有的稅務(wù)部門仍然存在擅自減免稅或擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍的現(xiàn)象；有的稅務(wù)機(jī)關(guān)片面強(qiáng)調(diào)培植稅源的服務(wù)，為納稅人跑項(xiàng)目、拉貸款、清債務(wù)。當(dāng)前我國(guó)的納稅服務(wù)中“缺位”與“越位”并存的問(wèn)題大量存在，直接影響了納稅服務(wù)實(shí)效的發(fā)揮。

2納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工不盡合理，納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

2.1納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工不盡合理現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置是從便于稅務(wù)部門管理出發(fā)、以對(duì)納稅人實(shí)施管理和打擊為依托的一種管理模式，在這種管理模式下，從而分割了納稅服務(wù)職能，缺乏為納稅人提供整體和有效服務(wù)的機(jī)制，未能將稅收服務(wù)提升到稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)和法定職責(zé)的高度。

2.2納稅服務(wù)監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制尚需完善目前，對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)質(zhì)量和效果還沒(méi)有一套科學(xué)、完備、合理、有效的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制。現(xiàn)有的考評(píng)機(jī)制側(cè)重于對(duì)稅收計(jì)劃完成情況、征管和干部隊(duì)伍建設(shè)的考核，往往那些需由多部門、多環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合解決的涉稅事項(xiàng)產(chǎn)生推誘扯皮的現(xiàn)象，納稅服務(wù)時(shí)效以及質(zhì)量都難以保證，納稅人投訴報(bào)怨時(shí)有發(fā)生，使納稅服務(wù)大打折扣。