抓好新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，對(duì)于有效解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)筑農(nóng)牧區(qū)新的發(fā)展平臺(tái)，具有深遠(yuǎn)而現(xiàn)實(shí)的意義。我省農(nóng)村牧區(qū)當(dāng)前和今后的重要任務(wù)是突出農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效這個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

加大資金投入力度，為建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)提供資金支撐。加大項(xiàng)目爭取和實(shí)施力度，發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)投資的拉動(dòng)作用，通過積極爭取國家專項(xiàng)補(bǔ)助、發(fā)動(dòng)群眾投工投勞和自籌資金等方式擴(kuò)大資金來源。在資金投放上，對(duì)財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、貼息資金、支農(nóng)貸款等，實(shí)行“政府統(tǒng)籌、捆綁使用、定向投放”，切實(shí)提高投資效益。在實(shí)施好扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，切實(shí)改善農(nóng)田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路及公共事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步加大農(nóng)技推廣、畜種改良等科技投入力度，增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量，加快科技興農(nóng)步伐。

推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入。一是根據(jù)農(nóng)牧業(yè)資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，按照“因地制宜、突出特色，適度規(guī)模、集中連片”的原則，以市場需求為導(dǎo)向，形成合理的糧、經(jīng)、飼料“三元結(jié)構(gòu)”，從根本上解決農(nóng)副產(chǎn)品賣難和增產(chǎn)不增收的問題。二是大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，以規(guī)?；?、基地化、特色化、區(qū)域化、專業(yè)化為發(fā)展方向，以發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)和高效畜牧業(yè)為重點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，擴(kuò)大肉(奶)牛和生豬養(yǎng)殖規(guī)模，走農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合的路子。三是堅(jiān)持以提高商品率為重點(diǎn)，加速畜種改良，積極推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)從數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，提高適齡母畜比例；大幅度增加畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)率。四是依托農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目，搞好農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工的務(wù)工技能和整體素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。同時(shí)把擴(kuò)大就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，促進(jìn)勞動(dòng)力在農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力；以礦產(chǎn)資源開發(fā)和深加工項(xiàng)目以及中心城鎮(zhèn)商貿(mào)流通為載體，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移。五是高度重視和大力發(fā)展各類協(xié)會(huì)、農(nóng)牧區(qū)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮其組織帶動(dòng)作用和市場鏈接功能，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)牧民開拓市場的能力，努力探索一條聯(lián)合起來闖市場、攜手共進(jìn)奔小康的新路子。六是制定加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，不斷增強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧戶的帶動(dòng)能力。

著力改善貧困地區(qū)和貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能。以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為主攻對(duì)象，堅(jiān)持定點(diǎn)幫扶和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)制度，在鞏固以往扶貧開發(fā)成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)和推廣縣內(nèi)及兄弟縣市扶貧開發(fā)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，整合各級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)資金，合力抓好貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為扶貧攻堅(jiān)提供支撐。在充分尊重實(shí)際，尊重群眾意愿的同時(shí)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范等方式，著力抓好村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作。通過國家支持和群眾參與，不斷改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，著力改變農(nóng)牧區(qū)面貌，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供樣板。抓好“三清三改一綠”，著力抓好清理臟、亂、差和綠化村莊工作，從根本上改變農(nóng)牧區(qū)“臟、亂、差”面貌，農(nóng)業(yè)村的綠化指數(shù)達(dá)到40%。按照先易后難，逐步實(shí)施的原則，積極推進(jìn)“三改”(改水，改廁、改路)工作，爭取用三到五年左右時(shí)間使一定比例的村(社)基本實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化、庭院凈化、水質(zhì)優(yōu)化，村間道路上等級(jí)的目標(biāo)。

全面推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)牧民群眾看病難、看病貴的問題。加強(qiáng)醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理配置衛(wèi)生資源，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造步伐，推行村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，全面提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，力爭群眾就醫(yī)實(shí)現(xiàn)“小病不出村、大病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重病不出縣”的目標(biāo)。繼續(xù)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，加大師資培訓(xùn)力度，實(shí)施好農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程和中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程，合力抓好“兩基”攻堅(jiān)及鞏固提高工作，落實(shí)好農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。進(jìn)一步加快發(fā)展高中階段教育，實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中擴(kuò)招工程，著力普及高中階段教育。圍繞人的全面發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化教育事業(yè)，以就業(yè)為導(dǎo)向，創(chuàng)新職業(yè)教育和成人教育機(jī)制，廣泛開展先進(jìn)文化、科學(xué)技術(shù)、公民道德、民主法制意識(shí)和健康知識(shí)教育，切實(shí)提高農(nóng)牧民素質(zhì)，培育有理想、有文化、有道德、有自主創(chuàng)業(yè)能力的新型農(nóng)牧民。

加強(qiáng)基層組織和基層民主建設(shè)。以新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，著力提高基層班子構(gòu)建和諧社會(huì)、完善發(fā)展思路、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌運(yùn)作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。加快農(nóng)村文化信息化建設(shè)，廣泛開展各類群眾性文化活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)繁榮發(fā)展。制訂和完善村規(guī)民約，破除陳規(guī)陋習(xí)，鏟除黃、賭、毒，禁止封建迷信活動(dòng)，開展星級(jí)文明戶和文明個(gè)人樹新風(fēng)創(chuàng)建活動(dòng)，樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚。結(jié)合“五五普法”，深入開展“政策法律進(jìn)農(nóng)家”等活動(dòng)，進(jìn)村入戶開展政策法律集中教育，通過普法，逐步引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)牧民法治理念的確立，成為知法守法，學(xué)法用法的新型農(nóng)牧民。

中國牧區(qū)貧困的現(xiàn)狀及特點(diǎn)是:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，財(cái)力匱乏，基礎(chǔ)建設(shè)不足，牧區(qū)貧困面大，貧困程度高。擺脫牧區(qū)貧困具有政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)意義。牧區(qū)脫貧既有優(yōu)勢(shì)，也有難點(diǎn)。為此，要走扶貧濟(jì)困之路，走開發(fā)式扶貧之路，走科技教育扶貧之路，走穩(wěn)定發(fā)展畜收業(yè)、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之路。

一、中國牧區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況

貧困是整個(gè)世界性的難題，中國有貧困，但是中國貧困的比例不算高。中國現(xiàn)有貧困人口7000萬，占總?cè)丝诘?%多一點(diǎn)。全世界現(xiàn)有貧困人口12億，占總?cè)丝诘?0%。而我國牧區(qū)的貧困人口的比例相對(duì)較高，牧區(qū)旗縣貧困人口比例大多在10%到40%之間。

較大的貧困覆蓋面已成為牧區(qū)實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的障礙。牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及特點(diǎn):一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；二是基礎(chǔ)建設(shè)不足；三是貧困面大。貧困程度高，扶貧難度大。

內(nèi)蒙古24個(gè)牧業(yè)旗有11個(gè)是貧困旗縣，牧區(qū)旗縣貧困面為46%。牧區(qū)貧困人口占總?cè)丝诘谋壤秊?0%。牧區(qū)貧困的地域分布特征呈現(xiàn)為地帶性與非地帶性并存:地帶性貧困人口居住條件的共同特點(diǎn)是自然條件差，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁，地處偏遠(yuǎn)，交通不便，文化教育相對(duì)落后，生活和生產(chǎn)條件相對(duì)惡劣，地帶性貧困人口中特困戶居多，扶貧難度大；非地帶性貧困多是因牧民個(gè)體素質(zhì)差異及體制轉(zhuǎn)軌所致。牧區(qū)貧困的文化特征表現(xiàn)為愚昧性與叛逆性并存；牧民因其貧困會(huì)失去許多參與社會(huì)、參與政治的機(jī)會(huì)，便漸漸地處于遠(yuǎn)離社會(huì)中心的社會(huì)邊緣的地位，則容易對(duì)主流社會(huì)產(chǎn)生離心力，其結(jié)果一方面是產(chǎn)生對(duì)社會(huì)變化反應(yīng)遲鈍、漠不關(guān)心的愚昧性；另一方面形成叛逆性，即窮則思變，有變富的可能，也難免有變亂的可能，事實(shí)已十分清楚地告訴我們，富國與窮國之間是國際安全問題，富區(qū)與窮區(qū)之間是地區(qū)安全問題。

二、中國牧區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困的原因

為深入貫徹落實(shí)黨的*屆六中全會(huì)、中央農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)會(huì)議和自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)黨的建設(shè)工作，加快推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，現(xiàn)就進(jìn)一步深化全市農(nóng)村牧區(qū)黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞深化農(nóng)村牧區(qū)改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)等主要任務(wù)，鞏固擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，進(jìn)一步豐富和拓展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)內(nèi)涵，提升創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善聯(lián)創(chuàng)措施，健全聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，全面提高“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)創(chuàng)建水平，構(gòu)建符合新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)需要、體現(xiàn)先進(jìn)性建設(shè)要求的農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作新格局，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）主要目標(biāo)

緊緊圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)這一目標(biāo)，將創(chuàng)建“五個(gè)好”嘎查村黨組織、“五個(gè)好”蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)先進(jìn)旗縣區(qū)與社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)緊密結(jié)合起來，積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層組織體系網(wǎng)絡(luò)化、黨員干部教育管理科學(xué)化、黨的制度與活動(dòng)規(guī)范化、作用發(fā)揮經(jīng)?；⒔M織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制化，充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使農(nóng)村牧區(qū)基層組織真正成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的忠實(shí)組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，把農(nóng)村牧區(qū)黨員干部培養(yǎng)成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的模范帶頭人，促進(jìn)和推動(dòng)全市新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

一、中國牧區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況

貧困是整個(gè)世界性的難題，中國有貧困，但是中國貧困的比例不算高。中國現(xiàn)有貧困人口7000萬，占總?cè)丝诘?%多一點(diǎn)。全世界現(xiàn)有貧困人口12億，占總?cè)丝诘?0%。而我國牧區(qū)的貧困人口的比例相對(duì)較高，牧區(qū)旗縣貧困人口比例大多在10%到40%之間。

較大的貧困覆蓋面已成為牧區(qū)實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的障礙。牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及特點(diǎn):一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；二是基礎(chǔ)建設(shè)不足；三是貧困面大。貧困程度高，扶貧難度大。

內(nèi)蒙古24個(gè)牧業(yè)旗有11個(gè)是貧困旗縣，牧區(qū)旗縣貧困面為46%。牧區(qū)貧困人口占總?cè)丝诘谋壤秊?0%。牧區(qū)貧困的地域分布特征呈現(xiàn)為地帶性與非地帶性并存:地帶性貧困人口居住條件的共同特點(diǎn)是自然條件差，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁，地處偏遠(yuǎn)，交通不便，文化教育相對(duì)落后，生活和生產(chǎn)條件相對(duì)惡劣，地帶性貧困人口中特困戶居多，扶貧難度大；非地帶性貧困多是因牧民個(gè)體素質(zhì)差異及體制轉(zhuǎn)軌所致。牧區(qū)貧困的文化特征表現(xiàn)為愚昧性與叛逆性并存；牧民因其貧困會(huì)失去許多參與社會(huì)、參與政治的機(jī)會(huì)，便漸漸地處于遠(yuǎn)離社會(huì)中心的社會(huì)邊緣的地位，則容易對(duì)主流社會(huì)產(chǎn)生離心力，其結(jié)果一方面是產(chǎn)生對(duì)社會(huì)變化反應(yīng)遲鈍、漠不關(guān)心的愚昧性；另一方面形成叛逆性，即窮則思變，有變富的可能，也難免有變亂的可能，事實(shí)已十分清楚地告訴我們，富國與窮國之間是國際安全問題，富區(qū)與窮區(qū)之間是地區(qū)安全問題。

二、中國牧區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困的原因

自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)文化等是造成牧區(qū)貧困的客觀因素，富裕程度偏低是一種必然。但是必須看到牧區(qū)貧困的經(jīng)濟(jì)原因很多，主要表現(xiàn)在：

年初以來，內(nèi)蒙古庫倫旗立足于農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際，落實(shí)責(zé)任、精心選題，牢牢把握工作重點(diǎn)，突破工作難點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)黨建工作不斷上水平。

嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任制，基層黨建抓得緊。旗委出臺(tái)了關(guān)于落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的規(guī)范性文件，建立健全了基層黨建工作定期例會(huì)、定期督查、定期考核、目標(biāo)化管理和專題述職等10項(xiàng)工作制度，旗委組織部每月召開一次基層組織建設(shè)工作調(diào)度會(huì)。挑選了10名責(zé)任心強(qiáng)、熟悉黨建工作的科級(jí)黨員干部，組成2個(gè)黨建工作專項(xiàng)督導(dǎo)組，專門負(fù)責(zé)對(duì)基層黨建工作進(jìn)行督查，保證了各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作任務(wù)真正落到了實(shí)處。

緊緊扣住發(fā)展主題，黨建工作選題準(zhǔn)。庫倫旗立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，找準(zhǔn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的切入點(diǎn)，提出了“打造富民黨建、為民黨建，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”的主題，力求選題準(zhǔn)確，特色鮮明。在農(nóng)村牧區(qū)開展了以“創(chuàng)建‘五個(gè)好’黨支部、創(chuàng)建群眾滿意的涉農(nóng)站所；爭做黨員業(yè)務(wù)能手、爭做黨員致富能手”為主要內(nèi)容的“雙爭雙創(chuàng)”活動(dòng)，取得了較好實(shí)效，有效發(fā)揮了基層黨組織“推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心，服務(wù)群眾，促進(jìn)和諧”的作用。

堅(jiān)持創(chuàng)新方式方法，重點(diǎn)工作有特色。一是創(chuàng)新了嘎查村干部選任方式。年初以來向嘎查村選派“創(chuàng)業(yè)型”、“科技型”、“能人型”、“知識(shí)型”、“公職型”村官共計(jì)95名，解決了一些嘎查村班子相對(duì)老化，素質(zhì)偏低的實(shí)際問題。同時(shí)通過引入競爭機(jī)制，采取面試、考核相結(jié)合的方式，公開選拔了30名優(yōu)秀青年到嘎查村任職，并從中選派了18名優(yōu)秀青年到市農(nóng)村牧區(qū)基層干部暨實(shí)用人才大專班學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是創(chuàng)新了基層黨內(nèi)民主渠道。在六家子鎮(zhèn)黨委開展了蘇木鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制和黨代表任期制試點(diǎn)工作，旗委還專門成立了黨代會(huì)常任制辦公室，安排專人專抓這項(xiàng)工作，為充分發(fā)揮基層黨代表的作用搭建了平臺(tái)。同時(shí)開展了以“體察民情、了解民意、化解矛盾、排憂解難”為主要內(nèi)容的民情調(diào)查活動(dòng)，實(shí)行黨支部“五訪”制度，進(jìn)一步暢通了群眾反映問題的渠道。三是創(chuàng)新了黨建工作載體。在農(nóng)村牧區(qū)黨組織和黨員中全面推行“3**”服務(wù)承諾制。通過認(rèn)真承諾、主動(dòng)示諾、積極踐諾，有效提高了農(nóng)村牧區(qū)黨組織和黨員服務(wù)群眾的能力和水平。四是創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)方式。開通了旗內(nèi)首家獨(dú)立域名、蒙漢兩種文字的“庫倫旗黨建網(wǎng)”，搭建學(xué)習(xí)教育新平臺(tái)。實(shí)施了黨員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，在各蘇木鎮(zhèn)全部建立流動(dòng)黨校，在各嘎查村全部建立農(nóng)牧民培訓(xùn)學(xué)校，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)黨員的教育培訓(xùn)。

牢牢把握問題關(guān)鍵，難點(diǎn)工作有突破。針對(duì)嘎查村干部選任方式單一的問題，開展了公推直選嘎查村黨支部書記試點(diǎn)工作，通過嚴(yán)把公開推薦、考察遴選、差額直選三關(guān)，在8月10日前選舉產(chǎn)生30名嘎查村黨支部書記，真正把選人用人權(quán)交給黨員群眾，同時(shí)也讓現(xiàn)任的黨支部書記有了危機(jī)意識(shí)，有力促動(dòng)各項(xiàng)工作；針對(duì)當(dāng)前普遍存在的農(nóng)牧民黨員發(fā)展難的實(shí)際問題，建立了發(fā)展農(nóng)牧民黨員的“三級(jí)聯(lián)系”、“預(yù)警”和“雙公示”三項(xiàng)制度，年初以來發(fā)展農(nóng)牧民黨員3**名，既增加了新發(fā)展黨員的數(shù)量，又保證了新發(fā)展黨員的質(zhì)量；針對(duì)流動(dòng)黨員教育管理難的實(shí)際，旗委組織部采取了“五個(gè)一”的管理模式，有效解決了流動(dòng)黨員教育管理難的問題，特別是通過建立教育信息平臺(tái)，開辟了黨組織與流動(dòng)黨員有效溝通的新渠道。

為貫徹落實(shí)盟農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議精神，從源頭上查清農(nóng)村土地、草場和林地中存在的矛盾和問題，進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，妥善化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)牧民群眾利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)委、政府研究，決定在范圍內(nèi)開展農(nóng)村牧區(qū)土地、草場和林地排查清理工作。根據(jù)我實(shí)際，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

本次排查清理工作要按照盟農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議要求，以中央和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)，以維護(hù)廣大農(nóng)牧民合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大局，按照“盟委行署指導(dǎo)、委政府領(lǐng)導(dǎo)、操作、社配合、人民群眾參與”的責(zé)任關(guān)系，摸清農(nóng)村牧區(qū)土地、草場和林地的基本情況，為解決農(nóng)村牧區(qū)土地、草場和林地突出的矛盾和問題提供翔實(shí)可靠的依據(jù)。

二、工作原則

1、堅(jiān)持以人為本、依靠群眾。排查清理工作中要充分相信群眾、依靠群眾，認(rèn)真聽取群眾意見，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)牧民的基本權(quán)益。

2、堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展。排查清理工作要以摸清情況、查找問題、化解矛盾、促進(jìn)和諧為目的，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和理解排查清理工作，維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)生活的正常秩序。

摘要：長期以來，西藏扶貧開發(fā)存在貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧項(xiàng)目指向不準(zhǔn)、扶貧資金浪費(fèi)等問題。精準(zhǔn)扶貧要求首先要精準(zhǔn)識(shí)別，這就要求不單要摸清貧困人群，更要對(duì)致貧因素有精確分析。西藏是我國最大的連片貧困區(qū)域，扶貧任務(wù)艱巨。研究如何加快西藏邊遠(yuǎn)牧區(qū)根本脫貧，對(duì)加快西藏扶貧開發(fā)工作進(jìn)度和實(shí)現(xiàn)全面小康都具有重要意義。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；西藏偏遠(yuǎn)牧區(qū)；致貧因素

一、精準(zhǔn)扶貧解讀

（一）精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代背景

長期來，我國貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級(jí)往下分解，扶貧中的盲目、低效、低質(zhì)問題普遍存在，如:貧困居民底數(shù)不清，扶貧對(duì)象常由基層干部“推估”(推測(cè)估算)，扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”，造成“應(yīng)扶未扶”、“扶富不扶窮”等社會(huì)不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實(shí)質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題。在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的大背景下，指出，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。

（二）精準(zhǔn)扶貧的含義

本文由中國論文聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，牧民四季轉(zhuǎn)場，長年逐水草而居，點(diǎn)多、線長、面廣，交通不便、信息不暢、民族移風(fēng)易給廣大農(nóng)牧民教育有很大的影響，使牧區(qū)農(nóng)牧民黨員的日常教育管理成為一難題。

針對(duì)這一難題，巴音溝牧場黨委通過幾年的努力，現(xiàn)已形成獨(dú)具特色的黨員教育模式。一是突出“民族特色”的方法，采取借助群眾性文體活動(dòng)，加強(qiáng)黨員教育。少數(shù)民族黨員，以哈薩克族黨員為主。阿肯彈唱是哈薩克族最主要的文化活動(dòng)，有歌唱、朗誦、對(duì)唱、對(duì)白等多種形式。針對(duì)這一特點(diǎn)，我場組織少數(shù)民族民間藝人將黨員經(jīng)常性教育的基本內(nèi)容及有關(guān)愛國主義、黨的民族宗教政策編寫成少數(shù)民族群眾喜聞樂見的詩歌、相聲、歌曲等作品，利用少數(shù)民族群眾紅白喜事、群眾聚會(huì)、牧民集體轉(zhuǎn)場等機(jī)會(huì)，使民間藝人帶頭表演和傳唱反映黨員經(jīng)常性教育內(nèi)容的詩歌、相聲、歌曲。這一舉動(dòng)極大提高了他們的學(xué)習(xí)熱情，加強(qiáng)了少數(shù)民族黨員的教育。二是將各類有關(guān)黨員教育的文件、宣傳冊(cè)，組織翻譯人員譯成少數(shù)民族文字印制發(fā)放到少數(shù)民族黨員手中，并利用每月的例會(huì)以“四個(gè)統(tǒng)一”的形式，組織黨員干部統(tǒng)一觀看電教片、統(tǒng)一備課、統(tǒng)一測(cè)試、統(tǒng)一記筆記等方式開展黨員教育，積極組織黨員寫學(xué)心得體會(huì)。三是利用遠(yuǎn)程教育（電教片），結(jié)合我場實(shí)際，利用牧民比較集中聚居時(shí)期，在各隊(duì)有電器設(shè)備的家中（太陽能發(fā)電設(shè)備、電視、VCD）設(shè)立流動(dòng)電教片播放點(diǎn)，給黨員以及群眾播放有關(guān)畜牧科技、養(yǎng)殖、市場信息、牲畜疫病預(yù)防防治等牧民生活息息相關(guān)內(nèi)容的電教片，這樣既提高了黨員們得創(chuàng)新意識(shí)，又給牧民帶去了市場信息。通過觀看電教牧民們得整體思想有明顯的轉(zhuǎn)變，響應(yīng)黨的號(hào)召和我市“四區(qū)一線”的合理布局，積極加入優(yōu)質(zhì)肉羊養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，引進(jìn)優(yōu)良品種。流動(dòng)播放點(diǎn)每次播放的電教片都是上級(jí)部門譯成少數(shù)民族語言的片子，使少數(shù)民族黨員干部能看得懂、聽得明白。以往的電教片都是漢語，在學(xué)習(xí)教育過程中少數(shù)民族黨員由于地域、語言等各種原因觀看電教片是“云里霧里，走馬觀花”現(xiàn)象，譯成少數(shù)民族語言后出現(xiàn)部分少數(shù)民族黨員自動(dòng)要求將片子帶回自家再次觀看，提高了他們的學(xué)習(xí)興趣，豐富他們文化生活。

通過采取以上措施，我場黨員經(jīng)常性教育工作取得明顯成效。促進(jìn)了黨員先進(jìn)性的發(fā)揮，少數(shù)民族黨員們通過學(xué)習(xí)后自身致富的同時(shí)，帶頭學(xué)習(xí)傳授科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，積極帶動(dòng)群眾脫貧致富。增強(qiáng)少數(shù)民族黨員的政治思想素質(zhì)和宗旨意識(shí)，提高了少數(shù)民族黨員以及牧民的文化素質(zhì)，思想觀念有所轉(zhuǎn)變。目前愛國守法、牧民定居、計(jì)劃生育優(yōu)勝少生，科學(xué)養(yǎng)殖種植已成為我場少數(shù)民族群眾的新風(fēng)尚。一年來，全場先后翻譯印制發(fā)放黨員教育宣傳冊(cè)4本，播放少數(shù)民族語的電教片16張，利用群眾聚會(huì)，紅白喜事，節(jié)假日深入牧區(qū)表演以“三愛”為主體的文藝節(jié)目數(shù)十場。

在市委、市政府以及有關(guān)部門的支持和場黨委的不懈努力，我場通過開展特色教育，加強(qiáng)牧區(qū)少數(shù)民族黨員經(jīng)常性教育，提高黨員整體素質(zhì)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反對(duì)民族分裂，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)基層組織建設(shè)，為牧場的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。

一、過去一個(gè)時(shí)期農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生衛(wèi)生改革的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

一是對(duì)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生院落實(shí)了“縣辦縣管”的管理體制，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一上劃到旗衛(wèi)生局管理。

對(duì)衛(wèi)生院實(shí)行了“六保一不”的管理模式，收到了一定的效果。

“六保一不”即：一是確保以病人為中心的醫(yī)療工作優(yōu)質(zhì)高效；二是確保預(yù)防保健等社會(huì)性衛(wèi)生工作任務(wù)的落實(shí)；*是確保國有資產(chǎn)的保值增值；四是確保專項(xiàng)基金的提留；五是確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金的足額繳納；六是確保職工的最低生活保障線?！耙徊弧本褪锹毠すべY與單位經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，當(dāng)月不準(zhǔn)發(fā)生虧損。這一管理模式的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)衛(wèi)生院的管理，在大部分衛(wèi)生院扭轉(zhuǎn)了虧損的局面。

二是對(duì)衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)管理實(shí)行了財(cái)務(wù)管理制。各衛(wèi)生院的收支單據(jù)必須經(jīng)衛(wèi)生局財(cái)務(wù)監(jiān)理的審核后方可入帳。有效地規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，杜絕了浪費(fèi)現(xiàn)象。

*是對(duì)基層衛(wèi)生院的藥品采購實(shí)行了統(tǒng)一審批管理制度。各衛(wèi)生院在采購藥品前必須將品種、規(guī)格、數(shù)量、采購地點(diǎn)、采購價(jià)格等報(bào)送衛(wèi)生局經(jīng)專職人員審批后方可進(jìn)行采購，從而降低了藥品采購成本，讓利于患者。

中國牧區(qū)貧困的現(xiàn)狀及特點(diǎn)是:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，財(cái)力匱乏，基礎(chǔ)建設(shè)不足，牧區(qū)貧困面大，貧困程度高。擺脫牧區(qū)貧困具有政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)意義.

牧區(qū)脫貧既有優(yōu)勢(shì)，也有難點(diǎn)。為此，要走扶貧濟(jì)困之路，走開發(fā)式扶貧之路，走科技教育扶貧之路，走穩(wěn)定發(fā)展畜收業(yè)、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之路.

一、中國牧區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況

貧困是整個(gè)世界性的難題，中國有貧困，但是中國貧困的比例不算高.

中國現(xiàn)有貧困人口7000萬，占總?cè)丝诘?%多一點(diǎn)。全世界現(xiàn)有貧困人口12億，占總?cè)丝诘?0%。而我國牧區(qū)的貧困人口的比例相對(duì)較高，牧區(qū)旗縣貧困人口比例大多在10%到40%之間。較大的貧困覆蓋面已成為牧區(qū)實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的障礙.

牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及特點(diǎn):一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；二是基礎(chǔ)建設(shè)不足；三是貧困面大。貧困程度高，扶貧難度大.