關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是人民司法工作的基本職責(zé)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，保障和改善民生問題已引起黨和國家的高度重視?？倳浽邳h的十七大報(bào)告中提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。民事審判的核心任務(wù)之一就是為黨和國家的工作大局服務(wù)。民一庭作為處理與民生息息相關(guān)的民事糾紛的審判職能部門，將以此次“大學(xué)習(xí)，大討論”活動(dòng)為契機(jī)，以民生問題為抓手，進(jìn)一步做好本庭的各項(xiàng)工作。為此，我庭適時(shí)調(diào)整了工作思路，理清了工作計(jì)劃。

一、踐行司法為民，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益

中華人民共和國的一切權(quán)利都屬于人民，審判權(quán)作為國家權(quán)力的重要和有機(jī)組成部分，理當(dāng)為人民服務(wù)。為此，我庭在民事審判工作中，將進(jìn)一步采取切實(shí)措施，便民審判：一是要繼續(xù)和全面落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施，為當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利提供盡可能多的便利；二是要切實(shí)做好訴訟指導(dǎo)和釋明工作，避免當(dāng)事人因怠于或不當(dāng)行使訴訟權(quán)利而使自己的權(quán)益受損。

同時(shí)，我庭將針對(duì)關(guān)涉民生的各類案件，強(qiáng)化審判，加強(qiáng)指導(dǎo)，以切實(shí)維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益：首先，著重審理好商品房買賣合同、勞動(dòng)合同、人身權(quán)損害賠償?shù)扰c民生息息相關(guān)的民事糾紛案件。其次，將就目前突出存在的幾類民生案件，著重做好全省法院的審判指導(dǎo)工作：1、針對(duì)當(dāng)前對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)不夠等突出問題，指定專人進(jìn)一步進(jìn)行專題調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上修正和完善我庭業(yè)已擬定的《關(guān)于加強(qiáng)涉及農(nóng)民工權(quán)益案件審判工作的意見》并上報(bào)批準(zhǔn)后下發(fā)各級(jí)法院，以切實(shí)保護(hù)作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民工的合法權(quán)益。2、為切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，并結(jié)合勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施的需要，擬于6月份召開一次全省法院勞動(dòng)爭議案件專題研討會(huì)，就我省法院審理勞動(dòng)爭議案件中存在的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行深入的探討、研究，力求在相關(guān)問題上達(dá)成共識(shí)，并形成會(huì)議紀(jì)要印發(fā)全省法院供審判工作中參考。3、修正和完善我庭業(yè)已擬定的《關(guān)于處理“外嫁女”請(qǐng)求分配農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償款糾紛案件若干問題的意見》上報(bào)批準(zhǔn)后下發(fā)，以規(guī)范和統(tǒng)一全省法院在該類案件上的司法尺度和裁判標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)維護(hù)“外嫁女”的合法權(quán)益。

二、強(qiáng)化調(diào)解，妥善處理民生糾紛

通常情況下，判決只能從法律意義上解決當(dāng)事人之間的糾紛，很難真正徹底地化解當(dāng)事人之間的矛盾，而調(diào)解則不僅能從法律意義上解決當(dāng)事人之間的糾紛，更能從心理意義上化解當(dāng)事人之間的矛盾。因此說調(diào)解是“最高境界的審判”。董治良院長在《全省法院院長工作會(huì)議上的講話》中強(qiáng)調(diào)要把訴訟調(diào)解貫穿于訴訟的整個(gè)過程，堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了。我庭在大學(xué)習(xí)、大討論過程中，深入領(lǐng)會(huì)董院長的講話精神，并切實(shí)貫徹于審判工作之中，取得了顯著成效。今年一季度，我庭的調(diào)解率達(dá)到了72%，創(chuàng)歷史以來的最高。被媒體熱炒的涉及海航公司6名飛行員的12宗勞動(dòng)爭議糾紛案件的成功調(diào)結(jié)即是我庭進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)解工作的具體成果。我庭今年上半年同時(shí)受理的涉及海航公司12名飛行員因辭職而引發(fā)的25宗系列勞動(dòng)爭議糾紛上訴案，因近期國內(nèi)諸多航空公司頻繁發(fā)生飛行員“辭職”、“跳槽”現(xiàn)象和東方航空云南分公司飛行員“集體返航事件”而備受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。受理該系列案件后，我庭在董院長及張子連副院長的親自指導(dǎo)與支持下，從和諧司法及“能調(diào)則調(diào)”的理念和原則出發(fā)，確立了力爭調(diào)解解決糾紛的思路。隨后我庭集思廣益，聯(lián)動(dòng)出擊，提出了兼顧飛行員和海航公司要求的調(diào)解方案，并圍繞該調(diào)解方案，采取先易后難、各個(gè)擊破的調(diào)解策略，多渠道、全方位地做了大量的調(diào)解工作。經(jīng)過艱苦細(xì)致的調(diào)解，終于成功促使其中6名飛行員與海航公司達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。該12宗勞動(dòng)爭議糾紛案件的順利調(diào)結(jié)，不僅較好地穩(wěn)定了海航公司的飛行隊(duì)伍，為海南航空運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展起到積極作用，更讓6名已停飛近兩年的飛行員重返藍(lán)天，充分實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，在社會(huì)上引起了很好的反響并受到了最高法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。4月25日，《人民法院報(bào)》用了幾乎一個(gè)整版對(duì)此進(jìn)行了專門報(bào)道和宣傳。此外，中央電視臺(tái)以及《海南日?qǐng)?bào)》等主流媒體也對(duì)此進(jìn)行了專門的采訪報(bào)道。

就業(yè)，即人們?cè)谀撤N職業(yè)中從事工作和勞動(dòng)。人們從事工作和勞動(dòng)，是社會(huì)進(jìn)行物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富創(chuàng)造的手段和方式，也是人們獲得物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品以滿足生存和發(fā)展需要的途徑。沒有就業(yè)，社會(huì)不可能進(jìn)行物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的生產(chǎn)，人們也就失去了生存的條件和基礎(chǔ)。所以，黨的十六大報(bào)告指出：“就業(yè)是民生之本?！?/p>

就業(yè)是創(chuàng)造社會(huì)生產(chǎn)力的源泉，同時(shí)，就業(yè)又受社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的制約。我國人口多，是一個(gè)勞動(dòng)力資源豐富的國家。目前就業(yè)狀況總體趨好，但矛盾仍然十分突出。每年新增大量勞動(dòng)力需要就業(yè)，壓力很大；國有企業(yè)減員增效和政府機(jī)構(gòu)精簡、事業(yè)單位改革，有大量富余人員需要分流，需要再就業(yè)的人員不斷增加。擴(kuò)大就業(yè)以更好地解決民生問題，成為我國當(dāng)前和今后長時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。只有擴(kuò)大就業(yè)，才能增進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供基本條件；只有擴(kuò)大就業(yè)，人民才能安居樂業(yè)；只有人民安居樂業(yè)，社會(huì)才能從根本上保持穩(wěn)定。也只有通過擴(kuò)大就業(yè)，廣大人民群眾才能通過辛勤勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)自己的物質(zhì)利益，不斷改善和提高物質(zhì)文化生活水平，逐步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

擴(kuò)大就業(yè)，首先應(yīng)當(dāng)著力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了，才能吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。我們要采取多種辦法，致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。國家要實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策，各級(jí)黨委和政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)。要廣開門路，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)類型的調(diào)整上，要注意兼顧勞動(dòng)密集、資金密集、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和合理布局，既要保證提高技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效率，又要兼顧擴(kuò)大就業(yè)。對(duì)提供就業(yè)崗位和吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)，要給予政策支持。中小企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)崗位的重要領(lǐng)域，必須大力發(fā)展中小企業(yè)。要采取進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施，全面改善中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定有利于多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的政策，以擴(kuò)大就業(yè)。

完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)及其調(diào)節(jié)機(jī)制，是合理分配勞動(dòng)力資源、擴(kuò)大就業(yè)的有效形式和途徑。為了擴(kuò)大就業(yè)，必須進(jìn)一步建立、健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力資源配置的調(diào)節(jié)作用。要進(jìn)一步深化勞動(dòng)人事制度改革，清除勞動(dòng)力流動(dòng)和市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的各種障礙，健全和完善勞動(dòng)力分配的市場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)，要完善就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，建立和完善各種有利于勞動(dòng)力就業(yè)的中介組織，規(guī)范其經(jīng)營活動(dòng)。要發(fā)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)技能，使勞動(dòng)者特別是下崗職工通過職業(yè)培訓(xùn)，能夠勝任新的工作，開辟再就業(yè)渠道。勞動(dòng)者特別是下崗職工，要轉(zhuǎn)變由政府安排就業(yè)的觀念，善于把握就業(yè)機(jī)遇，到市場(chǎng)中尋求就業(yè)門路，自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

擴(kuò)大就業(yè)，是政府宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)政府要推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府要高度重視和關(guān)心城鎮(zhèn)就業(yè)困難的群體，制定具體的政策措施，給他們提供特殊就業(yè)照顧和就業(yè)援助，支持他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。要依法加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要高度重視安全生產(chǎn)，消除各種安全隱患，防止惡性安全事故發(fā)生，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

科學(xué)技術(shù)在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一系列問題。怵目驚心的各種食品安全、化妝品安全、交通安全、環(huán)境安全等，讓人憂心重重防不勝防。2011年12月16日，總書記在“慶祝天宮一號(hào)與神舟八號(hào)交會(huì)對(duì)接任務(wù)圓滿成功大會(huì)”上發(fā)表的重要講話中指出，“堅(jiān)持以人為本、改善民生，是我國科技事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！币罢J(rèn)真解決關(guān)系民生的重大科技問題，使科技創(chuàng)新成果惠及廣大人民群眾”。在民生問題越來越突出的情況下，如何解析民生科技的特征，利用現(xiàn)代民生科技解決民生問題，就成為一個(gè)迫切需要關(guān)注和解決的問題。

一、民生與民生問題

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳?宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱。”一般從社會(huì)層面上著眼，民生主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等。[1]“所謂民生問題，即有關(guān)國民的生計(jì)與生活問題。”[2]“從根本上來講，民生問題是一個(gè)伴隨人類生存和發(fā)展全過程的基本問題。只要有人類社會(huì)存在，就會(huì)有民生問題存在?！?，原因在于“人類對(duì)生活質(zhì)量的需求和滿足永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾，舊的需求滿足了，新的需求又會(huì)產(chǎn)生，滿足和供給條件的改善又會(huì)促使新的需求產(chǎn)生。”[3]在不同時(shí)期，民生問題有不同的特點(diǎn)和內(nèi)容當(dāng)前民生問題主要包括：教育保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、社會(huì)保障、住房保障、環(huán)境保障和安全保障七大領(lǐng)域。

二、民生科技的概念

民生科技作為一個(gè)概念，2007年3月首次由全國人大代表、重慶市科委主任周旭提出，他指出科技不能高坐“廟堂”之上，應(yīng)該密切關(guān)注民生，發(fā)展“民生科技”，號(hào)召科技部門和廣大科技工作者投入更多的精力和更大的支持，讓科技與人民生活的實(shí)際真正結(jié)合起來?！懊裆萍肌笔侵概c民生問題最直接相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，即與人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題相關(guān)的科學(xué)技術(shù)[4]，既包括直接民用化的科學(xué)技術(shù)，也包括軍用科技民用化的科學(xué)技術(shù)。民生科技是解決民生問題的重要措施和手段，由于不同時(shí)代的民生問題不同，必然要求民生科技隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變化的。社會(huì)的發(fā)展，是以人的生存和發(fā)展為基礎(chǔ)的發(fā)展，一切科學(xué)技術(shù)活動(dòng)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和利用，都是為了給民眾帶來更多的福祉。在現(xiàn)階段，食品安全技術(shù)、交通運(yùn)輸技術(shù)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)、疾病防治技術(shù)、安全生產(chǎn)和減災(zāi)防災(zāi)技術(shù)等是民生科技發(fā)展的重點(diǎn)。民生科技直接拉近了科技與民眾的距離，是科學(xué)技術(shù)成為服務(wù)于人類的重要工具。

三、民生科技的內(nèi)涵

黨的十七大高度重視民生問題，強(qiáng)調(diào)著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。貫徹落實(shí)黨的十七大精神，必須緊密聯(lián)系實(shí)際，把改善民生作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，作為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的民心工程，認(rèn)真抓緊、抓實(shí)、抓好。

堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)，筑牢民生基石。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。只有堅(jiān)持發(fā)展，才能不斷鞏固改善民生的物質(zhì)基，市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)快速的發(fā)展勢(shì)頭，地方生產(chǎn)總值和財(cái)政收入大幅度增長，為改善民生提供了強(qiáng)有力的支撐。****年以來，財(cái)政用于“三農(nóng)”、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的資金累計(jì)達(dá)****億元，年均增長****%。今后，要繼續(xù)扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持“強(qiáng)化樞紐地位、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)商貿(mào)都市、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，力爭取得更大發(fā)展，為進(jìn)一步解決民生問題奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

健全兩大體系，抓住民生根本。逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是改善民生的根本所在。在完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系方面，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職能，積極拓展就業(yè)渠道，逐步建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的就業(yè)再就業(yè)“責(zé)任保障體系”，市、縣區(qū)（市）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)勞動(dòng)保障部門組成的就業(yè)再就業(yè)“組織保障體系”，勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)組成的就業(yè)再就業(yè)“信息保障體系”，職業(yè)介紹、再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的就業(yè)再就業(yè)“服務(wù)保障體系”，各級(jí)財(cái)政支持的就業(yè)再就業(yè)“資金保障體系”，力爭實(shí)現(xiàn)“十一五”期間全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4％以下。在建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系方面，應(yīng)重點(diǎn)健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善五保戶供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)、法律援助、臨時(shí)困難救助等社會(huì)救助制度，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障全覆蓋的基礎(chǔ)上不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)。

破解三大難題，關(guān)注民生熱點(diǎn)。上學(xué)、看病、住房是群眾關(guān)心的民生熱點(diǎn)問題。圍繞破解這三大難題，應(yīng)進(jìn)一步加大教育投入，維護(hù)教育公平，高度重視困難群眾的受教育問題，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)低保家庭子女入學(xué)義務(wù)教育階段享受“兩免一補(bǔ)”，實(shí)行進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)享受市民同等待遇，確保流動(dòng)人口學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%；重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)護(hù)隊(duì)伍培養(yǎng)，鞏固完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，全面推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系；大力加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，嚴(yán)格住房價(jià)格和租金監(jiān)管。積極改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度與廉租住房制度，不斷擴(kuò)大廉租住房覆蓋范圍。

維護(hù)三大安全，確保民生安定。社會(huì)安全穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。應(yīng)從食品藥品安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)安全這三大安全問題入手，完善制度、加強(qiáng)防范、嚴(yán)格管理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。積極實(shí)施食品、藥品放心工程，大力整治藥品生產(chǎn)、流通秩序，有效保證飲食衛(wèi)生、藥品安全；認(rèn)真抓好生產(chǎn)安全，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持宣傳與教育培訓(xùn)相結(jié)合、日常檢查與專項(xiàng)整治相結(jié)合、危險(xiǎn)源監(jiān)控與隱患治理相結(jié)合，遏制重特大安全事故的發(fā)生；深入推進(jìn)平安建設(shè)，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，廣泛開展平安地區(qū)、平安單位、平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，增加人民群眾的安全感和幸福感。

發(fā)展先進(jìn)文化，豐富民生內(nèi)涵。豐富精神文化生活是人民群眾的熱切愿望，是改善民生的重要內(nèi)容。應(yīng)著眼于保障人民群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾的基本文化需求，大力加強(qiáng)文化建設(shè)。堅(jiān)持開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入進(jìn)行社會(huì)主義、愛國主義教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程；認(rèn)真辦好“鄭州鄰居節(jié)”，大力倡導(dǎo)互幫互助、互敬互愛的和諧鄰里關(guān)系。加快公益性文化設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好以文化館、圖書館、博物館、文化廣場(chǎng)為主體的四級(jí)公益性文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；著力推進(jìn)重大公共文化服務(wù)工程，堅(jiān)持開展綠色周末、文化遺產(chǎn)日、文化進(jìn)工地等群眾文化活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。

黨的**對(duì)審計(jì)工作提出新要求，樹立“為民審計(jì)”理念，發(fā)揮審計(jì)在發(fā)展和民生問題上的作用，成為審計(jì)系統(tǒng)亟需思考的問題。國家審計(jì)要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化和發(fā)展，發(fā)揮國家審計(jì)的建設(shè)性、導(dǎo)向性和前瞻性作用。因此，本文從國家審計(jì)機(jī)關(guān)民生審計(jì)的具體實(shí)踐出發(fā)，研究民生審計(jì)工作成效，提出民生審計(jì)工作具體對(duì)策。

一、民生審計(jì)產(chǎn)生的社會(huì)背景

關(guān)注民生是國家審計(jì)的本質(zhì)要求，國家審計(jì)不僅是民主與法治的產(chǎn)物，而且還是推動(dòng)民主與法治進(jìn)步和完善的工具，是保障國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的一項(xiàng)制度安排，具有時(shí)代進(jìn)步發(fā)展的顯著特征。

目前，我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但民生問題日益顯現(xiàn)。一是民生問題在不同階段有不同表現(xiàn)。第一，回顧我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軌跡，其發(fā)展結(jié)構(gòu)存在明顯失衡問題，使得民生發(fā)展遇到體制、制度、機(jī)制等方面的問題。第二，有效解決民生問題的制度短缺。目前，我國仍沒有建立起比較健全和合理的社會(huì)保障制度，已有制度覆蓋范圍小，主要集中在城市。隨著農(nóng)村人口涌向城市，要面對(duì)城市的物價(jià)、醫(yī)療、教育方面的高收費(fèi)，其收入絕對(duì)支撐不了城市生活，抗風(fēng)險(xiǎn)能力很差，社會(huì)卻還不能給他們提供最基本的社會(huì)保障。第三，民眾缺少基本的利益表達(dá)途徑。民生問題與公共政策制定過程中各種社會(huì)群體的利益表達(dá)能力、機(jī)制等都有直接聯(lián)系。公共政策制定時(shí)，如果弱勢(shì)群體缺乏正常的利益表達(dá)機(jī)制，就會(huì)在公共政策制定中的聲音越來越微弱，其利益受損以后又找不到正常的表達(dá)形式，就會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題。二是關(guān)注民生開始成為執(zhí)政的主要理念。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)不公平、公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)被侵犯和被漠視現(xiàn)象層出不窮，關(guān)注民生開始成為執(zhí)政的主要理念。在**報(bào)告中，提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。著力抓好優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國；實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)等方面工作。

二．民生內(nèi)涵初步分析

民生表示的是某個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)特征，體現(xiàn)的是人類在生存、生計(jì)和生活等方面的某種關(guān)系。其具體內(nèi)涵是：就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障（包括與有關(guān)繳存養(yǎng)老保險(xiǎn)金等有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)、為老年人提供看護(hù)服務(wù)的社會(huì)福利和為弱勢(shì)群體提供救濟(jì)的社會(huì)救濟(jì)等）、住房、人身安全。

摘要：民生是為政之要，民生是和諧之基。民生問題已成為各級(jí)黨委、政府高度關(guān)注，著力解決的問題，更好地發(fā)揮檔案工作為人民群眾服務(wù)的作用，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是廣大人民群眾的愿望所在。在新的形勢(shì)和條件下，檔案行政管理部門如何主動(dòng)融入民生領(lǐng)域、檔案工作如何自覺服務(wù)民生，這是擺在全體檔案人員面前的新課題。

關(guān)鍵詞：民生檔案；和諧社會(huì)；政府舉措

一、構(gòu)建和諧民生的重要性

民生問題，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。中國自古以來就一直把“民生”與“國計(jì)”相提并論，一直把民生問題與國家發(fā)展、政權(quán)穩(wěn)定緊密聯(lián)系在一起。抓住了民生問題，就抓住了人民群眾的根本利益所在，只有把民生問題解決了，人民群眾滿意了，社會(huì)和諧就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，科學(xué)發(fā)展才有了強(qiáng)大的動(dòng)力，才能贏得人民群眾的支持和擁護(hù)。

國家檔案局局長楊冬權(quán)在全國檔案工作現(xiàn)今會(huì)議上提出：要“以人為本，著力構(gòu)建和諧民生”把檔案工作中黨為民服務(wù)和執(zhí)政為民體現(xiàn)出來，是一項(xiàng)功在當(dāng)今、利及后世的長遠(yuǎn)性工作，是一項(xiàng)光榮而艱巨的歷史性任務(wù)，是中國特色檔案事業(yè)新的偉大工程。檔案工作者要以實(shí)現(xiàn)民生檔案完整收集、規(guī)范管理和公開利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)民生檔案形成單位建檔工作。整合檔案資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，逐步建立起覆蓋民生，覆蓋人民群眾的檔案資源體系和檔案利用體系。這充分體現(xiàn)出民生檔案在“以人為本”中的重要作用。

二、民生檔案的內(nèi)涵

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市牢固樹立“民生的事是天大的事，老百姓的事無小事”的理念，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施民生工程和為民辦實(shí)事工程，有針對(duì)性地解決群眾最關(guān)心、最受益、最直接的民生難題。2014年，我市深入推進(jìn)9大項(xiàng)82小項(xiàng)民生工程，計(jì)劃總投資22.03億元，較去年增加5.44億元，本級(jí)財(cái)政和自籌資金投入較去年提高16個(gè)百分點(diǎn)。共承擔(dān)市下民生實(shí)事目標(biāo)任務(wù)20件、29個(gè)小項(xiàng)（其中2個(gè)小項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)未下達(dá)）。截至5月底，民生工程82小項(xiàng)中有47項(xiàng)達(dá)到或超過時(shí)間進(jìn)度要求，占實(shí)施項(xiàng)目數(shù)的59.49%，其中31項(xiàng)已全面完成任務(wù)，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶、中職學(xué)生資助、光明工程等13個(gè)項(xiàng)目已超額完成目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行6.4億元，執(zhí)行進(jìn)度為52%，實(shí)際撥付4.04億元，撥付進(jìn)度為33%。民生實(shí)事中20個(gè)小項(xiàng)達(dá)到或超時(shí)間進(jìn)度要求，占實(shí)施項(xiàng)目數(shù)的14.81%，各級(jí)財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行4.57億元，執(zhí)行進(jìn)度為48.51%，實(shí)際撥付27924萬元，撥付進(jìn)度為30%。在具體實(shí)施過程中，我們重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面的工作。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

一是健全組織機(jī)構(gòu)。建立健全以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的市民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組，定期會(huì)商解決民生工程推進(jìn)過程中的困難和問題。今年，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)先后專題研究和安排部署全市民生工作，對(duì)加快民生工程進(jìn)度、落實(shí)好民生工程政策提出了明確要求。二是細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。制定《2014年九項(xiàng)民生工程及30件民生實(shí)事實(shí)施方案》，細(xì)化和明確了每個(gè)項(xiàng)目的年度目標(biāo)、工作內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)度；出臺(tái)《市2014年民生工程目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則》，并與各責(zé)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到市級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門及具體責(zé)任人，形成了“人人肩上有指標(biāo)、千斤重?fù)?dān)一起挑”的工作格局。三是強(qiáng)化督查考核。把民生工程日常工作納入年終目標(biāo)考核，改年終突擊式檢查為常態(tài)化檢查，全面掌握各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，對(duì)工程進(jìn)度緩慢或有問題的項(xiàng)目，及時(shí)給予通報(bào)和糾正，全力確保民生工程各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二、科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施

一是突出項(xiàng)目謀劃。堅(jiān)持早構(gòu)思、早部署、早啟動(dòng)，在去年底就開始謀劃今年民生工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，初步確定了社會(huì)養(yǎng)老、保障性住房、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)內(nèi)容。省和市目標(biāo)任務(wù)下達(dá)后，我市對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，最終確定了九大項(xiàng)民生工程和30件民生實(shí)事。二是完善工作機(jī)制。建立民生工程月調(diào)度、季例會(huì)工作制度，健全民生工程任務(wù)提示單制度，堅(jiān)持每個(gè)月通報(bào)工作進(jìn)度，定期研究解決工作推進(jìn)中的具體問題。積極改進(jìn)民生工程項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，由單向協(xié)調(diào)改為多向互動(dòng)式協(xié)調(diào)，形成工作推進(jìn)的更大合力。三是規(guī)范項(xiàng)目管理。修訂完善《民生工程資金管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目質(zhì)量管理制、項(xiàng)目工程審計(jì)制“四項(xiàng)制度”，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目實(shí)施中的違規(guī)違紀(jì)行為，確保民生工程“民辦、民管、民受益”。

三、突出特色，創(chuàng)新推動(dòng)

人大常委會(huì)是由全體人大代表選舉產(chǎn)生的常設(shè)機(jī)構(gòu)。人大必須緊緊依靠人民，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。這對(duì)于保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要的意義。

按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作的安排，我?guī)ьI(lǐng)市人大城建環(huán)資工委的人員用了兩周的時(shí)間，到本市各縣（區(qū)）和市外省外部分地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。我們一邊調(diào)研一邊結(jié)合近幾年監(jiān)督工作的實(shí)踐，進(jìn)行了認(rèn)真的思考。研究和探索。多年來，市人大常委會(huì)對(duì)創(chuàng)新監(jiān)督方式進(jìn)行了有益的探索和嘗試，并取得了較好的成效。但是，在新的時(shí)期，人大如何貫徹實(shí)施監(jiān)督法？不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)量和水平？我們認(rèn)為還存在許多不適應(yīng)之處。

一、監(jiān)督思路應(yīng)關(guān)注百姓的關(guān)注

“關(guān)注民生、改善民生”是我黨執(zhí)政的著力點(diǎn)，人大監(jiān)督同樣要以關(guān)注民生為立足點(diǎn)。我們的監(jiān)督思路應(yīng)把握好“三個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持把百姓普遍關(guān)注的問題列入年度工作要點(diǎn)。近年來，市人大常委會(huì)都堅(jiān)持把百姓普遍關(guān)注的民生問題列入年度工作要點(diǎn)專題審議，實(shí)施監(jiān)督。如常委會(huì)每年都組織開展“兩江一灣”環(huán)保行活動(dòng)，對(duì)我市生態(tài)及水環(huán)境保護(hù)特別是飲用水源的保護(hù)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，促進(jìn)了政府對(duì)水資源保護(hù)的高度重視，對(duì)保護(hù)東江水源水質(zhì)安全，推動(dòng)污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全省前列，起了重要作用。

二是堅(jiān)持把百姓反映最強(qiáng)烈的問題作為監(jiān)督重點(diǎn)。市人大及其常委會(huì)每年都把人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)、司法公正、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)與管理、對(duì)網(wǎng)吧及電子游戲機(jī)室管理等，作為監(jiān)督的重點(diǎn)，努力在群眾“最盼”、“最急”、“最怨”的問題上促整改。例如，市人大代表和城市居民對(duì)城市小區(qū)物業(yè)管理意見很大，我們就把它列入今年的執(zhí)法檢查和人大常委會(huì)審議的議程。

按照要求，現(xiàn)將2014年上半年民生工程及民生實(shí)事任務(wù)分解落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、住房保障

2014年市下達(dá)我縣棚戶區(qū)改造工程建設(shè)任務(wù)為：建設(shè)保障性住房6套(其中廉租房6套)和改造棚戶區(qū)2637戶（其中改造城市棚戶區(qū)2637套）共2643套?，F(xiàn)已開工建設(shè)保障性住房6套，城市棚戶區(qū)2447套。具體情況如下：

（一）縣廉租房建設(shè)項(xiàng)目（6套）：由于建設(shè)用地緊張，已將2012年和2013年—2015年廉租房及部分城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目統(tǒng)一設(shè)計(jì)、打捆招標(biāo)、統(tǒng)一施工。故2014年6套廉租房項(xiàng)目選址在舊大橋橋頭原交通局地塊處。該項(xiàng)目已于2012年9月動(dòng)工建設(shè)，目前，已完成主體施工，進(jìn)入裝飾裝修，預(yù)計(jì)2014年全面竣工。

（二）改造棚戶區(qū)新開工建設(shè)情況（新開工任務(wù)2637套，現(xiàn)已開工建設(shè)2447套）

1.大酒店安置點(diǎn)及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（761套）：該項(xiàng)目選址在縣鎮(zhèn)，計(jì)劃安置761戶棚戶區(qū)改造戶，建筑面積約123450平方米，計(jì)劃總投資25435萬元。目前該項(xiàng)目已全面開工建設(shè)。

同志們：

今天召開全縣民生工作會(huì)議，這充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)民生工程的高度重視，也是進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央省市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工程、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。這次會(huì)議的主要目的是總結(jié)2007年我縣民生工程工作情況，安排部署今年民生工程工作?？梢哉f，今天的會(huì)議既是民生工程工作部署會(huì)，也是落實(shí)目標(biāo)任務(wù)的動(dòng)員會(huì)、交辦會(huì)，會(huì)議內(nèi)容十分重要。剛才，縣政府常務(wù)副縣長張林總結(jié)了2007年民生工程工作，對(duì)今年的工作進(jìn)了安排部署，講的很具體，工作部署的很全面；縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、鎮(zhèn)、企業(yè)集團(tuán)、工業(yè)園區(qū)作為民生工程單位代表做了表態(tài)性發(fā)言，目標(biāo)明、決心大；縣政府并與各地、各單位簽定了民生責(zé)任狀，希望大家按照張林同志的的講話精神和簽訂的目標(biāo)責(zé)任狀的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

過去的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣民生工程以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高人民群眾的幸福指數(shù)為目標(biāo)，緊緊圍繞省委省政府提出的40項(xiàng)民生工程要求，緊扣“四個(gè)全覆蓋”，全力推進(jìn)各項(xiàng)民生工作。縣財(cái)政安排了民生工程專項(xiàng)配套資金6010余萬元，為民生工程提供了強(qiáng)有力的資金保障。社會(huì)保障水平不斷提高，就業(yè)再就業(yè)取得了新成效；養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，參保人數(shù)達(dá)到31928人；城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)面提標(biāo)，新農(nóng)村合作醫(yī)療參合面進(jìn)一步擴(kuò)大，參合率達(dá)到92%；“義務(wù)教育”“兩免一補(bǔ)”政策得到全面落實(shí)，省委省政府提出的民生工程“四個(gè)覆蓋”在我縣得到全面落實(shí)。政府工作報(bào)告中承諾的10件惠民實(shí)事基本得到了落實(shí)。民生工程在各部門的共同努力下，取得了明顯的成效，得到了市委市政府充分肯定，也得到了社會(huì)各界的認(rèn)可，人民群眾得到了真正的實(shí)惠。但在看到成績的同時(shí)，我們也要十分清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣的民生工程與中央省市的要求還有差距，與人民群眾的愿望要求還有差距，要做的工作還很多，任務(wù)依然十分艱巨。今年民生工程要求更高，任務(wù)更重，為不折不扣完成目標(biāo)任務(wù)，下面，我再講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好民生工程的責(zé)任感和使命感。

民生工程是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。實(shí)施民生工程對(duì)于維護(hù)人民群眾的切身利益，促進(jìn)社會(huì)和諧，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著十分重要意義。各地各部門要始終站在講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好民生工程的重要性和必要性。

一是實(shí)施好民生工程是全面落實(shí)中央省市精神的必然要求。近年來，中央省市都十分重視民生問題，把民生工程擺在了突出的位置。黨的十七大明確提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)與人民幸福息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，更加保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。省委省政府也始終把以人為本，和諧為民作為富民興贛的重要執(zhí)政理念，大力實(shí)施民生工程。堅(jiān)持新增財(cái)力向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜、向困難群眾傾斜、向社會(huì)事業(yè)傾斜。去年省財(cái)政安排了49億元，實(shí)施了40項(xiàng)民生工程；今年，省委、省政府在去年的基礎(chǔ)上將民生工程擴(kuò)到到60項(xiàng)，新增民生工程專項(xiàng)資金50億元，使民生工程專項(xiàng)資金達(dá)到了100億元。為了確保民生工程的各項(xiàng)目標(biāo)得到有效落實(shí)，今年，市政府已經(jīng)出臺(tái)了《市2008年度縣（市區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)方案》，共考核5方面的內(nèi)容，其中民生工程是其中考核的內(nèi)容之一；市政府與各縣市區(qū)簽訂了民生工程目標(biāo)責(zé)任狀，明確了目標(biāo)、明確了責(zé)任，并實(shí)行定期調(diào)度，對(duì)工作滯后，落實(shí)不力的縣市區(qū)進(jìn)行通報(bào)?？梢哉f民生工程既是黨委政府執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是一項(xiàng)硬性的、艱巨的政治任務(wù)，對(duì)省市下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)需要我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)，不折不扣地完成，各地各部門一定要站在講大局、講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)做好民生工程的重要性和必要性，以強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，確保各項(xiàng)工作的全面完成。