嚴(yán)格責(zé)任追究是落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵。要做到這一點，前提是必須明確責(zé)任制的主體以及主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這樣，一旦出了問題追究起來就比較容易，當(dāng)事人也易于接受。近年來，我們在查處違法違紀(jì)人的同時，對當(dāng)事人所在單位的負(fù)責(zé)人及主管部門的負(fù)責(zé)也嚴(yán)格追究其責(zé)任，先后有17人受到追究，而且態(tài)度端正，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制真正得到落實。

1、明確責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任落實。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部是責(zé)任制的責(zé)任主體，這是黨中央、國務(wù)院在責(zé)任制規(guī)定中非常明確地提出的。由此可見，黨政領(lǐng)導(dǎo)籬子和領(lǐng)導(dǎo)干部是責(zé)任制的承擔(dān)者、履行者，是責(zé)任制執(zhí)行的主抓者，是落實責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、如有失職，則是責(zé)任追究的對象，只有責(zé)任主體具體到位，才能保證責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核、責(zé)任追究的落實。從我縣落實責(zé)任制的實踐來看，責(zé)任主體只有抓具體、具體抓，使每個環(huán)節(jié)的工作具體化，責(zé)任制才能落到實處。責(zé)任范圍要明晰，責(zé)任內(nèi)容也得具體、量化，要把每年度的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解到主管領(lǐng)導(dǎo)、部門和人員頭上，始終堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原原則，一旦出了問題，責(zé)任就要承擔(dān)到哪里。

2、建立配套制度，具體細(xì)化責(zé)任。*年，市委制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制出臺后，我縣為進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政勤政建設(shè)，切實做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭，層層負(fù)責(zé)，一級抓一級，對照市委責(zé)任制的要求，出臺了《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政勤政建設(shè)責(zé)任制的意見》；*年，為加強(qiáng)全縣反腐倡廉工作，我們根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律七項規(guī)定》；*年11月，中共中央、國務(wù)院頒布責(zé)任制規(guī)定以后，為進(jìn)一步完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理制度，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任感，先后實施了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度》、《關(guān)于對縣管正職干部實行離任審計制度》等，去年以來又建立了《政府采購制度》、《干部任免公示制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制》等，去年的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核千分制》、《縣級機(jī)關(guān)部門目標(biāo)考核百分制》中，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制都占有較大分值。近幾年，縣委書記和各級黨政“一把手”都簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任狀》。同時，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都制訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。工商局為加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，制訂了《行政執(zhí)法公示制度》及《廉政守則》，縣檢察院、國稅局為加強(qiáng)隊伍建設(shè)、廉潔高效地開展工作，從*年開始實行《中層干部競爭上崗制度》，變伯樂相馬為賽場選馬，國稅局3年來先后有62人參加競爭上崗，共15名同志走上分局局長、副局長的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3、采取恰當(dāng)方式，實施責(zé)任追究。在實施責(zé)任追究過程中，要采取恰當(dāng)?shù)姆绞?，這樣才能真正做到觸動違規(guī)者。比較有效的責(zé)任追究方式我們認(rèn)為有以下幾種：一是廉政談話。我們對黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得不力的7個單位的領(lǐng)導(dǎo)，由縣委、縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)出面找其談話，進(jìn)行批評教育，限期改正。二是考核降檔。對年終不能完成上級部署的反腐敗工作的單位，要作降檔處理。取消評先評優(yōu)資格。三是組織處理。我們制定了對全縣黨員干部進(jìn)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定，對工作失職瀆職、造成嚴(yán)重不良影響的黨員干部進(jìn)行誡勉，對9名干部調(diào)離原工作崗位，對3名干部作了免職處理。四是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。對違反規(guī)定有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，堅決給予黨政紀(jì)處分，絕不姑息。*年，定埠鎮(zhèn)土管所所長楊某，因管理混亂，導(dǎo)致大量資金被下屬貪污，受到留黨察看和行政撤取處分。*年，我們在工作中發(fā)現(xiàn)，淳溪鎮(zhèn)原分管計生工作的副鎮(zhèn)長馬某，困任職期間工作失職，導(dǎo)致計劃外超生一胎，盡管該副鎮(zhèn)長已調(diào)他鄉(xiāng)工作，縣紀(jì)委仍追究其責(zé)任，給予馬某黨內(nèi)警告處分。*年防汛期間，縣建設(shè)局堤防園林管理所負(fù)責(zé)人楊某，帶領(lǐng)防汛值班人員擅離崗位，受到撤銷黨內(nèi)外職務(wù)處分。去年，我們對縣鹽務(wù)局局長、鹽業(yè)公司經(jīng)理、黨支部書記湯某的嚴(yán)重失職行為給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4、組成追究機(jī)構(gòu)，確保責(zé)任到人。實行責(zé)任追究，還要明確誰來追究，追究的方式一般為紀(jì)律處分和組織處理。我們成立了黨委負(fù)總責(zé)，紀(jì)委、監(jiān)察、組織、人事等有關(guān)部門組成的“考核追究小組”，考核追究小組對在考核中發(fā)現(xiàn)的問題需追究責(zé)任的向黨委作出處理意見，由黨委責(zé)成有關(guān)部門作出相應(yīng)處理，避免“大家都可以管，大家都不管”、“大家都有責(zé)任，大家都不承擔(dān)責(zé)任”的情況發(fā)生，黨風(fēng)廉政責(zé)任制得到較好落實，也加強(qiáng)了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)。

自2003年以來，中共中央、國務(wù)院每年頒布的第一個文件都是關(guān)于農(nóng)村問題的，由此可見國家對解決農(nóng)村問題的重視。我國農(nóng)村人口規(guī)模龐大，改善農(nóng)村教育服務(wù)需要巨額的資金。這些年，用于農(nóng)村公共服務(wù)的公共支出在增加，并建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。改善農(nóng)村教育需要政府加大資金投入，這就要求必須明確中央政府與地方政府在教育服務(wù)方面的職責(zé)。

一、中央政府與農(nóng)村教育服務(wù)

中央政府為公共服務(wù)提供全國性政策設(shè)定目標(biāo)，并且通過直接或間接的措施來決定公共服務(wù)提供中其他關(guān)鍵利益相關(guān)者的職能及相互關(guān)系。中央政府與地方政府有著直接的問責(zé)關(guān)系，而且建立了服務(wù)提供者和民眾在農(nóng)村教育服務(wù)提供中應(yīng)履行的職責(zé)的管理框架。

（一）農(nóng)村教育服務(wù)提供的框架

為了執(zhí)行全國性政策，我國建立了一個廣泛的權(quán)力和職責(zé)的授權(quán)制度。中央政府授權(quán)給省級政府，省級政府授權(quán)給地市政府，這樣依此按等級向下授權(quán)。如果能夠?qū)ο录壵目冃нM(jìn)行有效的管理，這種分權(quán)制的行政管理對于提供高效的服務(wù)是優(yōu)勢，但是，目前中央和省級政府、省和地方政府，地方政府和服務(wù)提供者、服務(wù)提供者和公民這四個關(guān)鍵的利益相關(guān)者之間的管理關(guān)系非常薄弱。中央政府在制定國家發(fā)展計劃上起著關(guān)鍵作用。為了完成全國的發(fā)展計劃和保證服務(wù)提供的一致性，中央政府為農(nóng)村教育服務(wù)的提供制定了政策框架，并為農(nóng)村教育服務(wù)項目設(shè)定最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如普及九年義務(wù)教育。我國政府的行政結(jié)構(gòu)高度分權(quán)，將權(quán)力和職責(zé)廣泛地授予不同級別的政府。這個龐大的授權(quán)系統(tǒng)由中央機(jī)關(guān)來管理，但中央機(jī)構(gòu)設(shè)置非常小，其核心部門只有約有5萬公務(wù)員，他們處于擁有超過3200萬公共部門雇員的金字塔機(jī)構(gòu)的塔頂。中央政府向省級政府授權(quán)并布置任務(wù)，依靠各省來完成全國性的指標(biāo)，農(nóng)村教育服務(wù)就是在這樣的情況下授予各縣市區(qū)職責(zé)來進(jìn)行管理的。

（二）農(nóng)村教育服務(wù)的資金來源

一是要加大非公企業(yè)黨組織組建力度。要根據(jù)企業(yè)黨員隊伍的現(xiàn)狀和實際情況，采取獨建、聯(lián)建、掛靠等形式，擴(kuò)大非公企業(yè)黨組織覆蓋面。要力爭“七一”前在符合條件的規(guī)模以上非公有制企業(yè)全部建立黨組織，做到橫向到邊，縱向到底，消除死角。

二是要加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要切實把企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子配齊配強(qiáng)，特別是要選好配好企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在企業(yè)中的政治核心作用。

三是要加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。要認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，注意把生產(chǎn)一線的技術(shù)骨干、崗位能手發(fā)展為黨員，提高黨員素質(zhì)，穩(wěn)定黨員隊伍。同時把流動黨員也要一并納入黨組織的正常管理和教育中。

四是要加強(qiáng)對企業(yè)黨員的教育管理。要不斷創(chuàng)新黨組織和黨員教育形式，根據(jù)企業(yè)的實際情況，因企制宜，采取讀書學(xué)習(xí)、觀看電教片、外出觀摩、開展各類活動等靈活多樣的形式，進(jìn)一步豐富黨員教育內(nèi)容，活化教育形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。

五是要加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)工作。要充分發(fā)揮企業(yè)工會、共青團(tuán)和婦女組織的作用，積極組織開展各類文化體育活動，進(jìn)一步豐富企業(yè)員工的業(yè)余文化生活，挖掘企業(yè)文化內(nèi)涵，提高企業(yè)黨組織的凝聚力和向心力。六是要正確處理企業(yè)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系。企業(yè)黨組織要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，通過黨組織和黨員的示范帶動作用，提高企業(yè)黨組織的凝聚力，壯大企業(yè)實力，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

為貫徹《關(guān)于印發(fā)懷遠(yuǎn)縣完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實施方案的通知》（懷政〔**〕44號）和《關(guān)于印發(fā)懷遠(yuǎn)縣農(nóng)村綜合改革試點方案的通知》（懷〔**〕93號）精神，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對教育工作的職責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接負(fù)責(zé)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育科員協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)長管理具體教育事務(wù)，特制定本意見：

一、依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是主要責(zé)任人，教育科員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的委派，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)的教育職責(zé)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)，并接受縣教育主管部門的指導(dǎo)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是學(xué)校安全第一責(zé)任人，教育科員協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)學(xué)校安全工作，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、教育科員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的委派，有權(quán)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好維護(hù)學(xué)校治安，治理校園周邊環(huán)境，保證學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序。

四、教育科員對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校收費工作依法進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)依法禁止有關(guān)部門和單位向?qū)W?；蛲ㄟ^學(xué)校向?qū)W生攤派和搭車收費，對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的教育亂收費行為應(yīng)負(fù)有連帶責(zé)任。

五、教育科員有責(zé)任依法督促本鄉(xiāng)鎮(zhèn)適齡兒童全部入學(xué)，并采取措施控制學(xué)生輟學(xué)率，保證適齡兒童少年全部接受九年義務(wù)教育。

各參保單位：

二00*年十月，我辦對參保單位管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級，更新了操作流程，但由于部分參保單位經(jīng)辦人員工作的調(diào)整，對辦理養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)操作不夠熟練，掌握不夠全面，直接影響了單位養(yǎng)老保險工作的正常辦理。為此，我辦結(jié)合年檢中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)將有關(guān)事宜進(jìn)一步明確如下：

一、（1）新增人員在區(qū)財政局辦理工資關(guān)系之前，必須由單位經(jīng)辦人先在區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)統(tǒng)籌辦辦理參統(tǒng)手續(xù)，由區(qū)統(tǒng)籌辦給區(qū)財政局工資科開具參統(tǒng)證明后，單位持參統(tǒng)證明辦理工資關(guān)系，如不按上述規(guī)定的流程辦理工資關(guān)系以及養(yǎng)老保險參統(tǒng)手續(xù)，直接在區(qū)財政局工資科辦理工資關(guān)系，將會造成財政代扣的個人養(yǎng)老金無法記入個人賬戶，直接造成財政代扣養(yǎng)老金和統(tǒng)籌辦參統(tǒng)人數(shù)、基金不符。（2）如不按上述規(guī)定已在財政局工資科辦理了工資關(guān)系，需在以后補(bǔ)辦參統(tǒng)手續(xù)時，必須以現(xiàn)金方式補(bǔ)繳在財政局代扣且無法記入個人賬戶的養(yǎng)老保險金。（3）在財政局代扣且無法記入個人賬戶的養(yǎng)老金由區(qū)統(tǒng)籌辦按基金管理渠道退回財政局。

二、為了嚴(yán)格財經(jīng)制度，加強(qiáng)財務(wù)核算、確?；鸢踩?，保證個人賬戶的及時記載和準(zhǔn)確完整，按照國家有關(guān)現(xiàn)金管理制度以及銀行結(jié)算制度，希望各單位按以下規(guī)定辦理業(yè)務(wù)：（1）各單位如以現(xiàn)金方式繳納養(yǎng)老金，應(yīng)在每天下午16:00以前辦理繳費業(yè)務(wù)，以便我辦在17:00以前將基金存入銀行；（2）每季度最后兩天進(jìn)行賬務(wù)核對，不再辦理基金收繳業(yè)務(wù)；（3）每年年終最后兩天進(jìn)行年終結(jié)轉(zhuǎn)，不再辦理各項業(yè)務(wù)。

同志在中央紀(jì)委第六次全體會議上的講話中，明確提出了全黨同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、自覺遵守黨章、切實貫徹黨章、堅決維護(hù)黨章的重要任務(wù)。要完成好黨的建設(shè)的這一重要任務(wù)，首先要增強(qiáng)我們每個黨員干部的黨章意識。

我們常講不要把黨員混同一個普通老百姓。那么黨員不同于普通老百姓的地方在哪里呢？其實最主要就是兩條，第一條是黨員要參加黨的一個組織并在其中工作。而這個組織，不是那種以維護(hù)成員利益為目的的互助會、協(xié)會，而是為了廣大人民利益而奮斗的無產(chǎn)階級先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊。這個組織也不是隨便加入的，首先要承認(rèn)黨的章程，還要達(dá)到先進(jìn)分子的條件。第二條是黨員要“守紀(jì)律”，就是遵守黨章規(guī)定的紀(jì)律，有些事群眾可以做，但黨員不能做；有些事群眾可以不做，但黨員必須做。黨章所規(guī)定的黨的綱領(lǐng)、宗旨、指導(dǎo)思想、組織原則、黨員的權(quán)利和義務(wù)等，是聯(lián)結(jié)黨組織之間、黨組織和黨員之間、黨員和黨員之間最牢固的紐帶，是每個黨員必須遵守的思想和行為準(zhǔn)則，而對普通群眾則沒有這樣的要求。因此，從某種意義上講，黨員和普通群眾的最大區(qū)別，就是受不受黨章約束、有沒有黨章意識的區(qū)別。

黨章意識應(yīng)該說是每個黨員要時刻了然于心的，而且可以說，我們的絕大多數(shù)黨員干部在這一點上都做得很好。這是我們黨能夠始終成為中國無產(chǎn)階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，領(lǐng)導(dǎo)全國人民在新世紀(jì)勝利進(jìn)軍的重要原因。但我們也必須看到，在相當(dāng)一部分黨員中確實出現(xiàn)了黨章意識淡薄、把自己混同于一個普通老百姓的現(xiàn)象。

有的黨員把學(xué)習(xí)黨章看作只是入黨積極分子的事，似乎入了黨就不需要學(xué)習(xí)了。表面上看起來是重不重視學(xué)習(xí)的問題，實際上是有沒有時刻牢記自己是共產(chǎn)黨員，有沒有時刻用黨章來要求自己的問題。特別在市場經(jīng)濟(jì)的大潮激蕩的今天，有的人很在意自己的職業(yè)身份，卻忽略了自己的黨員身份。有的只想到自己現(xiàn)在是商人或企業(yè)家，要多賺錢，卻忘記作為黨員，應(yīng)當(dāng)如何通過誠信、守法、正當(dāng)經(jīng)營，為非黨員同行做出榜樣。有的基層公務(wù)員嫌自己“官小”，工作消極，卻沒看到作為黨員，在工作中模范帶頭的責(zé)任并沒有大小。

還有在市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨員的社會職業(yè)允許有搞個體、“跑單幫”、個人外出打工的黨員，但作為黨的組織原則來說，是不允許有脫離于基層組織之外的個體黨員。在過去的革命和戰(zhàn)爭年代，地下斗爭條件那樣危險和復(fù)雜，每個失去組織聯(lián)系的黨員都要千方百計找黨，而“脫黨”就意味著失去黨員資格。有位老革命前輩親口和我談過，他在1930年出獄后失去職業(yè)，斷絕經(jīng)濟(jì)收入，地下省委又被破壞殆盡，自己也隨時有再次被捕和被殺的危險，便在親戚幫助下離開當(dāng)?shù)氐奖逼秸夜ぷ鳎痪镁驮诒逼秸业搅它h，并按照中央指示投身黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。但在審干時，卻因此被扣了一年黨齡。當(dāng)時的中央領(lǐng)導(dǎo)同他談話時，既肯定了他的忠于黨的事業(yè)的一貫表現(xiàn)，又指出作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，出獄后沒有堅持原地找黨，而把找職業(yè)看得比找黨更重要，即使在當(dāng)時那種特殊環(huán)境下，也是不對的。他心悅誠服地表示接受。歷史上，我們正是依靠這種鐵的紀(jì)律、這種高度的組織性，才戰(zhàn)勝強(qiáng)大敵人的?？涩F(xiàn)在的和平建設(shè)環(huán)境下，卻出現(xiàn)了一些長期“游離”于組織之外的黨員，這當(dāng)然有兩方面原因，首先是我們的組織工作還不完全適應(yīng)社會就業(yè)方式的新變化，在努力保證每個黨員在任何地方都能過上正常組織生活方面還做得不夠。其次，有些黨員缺乏黨章意識和組織觀念，沒有時刻牢記自己是黨的隊伍中的一分子，沒有積極主動地爭取所在地或流動地黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和分配任務(wù)，也不能不說是重要原因之一。

因此，我們必須加強(qiáng)對每個黨員黨章意識和黨員責(zé)任教育，深刻理解黨員和普通群眾的區(qū)別。

公務(wù)員政策法規(guī)

公務(wù)員法草案第二條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依照法律規(guī)定管理國家事務(wù)和履行社會公共事務(wù)管理職能、使用國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員?！?/p>

有意見：草案關(guān)于公務(wù)員的定義與所要調(diào)整的一些公務(wù)員的性質(zhì)和職責(zé)不對應(yīng)，建議規(guī)定得更準(zhǔn)確一些。

答復(fù)：法律委員會建議將草案第二條修改為：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！?/p>

同時，建議將草案第七條“公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、考核、監(jiān)督等，法律或者有關(guān)章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，修改為：“公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法?！薄胺蓪珓?wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

教室的地上，紙屑塑料袋俯拾即是；桌椅、墻壁上，處處是同學(xué)的涂鴉，更有甚者留下了深深的刻痕；教室前的花圃草坪，花殘草折，一片狼藉……對此，班委會建議開展一次主題演講活動，以幫助同學(xué)們改掉這些不良行為，并請來了溫老師坐鎮(zhèn)。

在交上來的演講稿中，班委們挑挑揀揀，竟有籮里挑瓜越挑越差的感覺，最后還是敲定了牛志同學(xué)的。不過，就是這個寫得相對較好的演講稿，還是不能令溫老師滿意，因為，這篇演講稿雖然能針對現(xiàn)象，但一會兒說文明重要，大談文明的意義，一會兒憤憤地近于謾罵，說亂扔亂折等等是小人行為，一會兒又叫同學(xué)們應(yīng)該做一個少年君子。幾層意義各自為政，沒有有機(jī)地統(tǒng)一，也就是說，主題不夠集中，這可是演講的大忌呀！

溫老師以牛志同學(xué)的演講稿為例，說了自己的意見：演講一定要有集中的主題，也就是說演講應(yīng)該向聽眾集中、突出地傳遞一種思想或觀點。如牛志同學(xué)的演講稿，完全可以集中在“文明”的旗下：文明的意義、不文明的表現(xiàn)、應(yīng)有的文明之舉，這樣，三者組合在一起，不但水乳交融，而且使演講的主題更集中更突出，要傳遞的思想或觀點更有分量。

班委會把牛志的演講稿復(fù)印了四份，一組一份，讓同學(xué)們進(jìn)一步提意見出點子，再由牛志最后執(zhí)筆定稿演講。

隔日的語文活動課上，牛志同學(xué)進(jìn)行了題為《讓文明之花更鮮艷》的演講：

文明是高雅的象征，是有修養(yǎng)的表現(xiàn)；文明是和諧的基石，是成功的后盾。在中華傳統(tǒng)美德的大花園里，盛開著一朵美麗又芬芳的文明之花?？墒?，在我們身邊，一朵朵文明之花正在慢慢枯萎——

平江縣明確民主生活會“六要素”公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

××平江縣針對召開民主生活會環(huán)節(jié)存在的“重形式，輕實質(zhì)；搞應(yīng)付，不嚴(yán)肅；講‘和氣’，繞問題；抓次要，丟大頭；當(dāng)場熱，過后冷”等現(xiàn)象，明確提出召開民主生活會“六要素”，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格督查。一要準(zhǔn)備充分。做到“五個不開”：征求意見不充分的不開，談心活動不認(rèn)真的不開，黨性分析不過關(guān)的不開，聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)不到場的不開督導(dǎo)組不參與的不開。二要主題明確。突出六個重點圍繞黨員先進(jìn)性要求，解決理想信念、求真務(wù)實、聯(lián)系群眾、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、廉潔從政等方面存在的主要問題。三要批評中肯。防止“六多六少”傾向：談成績多，談問題少；談集體多，談個人少；談籠統(tǒng)多，談具體少；談客觀多，談主觀少；談自己多，談他人少；曲線批評多，直接批評少。四要氣氛團(tuán)結(jié)。立足三個出發(fā)點：教育活動的目的不是為了整人；指出問題是為了改進(jìn)工作；互相提醒是為了增進(jìn)感情。五要整改明確。民主生活會要對根據(jù)各方面的意見和建議查擺出來的突出問題，制定整改意見，明確整改方向，落實整改責(zé)任。六要記錄完整。要求確定專人對民主生活會召開的全過程情況作詳細(xì)、準(zhǔn)確、真實、完整的記錄，作為督查民主生活會效果的重要依據(jù)。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

（平江縣先進(jìn)性教育辦）

編者按：本文主要從明確目標(biāo)，緊緊圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，更加自覺、主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮；把握方向，把滿足人民日益增長的精神文化生活需求亦即社會效益放在第一位，更加自覺、主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮；突出重點，建設(shè)和諧文化，弘揚(yáng)中華文化，推進(jìn)文化創(chuàng)新，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮進(jìn)行講述。其中，主要包括：加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)。社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)、當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望、突出重點就是努力建設(shè)社會主義核心價值體系，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力等，具體材料請詳見：

總書記在十七大指出：“中華民族偉大復(fù)興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。要充分發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，調(diào)動廣大文化工作者的積極性，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，在中國特色社會主義的偉大實踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造，讓人民共享文化發(fā)展成果?！蓖怀鰪?qiáng)調(diào)加強(qiáng)文化建設(shè)、提高國家文化軟實力的極端重要性，充分反映了

中國共產(chǎn)黨對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求的科學(xué)把握，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下對文化建設(shè)的高度重視。通過學(xué)習(xí)了劉云山同志的《更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮》，讓我們更加堅定要堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以總書記、黨的十七大報告為統(tǒng)領(lǐng)，明確目標(biāo)，把握方向，突出重點，認(rèn)真、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，千方百計推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，滿足人民日益增長的精神文化生活需求。

一、明確目標(biāo)，緊緊圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，更加自覺、主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

總書記在黨的十七大報告關(guān)于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求中談到文化建設(shè)時明確指出：“加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)。社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)。覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高，國際競爭力顯著增強(qiáng)，適應(yīng)人民需要的產(chǎn)品更加豐富。”這是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)對文化建設(shè)的新要求，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，就是要緊緊圍繞黨的十七大確定的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求建設(shè)社會主義文化，開展社會主義文化工作。

強(qiáng)調(diào)：“我們必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，堅持中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)，在十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上對我國發(fā)展提出新的更高要求?！眻猿诌@一基本目標(biāo)和基本綱領(lǐng)，就是堅持中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，而文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)密不可分，且影響越來越大。隨著實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求的進(jìn)程，文化建設(shè)的任務(wù)更加繁重。因此，社會主義文化建設(shè)必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須與時俱進(jìn)，必須在明顯提高全民族文化素質(zhì)、社會主義核心價值體系深入人心、良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)、覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立、文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高、國際競爭力顯著增強(qiáng)、適應(yīng)人民需要的產(chǎn)品更加豐富上下功夫、做文章、創(chuàng)輝煌，寫出燦爛篇章，讓社會滿意，人民滿意。