各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

近年來，受人口流動加速、家庭監(jiān)護(hù)缺失和社會不良因素影響，未成年人流浪現(xiàn)象仍然存在，甚至出現(xiàn)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實(shí)施違法犯罪活動等問題，嚴(yán)重侵害了未成年人合法權(quán)益，妨害了未成年人健康成長。為進(jìn)一步完善流浪未成年人救助保護(hù)體系，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)整改措施如下：

一、充分認(rèn)識流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要意義

做好流浪未成年人救助保護(hù)工作，關(guān)系到未成年人的健康成長，關(guān)系到社會和諧安定，關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實(shí)。及時有效救助保護(hù)流浪未成年人，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要舉措。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位要充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，不斷完善政策措施，提升救助保護(hù)水平，維護(hù)好流浪未成年人的合法權(quán)益。

二、流浪未成年人救助保護(hù)工作的總體要求和基本原則

（一）總體要求

摘要：在各大城市的繁華地段我們常?？吹剿麄兊纳碛?，或身帶殘疾，或扶老攜幼，往往引起路人側(cè)目，他們只求能夠討得些錢維持生存。過去看到這種情況人們都會產(chǎn)生同情之心，現(xiàn)在卻產(chǎn)生了許多厭惡心理。不只是因?yàn)橛绊懥顺鞘械娘L(fēng)貌，根本原因還是擔(dān)心上當(dāng)，因?yàn)槠渲写蟛糠侄伎芍^是專業(yè)乞討者，甚至有為了博取同情而故意損害自己的身體。為了遏制這種不正常的現(xiàn)象及實(shí)現(xiàn)社會公平，保障公民利益，給真正需要救助的公民以幫助，勢必要完善我國現(xiàn)有的社會救助制度，給真正需要的人以救助，充分合理地利用社會資源。

關(guān)鍵詞：街頭流浪人員；救助；制度

1社會救助制度建立的目的及意義

現(xiàn)代社會救助起源于歷史上的慈善事業(yè)，現(xiàn)代社會救助是提供立法規(guī)范并制度化的社會政策，為了幫助社會脆弱群體擺脫生存危機(jī)，從而維護(hù)社會穩(wěn)定的扶助措施。與其他社會保障制度一樣，都是立足于社會公平的基礎(chǔ)上以保障公民基本生活權(quán)益、以促進(jìn)社會和諧發(fā)展為宗旨的安排。通常情況下，社會救助是一種政府或社會行為，救助對象是容易遭受生活困難的脆弱群體，目標(biāo)是滿足社會成員的最低社會需要，采取非供款制與無償救助的方式幫助社會脆弱群體。

2我國對流浪乞討人員救助制度現(xiàn)狀

2003年8月1日，總理簽署國務(wù)院第381號令，《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》，同時宣布1982年5月12日國務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。以“維護(hù)社會治安”為目的的“收容遣送制”被更具人文關(guān)懷的“救助制”所取代?！熬戎敝贫鹊慕⒏芋w現(xiàn)了國家對于公民人身自由權(quán)利的尊重與保障。然而新辦法執(zhí)行以來，以社會救助為職責(zé)的救助管理站并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的社會效應(yīng)。據(jù)了解，全國909家救助站幾乎無一例外地存在“門前冷落鞍馬稀”的現(xiàn)狀，同時也遇到很多救助站無法解決的社會問題。例如，很多流浪人員面對救助站提供的救助表示拒絕。因?yàn)榫戎竟ぷ鞯母驹瓌t是自愿救助、無償救助，也就是說要提供救助首先要征得被救助者的同意，所以這些流浪人員來與不來完全屬于他們自己的權(quán)利，他們不同意也不能夠強(qiáng)迫。另外，在實(shí)際生活中，有相當(dāng)一部分的流浪人員屬于職業(yè)乞丐——以乞討作為謀生手段的人。

為切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，凈化社會環(huán)境，落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》及國務(wù)院、省、領(lǐng)導(dǎo)講話精神，特制訂本行動方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》、民政部等十九部委《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》和市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際以“以人為本”為工作原則，以保護(hù)流浪未成年人的合法權(quán)益為工作目標(biāo)，齊抓共管，在9月1-10日進(jìn)行流浪未成年人集中救助保護(hù)行動，凈化社會環(huán)境，切實(shí)保障未成年人的健康成長。

二、責(zé)任分工

(一)社會事務(wù)辦公室

1.發(fā)揮牽頭作用，組織實(shí)施相關(guān)政策法規(guī)，完善和健全鎮(zhèn)流浪未成年人救助保護(hù)工作聯(lián)席會議制度，研究解決突出問題和困難，制定和完善相關(guān)政策措施，指導(dǎo)和督促各部門及各村做好工作。會同鎮(zhèn)黨政辦公室建立完善考核機(jī)制，定期通報鎮(zhèn)市流浪未成年人救助保護(hù)工作情況，建立掛牌督辦和警示制度。調(diào)動社會各方面參與流浪未成年人救助保護(hù)的積極性，形成流浪未成年人救助保護(hù)工作的合力。

摘要：在各大城市的繁華地段我們常?？吹剿麄兊纳碛?，或身帶殘疾，或扶老攜幼，往往引起路人側(cè)目，他們只求能夠討得些錢維持生存。過去看到這種情況人們都會產(chǎn)生同情之心，現(xiàn)在卻產(chǎn)生了許多厭惡心理。不只是因?yàn)橛绊懥顺鞘械娘L(fēng)貌，根本原因還是擔(dān)心上當(dāng)，因?yàn)槠渲写蟛糠侄伎芍^是專業(yè)乞討者，甚至有為了博取同情而故意損害自己的身體。為了遏制這種不正常的現(xiàn)象及實(shí)現(xiàn)社會公平，保障公民利益，給真正需要救助的公民以幫助，勢必要完善我國現(xiàn)有的社會救助制度，給真正需要的人以救助，充分合理地利用社會資源。

關(guān)鍵詞：街頭流浪人員；救助；制度

1社會救助制度建立的目的及意義

現(xiàn)代社會救助起源于歷史上的慈善事業(yè)，現(xiàn)代社會救助是提供立法規(guī)范并制度化的社會政策，為了幫助社會脆弱群體擺脫生存危機(jī)，從而維護(hù)社會穩(wěn)定的扶助措施。與其他社會保障制度一樣，都是立足于社會公平的基礎(chǔ)上以保障公民基本生活權(quán)益、以促進(jìn)社會和諧發(fā)展為宗旨的安排。通常情況下，社會救助是一種政府或社會行為，救助對象是容易遭受生活困難的脆弱群體，目標(biāo)是滿足社會成員的最低社會需要，采取非供款制與無償救助的方式幫助社會脆弱群體。

2我國對流浪乞討人員救助制度現(xiàn)狀

2003年8月1日，總理簽署國務(wù)院第381號令，《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》，同時宣布1982年5月12日國務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。以“維護(hù)社會治安”為目的的“收容遣送制”被更具人文關(guān)懷的“救助制”所取代。“救助”制度的建立更加體現(xiàn)了國家對于公民人身自由權(quán)利的尊重與保障。然而新辦法執(zhí)行以來，以社會救助為職責(zé)的救助管理站并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的社會效應(yīng)。據(jù)了解，全國909家救助站幾乎無一例外地存在“門前冷落鞍馬稀”的現(xiàn)狀，同時也遇到很多救助站無法解決的社會問題。例如，很多流浪人員面對救助站提供的救助表示拒絕。因?yàn)榫戎竟ぷ鞯母驹瓌t是自愿救助、無償救助，也就是說要提供救助首先要征得被救助者的同意，所以這些流浪人員來與不來完全屬于他們自己的權(quán)利，他們不同意也不能夠強(qiáng)迫。另外，在實(shí)際生活中，有相當(dāng)一部分的流浪人員屬于職業(yè)乞丐——以乞討作為謀生手段的人。

區(qū)各有關(guān)部門、單位，各街道辦事處：

為做好我區(qū)城市生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）救助管理工作，根據(jù)**市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》（青政發(fā)[2006]48號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的重要意義

對流浪乞討人員實(shí)行關(guān)愛性救助管理，是社會保障體系的重要組成部分，體現(xiàn)了政府“以人為本、執(zhí)政為民”的理念。做好流浪乞討人員的救助管理工作，加大救治力度，對保障流浪乞討人員的基本權(quán)益，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會文明進(jìn)步具有重要意義。各單位要充分認(rèn)識流浪乞討人員救助管理工作在構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定、提升**城市形象和城市競爭力中的重要作用，以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好流浪乞討人員救助管理工作。

二、實(shí)行屬地化管理原則，加強(qiáng)救助管理工作，保障城市流浪乞討人員的基本權(quán)益

（一）社會救助工作協(xié)調(diào)委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討救助管理工作。區(qū)民政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員的救助管理工作，各街道辦事處負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員施救。

根據(jù)市府發(fā)〔〕37號文件精神，關(guān)于在全區(qū)建立流浪乞討三級救助管理體系的實(shí)施意見的通知，結(jié)合我鎮(zhèn)街的實(shí)際情況，特擬定鎮(zhèn)街流浪乞討人員救助管理體系實(shí)施意見。

一、目的和任務(wù)

為了完善救助管理政策，不斷創(chuàng)新救助管理的新方法，健全救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高救助管理工作水平，努力構(gòu)建管理有序、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際和諧的村居環(huán)境，鎮(zhèn)街將建立流浪乞討救助管理咨詢服務(wù)所，在村社區(qū)成立流浪乞討救助服務(wù)站，協(xié)調(diào)轄區(qū)派出所、區(qū)二院和區(qū)精神病醫(yī)院等相關(guān)單位，建立完善的救助管理體系，以無障礙求助和零距離救助的方式，在鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）對流浪乞討人員實(shí)施救助，實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防和控制流浪乞討現(xiàn)象的目標(biāo)。

二、組織機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)街建立流浪乞討救助管理咨詢服務(wù)所，所長由社事辦主任同志兼任，辦公室設(shè)在社會事務(wù)辦公室。村及社區(qū)建立流浪乞討救助服務(wù)站，站長由各單位的綜治干部兼任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

三、部門職責(zé)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，市屬及以上駐*各單位：

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為進(jìn)一步做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，根據(jù)國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、切實(shí)提高對做好流浪乞討人員救助管理工作重要性的認(rèn)識

我市是對外開放的旅游城市，由于區(qū)位、交通、旅游等多方面的原因，流入我市的流浪乞討人員一直居全省前列。做好流浪乞討人員救助工作，對于保障流浪乞討人員基本生活權(quán)益、完善社會救助制度、提高城市管理水平具有重要意義。各級、各有關(guān)部門一定要從堅持以人為本、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識做好流浪乞討人員救助管理工作的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化政治責(zé)任感和使命感，明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，完善機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)，履行職能，努力做好城市流浪乞討人員救助管理工作。

二、堅持依法救助，切實(shí)保障流浪乞討人員的基本權(quán)益

摘要：在各大城市的繁華地段我們常常看到他們的身影，或身帶殘疾，或扶老攜幼，往往引起路人側(cè)目，他們只求能夠討得些錢維持生存。過去看到這種情況人們都會產(chǎn)生同情之心，現(xiàn)在卻產(chǎn)生了許多厭惡心理。不只是因?yàn)橛绊懥顺鞘械娘L(fēng)貌，根本原因還是擔(dān)心上當(dāng)，因?yàn)槠渲写蟛糠侄伎芍^是專業(yè)乞討者，甚至有為了博取同情而故意損害自己的身體。為了遏制這種不正常的現(xiàn)象及實(shí)現(xiàn)社會公平，保障公民利益，給真正需要救助的公民以幫助，勢必要完善我國現(xiàn)有的社會救助制度，給真正需要的人以救助，充分合理地利用社會資源。

關(guān)鍵詞：街頭流浪人員；救助；制度

1社會救助制度建立的目的及意義

現(xiàn)代社會救助起源于歷史上的慈善事業(yè)，現(xiàn)代社會救助是提供立法規(guī)范并制度化的社會政策，為了幫助社會脆弱群體擺脫生存危機(jī)，從而維護(hù)社會穩(wěn)定的扶助措施。與其他社會保障制度一樣，都是立足于社會公平的基礎(chǔ)上以保障公民基本生活權(quán)益、以促進(jìn)社會和諧發(fā)展為宗旨的安排。通常情況下，社會救助是一種政府或社會行為，救助對象是容易遭受生活困難的脆弱群體，目標(biāo)是滿足社會成員的最低社會需要，采取非供款制與無償救助的方式幫助社會脆弱群體。

2我國對流浪乞討人員救助制度現(xiàn)狀

2003年8月1日，總理簽署國務(wù)院第381號令，《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》，同時宣布1982年5月12日國務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。以“維護(hù)社會治安”為目的的“收容遣送制”被更具人文關(guān)懷的“救助制”所取代。“救助”制度的建立更加體現(xiàn)了國家對于公民人身自由權(quán)利的尊重與保障。然而新辦法執(zhí)行以來，以社會救助為職責(zé)的救助管理站并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的社會效應(yīng)。據(jù)了解，全國909家救助站幾乎無一例外地存在“門前冷落鞍馬稀”的現(xiàn)狀，同時也遇到很多救助站無法解決的社會問題。例如，很多流浪人員面對救助站提供的救助表示拒絕。因?yàn)榫戎竟ぷ鞯母驹瓌t是自愿救助、無償救助，也就是說要提供救助首先要征得被救助者的同意，所以這些流浪人員來與不來完全屬于他們自己的權(quán)利，他們不同意也不能夠強(qiáng)迫。另外，在實(shí)際生活中，有相當(dāng)一部分的流浪人員屬于職業(yè)乞丐——以乞討作為謀生手段的人。

2016年我縣收到省級流浪乞討專項(xiàng)資金9萬元，支出69130元，年末滾存結(jié)余786351.35元。所有資金全部已經(jīng)存入我局專項(xiàng)資金賬號里，符合資金管理相關(guān)規(guī)定。

我縣流浪乞討項(xiàng)目，主要用于流浪乞討人員的救助一類是“三無流浪人員”，主要是流浪兒童（包括有輕微違法活動的兒童）和成年流浪者，這部分人占流浪乞討人員的多數(shù)；第二類是乞討人員，其中分為職業(yè)乞丐、殘疾人乞丐、無返鄉(xiāng)能力的臨時性乞丐等。我縣擬在2017年救助230名流浪乞討人員。

2014年我縣收到流浪乞討專項(xiàng)資金35萬元（州級30萬元；縣級5萬元），支出407221.5元，年末滾存結(jié)余：571699.35元。：2015年我縣收到流浪乞討專項(xiàng)資金30萬元（州級25萬元；縣級5萬元），支出106218元，年末滾存結(jié)余：765481.35元。2016年我縣收到省級流浪乞討專項(xiàng)資金9萬元，支出69130元，年末滾存結(jié)余786351.35元。資金開支在流浪人員救助、無名尸體埋葬等工作上。支付依據(jù)合法合規(guī)，資金支付與預(yù)算相符。

我局組建流浪乞討項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，作為流浪乞討財務(wù)管理抓手。成立了由局長任組長、副局長、紀(jì)檢組長任副組長、各股室負(fù)責(zé)人為成員的流浪乞討財務(wù)管理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)流浪乞討財務(wù)管理工作辦公室，其中財務(wù)室牽頭協(xié)調(diào)流浪乞討財務(wù)管理的建立與實(shí)施工作。財務(wù)室對照項(xiàng)目資金管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，規(guī)范會計核算，及時財務(wù)處理。

截止2017年9月我縣流浪乞討項(xiàng)目對照項(xiàng)目計劃目標(biāo)，按時完成了目標(biāo)任務(wù)。

流浪乞討項(xiàng)目的實(shí)施，維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢。充分體現(xiàn)黨和國家對流浪未成年人和流浪人員權(quán)益的重視獻(xiàn)。

為確保生活無著的流浪乞討人員安全過冬，經(jīng)民政局黨組研究，決定在全市集中開展“冬季送溫暖”街頭救助專項(xiàng)行動。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和全國第十次民政工作會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足于解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)對生活無著人員的救助管理和公共服務(wù)，為完善社會救助，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧作出新貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

“冬季送溫暖”街頭救助行動的主要任務(wù)是：主動上街勸說、引導(dǎo)、護(hù)送流浪乞討人員到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。對不愿到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助的流浪乞討人員和其他街頭生活無著人員，提供必要的飲食、御寒衣被等救助服務(wù)。力爭實(shí)現(xiàn)城區(qū)主次干道和重點(diǎn)區(qū)域基本無流浪乞討人員的工作目標(biāo)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)